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轉變農村經濟發(fā)展方式是整個經濟發(fā)展方式轉變的源頭和戰(zhàn)略重點.中國是有著世界上最多的人口,是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大國,更是一個發(fā)展中國家,中國農村經濟的發(fā)展是按照產業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化三個階段來演變和推進的.當今中國經濟的發(fā)展方式的轉變,是通過不斷的發(fā)現(xiàn)和解決結構的矛盾來獲得一定的發(fā)展動力,進而調整經濟結構,最后實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展.而減小城鄉(xiāng)之間的貧富差距,應該主要依靠農村經濟發(fā)展方式的自身的轉變,從而獲得巨大的經濟創(chuàng)造力,來緩解城鄉(xiāng)之間的對立.
2農村經濟發(fā)展轉變存在的問題
農村經濟發(fā)展轉變過程當中存在許多的問題,比如農村勞動力過剩,農民收入水平偏低,農村基礎設施較差,農村經濟結構不合理等等,總結下來可以歸結為以下幾個方面:第一,農業(yè)結構不合理,科技含量低.農業(yè)結構不合理主要表現(xiàn)在產業(yè)競爭力不夠,農業(yè)機械自動化水平低,從而效率低下,無法形成規(guī)模.第三產業(yè)比重低,產業(yè)鏈短,產業(yè)關聯(lián)度不夠,依然沉溺在傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),從而無法產生巨大的經濟效益.雖然政府提供了有效的引導,但是因為容易資金斷鏈、技術斷鏈等一系列問題,往往沒有展現(xiàn)應有的活力,沒有收到良好的效果.第二,人力資源缺乏,自主創(chuàng)新能力不夠.鑒于農村經濟落后的產業(yè)效應,導致農村中的知識分子會更傾向于外出打工,這樣以來出現(xiàn)高效益農產品的機會越來越小,長此以往,由于缺乏可靠的人力資源,農村經濟發(fā)展將陷入一個惡性循環(huán)當中.而且,當今時代科技發(fā)展日新月異,經濟的發(fā)展越來越依靠科技,農村經濟建設當中嚴重薄弱的自主創(chuàng)新能力就成為制約其發(fā)展的瓶頸.這主要體現(xiàn)在:農產品技術含量低,高科技術產品少;農產品成本高,競爭力低.而這一切的根源就在于農業(yè)技術的落后,所以加強農村基礎教育,提高農產品自主創(chuàng)新水平,提高農產品競爭力已經迫在眉睫.第三,存在越來越嚴重的環(huán)境問題.農村的經濟增長是以犧牲環(huán)境為代價的,工廠污染的排放,給生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的負擔.這種現(xiàn)象的原因主要有兩點:第一,農業(yè)生成手段對資源的不合理的過度利用,超過了生態(tài)環(huán)境自己調節(jié)的能力;第二,對工廠位置沒有進行合理規(guī)劃和環(huán)境管理滯后;第三,污染治理遠遠不夠導致的污染.第四,農村干部素質偏低導致農村經濟發(fā)展缺少有效的引導.只有高素質的領導班子才能帶領大家共同致富,然而更為普遍的是,農村干部威信低,能力弱,凝聚力差,而且高齡化嚴重,這樣農村經濟缺乏有效的引導,快速發(fā)展很難實現(xiàn).
