公司發(fā)展建議精選(九篇)

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第1篇：公司發(fā)展建議范文

[關鍵詞] 公司+農戶；模式變遷；衍生品

一、“公司+農戶”交易模式的演變路徑

隨著開放型經濟的逐步深入，尚未完全市場化的中國經濟將真正參與資源的全球優(yōu)化配置，我國商品市場也就暴露在巨大的國際市場風險面前，意味著尚未完全市場化的中國經濟將承受來自國際市場的風險沖擊和嚴峻考驗。中國作為農業(yè)大國、人口大國，農產品市場的穩(wěn)定至關重要。面對國內與國際兩個農業(yè)市場充分銜接，國內農業(yè)資源、農產品的價格將逐步與世界范圍內商品價格同步，農業(yè)市場風險將成為首位風險，而市場風險的有效解決必須依靠衍生品市場的發(fā)展。針對中國農業(yè)生產較為分散的情況，筆者認為，我們應拓展“公司+農戶”交易模式、創(chuàng)建新型金融工具使眾多農戶通過參與衍生品市場交易來規(guī)避市場風險。“公司+農戶”交易模式的演變路徑如下：

1.“公司、農戶”即期式交易模式。改革開放以前，我國農業(yè)經濟基本上是以自給自足為主，少量剩余農產品通過國營商業(yè)渠道、供銷合作社渠道按計劃進入流通領域。從20世紀80年代初開始，我國國民經濟體制逐步從計劃經濟轉向市場經濟，農業(yè)商品生產的規(guī)模迅速擴大，1983年至1993年期間，我國先后發(fā)生了兩次大的農產品賣難現(xiàn)象。這兩次農產品賣難說明，轉向家庭經營以后的分散農戶，無組織地盲目生產和自營銷售，難以與經常變化的市場供求形勢相合拍，農民需要組織起來進入市場已成為各方面的一個共識。在這一階段中，農戶和公司間幾乎是脫離的，兩次大的糧食難收難賣，使農民飽受增產不增收的苦惱，農業(yè)經歷了由受資源約束向受資源和市場雙重約束的轉變。這一階段的農戶與公司間所發(fā)生的購銷關系相當于即期交易，這種交易模式在生產力較為低下、交易范圍較小且自然環(huán)境較為正常的情況下可以正常運作。即期交易模式下，農戶只能自發(fā)的生產，等到農產品成熟收割后出賣；企業(yè)在統(tǒng)購統(tǒng)銷體制下，除了到期面向農戶的購銷活動之外，根本無法起到“引導農民走向市場”的作用。更為嚴重的是即期交易常因自然、政策等因素的變化導致農產品供過于求或供不應求，這兩種情況中不論出現(xiàn)哪一種，均會導致價格發(fā)生異常波動，交易雙方因此而蒙受損失。隨著我國農戶市場意識的深化及生產自主權的擴大，對新的交易產品的渴求與日俱增。

2.“公司+農戶”遠期式交易模式。從“公司、農戶”到“公司+農戶”可以視為由即期交易發(fā)展到遠期交易。農產品常年消費卻集中供給的時間性特征，即供給和需求在時間上的不對稱，再加上自然因素及其他因素變動的影響，使即期市場上農產品價格劇烈波動不可避免地經常發(fā)生，由此造成農產品供給者收入、消費者支出常出現(xiàn)巨大的波動。所以，為了避免“公司、農戶”即期式交易模式的內在缺陷，穩(wěn)定農產品的供銷關系和價格，由此便產生了具有遠期合約交易本質的“公司+農戶”的訂單農業(yè)模式?！肮?農戶”這一遠期式交易模式的出現(xiàn)，農戶與公司通過簽訂遠期合約，可以有效降低事前交易成本。具體來講，對農戶而言，較為穩(wěn)定的供求關系大大地減少了各種事前交易成本，如信息成本、運輸成本、壟斷定價的損失成本等；同時也減少了市場風險發(fā)生的可能性。對公司而言，同樣可以減少其在市場中的交易費用，如市場搜尋費用、質量監(jiān)督費用、產品質量和數(shù)量不確定所造成的事后損失，從而使交易雙方對未來有一個穩(wěn)定的預期。

但是，在“公司+農戶”這一農產品交易模式中也存在一定缺陷，這種模式只能鎖定未來交易的價格，所以，從幾年來推廣的情況看，在訂單價格與實際執(zhí)行時的市場價格間產生較大變化時，訂單往往不能順利執(zhí)行。有人曾做過調查顯示，我國訂單農業(yè)的履約率僅為20%。筆者認為履約率低不能簡單地歸結為公司和農戶的合約意識差和法律、法規(guī)等市場環(huán)境不完善，其本質原因在于“公司+農戶”遠期合約的天然缺陷。具體而言，這種缺陷表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，由于遠期交易屬信用交易，在當前我國信用普遍缺損且信用約束乏力情況下，其履約率低當屬意料之中；其二，遠期交易的風險積分效應及中途缺乏退出機制，對公司而言，當市場價格波動較大時，面對眾多農戶轉移過來的風險累積使其無力應對或難以抵擋市場價格的誘惑；對農戶而言，當市場價格存在較大的誘惑時，其違約成本在當前是比較低的。因此，要提高“公司+農戶”履約率，根本辦法只有適時推出新的交易工具以彌補遠期交易的天然不足。

3.“公司+農戶+期貨”交易模式。由前文可知，遠期交易模式的局限性決定了其回避風險的作用是有限的。而期貨市場作為一種更高級的市場形式，不僅能夠有效回避風險，也可以為“公司+農戶”的順利運行提供載體。因此，“公司+農戶”交易模式發(fā)展為“公司+農戶+期貨”應成為訂單農業(yè)的發(fā)展方向。相對即期、遠期交易市場的固有缺陷，期貨市場具有四大功能，即價格發(fā)現(xiàn)功能、套期保值功能、日清算式強制交割功能以及隨時對沖了結頭寸的自主退市功能。

首先，期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)功能可為訂單農業(yè)提供公平的參考價格?，F(xiàn)貨價格僅反映該種商品當期供求關系的均衡價格，帶有很強的瞬時性、隨機性、分散性。隨著時間的推移及供求關系的不斷變化，均衡價格也在不斷調整變化。由于農產品的生產周期比較長，根據當期的現(xiàn)貨市場價格信號來確定下一時期的糧食供給，安排下一生產周期的生產，必然會帶來風險。而期貨市場有一個集中交易、公平競爭、秩序化強、信息公開的價格形成機制，會員制的交易所通過集中供求，實施“三公”原則來形成即期、近期、遠期價格，調節(jié)供求，這些優(yōu)勢是即期交易、遠期交易所不能具備的。因此，期貨市場所形成的價格對各種價格因素反應極為靈敏且具有一定的權威性和預期性。農民可以根據期貨市場價格來估計現(xiàn)貨市場價格的未來走勢，然后做出生產和消費的決策，因此，可以一改以往農戶盲目生產導致的增產不增收的狀況，為農戶利益提供實質性保障。

其次，期貨市場集中了眾多的投機者和套期保值者，市場風險可以在大量的市場參與者之間進行重新分配。前文所述的“公司+農戶”模式發(fā)展的最大障礙就是利益風險機制不合理的問題，由于農作物的生長周期較長，從種植到收獲，市場行情可能發(fā)生天翻地覆的變化，因此，農作物的遠期交易除信用風險外，其市場風險也非常大，特別是對公司而言，眾多農戶的市場風險通過定單全都轉移至公司，公司有時確實難以承擔這樣的風險。引入期貨交易后，公司可通過套期保值交易解決這一困境，即公司在與分散的眾多農戶簽訂種植訂單的同時，通過期貨市場開展套期保值業(yè)務，從而基本鎖定未來的成本與收益，從根本上提高了履約訂單的能力。

再次，日清算式強制交割功能是通過保證金與日清算規(guī)則完成的。保證金規(guī)則是指交易的每一方建倉時都要達到一個信用水平，日清算制度是指每日收盤時，清算所根據結算價對每筆交易結清，盈利一方可提取利潤，虧損一方(達到一定程度)則在下一個營業(yè)日到來之前，必須追加保證金，否則清算所或會員有權進行處置，如暫停交易資格或強行平倉。因此，相對于遠期交易的風險累積機制，期貨交易每個交易者都清楚自己在市場上的地位和保證金余額，更易于對其自身利益及風險的監(jiān)控，為提高履約率提供了制度上的保證。 轉貼于

最后，期貨交易的自主退市功能使得期貨交易者可以根據市場行情及自身條件的變化隨時結束期貨市場頭寸，從而交易者擁有高度的靈活性與自主性。

4.“公司+農戶+期權”交易模式。“公司+農戶+期貨”模式可以為訂單農業(yè)提供很好的“風險避口”。然而該模式與“公司+農戶”遠期式交易模式在風險防范方面有一個共同特征——對未來交易結果的鎖定效應，也就是在規(guī)避不利于己的風險同時，也放棄了于已有利的風險收益。而“公司+農戶+期權”模式可以進一步完善企業(yè)與農戶之間的利益分配機制，在優(yōu)先考慮農戶利益的同時，又能減少企業(yè)的經營風險，真正形成農戶與企業(yè)“利益共享，風險共擔”的利益風險分配機制。

期權作為一種金融創(chuàng)新手段，是合約持有人的選擇權交易，其持有人在向契約出售者支付一定期權費后便有權力在未來一段時間內(或未來某一特定時間)，以一定的價格向對方購買(或出售給對方)一定數(shù)量的特定標的物，但沒有義務。利用期權中的買方期權思想來制定“公司+農戶”中農戶與公司的利益分配機制，無論以后的市場價格如何變動，農戶都可以獲得有保障的最低收入，維護再生產的正常進行，而期權費就是可以預見的最大損失；對公司來說，在穩(wěn)定貨源的同時，將期權費作為市場價格上升時的凈收入，來彌補市場價格下降時的凈損失，農戶與公司之間形成了利益與風險共擔的運行機制，真正體現(xiàn)了訂單農業(yè)的真諦。

二、結論與政策建議

根據我國新時期農產品流通發(fā)展的需要，建立健全我國農產品市場體系總的思路和目標模式是：根據我國農產品流通發(fā)展需要，進一步深化農產品流通體制改革，充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎作用，規(guī)范農產品集貿市場，整頓農產品批發(fā)市場，發(fā)展農產品期貨市場，培育多元化市場主體，完善市場法規(guī)，搞好市場管理，改進宏觀調控，提升市場功能，逐步建立起一個布局合理、功能完備，在國家宏觀調控指導下統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代農產品市場體系。因此，如何架設我國農產品衍生品市場與公司、農戶間的橋梁應成為當前的主要任務。為此，應注意以下問題。

1.提高政府服務職能，改善期貨市場環(huán)境。一方面政府等相關部門在維護市場正常發(fā)展的同時，注重組織對“公司”、“農戶”的農產品衍生品交易知識的培訓工作。另一方面政府要轉變自己的職能，為農產品市場參與者提供信息和法律服務，降低市場參與者的交易成本，提高其參與的積極性。

2.發(fā)展農產品期貨交易，完善市場功能，以拓寬衍生品市場為訂單農業(yè)服務的空間。建議：第一，國家根據農產品流通發(fā)展的需要，適時推出現(xiàn)貨基礎好、輻射面廣的農產品期貨品種上市，恢復玉米和大米的期貨交易，同時，積極探索與農業(yè)穩(wěn)定高度相關的氣候類、巨災類衍生品；第二，推動涉農企業(yè)開展期貨貿易業(yè)務，利用期貨市場進行套期保值，回避風險。引導農民根據期貨市場價格信息，合理調整種植結構，增強農民市場意識，鼓勵農民通過多種形式參與期貨交易，規(guī)避市場風險；第三，要嘗試利用期貨市場進行儲備糧推陳儲新，保值增值，強化吞吐效果，充分發(fā)揮期貨交易發(fā)現(xiàn)未來價格和回避風險的高層次市場功能；第四，在發(fā)展的同時，要加強對期貨市場的監(jiān)管，健全大戶報告制度、漲跌停板制度、最高持倉制度，嚴格制裁違法亂紀行為，防止操縱市場，抑制過度投機；第五，發(fā)展中介服務組織、培育農民合作社與適度放開投資者準入限制并舉，壯大期貨市場交易主體，尤其是機構投資者。這樣既有利于交易規(guī)模的擴大和市場流動性的增加，又有利于期貨市場的理性與穩(wěn)定。

3.正確處理三層次市場關系，加快農產品市場體系建設。在以城鄉(xiāng)集貿市場、批發(fā)市場和期貨市場“三位一體”的農產品市場體系中，各層次市場的定位和功能是：集貿市場是面向消費者的市場，在溝通產銷，滿足當?shù)厝罕娚钚枰矫姘l(fā)揮著重要作用。它的主要缺陷是交易層次低，數(shù)量小，批次多，透明度差，輻射力和影響范圍有限，不形成反映農產品供求關系的權威價格；批發(fā)市場是農產品的集散中心，主要在溝通大宗農產品交易，調節(jié)農產品供求，發(fā)現(xiàn)價格方面發(fā)揮作用，是國家對農產品進行宏觀調控的主要載體；但現(xiàn)貨市場本身也有很大的局限性，如只能反映即期需求，缺少分散風險機制。期貨市場是農產品遠期價格形成中心，具有發(fā)現(xiàn)遠期價格、回避交易風險等作用，可以彌補現(xiàn)貨市場的缺陷。在市場體系中，這三個層次市場的關系是，集貿市場是基礎，是低層次的初級市場；批發(fā)市場是市場體系的骨干，是中層次的市場；期貨市場是補充，是高層次的市場；三級市場相輔相成，相互聯(lián)系，互為補充，構成了完整的農產品市場體系，使各類農產品交易得以順利進行。通過不斷發(fā)展、完善、提高，逐步形成各層次市場相互協(xié)調，布局合理，功能完備，現(xiàn)貨與期貨相結合，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的多層次農產品市場體系。