3農村經濟方式轉變的策略
大慶市位于黑龍江省西南部,松嫩平原中部,哈大齊工業(yè)走廊的中心地帶。市區(qū)地理位置為45°46′N~46°55′N,124°19′E~125°12′E,全市總面積21219km2,現(xiàn)轄薩爾圖、龍鳳、讓胡路、紅崗、大同5區(qū),肇州、肇源、林甸、杜爾伯特蒙古族自治縣4縣,其中市區(qū)面積5107km2。截至2012年,大慶市總人口281.7萬人,其中非農業(yè)人口144.7萬人,城鎮(zhèn)化水平為51.4%,已進入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段,但區(qū)域城鎮(zhèn)化水平差異顯著,其中市區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高,市域地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較低[17]。2012年大慶市地區(qū)生產總值為4000.1億元,占黑龍江省總量的29.2%,工業(yè)增加值3157.4億元,占全省總量的60.2%,3次產業(yè)結構為3.9:80.9:15.2[18]。大慶市從1976年闖過年產原油5000×104t大關之后,連續(xù)27a年產原油5000×104t以上,至2012年累計生產原油21.51×108t,目前原油產量約占全國的1/5左右,對中國原油產量和財政收入影響巨大[18,19]。長期以來大慶經濟發(fā)展嚴重依賴石油資源,以石油開采業(yè)為主的第二產業(yè)占有絕對的優(yōu)勢地位,2012年大慶市規(guī)模以上工業(yè)重點行業(yè)中,石油石化行業(yè)實現(xiàn)增加值2274.2億元,占地區(qū)生產總值份額高達56.8%[18]。產業(yè)結構高度單一的局面還沒有從根本上得到改變,城市經濟發(fā)展極易受到石油產量和價格波動等各種不利擾動的沖擊,具有典型的脆弱性特征。
2研究方法
2.1脆弱性評價模型基于石油資源優(yōu)勢而形成的單一石油型產業(yè)結構對石油城市經濟發(fā)展起著主導作用,因此在眾多影響石油城市經濟發(fā)展的擾動因素中,石油資源供應能力的變化對其經濟可持續(xù)發(fā)展的擾動較為突出。依據城市經濟系統(tǒng)脆弱性的定義,對經濟系統(tǒng)脆弱性的評價將從城市經濟系統(tǒng)應對可采石油資源儲量變化的敏感性,以及可采石油資源儲量逐漸枯竭的應對能力兩方面進行。城市經濟系統(tǒng)脆弱性與系統(tǒng)不利擾動的敏感程度成正比,與系統(tǒng)對不利擾動的應對能力成反比。石油城市經濟系統(tǒng)對可采石油資源儲量變化的敏感性越低,且面臨石油資源逐漸枯竭時經濟系統(tǒng)表現(xiàn)出的應對能力越強則其脆弱性越低,據此構建經濟系統(tǒng)脆弱性評價模型為ESV=f(S,R),其中,ESV表示經濟系統(tǒng)脆弱性,S表示為經濟系統(tǒng)敏感性,R表示經濟系統(tǒng)應對能力。
2.2評價指標體系石油城市作為依托石油資源開采而興起的典型資源型城市,其經濟發(fā)展對可采石油資源具有高度依賴性,可采石油資源儲量的變化是影響城市經濟發(fā)展的主要擾動因子[20]?;谥笜诉x取的科學性、典型性、可獲取性和動態(tài)性等原則及對城市經濟系統(tǒng)脆弱性內涵的理解,依據脆弱性評判的2個層面,選取反映對石油資源依賴程度的兩個指標及外貿依存度予以衡量敏感性;應對能力的衡量要從城市的經濟、社會、環(huán)境3方面綜合考慮,主要是對可續(xù)發(fā)展能力的測度,因此選取10個指標作為經濟系統(tǒng)脆弱性研究的指標體系(表1)。
2.3數據來源本文數據主要來源于1997~2013年《大慶統(tǒng)計年鑒》[18]、6個典型石油城市2012年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、以及2013年《中國城市統(tǒng)計年鑒》[21]。