4.改進宏觀調控，加強農產品市場監(jiān)管，規(guī)范農產品流通秩序，建立農產品市場監(jiān)測及預警系統(tǒng)。要借鑒國內外農產品市場管理經驗，盡快研究制訂符合我國國情的相關法律法規(guī)，逐步把所有的市場活動都納入法制化的軌道。完善農產品市場規(guī)則，包括農產品市場準入規(guī)則、交易規(guī)則、退出規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則等，消除市場中的無序競爭和違規(guī)行為；加強對無照經營、偷漏稅費、違規(guī)操作行為的清查和處罰力度，引導經營者守法經營，文明經營，公平競爭，承諾營銷；嚴格質量和衛(wèi)生監(jiān)督檢查，杜絕假冒偽劣農產品入市；打擊不正之風和行賄受賄，使場外交易得不到各種“好處”，促進進場成交；在尊重市場規(guī)律的基礎上，改進農產品宏觀調控辦法，調控的數(shù)據既要參考現(xiàn)貨市場價格，也要參考期貨市場的價格，增強調控的時效性，提高調控效率，從而實現(xiàn)政府通過經濟手段調控市場，市場形成價格，價格引導農產品生產、流通、消費，使宏觀調控和市場調節(jié)更好地結合在一起；國家還要利用現(xiàn)代化的信息手段，加強對農產品市場運行的跟蹤監(jiān)測，建立農產品市場監(jiān)測及預警系統(tǒng)，及時收集分析市場信息，認真研究國內外農產品生產、消費、價格、品質、貿易、政策等動態(tài)，發(fā)現(xiàn)農產品市場價格異常波動和農產品供求關系將要發(fā)生變化時，及時發(fā)出預警，以便事先預防，減輕市場波動，降低調控成本。

參考文獻：

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第2篇：公司發(fā)展建議范文

20世紀初期，歐美國家汽車工業(yè)得到了大力發(fā)展。隨著生產規(guī)模的擴張、消費市場的擴大和金融服務及信用制度的建立與完善，汽車金融公司應運而生。

從汽車金融公司的發(fā)展歷史來看，歷史上第一家汽車金融公司是1919年美國通用汽車公司設立的通用汽車票據承兌總公司。1930年，德國大眾汽車公司推出了針對本公司生產的“甲殼蟲”汽車的購車儲蓄計劃，向“甲殼蟲”的未來消費者募集資金。此舉首開了汽車金融服務向社會融資的先例，為汽車金融公司的融資開辟了新的道路。

加入世貿組織以后，中國的經濟更具蓬勃生機。中國汽車金融公司就是在這種大背景下產生的。2003年10月中國出臺了《汽車金融公司管理辦法》。同年底，三家汽車金融公司獲得批準籌建，即上海通用汽車金融有限責任公司、大眾汽車金融（中國）有限公司、 豐田汽車金融（中國）有限公司。2004年8月，福特汽車信貸公司宣布也獲得中國銀監(jiān)會批準在中國籌建專業(yè)汽車金融公司。同時，經過半年多的廣泛征求意見后，中國人民銀行和中國銀監(jiān)會聯(lián)合了《汽車貸款管理辦法》，取代了1998年的《汽車消費貸款管理辦法》。目前，中國的汽車金融公司達到了9家。隨著中國汽車金融市場的逐步發(fā)展和完善，將會有更多的企業(yè)認識到汽車金融的必要性，并涉足汽車金融業(yè)。

二、我國汽車金融公司發(fā)展中的問題

隨著汽車金融公司在中國的發(fā)展，越來越多的問題也凸現(xiàn)出來。據有關數(shù)據顯示，截至2004年，汽車消費信貸壞賬高達900多億元。加上國家宏觀調控的影響，汽車金融業(yè)務萎縮。汽車金融公司面臨的主要問題有：

（一）社會化信用體系的缺失

汽車金融發(fā)展的一個重要基礎是完善的信用評價體系。我國由于處于市場經濟發(fā)展的初期，社會征信體系遠未發(fā)育成熟。消費者信用記錄非常分散，企業(yè)難以掌握完整的客戶收入以及信用情況，而健全的個人信用制度能為汽車金融業(yè)的發(fā)展提供切實保障。由于國內還未形成完整的全面的信用評價體系，導致整個社會個人信用評價成本較高。

（二）經營模式單一

多樣化的經營模式是國外汽車金融公司的主要盈利方式，包括融資租賃、信托租賃、相關中間業(yè)務等等。而根據中國《汽車金融公司管理辦法》規(guī)定，汽車金融公司只能從事單一的汽車信貸業(yè)務以及轉讓和出售汽車貸款應收款業(yè)務，不能涉及汽車租賃等盈利性較高的中間業(yè)務，這一條件限制使得汽車金融公司投資手段非常單一。

（三）高端人才缺乏及融資渠道狹窄

《汽車金融公司管理辦法》對汽車金融公司高級管理人員實行了嚴格的核準制。但就目前狀況來看，懂金融、懂汽車、具備實際操作經驗的人才非常少。國外汽車金融公司可以通過商業(yè)票據發(fā)行、公司債券、購車儲蓄、以應收賬款質押向銀行借款、商業(yè)銀行等機構投資者出售應收賬款、應收賬款證券化。而根據中國《汽車金融公司管理辦法》規(guī)定，汽車金融公司只能接受境內股東單位3個月以上期限的存款、轉讓和出售汽車貸款應收款業(yè)務、向金融機構借款。因此，外資汽車金融公司在中國的融資渠道相對狹窄，從其母公司獲得資金支持也將非常有限。汽車金融公司是資產負債限制較多的一類專業(yè)化金融機構，它的風險分散機制不如商業(yè)銀行靈活。因此，相對來說汽車金融公司的風險集中度也較高。

三、對我國汽車金融公司發(fā)展的建議及對策

（一）建立健全社會信用體系

建立健全我國社會信用體系，為汽車金融公司的發(fā)展營造良好的社會信用條件。當前要從四個方面推進社會信用體系建設：一要規(guī)范市場經濟秩序。二要建立完善的信用信息服務體系。重點建設征信機構體系和評價機構體系。積極發(fā)展專業(yè)化的社會征信機構，逐步開放征信服務市場。三要健全和完善信用監(jiān)管體系和相關制度。加強征信市場監(jiān)督管理，建立對信用評級機構、評級結果事后的評價制度，引入市場化的征信機構篩選機制。抓緊制定信用服務行業(yè)標準，推動信息共享。加快征信規(guī)章建設，健全失信懲罰機制。四要強化市場經濟下的信用意識和信用道德規(guī)范制約信用的失衡。在市場經濟環(huán)境下，市場主體的行為準則首先應是講信用，無論是法人還是公民，都應該樹立起以講信用為榮、不講信用為恥的信用道德評價和約束機制。

（二）汽車金融公司與商業(yè)銀行合作

目前，我國汽車金融服務的主要機構仍然是商業(yè)銀行。但由于商業(yè)銀行的最終目的只是獲得存貸款的利差，缺乏和制造商的利益關系，不能保證對汽車業(yè)連續(xù)和穩(wěn)定的支持，往往在汽車市場不景氣更需要金融扶持時，出于本身的利潤及風險考慮，銀行會收縮相應的金融服務。另外，商業(yè)銀行的汽車金融服務也多限于傳統(tǒng)的信貸業(yè)務，無法為制造商提供風險管理、市場營銷等一系列方面的服務。商業(yè)銀行相比于汽車金融公司，它所提供的汽車金融服務只是一種附屬業(yè)務，盡管銀行意識到了汽車金融市場的巨大，但在整個銀行的經營中還不能算是主流業(yè)務。而汽車金融公司在業(yè)務運營上，不管是從金融產品的設計開發(fā)、銷售到售后服務都有一套標準化的業(yè)務操作流程，從而大大節(jié)省了交易費用，贏得了規(guī)模經濟優(yōu)勢。而商業(yè)銀行的服務無論從質量還是形式上都無法與專業(yè)化的汽車金融公司相比。

所以，在當前的政策和市場環(huán)境下，汽車金融公司和商業(yè)銀行的合作應該更具操作性，也更加方便消費者。一方面是商業(yè)銀行擁有大量資產、廣泛的客戶群體和信用資料以及完善的分支機構和結算網絡，卻因缺乏專業(yè)優(yōu)勢無法控制風險而被迫收緊乃至于退出汽車信貸市場；另一方面是汽車金融公司憑借價格優(yōu)勢和專業(yè)服務優(yōu)勢欲大舉進軍汽車信貸市場，卻受制于資金瓶頸。二者的合作是優(yōu)勢互補，形成了商業(yè)銀行、汽車金融公司、消費者、經銷商和汽車廠商之間多方共贏的局面，從而推進我國汽車信貸市場的發(fā)展。

(三)拓寬融資渠道

第3篇：公司發(fā)展建議范文

關鍵詞：金融控股 政策 混業(yè)經營 內部控制

中圖分類號：B文獻標識碼： F832.1 文章編號：1006-1770(2006)12-009-04

一、審慎展開和循序漸進

近年來，熱衷于設立金融控股公司的主要有四類機構，即國有商業(yè)銀行、股份制金融機構、大企業(yè)集團和地方政府。其中，前兩類機構屬于金融機構，相對具備了組建金融控股公司的條件，與國際慣例也較為貼近，為此，監(jiān)管部門應當鼓勵其積極穩(wěn)妥地推進此項工作。

對于大企業(yè)集團及地方政府組建金融控股公司的設想，金融監(jiān)管部門應本著審慎的態(tài)度，通過制度安排予以限制。主要原因在于，對于大企業(yè)集團來說，本身還欠著銀行巨額貸款，且既無閑置的產業(yè)資本又無金融業(yè)的運作經驗，卻要以組建金融控股公司為已任，其意圖和運作能力不能不令人擔憂。環(huán)顧周邊國家，日本銀行和企業(yè)之間主銀行制度融資的失敗，韓國財閥企業(yè)自辦金融的失敗，都表明在處理銀企關系上要慎重行事。另一方面，地方政府往往出于發(fā)展地方經濟的需要，希望在其地區(qū)范圍內扶持起一個超大規(guī)模的“金融超市”為地方企業(yè)融資創(chuàng)造便利，而建立在這種狹隘的地方保護主義基礎上的“金融控股公司”，是很難按照市場機制的要求展開金融活動的，它很容易融入地方經濟割據范疇，并由此釀成金融風險。

與發(fā)達國家相比，中國發(fā)展金融控股公司的客觀條件尚有不小差距，金融體制與金融監(jiān)管的模式還處于變革時期。盡管近年來國內出現(xiàn)了幾類金融控股公司的雛形，在一定程度上反映了我國大型金融機構在組織模式上的新探索，但是，面對發(fā)達國家大型金融控股公司和金融集團的競爭，國內機構還沒有多少優(yōu)勢可言。

2006年12月，中國將結束加入世貿組織的過渡期，中國境內金融市場將成為國際金融市場的一部分，在這種背景下，發(fā)展金融控股公司、介入國際金融市場的高端競爭已是中國金融機構的一個沒有退路的選擇。在現(xiàn)有的監(jiān)管體制和金融環(huán)境下，應著手選擇大型金融機構進行金融控股公司的改革試點。

盡管情勢緊迫，但中國既不能在監(jiān)管方面尚無準備的條件下簡單放松對設立金融控股公司的管理，也不能期待著各項監(jiān)管措施都完善到位后再放松這方面的限制。金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管歷來是一對矛盾，既是一個動態(tài)博弈過程，又是一個漸進過程，不可能一蹴而就。

實踐中已出現(xiàn)了多種類型的金融控股公司雛形，但它們至今還沒有相應的法律地位，因此，一些人主張應先進行金融控股公司的立法工作。金融控股公司的立法，必然涉及金融基本法和分業(yè)經營制度的重大調整，是一項復雜且長期的系統(tǒng)工程，很難滿足當下的實踐需要。

在這種情況下，可借鑒日本有關金融控股公司立法的經驗，先行修改各項與金融控股公司設立有沖突的經濟、金融法規(guī)條款，然后將其匯總成《金融控股公司整備法》，指導其實踐。當務之急是首先出臺有關金融控股公司的法規(guī)性管理文件，明確金融控股公司的地位和定義，從市場準入、業(yè)務范圍、關聯(lián)交易、審慎監(jiān)管等方面進行規(guī)范；其次，修改和完善現(xiàn)行的《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險法》以及《公司法》等金融法規(guī)中限制金融控股公司發(fā)展的條款，促進金融控股公司的發(fā)展，并在此基礎上向制定《金融控股公司法》過渡。

在法律修改中，需要解決好四個問題。一是應改變由監(jiān)管部門為主來制定法律條款或遷就監(jiān)管部門要求來制定相關法律條款的思路，避免繼續(xù)發(fā)生行政權力的法律化現(xiàn)象。二是應放棄按照監(jiān)管部門的職能來界定金融機構及其業(yè)務范圍的思路，改變機構監(jiān)管的狀況，推進按照業(yè)務活動和市場狀況進行金融監(jiān)管的新格局形成。三是從金融混業(yè)經營的思路出發(fā)，調整有關商業(yè)銀行不準從事股權投資、信托業(yè)務等的限定，同時調整其他類似的限定條款。四是對各類金融機構所從事的各項金融業(yè)務實行資質標準控制，即根據各項金融業(yè)務的差別性分別設置不同的資質標準和準入條件，一家金融機構在符合規(guī)定資質的條件時就可以提出從事相關金融業(yè)務的申請，給金融機構以經營業(yè)務的充分選擇權。

二、堅持以市場機制為基本導向

堅持市場機制的導向作用，是建立市場經濟新體制的內在要求，也是提高金融機構和金融機制配置資源能力的基礎性條件，為此，設立金融控股公司和相關制度建設應堅持以市場機制為基本導向。具體來看，這包括以下一些內容。

1.堅持市場化原則

從全球知名的大型金融集團來看，幾乎每一個金融集團的成長歷史，都是一部按照市場機制、把握市場機遇發(fā)展的歷史，同時，也是一部并購其他金融機構的歷史。諸如花旗集團、匯豐集團、德意志銀行集團、日本瑞穗金融集團等等，莫不如此。這些并購決策是基于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和對當時經濟金融環(huán)境的反應，并購行為發(fā)生的背后是市場力量而非政府的行政力量。

值得提出的是，大型金融控股公司的形成主要靠的是“立”而不是“建”?！敖ā笨梢允且粋€人為的過程，可以靠政府的行政機制來實現(xiàn)，但“立”只能是一個自然過程，它只能運用市場機制在市場競爭中脫穎而出。因此，比“建”更重要的是“立”。

在現(xiàn)代市場經濟條件下，政府沒有直接建立大型金融控股公司的職能。按照市場經濟的基本原則，政府在市場經濟中的基本職能，只能是國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略的設計者、交易規(guī)則的制定者、經濟秩序的維護者、經濟糾紛的仲裁者，而不是要直接建立金融控股公司。怎樣建立金融控股公司，怎樣經營金融控股公司等問題，屬于微觀、具體的經濟活動，是金融機構自己的事情。一言以畢之，建立金融控股公司的主體是大型金融機構本身，不應該也不可能由政府取而代之。違背了這一基本的市場經濟基本原理，就將偏離市場機制的基本軌道，即便暫時獲得了某些成功，遲早也將失敗。在這方面，韓國發(fā)展企業(yè)集團失敗的例子，是一個很好的例證。

金融控股公司是扶不起來的。在市場經濟條件下，政府扶持無論出于何種好心，都難以避免以下三方面的負作用。一是助長壟斷。所謂政府扶持，其核心在于某種政策上的特權，這種特權一旦與金融機構追求壟斷的自然本性結合起來，就會助長壟斷。壟斷就將排斥競爭，由此引致金融服務質量和金融效率的降低，同時也將引致金融創(chuàng)新的減少。這些結果都不符合市場經濟的基本規(guī)則和基本走向。

二是惡化金融機構的素質。扶持、保護的結果是金融機構可以不通過競爭取勝，僅通過享用政策特權就能取勝了。長此以往，必然是金融機構的市場競爭力下降。這樣的金融控股集團，無論某個時期如何輝煌，最終都必然會破產倒閉。

三是政府難以解脫對金融機構負無限責任的干系。金融機構接受政府的扶持，實際上也是聽命于政府的一種表現(xiàn)。政府部門一旦背上了“扶持”金融控股公司的義務，也就背上了為金融控股公司“買單”的責任。金融機構發(fā)展好了會故意疏遠政府，而一旦情況不好，就會靠著政府部門“過日子”，由此，政府部門難以擺脫承擔無限責任的干系。縱觀國際市場中的金融控股公司，每家都有艱難的奮斗和成功的經營史，沒有一個是靠政府扶起來的。中國金融控股公司的建立和發(fā)展，必須而且只有依靠市場走競爭性發(fā)展道路，道路才會越走越寬。

從金融體系運行的角度而言，金融體系的市場化改革，是金融控股公司形成發(fā)展的基礎性條件。為此，一方面需要真正確立依靠自身實力在充滿競爭的金融市場上求得生存發(fā)展的市場理念和競爭意識；另一方面，金融機構運作的市場化應當包括：資本獲得過程、業(yè)務運營以及內部管理的市場化等。只有實現(xiàn)了市場化運作，金融控股公司才可能根據市場導向及時調整自己的運作戰(zhàn)略和不斷創(chuàng)新。

從金融調控角度而言，由于市場化取向已基本明確，因而，采用間接調控方式將對金融體系的市場化有著實質性意義，同時，間接調控的能力和效力，又對金融機構和金融市場提出了更高的市場化要求。在金融監(jiān)管方面，重點在于強化市場約束，通過規(guī)則和制度的變化來完善和推進有效的市場約束。為此，一方面要盡力減少行政干預，使金融機構和金融市場擺脫政策性角色，真正實現(xiàn)商業(yè)化運作；另一方面，應鼓勵采取市場化手段，比如，提高金融機構或金融市場的透明度和信息披露的充分性，以市場的認可來監(jiān)管金融機構與金融市場的運行效率和風險程度，從而為金融體系的市場化提供一個寬松有效的制度環(huán)境和管理框架。

2.以產權改革為基礎

深化產權改革是金融機構市場化改革的一項基本內容，也是實現(xiàn)金融機構市場化運作的基礎性條件，對國有獨資金融機構來說，尤為如此。在中國，國有商業(yè)銀行的產權改革進程是金融改革深化程度的重要標尺。全球知名的大型金融集團都是上市公司，如花旗集團、JP摩根大通集團和德意志集團等。匯豐集團在倫敦交易所、香港和巴黎股票交易所三地上市，19萬股東遍及100多個國家和地區(qū)，日本的瑞穗集團在成立之初即為上市公司。金融集團上市不僅可以建立穩(wěn)定的資本補充機制，通過資本運作實現(xiàn)快速擴張，更重要的是上市后金融集團必須建立規(guī)范的內部治理機制，及時披露相關信息，按受監(jiān)管部門、投資者以及媒體的監(jiān)督，使金融風險顯性化并及時得到化解。

我國金融機構的市場化進展情況不盡相同，相對而言，證券經營機構市場化程度較高，保險公司的市場化程度其次，商業(yè)銀行等金融機構市場化程度較低（尤其是四大國有商業(yè)銀行）。四大國有商業(yè)銀行不良資產長期居高不下的一個重要原因是，它們長期承擔著雙重功能：一方面是企業(yè)屬性決定的商業(yè)銀行的“信用中介、支付中介、金融服務、信用創(chuàng)造”等基本功能，商業(yè)銀行通過自身的業(yè)務經營活動發(fā)揮這些功能，在向社會提供金融服務的過程中追求利潤最大化；另一方面，是國有屬性決定的特殊功能，即通過貫徹執(zhí)行國家政策和政府意圖，為整體經濟和社會發(fā)展提供支持，維護經濟社會穩(wěn)定，追求國家利益最大化。作為國有銀行產權所有者，政府當然希望這些國有銀行能提高自身經營效益，但作為整個社會經濟的管理者和改革的領導與推動者，則更重視國有銀行的社會效益。

在經濟社會的改革發(fā)展中，一旦國有商業(yè)銀行充當“資金供應者”和“第二財政”的角色，就可能因履行這些特殊職能而付出成本、轉化為不良資產。在這種國有產權占壟斷地位的條件下，要求國有商業(yè)銀行完全實現(xiàn)商業(yè)化經營是不可能的。理論和實證研究都表明，無論發(fā)達國家、發(fā)展中國家還是轉型國家，國有銀行幾乎無一例外地為政府貫徹公共政策、實現(xiàn)公共管理目標提供有力的資金支持，通常情況下都要承擔雙重職能。只有私有化之后其特殊功能才逐步消失，但有的銀行仍然繼續(xù)承擔了其中的某些職能(張杰；《中國國有金融體制變遷分析》，經濟科學出版社1998)。解決這個問題的根本出路就是深化產權改革，對商業(yè)銀行進行股份制改造，恢復商業(yè)銀行的本來面目。

國有銀行的產權改革至少包含兩個層面的內容：一是分離所有權和行政權，使所有權人格化進而關心所有權利益，將市場主體所需要的權利歸還給商業(yè)銀行；二是由銀行家掌握剩余控制權與分享剩余索取權，減少成本。中國國有商業(yè)銀行必須走產權改革的道路，不管困難有多大，這是繞不過去的。

三、充分考慮中國國情

在國際社會中，金融控股公司的發(fā)展模式主要有三種：德國式的全能銀行、英國式的金融集團以及美國式的金融控股公司。一國金融控股公司發(fā)展模式的選擇不僅受其政治、文化、法律等傳統(tǒng)因素的影響，而且還受到一國金融體系及金融監(jiān)管能力的制約。德國式全能銀行制度，一方面與我國現(xiàn)行的各類金融法律法規(guī)的規(guī)定及分業(yè)經營的基本金融制度嚴重不符，另一方面我國金融監(jiān)管能力與金融機構的風險管理水平也還不能滿足全能銀行的運作要求，因此不適合作為選擇模式。夏斌等人的《金融控股公司研究》一書中認為，適合中國國情的金融控股公司的模式是，設立金融控股公司，下設銀行、證券、信托、保險、期貨經營等子公司，分別接受不同行業(yè)的監(jiān)管當局監(jiān)管。這樣既實現(xiàn)了混業(yè)經營，又有效地控制了控股公司及其下屬的銀行、證券、保險等子公司的風險。這種設想比較接近于美國式的金融控股公司模式。但這種模式在我國運行，既缺少強大的資本市場和產權市場等基礎性外部條件，也因為缺少信息、資源、統(tǒng)一服務平臺等原因無法發(fā)揮協(xié)調效應，因而也很難成為可選擇的方案。而且，這種模式實際上只是形成了金融控股公司的“形”，在中國現(xiàn)有的金融體制下，它不可能形成金融控股公司的“實”。

在間接金融為主格局繼續(xù)存在的條件下，銀行業(yè)在長期內將是中國金融體系中的金融機構主體，由于國有商業(yè)銀行在中國銀行業(yè)中占居絕對優(yōu)勢地位，因此，以國有商業(yè)銀行為主體組建金融集團的改革試點，應是中國發(fā)展金融控股公司的現(xiàn)實選擇。

以商業(yè)銀行為基礎進行金融控股公司試點已具備一定的可行性。我國分業(yè)經營、分業(yè)監(jiān)管的政策和法律允許中資境外金融機構跨業(yè)擴展業(yè)務范圍，中資金融機構在境外的分支機構可以按照當?shù)胤砷_展全能銀行業(yè)務。此外，對銀行與境外金融機構組建的合資公司在政策上也有靈活性。目前對金融機構之間交叉持股和以子公司形式進行金融業(yè)務適度交叉經營，在法律上沒有明確的禁止性條款；盡管現(xiàn)有的商業(yè)銀行法、證券法和保險法等對銀行、保險的資金運用作了限制性規(guī)定，但還是授予了國務院一定的處理權力。銀行機構保險業(yè)務一直不受法律和政策的限制。自1999年以來，保險資金直接入市和間接入市的渠道都已開通；證券公司從貨幣市場和商業(yè)銀行取得流動性資金和信貸資金都已有了政策支持。這些有力的改革措施都是在現(xiàn)有法律架構和金融分業(yè)經營、分業(yè)監(jiān)管的總格局下進行的。

四、以風險防范為基礎的內部控制建設

集團成員之間的相互交易，又稱為金融控股公司的內部交易或者關聯(lián)交易，是指金融集團內所屬子公司彼此間或者這些子公司與母公司之間發(fā)生的各種（包括履行契約性或非契約性、支付性或非支付性、債務性或非債務性等）交易活動。內部交易主要源于各成員之間的資金和商品劃撥、利潤轉移、相互擔保與相互抵押等活動，也源于逃避監(jiān)管或避稅等目的。

金融控股集團的內部交易具有兩重性：一方面內部交易可以為集團帶來協(xié)同效應，從而降低經營成本、增加利潤、改進風險管理的效率和更有效地管理資本和債務。就此而言，否定金融控股集團的內部交易，就等于否定了潛在效率，從而否定了金融控股公司本身存在的價值。但另一方面，內部交易有可能導致風險的傳遞，使各個成員之間的經營狀況相互影響，一旦一個子公司經營不善或者倒閉，其風險很可能傳遞給另一個子公司（或母公司），并引致后者的流動性風險，從而產生嚴重的多米諾骨牌效應，增大整個集團的風險。此外，由于金融控股公司的內部交易，使得集團內部資金的調度十分容易出于盈利的動機，金融控股公司（或其子公司）很可能將一部分信貸資金投入股票市場，這種行為如果缺乏比較完善的內控機制，就不僅可能引致股市泡沫，而且可能引起金融控股公司的經營危機。建立健全內部控制制度，是防范金融控股公司風險傳遞的重要機制。

1.建立內部控制的幾個原則

金融控股公司要建立比較完善的內部控制機制，需要注意把握好如下幾個原則：

第一，有效性。對金融控股公司來說，要使內控機制充分發(fā)揮作用，在各部門、各崗位和各子公司中得到切實的貫徹實施，其所建立的內部控制機制必須是切合實踐要求且有效的。由此，母公司的各種內控制機制應當具有高度的權威性，真正成為所有員工的行動指南。

第二，審慎性。建立內部控制機制必須以審慎經營為出發(fā)點，充分考慮到每一個業(yè)務過程中各環(huán)節(jié)可能存在的風險和容易發(fā)生的問題，設立適當?shù)牟僮鞒绦蚝涂刂撇襟E來避免和減少風險，并且設定在風險發(fā)生時采取哪些措施進行補救。

第三，全面性。內控機制必須全面、完整地覆蓋到集團母公司和子公司的各個業(yè)務環(huán)節(jié)和各業(yè)務部門，不能留有任何死角和空白點。

第四，獨立性。內部控制機制滲透到業(yè)務過程的各個環(huán)節(jié)，必須獨立于業(yè)務操作系統(tǒng)，內控人員應與直接的業(yè)務操作分開，并由專門的高管人員負責。

第五，及時性。內部控制的建立與完善應跟上業(yè)務發(fā)展、技術發(fā)展和市場發(fā)展的需要。

2.國際上關于金融控股公司內控機制建設的指導原則

由于關聯(lián)交易在本質上屬于企業(yè)法人內部的市場行為，隨著金融控股公司的規(guī)模、業(yè)務和市場擴展而不斷擴大和復雜化，在通常情況下（即這種關聯(lián)交易既不影響公眾利益、客戶利益，也不違反有關制度規(guī)定），金融監(jiān)管部門沒有必要予以直接干預或追究，但需要通過制度規(guī)定劃清合法的關聯(lián)交易與不合法的關聯(lián)交易之間的邊界，并督促金融控股公司的母公司履行貫徹和監(jiān)督的職責。在國際上，有關監(jiān)管機構確定了以下6項原則，指導金融機構內控機制建設。這些原則，對中國金融控股公司的內部控制機制建設也具有重要借鑒意義。

第一，管理層的重視和企業(yè)內部控制環(huán)境。不僅要明確公司董事會和管理高層在內部控制方面的各項職責，而且要把內部控制的意識在所有員工中進行普及，讓所有員工了解自己在內部控制流程中的作用，自覺遵守內部控制制度和程序。

第二，對風險的識別和評估。金融機構屬于高風險產業(yè)，受到各種風險的嚴重影響。金融機構內部控制工作的一項重要內容，是持續(xù)地評估影響公司業(yè)績的內部和外部的風險因素。這種評估應當在公司內部所有層面上進行，并涵蓋所有風險。內部控制就是要保證總體業(yè)務風險控制在公司資本可以接受的水平之內。

第三，風險控制和職責分離。公司管理部門不僅要建立各項風險控制制度、程序和措施，而且應當確保這些制度、程序和措施能夠得到切實執(zhí)行，及時明確這些制度、程序和措施是否需要進一步更新完善。

第四，信息傳遞和溝通。公司的組織結構應當保證各種信息能夠順暢地進行橫向和縱向的傳遞。向上的信息，保證管理層能夠及時了解經營風險和當前的經營狀況；向下的信息，保障公司的目標、戰(zhàn)略和預期以及已有的政策和程序等，能夠傳達到下層管理人員和員工。

第五，風險監(jiān)測與糾正內部控制缺陷。監(jiān)測風險應是金融機構日常工作的一個組成部分，企業(yè)的管理人員和內部審計人員應對監(jiān)測的有效性進行定期評估，以便及時發(fā)現(xiàn)和糾正內部控制系統(tǒng)的缺陷。公司管理層應當保障內部審計部門的獨立性，并在員工報酬及預算支出上予以支持。

第六，金融監(jiān)管部門對金融機構內部控制系統(tǒng)的評估。盡管公司董事會和管理高層對內部控制系統(tǒng)的有效性負最終責任，但是，金融監(jiān)管部門還是應當將評估金融集團內部控制系統(tǒng)的有效性作為一項經常性監(jiān)管工作的重要內容。