2.4指標權重的確定運用綜合評價法對經濟系統(tǒng)脆弱性進行評價時,指標權重系數的確定對評價結果會產生直接的影響。由于各樣本數據收集完整,本文選取客觀賦權法中常用的熵值法確定指標權重[22]。熵值法是利用評價指標的固有信息來判別指標的效用價值,從而在一定程度上避免了主觀因素帶來的偏差。
2.5灰色關聯(lián)度分析法本文利用灰色關聯(lián)度分析法來測度評價指標與經濟系統(tǒng)脆弱性之間的關系,找出經濟系統(tǒng)脆弱性的主要影響因子[23]。
2.6BP神經網絡模型經濟系統(tǒng)脆弱性影響因素與脆弱性構成要素之間存在著復雜的非線性作用關系,這也是傳統(tǒng)評價方法難以解決的問題之一。在考慮模型構建時,選擇了BP人工神經網絡模型對未來年份數據進行預測[24]。采用3層BP神經網絡,利用輸入輸出樣本集對其進行訓練,讓網絡對其隱層與節(jié)點進行學習和調整,以使網絡實現(xiàn)給定的輸入輸出映射關系,最后把數據代入脆弱性評價模型,預測出經濟系統(tǒng)脆弱性的發(fā)展趨勢。本文設計的BP神經網絡結構是由10個輸入,10個輸出,1個隱層,隱層由3個節(jié)點所構成。
2.7脆弱性等級劃分目前,城市經濟系統(tǒng)脆弱性評價研究成果不多,脆弱性等級劃分可供參考的成果也較少,借鑒現(xiàn)有研究成果[25~29],采用等間隔分級法在(0,1)范圍內將脆弱性評價指數值等間隔劃分為5組(表2)。
3結果與分析
3.1經濟系統(tǒng)脆弱性動態(tài)變化分析權重系數確定之后,根據公式(1)運用指標的權重值與該指標的標準化值的乘積作為該項指標的評價值,通過加權求和求出經濟系統(tǒng)脆弱性的評價數值。通過計算,得出大慶市1996~2012年經濟系統(tǒng)脆弱性指數,由此可得經濟系統(tǒng)脆弱性演變特征(圖1)??梢钥闯觯?7a來大慶市經濟系統(tǒng)的脆弱性總體上呈現(xiàn)下降趨勢,研究期內長時間處于中等脆弱水平,目前脆弱性有明顯降低趨勢。1996~2012年,大慶市經濟系統(tǒng)敏感性由0.145增至0.280,表明大慶經濟系統(tǒng)對不利擾動的敏感性整體上呈現(xiàn)出上升趨勢,但具有一定的波動性,可以分為2個階段:①1996~2002年敏感性波動下降階段,敏感性指數由1996年的0.145下降至2002年的0.008。這一時期屬于大慶石油高產穩(wěn)產時期,年產原油均在5000×104t以上,且石油開采業(yè)產值占全市工業(yè)總產值比重由1996年的61.96%下降至2002年的54.78%,石油開采業(yè)從業(yè)人員占單位從業(yè)人員比重由42.70%下降至21.54%。這一時期是大慶城市發(fā)展的中期階段,城市經濟總量較高,對城市經濟發(fā)展的支撐能力較強且對石油產業(yè)的依賴程度有所降低,因此經濟系統(tǒng)敏感性處于下降態(tài)勢。②2003~2012年敏感性快速增長階段,主要原因是大慶在連續(xù)27a年產原油5000×104t之后,原油可采儲量減少,開采難度加大,主力油田的綜合含水率高達90%,開采成本不斷攀升,2003年產量為4840×104t,首次低于5000×104t以下,2012年產油量為4000×104t,年均減產93×104t。這一時期石油開采業(yè)從業(yè)人員比重變化不大,基本保持在21%左右,對經濟系統(tǒng)的擾動較小。外貿依存度由2003年的0.55%升至2012年的2.8%,經濟系統(tǒng)在石油產業(yè)衰退及對外貿易依存度上升的雙重擾動下,經濟系統(tǒng)敏感性指數呈快速上升態(tài)勢。評價結果表明,經濟系統(tǒng)脆弱性的主導因素是系統(tǒng)的應對能力。1996~2012年,大慶市經濟系統(tǒng)應對不利擾動的能力不斷增強,雖然在此期間敏感性指數呈現(xiàn)先低后高的態(tài)勢,但由于評價期內國際原油價格不斷攀升,使石油開采業(yè)產值比重不斷增加,彌補了原油戰(zhàn)略減產對經濟總量及經濟發(fā)展帶來的負面影響,系統(tǒng)應對能力不斷增強。近年來,大慶市積極調整產業(yè)結構,大力發(fā)展石化工業(yè)、延伸產業(yè)鏈條,同時積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、裝備制造、新能源和新材料、高端服務等接替產業(yè),地方工業(yè)快速增長,服務業(yè)及高新技術企業(yè)快速發(fā)展,剛性產業(yè)結構問題初步改觀,系統(tǒng)應對不利擾動的能力逐漸增強。大慶經濟系統(tǒng)脆弱性指數由1996年的0.686降至2012年的0.283,表明經濟系統(tǒng)的脆弱性程度整體上呈現(xiàn)不斷下降態(tài)勢,但具有一定的波動性,可分為2個階段:①1996~2004年波動下降階段,1996年大慶市經濟系統(tǒng)脆弱性指數最高,至2004年脆弱性指數降至0.440,這一時期經濟系統(tǒng)應對不利擾動的能力雖不斷增強,但整體較弱,導致經濟系統(tǒng)的脆弱性程度下降緩慢,仍處于中等脆弱水平。②2005~2012年小幅上升后快速下降階段,這一時期雖然大慶市應對能力不斷增強,但隨著石油資源的不斷減產及近年來國內外石油市場價格變動、國家政策調整等,對大慶市經濟系統(tǒng)的不利擾動不斷增加,經濟系統(tǒng)敏感性快速上升,敏感性程度較高,導致這一時期經濟系統(tǒng)脆弱性出現(xiàn)小幅上升趨勢。隨著原油價格不斷走高,城市經濟總量不斷增強,第三產業(yè)快速發(fā)展,非油經濟比重不斷增加,同時政府也加大了對城市的投資,經濟系統(tǒng)脆弱性又呈快速下降趨勢。大慶經濟系統(tǒng)脆弱性屬于高敏感性、高應對能力型,脆弱性總體處于波動下降態(tài)勢,目前處于較低脆弱水平時期。
3.2大慶市與其他石油城市對比分析為了更好的了解大慶市經濟系統(tǒng)脆弱性現(xiàn)狀及發(fā)展程度,基于可比性原則,選擇國內5個典型地級石油城市,運用本文所建立的評價模型和指標體系進行經濟系統(tǒng)脆弱性評價及對比分析(表3)。根據評價結果可知,2012年,大慶經濟系統(tǒng)脆弱性低于克拉瑪依市,高于其他4個石油城市,排在第2位。目前大慶市石油產業(yè)發(fā)展已處于成熟期后期階段,石油產量逐漸減少,經濟系統(tǒng)對石油產業(yè)衰退這一擾動因素具有較強的敏感性,石油資源行將枯竭對大慶市的經濟可持續(xù)發(fā)展已經構成了潛在的威脅。但大慶原油產量仍保持在4000×104t左右,總量仍然很高,對城市經濟系統(tǒng)的支撐力仍然很大,城市經濟系統(tǒng)的應對能力較強。因此,目前大慶經濟系統(tǒng)的脆弱性是潛在的,沒有十分明顯地表現(xiàn)出來,而這一時期也為城市經濟的轉型和經濟系統(tǒng)脆弱性的降低提供了契機,以石油產業(yè)為支柱,同時培育和發(fā)展其他相關產業(yè)和社會事業(yè),構建全面、協(xié)調、可持續(xù)的經濟和社會發(fā)展格局[16]。大慶與克拉瑪依、東營同處于石油產業(yè)發(fā)展的成熟期,城市經濟基礎雄厚,對石油產業(yè)的依賴程度較高,所面臨的問題也高度一致,均處于潛在脆弱性較強階段??死斠烙捎趯κ彤a業(yè)依賴程度最高,因此經濟系統(tǒng)脆弱性也表現(xiàn)的最為明顯。盤錦、濮陽、松原的經濟系統(tǒng)脆弱性低于大慶市,均屬于較低脆弱水平,雖然這3個城市處于不同的發(fā)展階段,但與大慶相比石油產業(yè)規(guī)模都較小、對石油資源依賴程度較低,尤其是盤錦,經濟轉型初見成效,目前已進入城市發(fā)展的再生期,大慶可以借鑒盤錦經濟轉型的相關經驗,抑制經濟系統(tǒng)潛在脆弱性的爆發(fā)??梢姡统鞘薪洕到y(tǒng)脆弱性與石油產業(yè)的發(fā)展階段、對石油資源的依賴程度及經濟系統(tǒng)應對能力高度相關。