3.中國金融控股公司的內部控制建設

對中國的金融控股公司而言，在進行內部控制機制建設中，重視解決好以下三個問題是至關重要的。

第一，突出決策的科學性和有效性。實踐證明，重大事項的決策正確與否，對公司的經營和發(fā)展至關重要。保障決策的科學性和有效性，應成為中國金融機構內控建設的重要內容。其關鍵點有三：一是應有制度和程序可依；二是應實行集體決策，避免一人獨斷；三是應透明公開。

第二，充分發(fā)揮內部審計的重要作用。內部審計是評價金融機構內部控制是否有效的關鍵部門。要發(fā)揮內部審計的作用，首先，應落實組織保障。保障內部審計機構的獨立性，公司內部審計機構應直屬董事會管理，擺脫當前內部審計在中國各金融機構中的“尷尬”局面。其次，應落實人員和經費的保障。從事內審工作的人員，不僅要精通業(yè)務，而且要有良好的職業(yè)道德；經費是其開展工作的重要基礎，公司必須予以保障。最后，應實行報酬與責任對等的原則。由于內審工作的特點，審計人員的報酬可能比一般員工高些，但其承擔的責任也較高，這種報酬與責任應當相匹配，同時，也應建立對應的懲處制度。

第三，重點保障銀行業(yè)的安全。銀行業(yè)是我國金融體系的主體，銀行業(yè)不出問題，金融穩(wěn)定就不會出現(xiàn)什么大的問題。同理，以銀行業(yè)為基礎的金融控股公司的內部控制建設，重點應放在如何隔離集團母公司與存款機構之間的風險上，密切關注銀行業(yè)和證券業(yè)之間的風險傳遞和擴散（尤其是證券機構的風險向銀行擴散），要對證券業(yè)有可能向銀行業(yè)風險的擴散問題進行適時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并采取糾正措施，以保障金融業(yè)的健康穩(wěn)定運行。

五、分步推進金融監(jiān)管體制改革

推進中國的金融控股公司發(fā)展，必然涉及到金融監(jiān)管體制的改革完善。金融監(jiān)管體制的改革完善是一項復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，因此，不能選擇“一步到位”的政策，只能循序漸進地展開。

1.金融監(jiān)管的概念、理念及最新發(fā)展趨勢

金融監(jiān)管當局對金融機構的監(jiān)管，是政府對經濟干預的重要組成部分。政府干預經濟的方式和方法反映了一國政府的經濟哲學理念。隨著經濟金融環(huán)境的不斷變化，金融監(jiān)管理念也在不斷變化。鼓勵競爭、強調效率和投資者利益保護、確保金融體系的整體安全等，已經成為發(fā)達國家的主導監(jiān)管理念。金融監(jiān)管理念的變化，必然推進金融監(jiān)管制度的重構和金融監(jiān)管方式的轉變。

從全球范圍來看，有兩大趨勢值得關注。其一，貨幣政策制定與金融監(jiān)管職能的分離。即中央銀行專門負責貨幣政策的制定與實施，維護幣值穩(wěn)定和整個金融體系的穩(wěn)定，而將其監(jiān)管銀行的職能分離出來，移交給專門的金融監(jiān)管機構。其二，金融監(jiān)管職能的一體化趨勢。在20世紀80年代以前，大多數(shù)國家的金融監(jiān)管職能是分別由不同的金融監(jiān)管部門承擔的，但近20多來，全球經濟金融環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，許多發(fā)達國家開始將分散重疊的金融監(jiān)管機構統(tǒng)一起來，采用“萬能監(jiān)管者”模式，實行一體化監(jiān)管。

2.各國的金融控股集團監(jiān)管模式

世界各國（和地區(qū)）對金融控股公司的監(jiān)管，主要有三種模式：

第一，牽頭監(jiān)管模式。即根據金融集團的特點，在多個監(jiān)管機構中指定一家監(jiān)管機構為牽頭監(jiān)管者，負責對金融集團進行整體監(jiān)管，其他金融監(jiān)管機構進行功能監(jiān)管。在實行牽頭監(jiān)管模式的國家中，美國具有很強的代表性。

第二，一體化監(jiān)管模式。在這種模式中，有的是銀證統(tǒng)一監(jiān)管，有的是銀保統(tǒng)一監(jiān)管，還有的是證保統(tǒng)一監(jiān)管。真正的一體化監(jiān)管是銀行、證券、保險等監(jiān)管機構合而為一，由一家金融監(jiān)管機構負責監(jiān)管整個金融業(yè)。日本、英國、德國等國的金融監(jiān)管趨于這一模式。

第三，分業(yè)監(jiān)管模式。即對金融集團層面暫未監(jiān)管，而對金融集團所屬各家金融子公司根據其在金融產業(yè)中的業(yè)務定位分別進行監(jiān)管。

一國金融監(jiān)管模式的形成是政治、經濟、金融、文化等多種因素共同決定的，很難說哪一種模式是最優(yōu)的，根據自己的國情進行選擇，才不失為明智之舉。

3.中國金融監(jiān)管模式的選擇

在分業(yè)經營體制的大環(huán)境下，盡管中國已經有一些綜合經營的金融控股公司雛形，但迄今對這些金融控股集團的監(jiān)管依然貫徹著“分業(yè)監(jiān)管”標準?！胺謽I(yè)監(jiān)管”在10多年的實踐中，引致了一系列問題的發(fā)生，也與中國的金融業(yè)走勢和國際金融監(jiān)管發(fā)展的總趨勢不相一致，因此存在進一步改革完善的需要。從未來一段時間的金融發(fā)展來看，金融業(yè)的綜合經營已是必然選擇，與此對應，在金融監(jiān)管模式的選擇上，也應實行以“功能監(jiān)管”為主導的模式。理由如下：

第一，功能監(jiān)管有利于協(xié)調金融監(jiān)管部門之間的關系。在機構監(jiān)管體制下，存在著這樣一種現(xiàn)象，由于金融產品創(chuàng)新通常是建立在兩種以上已有金融產品基礎上的，而這兩種以上金融產品分歸不同金融產業(yè)，由不同金融監(jiān)管部門負責監(jiān)管，由此，形成一個難點，究竟應由哪個金融監(jiān)管部門來負責批準并監(jiān)管這種金融創(chuàng)新產品。這種金融監(jiān)管方面的缺陷，不僅嚴重限制了金融產品創(chuàng)新，而且大大增加了金融監(jiān)管部門之間的工作矛盾和監(jiān)管成本。

功能監(jiān)管，是指根據金融產品實現(xiàn)的特定金融功能確定該產品的監(jiān)管機構，它通過專門的原則和標準對新出現(xiàn)的金融產品的功能進行定性和定位，并由此確定監(jiān)管權的歸屬，這不僅將大大減少金融監(jiān)管部門之間的摩擦和矛盾，降低監(jiān)管成本，而且將大大減少對金融產品創(chuàng)新的限制，推進金融創(chuàng)新的發(fā)展。

第二，功能監(jiān)管有利于推進金融機構的產品創(chuàng)新。在金融市場競爭日益激烈的條件下，金融產品創(chuàng)新也越加困難。新的金融產品出現(xiàn)，是在金融機構的專業(yè)人員深刻了解各種金融產品的特性、金融市場需求、金融技術狀況和金融制度邊界等一系列條件的基礎上展開的，而這些條件通常不是幾個金融機構的專業(yè)人員或在僅僅經營一個金融產業(yè)的業(yè)務經驗所能達到的，因此，在分業(yè)監(jiān)管條件下，金融產品創(chuàng)新比較困難。

功能監(jiān)管，使同一家金融機構可以經營若干個金融產業(yè)的業(yè)務，通過綜合經營，一家金融機構擁有了比較全面的金融專業(yè)人才、金融業(yè)務經驗、金融技術和金融市場信息等等，由此及時掌握金融市場需求，利用自己的比較優(yōu)勢，開發(fā)出滿足金融市場新需求的新產品。就此而言，功能監(jiān)管有利于鼓勵金融產品創(chuàng)新，推進金融控股公司綜合經營條件下的金融資源有效配置。因此，功能監(jiān)管將為我國金融創(chuàng)新造就一個較為寬松的監(jiān)管環(huán)境。

第三，功能監(jiān)管有利于防范和化解金融風險的跨產業(yè)傳遞與累積。在分業(yè)經營的體制下，金融風險被固定于各金融產業(yè)內部，很難通過綜合運用各種金融機制和金融工具予以防范和化解。但在綜合經營的情況下，特別是以金融控股公司方式運作的條件下，由于金融經營是跨產業(yè)和綜合的，由此，金融機構能夠運用各種金融機制和金融工具來防范和化解相關金融風險，避免這些風險的進一步傳遞、擴散和累積。

要實現(xiàn)功能監(jiān)管，需要著力解決好三個方面的問題：

其一，打破按“條條管理”設置金融機構的監(jiān)管構架，建立按業(yè)務歸口監(jiān)管的新構架，改變監(jiān)管部門與金融機構之間存在的上下級關系，切斷二者在人事、利益和業(yè)務等方面存在的直接關聯(lián)，有序實現(xiàn)從按金融分產業(yè)監(jiān)管向按金融分業(yè)務監(jiān)管的轉變。

其二，改變以審批為基點的監(jiān)管方式，實行以登記為基點的監(jiān)管方式，將監(jiān)管部門的主要精力從審查有關申請資料和批準相關營業(yè)，轉向監(jiān)管金融機構的業(yè)務活動和市場行為，給各類金融機構之間的業(yè)務競爭和市場競爭創(chuàng)造一個既有充分選擇空間又有嚴格行為監(jiān)管的外部環(huán)境，給金融產品、金融組織和金融市場等方面的創(chuàng)新提供一個寬松的監(jiān)管氛圍。

其三，改變以往運用政策手段和行政機制直接調控金融市場趨勢的監(jiān)管取向，實行依法監(jiān)管和依法行政，有效維護金融市場投資者在內的各類市場參與者的權益，積極維護金融市場的正常運行秩序，堅決打擊和取締各種違法違規(guī)行為。

4.中國金融控股公司的監(jiān)管架構

根據我國金融形勢和發(fā)達國家金融監(jiān)管體制的歷程，構建我國金融控股公司的功能監(jiān)管架構可分為兩步走：

第一步，借鑒美國的主監(jiān)管制度，以控股金融機構本身的主要業(yè)務確定主監(jiān)管機構。如果金融控股公司的母公司是銀行，則主監(jiān)管機構是銀監(jiān)會；如果金融控股公司的母公司是保險公司，則主監(jiān)管機構是保監(jiān)會等。金融控股公司中的子公司，則根據所從事的金融業(yè)務定位，分別確定各自的監(jiān)管機構。

第二步，隨著我國金融控股公司綜合經營和規(guī)模經營發(fā)展到一定程度，也隨著我國金融監(jiān)管當局的監(jiān)管能力和金融法律發(fā)展到一定程度，在現(xiàn)實需要、理論認證充分的時機，將監(jiān)管模式過渡到“一體化監(jiān)管”?？梢詫⒅袊y監(jiān)會、中國保監(jiān)會和中國證監(jiān)會等三個金融監(jiān)管機構整合為一個金融監(jiān)管委員會，統(tǒng)一對銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)等金融產業(yè)活動和金融市場實施監(jiān)管。

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第4篇：公司發(fā)展建議范文

關鍵詞: 上市公司 經營業(yè)績 可持續(xù)發(fā)展

2008年因三聚氰胺事件,中國乳品企業(yè)陷入經營危機,大部分產品下架甚至銷毀,致使銷量大幅下降,多家主營乳業(yè)的上市公司均告虧損。 “三聚氰胺”事件對整個乳品行業(yè)造成嚴重沖擊,但同時也為乳企提供了產業(yè)結構調整的可能。對乳業(yè)上市公司的經營業(yè)績分析不僅可以為國家乳業(yè)政策的制定和實施提供決策參考。也可以幫助乳業(yè)上市公司了解自身在本行業(yè)中的地位、本行業(yè)的大體概況、本行業(yè)主要企業(yè)的經營狀況、本企業(yè)與其他企業(yè)的差距所在等。從而采取相應的措施來改進和提高經營績效。對于促進我國乳業(yè)產業(yè)結構調整,促進乳業(yè)產業(yè)化經營,提高乳產品質量,提升我國乳業(yè)國際競爭力,振興我國乳品行業(yè)發(fā)展具有極為重要的意義。

本文選擇了乳業(yè)上市公司的財務數(shù)據作為樣本支持是因為:乳業(yè)上市公司披露的數(shù)據較為全面、透明而且易得,具有較強的說服力,并且滿足了實證研究的需要;乳業(yè)上市公司公眾的年報數(shù)據基本反映出了乳業(yè)上市公司的財務情況。

一、乳業(yè)上市公司經營業(yè)績描述性分析

我國乳業(yè)連年的高速增長給乳企帶來一片欣欣向榮的景象。隨著乳品行業(yè)利潤的增加和門檻的降低,紛紛有企業(yè)不斷進入該行業(yè),加之產品差異化不大,使得乳品行業(yè)競爭日益激烈,每個乳企可分到得蛋糕越來越小。企業(yè)間便采取競相降價的策略,這種無序競爭使乳品行業(yè)逐漸由高利潤走向低利潤。在這里,我們選擇了乳品行業(yè)最具代表性的5家乳企進行典型分析,通過分析企業(yè)的經營業(yè)績,考察企業(yè)的經營成果,揭示企業(yè)生產經營活動中存在的問題,可以改善企業(yè)經營管理,以提高企業(yè)經濟效益,為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。本文從資本結構盈利能力償債能力方面對乳業(yè)上市公司的經營業(yè)績進行了描述性分析。

1、資本結構是指企業(yè)各種長期資本價值的構成及其比例關系,尤其是指長期的股權資本與債權資本的構成及其比例關系。本文用資產負債率說明了乳業(yè)上市公司的資本結構特征。

由圖可以看出乳業(yè)上市公司的資本結構總體相對比較穩(wěn)定,個別公司有較大波動。三元隨著資產的增加負債經營率穩(wěn)步上升,加大了財務杠桿效用;伊利和蒙牛都是2007年負債率有所下降后,2008年因為三鹿事件的影響紛紛增加了資產負債率。光明乳業(yè)和新希望資本結構變化不大,并且相對較好。