3.3經濟系統(tǒng)脆弱性演變影響因素分析為了進一步探明大慶市經濟系統(tǒng)脆弱性的主導因素,運用灰色關聯(lián)度分析方法對大慶市經濟系統(tǒng)脆弱性與影響因素進行分析。經過計算,求得大慶市經濟系統(tǒng)脆弱性指數與各評價指標之間的關聯(lián)度。分析結果表明(表4),與經濟系統(tǒng)脆弱性指數關聯(lián)度最高的3項指標分別是第三產業(yè)增加值比重(R3)、采掘業(yè)產值比重(S1)以及三廢綜合利用產值(R5),這說明經濟系統(tǒng)脆弱性與大慶市剛性產業(yè)結構高度相關,產業(yè)結構嚴重失衡,以采掘業(yè)為主的第二產業(yè)比重過高,第三產業(yè)比重過低。剛性的產業(yè)結構本身就具有脆弱性,在發(fā)展初期,石油開采業(yè)產值占經濟總量的比重極高,導致剛性產業(yè)結構現(xiàn)象突出,城市經濟系統(tǒng)脆弱性較高。隨著石油資源的枯竭及戰(zhàn)略性減產,城市積極實施經濟轉型,剛性產業(yè)結構問題有望改觀,經濟系統(tǒng)脆弱性也逐漸降低。實際利用外資能力(R6)、人均GDP(R1)、固定資產投資密度(R4)、社會消費品零售總額(R7)和地方財政自給率(R2)是影響經濟系統(tǒng)脆弱性的次關鍵因素,屬于社會經濟發(fā)展及人民生活水平層面的因素,大慶市作為典型石油資源型城市,投資結構不合理、財政自給率逐年降低也對城市經濟系統(tǒng)脆弱性造成擾動。外貿依存度(S3)及采掘業(yè)從業(yè)人員比重(S2)對經濟系統(tǒng)脆弱性的影響最小,主要是因為研究期內大慶的外貿依存度較低且波動幅度較小,經濟系統(tǒng)受國際原油價格波動及匯率變化的影響也較小,同時采掘業(yè)從業(yè)人員比重處于基本穩(wěn)定狀態(tài),因此對經濟系統(tǒng)脆弱性的擾動也較低。
3.4經濟系統(tǒng)脆弱性演變趨勢度預測利用BP神經網絡模型,對1996~2012年的指標數據進行測算,預測出2014~2023年大慶市經濟系統(tǒng)脆弱性各項評價指標值,并進行脆弱性評價,得出2014~2023年經濟系統(tǒng)脆弱性的發(fā)展趨勢(圖2)。預測結果表明,大慶市經濟系統(tǒng)脆弱性整體上顯現(xiàn)出先上升后期平穩(wěn)下降的態(tài)勢。由較低脆弱性向中等脆弱演變后逐步回歸較低脆弱水平。大慶市經濟系統(tǒng)脆弱性的發(fā)生發(fā)展過程與石油產業(yè)發(fā)展周期高度相關。石油產業(yè)發(fā)達時期,產業(yè)結構單一性強,敏感性增大,但是對城市經濟系統(tǒng)的支持力也增大,城市經濟系統(tǒng)應對能力增強。隨著石油產業(yè)的衰退及經濟轉型的實施,城市經濟系統(tǒng)的脆弱性也將會有所增加。目前大慶原油產量穩(wěn)產4000×104t已經11a,在探明儲量沒有明顯增加的情況下,開采成本劇增,經濟效益下滑,勢必影響整個城市的經濟發(fā)展。同時,由于受國際市場原油價格波動的影響,大慶市經濟增速放緩,潛在脆弱性會有所釋放,導致脆弱性進一步增加。但隨著國家對資源枯竭型城市的大力扶植及新一輪東北振興規(guī)劃的實施,大慶勢必會抓住機遇進行城市經濟系統(tǒng)的更新與重組,積極調整產業(yè)結構,努力發(fā)展形成多元化的產業(yè)體系,因此經濟系統(tǒng)脆弱性也將會呈現(xiàn)下降的趨勢,并處于較低脆弱水平。
4經濟系統(tǒng)脆弱性調控途徑分析
4.1經濟系統(tǒng)脆弱性規(guī)避途徑把握石油產業(yè)生命周期,準確掌握經濟轉型時機。城市經濟發(fā)展對石油資源的高度依賴是造成大慶市經濟系統(tǒng)敏感性的重要內在因素,盡早實現(xiàn)城市經濟的多元化發(fā)展格局,可以降低城市經濟系統(tǒng)對石油開采業(yè)衰退的敏感性。大慶市應在石油資源衰退之前,利用資金、技術、人才等優(yōu)勢,主動考慮優(yōu)化產業(yè)結構,著手進行經濟轉型,減少對石油資源的依賴度,這是規(guī)避“油竭城衰”,降低城市經濟系統(tǒng)對石油開采業(yè)衰退不利響應的最佳時機。
4.2經濟系統(tǒng)脆弱性拮抗途徑首先,應依靠科技創(chuàng)新,加強石油資源勘探,減緩資源衰竭速度,為培育和發(fā)展新型支柱產業(yè)贏取充裕時間和資金支持。其次,延伸產業(yè)鏈條,提高產品附加值和資源轉化收益率。依托油氣資源,大力發(fā)展下游石化產業(yè),建設世界級石化產業(yè)基地。同時,合理使用天然氣資源,把天然氣利用作為拉動大慶工業(yè)經濟增長的重要途徑,由“油經濟”變成“油化經濟”,增強產業(yè)資金積累能力和發(fā)展后勁,降低原油產量下降對城市經濟造成的影響。
4.3經濟系統(tǒng)脆弱性適應途徑大力培育替代產業(yè),提高城市經濟可持續(xù)發(fā)展能力。在石油資源不斷減少已無法回避的情況下,應大力培育和發(fā)展新型支柱產業(yè),改變城市對石油資源依存度過高的局面,實現(xiàn)單體石油資源優(yōu)勢向多元整體經濟優(yōu)勢的轉變。同時,完善城市功能,大力培植石油開采業(yè)以外的其他產業(yè)部門,積極發(fā)展新興第三產業(yè),加快完善城市經濟功能,促進城市向綜合型城市轉變。
5結論
水利經濟的效益有一個很重要的難題,就是在水利工作的不同部門,收到的財政效益也不同。因此,對于不同的水利工程的管理部門國家要采取不同的扶持政策,維持社會穩(wěn)定。讓各部門加強聯(lián)系,相互合作,共同促進水利水電事業(yè)的發(fā)展。部門不同帶來的經濟效益、質量結果都不同,因此根據我國的實際情況,吸收引進國外先進技術和管理經驗,因地制宜,相對應的制定不同的經濟政策,扶持水利產業(yè),從而使得水利經濟達到良性發(fā)展。要制定適宜的能擴大水利社會效益的經濟政策,首先我們要對各個部門所能給我們帶來的經濟和社會效益進行估價,然后考慮到各個業(yè)主的家庭經濟情況和享受到的服務大小不同,采取不一樣的經濟扶持政策,以達到逐步減少財政政策,擴大受益者應繳納的費用。在經濟條件不錯的地方,政府就要回籠資金,因為投入資金也會增加,所以受益者承擔的責任也增大;反之,若當地為經濟較為困難的地區(qū),政府就會加大扶持力度,加強宣傳,擴大水利事業(yè),盡量減小受益者應繳納的費用。
(1)加強水利工程建設管理
水利建設的資金來自于人民,應造福于百姓。近年來,中央水利投入的大部分為國債資金,這是人民借國家的錢,政府部門必須以對人民高度負責的態(tài)度切實利用好這筆錢,使其發(fā)揮應有的效益。建設期間,政府要做好監(jiān)督監(jiān)測機制,防止的出現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn),立即上報組織和媒體。組織好施工隊伍,并保護其生命財產安全,做好福利工作。并且做好移民工作的相關事項,書面和口頭說服程序都要做好,真正的把水利經濟的事情落到實處,發(fā)揮水利工程的社會效益,并且促進移民安置區(qū)經濟社會發(fā)展,維護社會穩(wěn)定促進社會和諧。
(2)實現(xiàn)水利經濟科學發(fā)展的有效方法
在水利工程的財務收益中,存在著各部門收益不均平衡的現(xiàn)象。針對此特點,政府就需要在水利工程建設的過程中綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧、多面思考,既要滿足中國農業(yè)的發(fā)展所需,又要有意識地使各部門能夠相互配合工作互相幫忙解決問題,共同促進水利水電科學發(fā)展。這樣就使得水利的社會效益和財政效益共同體現(xiàn),達到雙贏的目的。統(tǒng)籌兼顧的作用不僅是使得水利經濟能夠科學地發(fā)展,而且能夠提高人民對水資源的認識水平,從而能夠更加合理地利用水資源,提高國民素質,目前我國對水利和水電不是統(tǒng)一管理,因此就需要加大科技力度投資,提高技術水平,讓水利水電共同發(fā)展,使得水利部門的財務收益再上一個臺階。
(3)依法治水