2、盈利能力通常是企業(yè)獲取利潤的能力。利潤率越高,盈利能力就越強。對于經營者來講,通過對盈利能力的分析,可以發(fā)現(xiàn)經營管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題。對公司盈利能力的分析,就是對公司利潤率的深層次分析。由于上市公司自身的特點,對其盈利能力的分析除了可通過一般企業(yè)盈利能力的指標如凈資產收益率,總資產報酬率,凈利潤外,還應運用一些與企業(yè)股票價格或市場價值相關的指標,如每股收益股利發(fā)放率等進行分析。本文選擇了凈利潤凈資產收益率和每股收益對乳業(yè)上市公司的盈利能力進行分析。

由圖可以看出,2006年蒙牛是五家乳業(yè)當中凈利潤最高的,高達8.66億元,伊利次之為3.44億元。2007年蒙牛乳業(yè)凈利潤有所上升,較上年上升13.7%;但伊利凈利潤明顯下降,因為當時乳業(yè)競爭激烈,伊利采取價格戰(zhàn),2008年因為三鹿事件使得所有乳業(yè)公司經營利潤都不同程度下降,屬伊利、蒙牛、光明乳業(yè)公司降幅最為明顯。2009年,伊利公司在當?shù)卣闹С趾妥陨斫洜I管理的調整下,從“三聚氰胺”事件中迅速恢復過來,成為2009年獲利最高的企業(yè),凈利潤為5.26億元。

從凈資產收益率,我們可以看出三元在2006年-2009年該指標均為負值,分別為-114.6%、-20.3%、-66.09%、-19.64%,企業(yè)盈利能力明顯較其他乳品企業(yè)較差。2008年特別的一年里,只有新希望乳業(yè)顯示了其強大的經營能力,凈資產仍保持在9%左右。而伊利為-60.5%,光明為-14%、蒙牛為-20.71%。

每股收益可以較好地反映企業(yè)的財務狀況和經營成果。一般來說,每股收益較高,企業(yè)的盈利能力越強,企業(yè)的經濟效益就越好。從圖中可以看出,每股收益和凈資產收益率的走勢大致相同。2006-2008年新希望仍以其穩(wěn)定經營發(fā)展保持每股收益正值,波幅最小。新希望公司四年來能保持了如此穩(wěn)定而較高的每股收益和凈利潤率,主要因為其采取了產業(yè)縱向發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,除經營乳業(yè)外,公司的主營業(yè)務還有飼料、養(yǎng)殖、屠宰和肉類深加工等。因缺乏戰(zhàn)略投資者和強有利的品牌,公司乳業(yè)盈利性較差,但因其飼料、養(yǎng)殖、屠宰和肉類深加工方面擁有較強的盈利能力和股本擴張能力,彌補了乳業(yè)方面的不足。2006和2009年伊利表現(xiàn)了強大的盈利能力,但08年它比任何一家企業(yè)虧損都大,伊利乳業(yè)波動性最大。

3、償債能力是指企業(yè)償還到期債務(包括本息)的能力。能否及時償還到期債務,是反映企業(yè)財務狀況好壞的重要標志。通過對償債能力的分析,可以考察企業(yè)持續(xù)經營的能力和風險,有助于對企業(yè)未來收益進行預測。企業(yè)償債能力包括短期償債能力和長期償債能力兩個方面。償債能力分析分為短期償債能力和長期償債能力分析。

⑴短期償債能力分析

短期償債能力是企業(yè)以流動資產償還流動負債的能力,它表明企業(yè)償付日常到期債務的實力。對企業(yè)短期償債能力的分析,主要可采用流動負債與流動資產對比的指標,包括營運資金流動比率速動比率貨幣資金率等。本文選擇流動比率和速動比率對乳業(yè)上市公司的短期償債能力進行分析。

從流動比率來看,只有光明乳業(yè)在四年里整體達到了1%以上,伊利、蒙牛分別在1%左右,伊利股份償債能力有所下降是因為從2006年開始不斷在全國范圍內擴大產能需要大量資金而致。三元流動資產遠小于流動負債,短期償債能力偏低。從速動比率角度分析,伊利,光明,新希望都擁有較好的償債能力,其他兩家上市公司進行財務杠桿系數(shù)較高的負債經營,風險較高,

⑵長期償債能力分析

長期償債能力又稱資本結構比率,是分析企業(yè)償還長期負債能力的比率,表示企業(yè)對債務負擔的承受能力和償還債務的保障能力?？疾炱髽I(yè)長期償債能力的指標有資產負債率,產權比率和已獲利息倍數(shù)等。

二、乳業(yè)上市公司可持續(xù)發(fā)展能力分析

企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不僅在“量”上表現(xiàn)為由小變大,而且在“質”上表現(xiàn)為由弱變強。“質”的提升是前提,“量”的增長是結果。乳企上市公司是乳業(yè)產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié),其持續(xù)發(fā)展不僅能夠帶動本地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展而且能促進奶農增收,增加一個地區(qū)的財政收入,帶動該地區(qū)的農牧業(yè)發(fā)展。乳企公司要保持持續(xù)性發(fā)展,應力爭取得經營策略財務策略和增長目標的平衡。

由股東權益增長率分析看出,三元四年里都處于負增長,2009年降幅為97.84%,說明公司發(fā)展非常不穩(wěn)定,企業(yè)過度負債,容易削弱公司抵御外部沖擊的能力。伊利,光明,新希望變化不大,在08、09年都有所下滑,說明乳業(yè)上市公司股東權益增長總體變緩,增長能力逐漸變弱。蒙牛07、08年波動較大,蒙牛由2007年70.45%的股東權益增長率變?yōu)榱?008年的-12.66%的股東權益比率,可見“三聚氰胺”事件對蒙牛乳業(yè)影響極大。

由圖表可以看出,乳業(yè)上市公司伊利、三元、光明凈利潤增長率不容樂觀。只有新希望、蒙牛為正增長率。蒙牛乳業(yè)增長性強源于超強的品牌競爭力和新產品研發(fā)的能力。說明激烈的競爭中,隨著原料價格的上漲和市場投入的增加乳業(yè)上市公司的收益逐漸變得微薄,利潤獲取不穩(wěn)定,對企業(yè)長期發(fā)展將造成嚴重影響。

從主營業(yè)務收入增長率分析可以看出,主營乳業(yè)上市公司中三元2006-2008年都保持負增長率,分別為-7.05%、-43.42%、-4.11%,說明主營業(yè)務發(fā)展幾乎處于停滯狀態(tài)。三元股份因在2008年未查出“三聚氰胺”,在此期間其產品銷售量沒有較大變化。2008年公司乳業(yè)主營業(yè)務收入為11億元 ,較上年同期下降4.1%。2009年三元進行企業(yè)內部調整,主營業(yè)務收入增長了22.02%。新希望2006-2008年一直處于上升趨勢,在2009年呈現(xiàn)出負增長勢頭,說明由于產品結構改變使利潤大幅下降。伊利和蒙牛都呈現(xiàn)出逐年下降趨勢?？梢?“三聚氰胺”事件對不同企業(yè)產生了不同的影響。

從五家企業(yè)2006-2009年主營業(yè)務利潤增長率的情況來看,三元、蒙牛、新希望利潤變化趨勢較緩。伊利和光明乳業(yè)因受到08年三鹿事件的沖擊較大,由于液態(tài)奶、奶粉及奶制品在這兩家乳品企業(yè)的銷售收入中占比較大,利潤增長率迅速下滑,影響了企業(yè)的獲利和經營能力。伊利憑借當?shù)卣闹С趾妥陨硇酆竦膬糍Y產,最先從負利潤轉變?yōu)橛?/p>

三、乳業(yè)上市公司發(fā)展中存在的問題

1、主營業(yè)務收入下降,利潤率降低

綜上所述,以上五家企業(yè)主營業(yè)務利潤增長率不足。如果沒有較高的利潤額,就不能帶動企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展,進而產品的研發(fā)、牧場的規(guī)劃以及營銷網絡的建立都無從談起。很多企業(yè)認識到企業(yè)盈利來自于市場占有率,為達到銷售最大化而占有更多的市場份額,但銷售最大化并不能保證企業(yè)能夠能獲得可持續(xù)性發(fā)展。市場競爭到白熱化的程度,企業(yè)就會加大投入、擴大規(guī)模,隨之而來就是降低利潤,以獲取市場份額,結果參與競爭的企業(yè)都達到了盈利的最低水平。多年來,中國乳業(yè)就是以這樣非良性的方式發(fā)展的,在發(fā)展的過程中企業(yè)不考慮自身發(fā)展能力,結果使整個行業(yè)水平達到最低,市場需求雖然很大,并且成長快速,但大多數(shù)企業(yè)停滯不前。

2、營業(yè)成本增加,輕視奶源建設

大多乳品企業(yè)重市場,輕奶源,將巨額資金投入到廣告等營銷手段中,甚至不惜大量舉債,盲目擴張。2008年的“三聚氰胺事件”讓乳品企業(yè)認識到乳業(yè)發(fā)展真正的要害。奶源是供應鏈的起點,也是后續(xù)生產和銷售環(huán)節(jié)的保障。從數(shù)據顯示,2008年幾乎所有乳品企業(yè)表現(xiàn)出整體經營績效下滑、經營風險加大,嚴重影響到乳業(yè)上市公司市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,充分說明了乳品企業(yè)經營的弊端以及自身應對突發(fā)事件的能力。乳業(yè)上市公司要不斷提高自身競爭實力,使公司真正做到健康、有序、持續(xù)發(fā)展。

3、負債不合理,市場表現(xiàn)不佳

市場競爭太激烈,中國的幾品企業(yè)都為搶市場采取價格戰(zhàn),沒有市場份額就沒有規(guī)模,沒有規(guī)模就沒有效率。而企業(yè)在規(guī)模擴張的過程中往往會受到“邊際效用遞減”規(guī)律的制約,企業(yè)規(guī)模越大,快速增長的可能性反而越小。競爭力就會減弱,所以企業(yè)必須注重規(guī)模擴張與效益提高的結合。

四、乳業(yè)上市公司可持續(xù)發(fā)展的政策建議

1、合理規(guī)劃價值鏈分配問題

對外爭奪市場是必要的,但對內能否建立合理的價值鏈分配體系才是未來乳品企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。企業(yè)通過奶源建設、生產控制、物流優(yōu)化、營銷創(chuàng)新等方法而建設價值鏈,以獲得價值鏈各個環(huán)節(jié)的利潤,從而增強市場競爭中的優(yōu)勢。三聚氰胺事件,實際是整個乳業(yè)產業(yè)鏈出現(xiàn)問題所致。對于上游來說,隨著飼養(yǎng)成本的增加,必定會給奶農利益造成損失,他們?yōu)閺浹a損失奶站選擇摻假的方式,而三聚氰胺可能只是其中的一種方法而已,結果不僅損害了企業(yè)的聲譽更損害了消費者的利益和信賴。為了更好協(xié)調上下游利益關系,乳企和奶站應采取一體化經營模式,通過讓乳企管理奶站來培育奶牛養(yǎng)殖。這是實現(xiàn)乳企自有奶源目標的一個捷徑。企業(yè)經營管理奶站成為企業(yè)的第一生產車間,奶站失去了作假的內在動力,企業(yè)自有奶源基地建設也起到了事半功倍的作用。

2、加強政府扶持力度

政府應出臺更有利于企業(yè)奶源管理的地方性扶持政策,堅持政府引導、專家指導、企業(yè)主導的原則,由政府扶持創(chuàng)建到融入市場,自主經營、自負盈虧、科學管理,增強科技服務功效。加大對奶牛養(yǎng)殖的扶持,積極支持乳制品生產企業(yè)的生產經營,增加對奶業(yè)發(fā)展抗風險能力的投入,促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,從而達到奶業(yè)整頓和振興的總體目標。

3、認清市場定位,提高核心競爭力

我國乳品行業(yè)還處于不成熟階段,乳品企業(yè)只有提高核心競爭力,才可能在激烈競爭中生存下來。近年來我國乳品行業(yè)進入高速發(fā)展階段,企業(yè)的兼并、重組速度也相應加快。但是對于一些大型乳品企業(yè)來說,如何管理好分公司、控股公司、聯(lián)營公司,是提高其核心競爭力的關鍵。不難理解,一個缺乏成長內在驅動因素或核心競爭力的企業(yè),是難以可持續(xù)發(fā)展的,甚至是難以生存的。作為企業(yè)家或經營者,首當其沖的目標應該是培育和增強企業(yè)的核心競爭力,使企業(yè)在技術、產品、服務、人才、管理等“質”的方面都處于領先地位。

4、注重產品研發(fā),實施多樣化生產

導致部分企業(yè)停滯不前,整個行業(yè)發(fā)展放緩的又一影響因素是企業(yè)研發(fā)能力不強,品種開發(fā)速度緩慢,西方國家成熟的乳制品多達幾百種,國內乳品種類只是國外的20%左右,發(fā)展空間很大。我國較全球各國乳品消費結構來說,還有很大的發(fā)展余地。注重產品研發(fā),是企業(yè)從價格戰(zhàn)向價值戰(zhàn)轉移的戰(zhàn)略舉措,也是提高企業(yè)競爭力的最為有力的措施。價值戰(zhàn)作為一種更高級別的競爭形式,從整個產業(yè)鏈來說,將是一個最有前途的發(fā)展路徑。企業(yè)也應以“立足市場辦企業(yè)、依托企業(yè)興市場”的原則來發(fā)展主業(yè),同時適當?shù)馗阋恍┒嘣?、多角化?guī)模經營,積極加強產業(yè)結構調整?？傊?企業(yè)的發(fā)展應以誠信為根本,以質量求生存,以創(chuàng)新求發(fā)展,以市場為導向,既要靈活善變,又要依法循規(guī)。

參考文獻:

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[5]張先治,2008:《基于管理者決策與控制的財務分析一企業(yè)內部報告的財務分析應用》,《財會月刊》,2008年第三期

第5篇：公司發(fā)展建議范文

這一階段的主要任務是按照“重在總結經驗教訓、重在完善發(fā)展思路”的要求，征求意見、找準問題、分析原因、明確方向，形成領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析檢查報告。按照中央和省委關于加強領導班子思想政治建設的要求，按照《成都有機化學公司“四好”領導班子創(chuàng)建活動實施方案》的要求，緊密聯(lián)系領導班子自身建設實際和公司的發(fā)展實際，充分運用學習調研、征求意見、解放思想討論成果，認真組織開好專題民主生活會，形成高質量的領導班子分析檢查報告，明確努力方向和改進措施，為學習實踐活動整改落實階段制定整改方案、解決突出問題打下堅實基礎。本階段的重點是抓好召開領導班子專題民主生活會和形成高質量領導班子分析檢查報告兩個關鍵環(huán)節(jié)。

二、主要工作安排

本階段從2009年5月中旬至6月下旬，安排40天左右時間。

（一）精心準備召開領導班子專題民主生活會

開好領導班子專題民主生活會，對于深化學習成果、查找突出問題、統(tǒng)一思想認識、推動學習實踐活動深入開展具有重要的意義。按照省委和分院黨組的要求，結合公司實際，領導班子專題民主生活會，要突出深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步推進公司加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展，著重分析問題、總結經驗、明確方向。

1、充分做好會前準備

（1）繼續(xù)廣泛征求意見，查找突出問題。在第一階段各項工作基礎上，進一步采取多種方式，繼續(xù)廣泛征求公司黨員、職工、離退休老同志、學生等對領導班子及成員的意見。對征求到的意見建議進行認真匯總、系統(tǒng)梳理，分類整理，找準抓住突出問題。對領導班子及成員的意見和建議，如實反饋給領導班子和領導干部個人。

（2）開展談心交心活動。領導班子成員之間要坦誠開展談心交心，溝通思想，交換看法，解開疙瘩，增進理解，相互幫助，加強團結。公司主要負責同志要帶頭談，與班子每個成員至少談心一次。

（3）認真撰寫發(fā)言材料。領導班子成員要在相互談心，虛心聽取群眾意見的基礎上，對照科學發(fā)展觀和中央、省委、分院黨組的部署要求，聯(lián)系公司工作實際和班子及個人思想作風實際，結合收集的意見建議，進行自我檢查，認真撰寫班子和個人發(fā)言材料，重點查擺突出問題，深刻分析原因，明確努力方向和整改措施。領導班子發(fā)言材料黨委主要負責同志要直接參與組織。

2、重點開展“四對照四查找”

在充分做好準備工作的基礎上，召開好專題民主生活會。領導班子及成員要緊扣主題，緊密聯(lián)系公司的發(fā)展實際和領導班子作風建設實際，班子成員要根據各自分工，從思想觀念、能力素質、工作作風、方法舉措、制度機制等方面，按照中央、省委和院黨組關于加強領導班子思想政治建設的要求，按照《成都有機化學公司“四好”領導班子創(chuàng)建活動實施方案》的要求，認真開展“四對照四查找”。一是對照科學發(fā)展觀和“四破除四樹立”要求，深入查找思想觀念和體制機制上的突出問題；二是對照“創(chuàng)新跨越，持續(xù)發(fā)展”和“兩個加快”要求，深入查找影響制約科學發(fā)展的突出問題；三是對照加強黨性修養(yǎng)、踐行“四個特別”要求，深入查找黨性黨風黨紀方面的突出問題；四是對照中央、省委和院黨組、分院黨組決策部署，深入查找在推進“創(chuàng)新跨越，持續(xù)發(fā)展，建設和諧奮進研究所（企業(yè)）”和災后恢復重建中的突出問題。以思想建設為根本、能力建設為重點、作風建設為基礎、制度建設為保證，努力把公司領導班子建設成為政治素質好,經營業(yè)績好,團結協(xié)作好,作風形象好的堅強領導集體。

3、認真開展批評與自我批評

專題民主生活會要堅持正面教育為主，正確開展批評與自我批評，公司黨委和行政主要負責同志要勇于自我批評，帶頭開展批評，歷史地、客觀地、辯證地看待工作中的成績和問題，不糾纏歷史舊賬，不糾纏個人責任。既要嚴格要求、提高質量，又不搞人人過關，開誠布公地談問題、找原因、提建議，努力形成民主團結、敢講真話、務實創(chuàng)新的良好氛圍，確保民主生活會質量。

這次專題民主生活會與公司黨委2009年度民主生活會合并召開，時間定在6月上旬，屆時，將邀請分院黨組成員及相關人員列席參加。

（二）形成高質量的分析檢查報告

分析檢查報告是前段活動成果的集中體現(xiàn)，是整改落實的主要依據，是學習實踐活動的核心成果。在開好民主生活會的基礎上，公司領導班子要寫出分析檢查報告。分析檢查報告要以科學發(fā)展觀為指導，緊密聯(lián)系實際，重點檢查分析問題、理清發(fā)展思路、明確改進措施。要高質量地完成分析檢查報告，使之成為體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求、貫徹上級黨組決策部署、反映群眾新期待、指導推動公司創(chuàng)新發(fā)展的綱領性文件。切實做到“三個下功夫三個寫清楚”：

一要在深刻領會中央、省委和科學院黨組、分院黨組精神上下功夫，寫清楚貫徹落實科學發(fā)展觀提出的具體要求、形成的共識。簡要回顧總結前一段開展學習實踐活動的情況，特別是要系統(tǒng)總結、充分吸收運用學習調研、解放思想討論、專題民主生活會形成的思想認識成果，深化對科學發(fā)展觀的認識，更加準確地把握中央、省委和科學院黨組、分院黨組的精神，進一步明確并寫清楚貫徹落實科學發(fā)展觀、省委“兩個加快”和院創(chuàng)新跨越重大部署對公司提出了哪些具體要求，形成了哪些共識。

二要在深入查找分析問題上下功夫，寫清楚在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題、主客觀原因。全面總結回顧近年來公司貫徹落實科學發(fā)展觀、推動改革發(fā)展穩(wěn)定實踐情況，簡明扼要概述實踐過程和取得的成效，著重按照科學發(fā)展觀要求深入查找、系統(tǒng)梳理并寫清楚影響制約加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展的突出問題，深入分析并寫清楚存在問題的主客觀原因，特別是主觀原因。

三要在科學制定對策上下功夫，寫清楚公司推動加快發(fā)展的主要方向、思路舉措。針對分析檢查出來的問題，緊密結合公司的實際和特點，切實找準并寫清楚貫徹落實科學發(fā)展觀和中央、省委及中科院決策部署的切入點和突破口，進一步明確并寫清楚推進加快發(fā)展的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措，提出加強領導班子自身建設的具體措施，提出應對當前形勢、加快重建加快創(chuàng)新發(fā)展、落實“保增長、保民生、保穩(wěn)定”任務的思路和舉措。:

公司黨政主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，要召開黨委擴大會議進行討論。對參會人員提出的意見和建議進行匯總、梳理，對比較集中和突出的問題進行專題研究，并體現(xiàn)到分析檢查報告中。同時要通過適當方式聽取各方面的意見，反復修改完善，使之成為公司科學發(fā)展的指導性文件。

公司領導班子的分析檢查報告形成后，報成都分院學習實踐活動領導小組備案。

(三)組織開展好群眾評議

對領導班子分析檢查報告進行評議，是傾聽民聲、了解民意、集中民智的過程，也是黨內集中教育活動的一個重要環(huán)節(jié)。公司要按照上級組織的要求，著眼于了解民意、擴大共識、凝聚力量、推動發(fā)展，根據實際情況，采取適當有效的方式組織進行評議，既要調動群眾參與的積極性，又要保護好干部發(fā)展的積極性。具體工作中要注意把握好三點：

1、明確評議內容。評議內容要同領導班子分析檢查報告的主要內容相統(tǒng)一，著重評議四個方面：一是對科學發(fā)展觀的認識深不深，調查研究和聽取意見的范圍廣不廣；二是查找問題準不準，原因分析透不透；三是貫徹落實科學發(fā)展觀和省直工委、成都分院黨組決策部署的思路清不清，制定的措施行不行；四是加強領導班子自身建設具體措施的針對性和可操作性強不強。

2、合理確定參評人員。評議要有公司的黨員代表、職工代表、離退休職工代表、學生代表、派和無黨派人士代表參加，保證參評人員具有一定的代表性。參加評議的人員應熟悉情況、關心公司的發(fā)展、有較強的政治責任感和議事能力、能提出建設性意見。

3、靈活評議方式。根據公司的實際情況，以及參評人員的特點，主要采取召開座談會、評議會等簡便易行的方式進行集中評議。

對群眾評議中提出的意見，要認真研究，充分吸收，并體現(xiàn)到分析檢查報告中。評議結果和修改后的分析檢查報告要采取適當方式在一定范圍內公布。努力使群眾評議成為集思廣益、凝聚共識、匯集力量、共克時艱、奮力推進“創(chuàng)新跨越，持續(xù)發(fā)展”和“兩個加快”的過程。

(四)組織開好黨員專題組織生活會

在開好領導班子專題民主生活會的同時，各支部要創(chuàng)新方式方法，組織黨員開好專題組織生活會。專題組織生活會要突出踐行科學發(fā)展觀，重點做好“四個一”即做一次匯報，每個黨員都要認真匯報參加學習實踐活動的情況，重點談對學習實踐科學發(fā)展觀、貫徹上級黨組決策部署的認識和體會；搞一次自查，每個黨員都要聯(lián)系自身思想工作實際，按照科學發(fā)展觀和保持黨員先進性的具體要求，認真查找不足和差距，深刻分析原因、明確努力方向和改進措施；提一個建議，著眼于進一步推進公司加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展，立足于搞好本職工作，每個黨員提出至少一個合理化建議；作一項承諾，按照帶頭踐行以人為本、服務群眾的要求，每個黨員都要結合自身特長，對服務群眾特別是為困難群眾做好事實事作出承諾，并落到實處。專題組織生活會要認真開展批評與自我批評，黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會，認真聽取黨員的意見。黨員提出的合理化建議，各支部在認真梳理匯總后報公司黨委。

三、需要注意把握的幾點要求

各支部要高度重視分析檢查階段工作，準確把握本階段的主要任務和特點，緊密聯(lián)系各自實際，充分運用學習調研階段的成功做法和經驗，突出重點，抓住關鍵，進一步加強領導，落實責任，創(chuàng)新方法，狠抓落實，努力把上級黨組的部署要求體現(xiàn)到各項工作中去，務求取得實實在在的成效。在實施中要把握好以下要求：

(一)把學習提高貫穿始終，著力強化理論武裝。

在前段學習的基礎上，繼續(xù)組織廣大黨員干部通讀、精讀中央規(guī)定的書目，深入學習領會中央和省委的一系列決策部署要求，進一步把解放思想討論引向深入，形成解放思想討論具體成果和有推動工作價值的調研成果，使之轉化為促進科技創(chuàng)新、“兩個加快”、推動公司工作科學發(fā)展、加強領導班子和干部隊伍建設的決策、措施。切實增強用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作的堅定性和實際能力，做到問題查找更準、原因分析更透、發(fā)展思路更清、工作對策更可行。

(二)把突出實踐特色貫穿始終，著力推進當前工作。

堅持統(tǒng)籌兼顧，把學習實踐活動與促進當前工作、解決實際問題相結合，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，用實際行動落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展觀指導具體行動。圍繞公司動態(tài)監(jiān)管工作，提出推動公司加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展，實現(xiàn)和諧穩(wěn)定的辦法和措施。

(三)把加強作風建設貫穿始終，樹立黨員干部新形象。

教育和引導黨員干部特別是領導干部準確把握科學發(fā)展觀的內涵和要求，深入查找和解決黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，繼續(xù)弘揚偉大的抗震救災精神，弘揚親民愛民、密切聯(lián)系群眾，求真務實、真抓實干，艱苦奮斗、勤儉辦事，清正廉潔、甘于奉獻的優(yōu)良作風，切實加強黨性修養(yǎng)。要把改進作風同“人民群眾得實惠”有機結合起來，認真解決事關群眾切身利益的現(xiàn)實問題，辦幾件群眾普遍期待的實事好事，讓廣大群眾真切感受到學習實踐活動帶來的新變化、黨員干部的新形象。

(四)把強化分類指導貫穿始終，著力增強活動實效性。

充分考慮公司及活動主體的不同情況，提出針對性要求，采取靈活多樣的活動方式。繼續(xù)突出公司領導班子、中高層黨員領導干部這個重點，下功夫抓好公司領導班子專題民主生活會和形成高質量的分析檢查報告，同時組織黨員開好專題組織生活會，特別是要根據實際情況，采取適當方式組織進行群眾評議。

(五)把正面教育、抓點帶面貫穿始終，發(fā)揮先進典型的示范引領作用。

第6篇：公司發(fā)展建議范文

發(fā)展飼料業(yè)是推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要措施。大力發(fā)展飼料業(yè)，不僅能夠帶動飼料作物種植和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進農業(yè)結構調整和優(yōu)化，而且還可以促進糧食加工、轉化與增值，推進第二、三產業(yè)的發(fā)展，提高農業(yè)的綜合效益。發(fā)展飼料業(yè)是增加農民收入的重要途徑。按照比較效益和市場需求種植飼料作物，可提高種植效益；通過飼料原料的加工轉化，可促進飼料·資源的增值；通過產業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動， 可獲得規(guī)模經濟效益。發(fā)展飼料業(yè)是提高農業(yè)競爭力的有力措施。大力發(fā)展飼料業(yè)，能夠延長產業(yè)鏈條，發(fā)揮農副產品加工的后續(xù)效益；推動養(yǎng)殖業(yè)結構升級換代，提高生產效率，促進養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；⒓s化和現(xiàn)代化方向發(fā)展；提高飼料產品的質量，生產優(yōu)質安全養(yǎng)殖產品，提高養(yǎng)殖產品的商品率和國內外市場占有率。近年來，我市飼料工業(yè)迅速發(fā)展。全市各類飼料加工企業(yè)已達150多個，飼料年產量22萬噸，對于促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，從總體上看，我市飼料生產比較分散，企業(yè)規(guī)模小，品牌、名牌飼料少，質量安全監(jiān)管滯后，與農業(yè)大市、養(yǎng)殖業(yè)大市的地位不相適應，與發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的要求不相適應。各級政府和各有關部門要充分認識加快飼料業(yè)發(fā)展的重要性、緊迫性，采取有效措施，引導和促進飼料業(yè)的健康發(fā)展。

二、明確飼料業(yè)發(fā)展的指導思想和目標任務

今后一段時期，我市飼料業(yè)發(fā)展要立足飼料質量安全，突出改革創(chuàng)新，面向市場，依靠科技，不斷優(yōu)化飼料產業(yè)結構和布局，綜合開發(fā)和科學利用各類飼料資源，穩(wěn)定發(fā)展配合飼料，積極推進濃縮飼料及預混料、飼料添加劑的生產，加快發(fā)展安全優(yōu)質高效飼料和飼料添加劑的研制開發(fā)，建設與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展相配套的飼料生產體系；加快發(fā)展飼料加工業(yè)，培強培大龍頭企業(yè)，形成門類齊全、功能完備的現(xiàn)代化飼料工業(yè)體系；加快推進飼料標準化、規(guī)范化和法制化，建成與國際接軌的飼料標準、檢測和安全監(jiān)管體系。到“”期末，全市工業(yè)飼料產量爭取達到40萬噸，飼料工業(yè)產值達到20億元；到2015年，工業(yè)飼料產量爭取達到60萬噸，實現(xiàn)飼料工業(yè)產值30億元，年單班產量萬噸以上的企業(yè)達15個。

三、優(yōu)化飼料產業(yè)結構和布局

(一)調整飼料產業(yè)結構。針對目前養(yǎng)殖業(yè)仍以專業(yè)戶適度規(guī)模飼養(yǎng)和農戶分散飼養(yǎng)為主的實際，穩(wěn)定發(fā)展配合飼料和單一飼料，加快發(fā)展?jié)饪s飼料、精料補充料和飼料添加劑及預混合飼料，大力發(fā)展水產飼料，實現(xiàn)飼料品種系列化、結構多樣化。努力開發(fā)新型飼料資源和綠色新型飼料添加劑，加快飼料產品的更新?lián)Q代，滿足不同飼養(yǎng)品種、飼養(yǎng)方式對飼料產品的需求。

(二)適度開發(fā)牧草飼料，建立飼料原料生產基地。隨著食草畜禽的大力發(fā)展， 優(yōu)質牧草的種植和利用成為優(yōu)化飼料業(yè)結構的一項重要措施。要加強灘涂空地的開發(fā)和改造，擴大優(yōu)質牧草種植面積；根據種植結構調整的需要，增加產量高、營養(yǎng)豐富的玉米或牧草間套種面積，逐步建立起與糧經飼三元結構、畜牧業(yè)結構調整相適應的飼料原料及飼草業(yè)。

(三)優(yōu)化飼料產業(yè)區(qū)域布局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、 因地制宜、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的原則，積極引導飼料業(yè)布局調整。市要在穩(wěn)定畜禽配合料、濃縮料、預混料和添加劑的基礎上，重點做大做強以新型綠色添加劑低聚木糖為主的飼料產業(yè)；、、、等縣(市)要根據水產養(yǎng)殖和水禽較多的特點，加大系列水產飼料和水禽飼料的研發(fā)與生產；、、三縣要建設飼料、飼草等原料生產基地，新建和擴建以生豬系列飼料為主的飼料加工企業(yè)。

四、加大飼料業(yè)科技推廣力度

(一)開展技術培訓，提高從業(yè)人員素質。積極開展飼料業(yè)職業(yè)技術教育和新產品、新技術示范推廣，貫徹實施農業(yè)部《關于印發(fā)農業(yè)行業(yè)實行就業(yè)準入的職業(yè)目錄的通知》 (農人發(fā)]4號)精神，開展飼料行業(yè)職業(yè)技能鑒定與培訓，對飼料化驗員、飼料廠中心室操作工、飼料加上設備維修工實行就業(yè)準入制度，提高我市飼料行業(yè)從業(yè)人員素質，規(guī)范經營行為，保證產品質量。

(二)加大新品開發(fā)和應用。鼓勵飼料生產企業(yè)建立和完善技術研究中心，加快技術改造步伐，提高技術創(chuàng)新能力。積極開發(fā)應用新型微生態(tài)制劑、低聚糖、酶制劑和中草藥制劑，研制開發(fā)環(huán)保型飼料、非糧食飼料，加速研制并推廣安全、高效、無污染的飼料添加劑；大力推動優(yōu)質環(huán)保型飼料、專用飼料和安全飼料科學配方技術的研究開發(fā)。加快飼料企業(yè)的技術改造步伐，鼓勵生產企業(yè)通過相關質量認證體系，提升產品檔次和科技儲備能力。

(三)加快新技術轉化。組織實施飼料業(yè)科技推廣項目，大力推廣安全高效、低殘留、少污染、增產增收效果顯著的先進實用技術，不斷提高科學技術對飼料產業(yè)增長的貢獻率。鼓勵飼料加工企業(yè)和科研、教學單位開展多種形式的聯(lián)合與合作，建立產學研聯(lián)合體，加快飼料重大科技成果的轉化。

五、加快飼料企業(yè)機制創(chuàng)新

建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度。引進和建立現(xiàn)代企業(yè)的生產經營理念和模式，科學整合和配置各種生產要素，提高企業(yè)的管理水平。加快國有飼料企業(yè)改組和改制步伐，鼓勵發(fā)展非公有制飼料企業(yè)。積極引導股份合作制飼料企業(yè)向“兩頭”轉化，規(guī)模較小的轉為私營企業(yè)，規(guī)模較大自勺轉為投資主體多元化的公司制企業(yè)；資不抵債、。扭虧無望的中小企業(yè)，要通過兼并、拍賣、破產等多種形式，促其退出市場。提高飼料業(yè)產業(yè)化水平。加強飼料企業(yè)與養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖企業(yè)的聯(lián)合，發(fā)展產業(yè)化經營，通過股份制合作或橫向聯(lián)營，形成一批生產規(guī)模大、產品檔次高、市場競爭力強的企業(yè)集團。支持飼料企業(yè)與專業(yè)大戶和經紀人等聯(lián)合組建專業(yè)合作經濟組織，提高生產經營的組織化程度。積極培植壯大飼料企業(yè)，使之成為農業(yè)產業(yè)化經營重點龍頭企業(yè)。

六、依法加強飼料質量安全監(jiān)管

(一)建立健全飼料管理和飼料監(jiān)測體系。依據《飼料和飼料添加劑管理條例》規(guī)定，各地要盡快落實農業(yè)行政主管部門的飼料和飼料添加劑的管理職能，確保飼料工作有人抓，有人管。加快飼料監(jiān)測機構的建設步伐，市直有關檢測部門和有條件的縣(市、區(qū))級檢測部門，要力爭通過省級飼料檢測中心計量、質量認證。在搞好檢測儀器設備配置等硬件建設的同時，切實抓好飼料監(jiān)測機構人員的技術和業(yè)務培訓工作，使轄區(qū)內飼料檢測機構能對違禁藥物和營養(yǎng)、衛(wèi)生指標進行全面檢測，提高飼料監(jiān)測體系的整體水平。

(二)切實抓好飼料安全監(jiān)管工作。加強對新辦飼料廠的審核，嚴格把好準入關。加強對持證企業(yè)監(jiān)管力度，保證企業(yè)的人員、場地、設備、儀器等符合生產條件，對不能滿足生產條件的企業(yè)要進行限期整改，加強對飼料生產、經營和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)測，關口前移，從源頭上抓好對飼料業(yè)的監(jiān)管， 防止假冒偽劣和添加禁用藥品的飼料產品流入市場。加強《飼料和飼料添加劑管理條例》等飼料管理法規(guī)的宣傳，采取舉辦培訓班、散發(fā)宣傳資料等多種形式進行宣傳，使飼料業(yè)從業(yè)人員自覺依法生產、經營、使用飼料產品。

(三)加大執(zhí)法力度，整頓和規(guī)范飼料市場。我市生產和銷售的飼料及飼料添加劑、預混料質量狀況不容樂觀，打擊偽劣產品，整頓市場秩序是——項長期性的工作，必須常抓不懈。要加強日常監(jiān)督和處罰，查處無標簽、無生產許可證、無產品批準文號、無產品合格證的“四無”飼料添加劑、預混料和無登記證的飼料產品。根據抽檢計劃，依法開展飼料監(jiān)督檢查，為加強管理提供及時、有力的技術支持。進一步加大對養(yǎng)殖場使用藥物的監(jiān)控力度，嚴格執(zhí)行農業(yè)部《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》、 《食品動物禁用的獸藥及其它化合物清單》和農業(yè)部、衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》。依法打擊生產、經營、使用違禁藥物的單位和個人，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起；對造成重大事故的，要依照有關法律、法規(guī)嚴肅處理；構成犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。

七、加強對飼料工作的領導

(一)加強對飼料業(yè)發(fā)展和飼料安全工作的領導。各地要充分認識發(fā)展飼料業(yè)的重要性，把發(fā)展飼料業(yè)作為調整農業(yè)結構、增加農民收入和確保食品安全的一項重要工作來抓。加強規(guī)劃，搞好指導和服務，切實解決飼料業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，推動飼料業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。明確飼料管理職能部門，完善工作機構，建立工作責任制，狠抓各項措施的落實，確保飼料產品質量安全。

第7篇：公司發(fā)展建議范文

隨著社會經濟的高速發(fā)展，公民的文化道德素質日漸提升，在物質領域得到滿足后，追求精神領域的意識和興趣不斷高漲，許多公民開始自愿自發(fā)的參與慈善、參與公益，并形成了以慈善公益為主要服務活動的民間團體。2008年之前，__民間公益慈善團體較少，主要以__公益、__陽光公益和__論壇志愿者隊為主，社會關注度不高；2008年汶川地震社會個人的廣泛參與震災自救互救和北京奧運會志愿者精神讓義工公益以前所未有的高度和頻度出現(xiàn)在大眾面前，公益慈善組織從社會底層較少被關注而被推向了媒體和社會的聚光燈下，__公益慈善也因汶川地震震災中__公益負責人王旭東義無反顧只身前往災區(qū)，把__的公益慈善事業(yè)推上了新的起點。2010年，__市慈善總會適應社會需求，以__公益為主體成立了__市慈善總會義工分會，積極鼓勵和推進全市民間公益慈善活動的廣泛普及。義賣救助、助學支教、助殘、助孤、環(huán)保清源、幫困、交通維護等公益慈善活動豐富，極為活躍，積極帶動了全市慈善義工公益慈善活動；2012年，共青團設立“雷鋒角”志愿者服務基地，設立了固定的志愿者辦公室；2013年市民政局針對全市民間公益組織義賣募捐活動頻繁，但又明顯缺少依法開展活動的程序，對公益慈善產生擔憂。因此，由市慈善總會改革義工分會，在全省乃至全國率先形成全面支持鼓勵各民間公益慈善組織的平臺，并倡導規(guī)范進行公益慈善活動。使義工分會成為各民間公益組織合法開展民間公益慈善活動的平臺，此舉直接促發(fā)了__各界熱心于公益慈善活動人士的熱情，民間公益團體如雨后春筍般暴發(fā)。到2014年6月義工分會下屬累計共有登記在冊民間公益慈善組織17家。這些組織的組成形式多樣，既有通過以網站論壇為載體形成的公益組織，也有以從事殘疾人事業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老保障事業(yè)等有專項公益活動傾向的公益組織，也有設立了實體辦公地的綜合各類公益服務活動的公益組織。這些公益組織的成員來自__各個行業(yè)，幾乎羅列了各個行業(yè)熱心公益慈善的精英。慈善全面介入義工公益活動，頻繁接觸義工群體，有效帶動了全市義工公益氛圍，__公益活動進入了新的高速發(fā)展期，成為了當前城市的一道新的風景。

__民間公益慈善組織在2013年以來呈不斷激增的趨勢，在原有__公益、__陽光公益、__論壇志愿者隊等從事綜合性公益服務活動的老牌公益組織的基礎上，出現(xiàn)了專項公益服務活動的新型民間公益組織，如藍天下公益主要做殘疾人事業(yè)，__公益、__醫(yī)藥公益主要做健康保健等公益服務活動，也有如平安愛心公益是以企業(yè)家為主要成員的公益團隊，有媒體界知名人士牽頭的春暖公益;期間，更是因慈善總會義工分會的全面放開，以前長期默默無聞從事公益慈善活動的民間人士逐漸走向臺前，成立了由__老公益人成立的義工分會__分部。這些新生的民間公益組織中尤以春暖公益最具代表性，雖然成立時間短，但通過組織大型軍民共建擁軍晚會一炮而紅，成為了與__公益、__陽光公益等老牌公益組織相當?shù)墓鎴F隊，并在后面成功開展了一期國際上較為流行的為“漸凍人”募集捐贈的冰桶挑戰(zhàn)賽更是將春暖公益推上了公眾視線內，這項活動也成為活動現(xiàn)場群眾自主參與最活躍的一次，極有效的普及了慈善公益事業(yè)，社會效果顯著。由企業(yè)老板組建的平安愛心公益，通過義賣桔子來救助換腎母親的大型活動，活動當天在__公園廣場聯(lián)系到了眾多愛心企業(yè)認購愛心桔子3000箱，當場募集救助款3萬元，而許多愛心企業(yè)家更是通過活動紛紛伸出援助之手，直接向缺錢換腎母親給予了累計數(shù)萬余元的捐款，活動很好的引導和帶動了企業(yè)界參與公益的熱情。這也充分說明，只要有好的慈善公益平臺，社會各界對愛心事業(yè)的參與和回報社會的熱情是很大的。正是這些民間公益組織通過自身的活動，積極推動了全市公益慈善事業(yè)的高速發(fā)展，讓全市各級領導和居民感受到了公益慈善的向善風暴，使我市正能量不斷涌現(xiàn)，為我市公益慈善事業(yè)作出積極貢獻。

民間公益組織的高速發(fā)展，其優(yōu)點突出，成績顯著，但缺點和不足同樣是不可忽略的，甚至要各級黨委政府的高度重視和盡早解決。

公益組織缺少法制意識，新聞媒體缺少法制意識，公益人士缺少法制意識，甚至部分部門也缺少法制意識。這是當前__民間公益慈善活動中最突出的特性。上半年，民間公益人士__先生，通過個人微信朋友圈發(fā)動募捐，共募集捐款5萬余元定向援助__小學，事后報紙大篇幅報道引起民政局關注，后了解該筆捐贈直接給__小學，但__先生沒有要學校發(fā)票，可見這筆捐贈和活動的不規(guī)范。慈善總會得到信息及時聯(lián)系__先生和學校雙方，由慈善總會出面實現(xiàn)定向捐贈活動，及時糾正了不當?shù)木栀浄绞?，__先生和__小學也都認識到了當中的不利影響。而我市早期的民間公益慈善組織在義賣募捐方面都一直存大這種不經合法公募機構就私下義賣募捐直接救助困難群眾或援助公益項目的現(xiàn)象。每年助學義賣公益活動頻繁，今年9月__陽光公益在活動前一日向慈善總會報告要聯(lián)合電信開展助學義賣，但總會發(fā)現(xiàn)活動方式存在以公益慈善帶營銷的現(xiàn)象，要求公益團隊不參與此活動，當天總會派員到義賣點向布置現(xiàn)場工作人員了解，仍未糾正，總會決定不參與該項活動，并要求公益團隊及時糾正。去年底，__公益向貴州困難

學生募捐冬衣，采取與本地學校聯(lián)合，捐冬衣活動明確要求學生出錢購買新冬衣，并同時要承擔運費等，許多學生家長都參與活動，但這項活動牽涉到捐贈物資和資金都未經公募機構而完成了活動。同時，在這些例子中還明顯有電視、報紙等媒體的直接參與。這樣的例子很多，包括報紙、電視經常自行的利用自身的行業(yè)優(yōu)勢，直接為某些困難群眾呼吁捐贈，由報社、電視臺或救助人接受愛心捐贈的現(xiàn)象。這些活動都表現(xiàn)出對公益活動依法開展的忽視，特別是__公益活動極其活躍的現(xiàn)狀下，長此以往對公益慈善事業(yè)非常不利。我們這些民間公益組織，在發(fā)起的時候都極力想把自己定位或打造為一個規(guī)范的組織，都有表面上的組織框架。但在實踐中上卻不知道或不愿意按一個組織最起碼的原則和精神去運作。從名字形式上看是一個組織，制度上有負責人，有各個項目負責人等等管理體系，但實際上只有其表，而無其實，看起來完全像散兵游勇。這就像一群完全不懂足球的人組成的一個足球隊，也學著別人的樣子畫了球場、各種標志和標線，但卻完全不懂或有意識的忽視標志和標線的作用，或壓根就不愿意按照標志標線去踢球，隨意越線，破壞規(guī)則。這樣的群體如果是少數(shù)個人的自娛自樂當然無可厚非，但如果硬要稱自己為足球隊就顯得有些啼笑皆非，不但對不起觀眾（社會），也對不起自己所代表的群體。管理層表面上很想標榜自己是一個規(guī)范的組織，實際上卻不按一個組織的精神和原則去管理、規(guī)范和發(fā)展這個組織，以散兵游勇的水準自我要求，導致整個組織固步自封、水平下降、凝聚力渙散，組織吐故納新的能力喪失，缺乏自我完善發(fā)展的能力和動力，甚至造成內部分裂。如今年新增加的藍天下公益、__公益、__愛心公益、平安愛心公益等都屬于從原有公益組織脫離后新成立的公益組織。這樣的現(xiàn)象最突出的體現(xiàn)在老牌民間公益組織身上，而新生公益組織在組織建設上雖然有些問題，但因新成立，本生制度上需要逐步的完善。

民間公益組織還有較為突出的特性是自我保護意識過度強烈，對他人或其他組織的合理建議意見聽不進去，反而認為是在攻擊或惡意貶低搞破壞；不愿進行公開的相互學習交流，對自身好的項目不愿推廣，而怕自身的活動方式被其他公益組織現(xiàn)學現(xiàn)賣。不愿接受部門或業(yè)務主管部門的監(jiān)督，具體講，就是不愿受約束，喜歡自由開展公益活動，對業(yè)務主管部門提出的內容做不到落實。

公益組織的義工基本上都以志同道合、熱心公益而聚在一起，他們的素質、學識參差不齊，甚至人員分類復雜，更談不上組織內部義工之間相互間的熟悉和了解，而其組織內部也不注重對基本理念和價值觀的培養(yǎng)和培育，沒有形成以核心價值觀為主導的價值體系，成員內部價值取向層次極不統(tǒng)一，認識混亂，紛爭疊起，甚至內部爭吵互責的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些不足，糾其原因，主要體現(xiàn)在團隊負責人的個人意愿凌駕于團隊整體或管理層之上。山頭主義，一個人說了算，造成開展活動隨意性很大，沒有組織管理，沒有完善的組織發(fā)展規(guī)劃。

__當前豐?；钴S的公益慈善事業(yè)是我市不可多得的寶貴財富，當前民間公益組織存在的不足主要是目前省內沒有可執(zhí)行的慈善促進條例，沒能適當?shù)闹贫冉o予管理和維持秩序，但我市公益慈善事業(yè)發(fā)展的良好勢頭仍是優(yōu)點大于不足，因此，要引起政府的高度重視，通過正確的引導和政策鼓勵，來加強和糾正民間公益組織的扶持和規(guī)范管理。

政府要積極肯定當前民間公益慈善組織在公益慈善事業(yè)中的貢獻，對他們開展活動提出加強監(jiān)督和依法活動的意見政策，讓政府和社會都感受到他們的存在，使這些民間公益慈善組織感受到自身所付出的努力沒有白費，從而來規(guī)范和提升他們的自我規(guī)范開展活動的自律意識。

第8篇：公司發(fā)展建議范文

二、立足職能，積極配合相關部門，切實幫助個體私營企業(yè)解決融資難問題。積極開展動產抵押、股權質押和注冊商標專用權質押登記，總結經驗，完善相關工作機制，指導個體私營企業(yè)利用抵押、質押擔保進行融資；允許股權出資，為個體私營企業(yè)進一步拓寬融資渠道；穩(wěn)妥推動民間資本創(chuàng)辦小額貸款公司，為金融機構提供個體私營企業(yè)的工商注冊和抵押登記、出質登記信息查詢服務，支持建立面向個體私營企業(yè)的金融服務體系和信用擔保體系。

三、積極探索，促進農民專業(yè)合作社加快發(fā)展，大力培育和發(fā)展農村經紀人。本著依法、自愿、有償和進退自由的原則，在不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，允許農民以土地承包經營權出資設立農民專業(yè)合作社。配合有關部門，探索農民專業(yè)合作社開展資金互助、信用合作。支持農民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)開展經營和提供服務。利用信息化手段提升農民專業(yè)合作社登記服務質量，加強法律法規(guī)宣傳，做好政策咨詢，嚴格執(zhí)行農民專業(yè)合作社登記不收費的規(guī)定。引導農民專業(yè)合作社實施商標戰(zhàn)略，加強農副土特產品的商標注冊，提高農產品附加值，增強市場競爭力。實施合同幫農，引導農民專業(yè)合作社發(fā)展“訂單農業(yè)”，減少農業(yè)生產風險。支持農民專業(yè)合作社與高等學校、科研院所開展多種形式技術合作促進產學研、農科教結合，加快農業(yè)科技成果轉化。對農村經紀人開展經紀、合同、商標等業(yè)務培訓，指導農村經紀人提高經紀水平和服務技能，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，促進農產品流通、農業(yè)產業(yè)結構調整和農民增收。

四、發(fā)揮職能作用，促進社會信用體系建設。在企業(yè)、個體工商戶和市場信用分類監(jiān)管基礎上，大力推進全國各類市場主體工商登記管理信息動態(tài)數(shù)據庫建設。各地工商機關要積極開發(fā)面向社會公眾的信息查詢服務功能，努力推動與其他部門相關市場主體信用信息的互聯(lián)共享，為社會信用體系建設提供市場主體的基礎信息。要發(fā)揮工商行政管理職能作用，鼓勵個體私營企業(yè)“守合同重信用”，引導個體私營企業(yè)增強履行社會誠信責任的意識。

五、積極配合有關部門研究對中小企業(yè)標準進行科學界定和細分。要結合修訂《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》，根據不同行業(yè)、不同規(guī)模個體私營企業(yè)的特點，研究制訂針對“微型企業(yè)”的扶持措施。鼓勵、引導經營規(guī)模較大的個體工商戶升級為企業(yè)，進一步提高經營管理水平和市場競爭能力。開展查處取締無照經營工作要堅持“突出重點、區(qū)別對待、堵疏結合、分類規(guī)范”的方針，重在指導經營者合法開展經營活動。要充分發(fā)揮社區(qū)在安排臨時就業(yè)、規(guī)范攤販經營方面的積極作用。

六、多措并舉，大力推進“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。要指導各級個私協(xié)會，積極組織各種形式的就業(yè)洽談會、招聘見面會，通過舉辦“自主創(chuàng)業(yè)我先行”全國高校大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)系列報告會、召開創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)動員會、舉辦座談會、街頭宣傳咨詢等形式現(xiàn)場解答疑問，通過先富帶后富、“一幫一”、“一帶一”等活動，積極幫助高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。要認真落實《“三年百萬”高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃》，引導優(yōu)秀人才進入個體私營經濟領域發(fā)展。要認真貫徹促進就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵、引導返鄉(xiāng)農民工、下崗失業(yè)人員、復員退伍軍人、高校畢業(yè)生、殘疾人等自主創(chuàng)業(yè)，為其申請登記注冊個體工商戶、私營企業(yè)提供免費的開業(yè)指導以及相關政策、法規(guī)和信息咨詢服務。并嚴格按照《就業(yè)促進法》的規(guī)定，對符合政策規(guī)定的創(chuàng)業(yè)人員3年內免收登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。

七、切實維護公平競爭的市場秩序，為個體私營經濟發(fā)展提供良好市場環(huán)境。加大對個體私營企業(yè)的字號名稱、注冊商標和商業(yè)秘密的保護力度，維護個體私營企業(yè)的合法權益。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假廣告、不正當競爭等違法違規(guī)行為，保護合法經營，維護正常的市場秩序，促進個體私營經濟健康發(fā)展。

第9篇：公司發(fā)展建議范文

一、編制原則

（一）堅持量入為出，收支平衡的原則。各經濟發(fā)展總公司要統(tǒng)籌預算內外財力，合理確定各項支出，做到以收定支，確保經濟發(fā)展總公司收支平衡。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧，確保運轉的原則。各經濟發(fā)展總公司要統(tǒng)籌兼顧各項工作，合理安排經濟發(fā)展和對街道辦事處的轉移支付支出，確保經濟發(fā)展總公司和街道辦事處的正常運轉。

（三）堅持深化改革，規(guī)范操作的原則。各經濟發(fā)展總公司要不斷探索預算安排和預算管理的新辦法，規(guī)范預算支出的標準和程序，建立完善的內部控制制度，確保經濟發(fā)展總公司預算管理上新的臺階。

二、編制內容

（一）收入預算的編制

經濟發(fā)展總公司應把對應于部門預算支出的一切收入，不管預算內外和來源渠道，一律全額反映，預算內外“總量控制、綜合平衡”。

1、財政補助收入：主要包括完成區(qū)政府下達的財政收入目標任務應得的工作獎勵及其他通過預算內安排的經費。

2、上級補助收入：即單位從主管部門和上級單位取得的非財政性補助收入。

3、非稅收入：主要包括行政事業(yè)性收費收入、國有資本經營收入、國有資源（資產）有償使用收入、土地補償費、企業(yè)上繳款、罰沒收入、其他收入等。

（二）支出預算的編制

支出包括基本支出、項目支出。支出預算的編制做到“一保吃飯，二保必辦”，從嚴從緊編制各項支出預算，提高資金使用效益，促進經濟社會事業(yè)和諧發(fā)展。

1、基本支出：指工資福利支出和對個人家庭補助支出、商品和服務支出（公用經費支出）。工資福利支出和對個人家庭補助支出按照各項政策填報，商品和服務支出視資金情況根據實際需要安排經費。

（1）工資福利支出：核算各項基本工資、津貼、獎金、社會保險繳費、補貼等，人員包括在職人員、臨時聘用人員。在職人員以核定編制實有人數(shù)為依據，按各類編制進行經費測算。臨時聘用人員按不超過上年人數(shù)，其工資原則上不超過區(qū)有關文件規(guī)定標準。

（2）對個人家庭補助支出：核算國家、省市規(guī)定的離退休人員經費、提租補貼、住房公積金、購房補貼、其他補貼等。

（3）商品服務支出（公用經費支出）：指維持經濟發(fā)展總公司正常運轉所必須的基本支出。包括人員定額經費和車輛定額經費。

人員定額經費包括辦公費、印刷費、水電費、郵電費、差旅費、會議費、培訓費、招待費、福利費、維修費及其他如工會費、黨團活動費、綠化費、環(huán)境衛(wèi)生費等。由各經濟發(fā)展總公司根據前二年實際支出情況，并考慮變動因素確定人年均標準編制。預算編制中凡涉及政府采購的,均須列入政府采購預算,未編入政府采購預算的,不得實行政府采購,確須采購的,應按規(guī)定程序追加辦理。

車輛定額經費根據實有的公務用車按小汽車3.1萬元/年的標準進行編制。實行公車改革的交通補貼按區(qū)公車改革的有關文件規(guī)定進行編制。

2、項目支出。包括日常專項支出和重要項目支出。各經濟發(fā)展總公司根據區(qū)委、區(qū)政府的工作要求和重點項目以及自身的發(fā)展需要，按照優(yōu)先次序，確定年度項目。招商引企及協(xié)護稅工作經費和業(yè)務招待費列入日常專項支出管理。

專項支出編制時，由各部門提出日常專項經費預算數(shù)，經領導審核作為年初預算數(shù)，年初安排時原則上作為預留經費。

3、轉移支付支出。包括正常轉移支付支出及應由經濟發(fā)展總公司列收列支的轉移支付支出。應由經濟發(fā)展總公司列收列支的轉移支付支出包括人員經費、項目支出、以前年度各項支出等，由街道辦事處作為專項編制項目支出，經經濟發(fā)展總公司確認，街道黨工委集體研究同意后，列入經濟發(fā)展總公司列收列支的轉移支付支出。街道經濟發(fā)展總公司與街道辦事處應經常核對轉移支付收入與支出，保持一致。

三、編制程序

預算編制的總體程序為各經濟發(fā)展總公司認真按規(guī)定編制，街道黨工委集體研究，報區(qū)財政審核，區(qū)政府核準。在編制過程中采用“自上而下”和“自下而上”相結合的方式，以保證預算編制的準確性。具體要求如下：

（一）2008年10月10日前，區(qū)財政完成部門預算編制的布置和培訓工作。

（二）2008年11月15日前，各經濟發(fā)展總公司根據財政收支預算編制的要求，編制本經濟發(fā)展總公司的預算草案。各經濟發(fā)展總公司編制的預算草案與街道辦事處進行銜接，尤其是轉移支付的額度要與街道辦事處轉移支付收入完全一致。

（三）2008年11月25日前，經街道黨工委研究同意的經濟發(fā)展總公司的預算草案，報區(qū)財政審核、區(qū)政府批準。2008年12月31日前，經批準的經濟發(fā)展總公司的預算下達到各街道黨工委、辦事處、經濟發(fā)展總公司。

四、編制要求

各經濟發(fā)展總公司在預算編制過程中要把握和處理好以下幾個方面的關系：

（一）收支平衡和保證重點項目支出的關系。嚴格按照《預算法》的規(guī)定，統(tǒng)籌安排財力，確保重點項目的實施。

（二）財政投入和資金使用效益的關系。各經濟發(fā)展總公司編制預算時應從實際出發(fā)，把財政收入安排到最需要資金的地方，使其產生最大的經濟效益。

（三）預算編制和執(zhí)行監(jiān)督管理的關系。預算編制部門要認真監(jiān)督預算的執(zhí)行，收集整理預算執(zhí)行中存在的問題，為完善部門預算編制積累經驗，促進預算管理水平的提高。

五、執(zhí)行要求

（一）加強非稅收入征管。各經濟發(fā)展總公司要積極組織收入，做到依法征收，應收盡收。