政府要全面推行建設監(jiān)督監(jiān)察機制,規(guī)范工程項目建設,依法治水,貫徹落實科學發(fā)展觀,嚴格按照《行政許可法》,按要求清理河道維護水利工程和做好移民工作等,全面推進水利局各部門依法行政科學管理工作。做好《水法》的公布和宣傳作用。深入普及水法知識,提高村民教育程度,各部門做好水利執(zhí)法工作,做好因水利工程項目帶來糾紛的預防和處理工作,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
(4)科學治水
注重水利創(chuàng)新,加快水利研究體制改革,加大水利科技管理,培養(yǎng)水利型人才、大力獎勵水利科研技術開發(fā),不斷提高水利科技水平,把水利工作做到扎實,保證質量問題,防止出現(xiàn)不必要的傷害。大力推進水利系統(tǒng)電子政務建設,實行網民網上評價、網上監(jiān)督,真正的把水利工程這件事落到實處,真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀,讓全社會都重視這件事。繼續(xù)實行南水北調這一重大戰(zhàn)略,做好沿途設施設備的安全維護,時時去檢測和觀察,提高水資源的利用率,保護環(huán)境。促進水利經濟科學發(fā)展。
(5)加強精神文明建設和干部隊伍建設
繼續(xù)深入學習貫徹"三個代表"重要思想和科學發(fā)展觀,用科學的理論武裝頭腦、指導實踐、推動水利工作順利開展。加強黨風廉政政策,做好黨員分子帶頭領導作用,做到權為民所用,情為民所系,愛護百姓,促進水利水電科學發(fā)展。把社會效益放在第一位,有好的口碑才有好的未來。而不僅僅在意部門的財務效益。各部門要實事求是、腳踏實地,不搞花架子;要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧。把發(fā)展放在首位。要堅持科學防治、綜合治理,注重從源頭上預防和根治水利出現(xiàn)的問題,把水利工作做到實處。致力于解決因水利工程帶來的一連串社會矛盾。加大對水利重點部門的監(jiān)測力度,防止貪污事情發(fā)生和工作漏洞出現(xiàn)。嚴肅處理安逸無勞者,為水利改革和發(fā)展提供保障。加強學生在學校的節(jié)約和保護環(huán)境節(jié)約水資源的意識,在農村宣傳水利水電的好處,提高百姓的科學文化素質,加強精神文明建設,不向河道亂扔垃圾、污染物不亂排亂放,真正做到可持續(xù)發(fā)展,政府更應該帶領全體人民奔小康,促進和諧社會。
2結語
創(chuàng)新經濟管理制度指的是對企業(yè)人員進行管理和約束,同時又要對其進行適當的引導,使企業(yè)人員的行為能夠在管理制度范圍內進行。要創(chuàng)新企業(yè)經濟管理首先就要創(chuàng)新管理制度。第一要對已有的企業(yè)經濟管理制度進行創(chuàng)新,加強企業(yè)各環(huán)節(jié)管理水平,并及時發(fā)現(xiàn)和解決管理過程中所出現(xiàn)的問題,創(chuàng)新經濟管理制度要從三方面著手:一是制定符合企業(yè)發(fā)展實際輕快的經濟管理制度,制度要明確員工崗位的花費以及落實崗位職責,管理工作的責任必須落實到各崗位負責人身上。二是在完善制定管理制度的同時做好員工監(jiān)督制度,確保經濟管理在進行過程中不出現(xiàn)人員的問題,最大程度避免企業(yè)經濟受損。三是建立企業(yè)內部經濟控制制度,構建一體化企業(yè)管理,以此降低企業(yè)的經營風險,促使企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。
2.創(chuàng)新企業(yè)資源管理
知識經濟時代下,人力資源的價值已經遠遠超過的物質資源和自然資源所創(chuàng)造的價值,并逐漸成為了經濟和財富增長的主要源泉。由此可見,企業(yè)發(fā)展應當重視知識的價值,使其成為企業(yè)發(fā)展的核心資源。創(chuàng)新人力資源管理可以從以下四點入手。
(1)堅持“以人為本”管理理念?!耙匀宋谋尽惫芾韺蚣皶r管理哲學上的一次變革,也是對企業(yè)自身經濟發(fā)展的合理考慮。企業(yè)在發(fā)展過程中要堅持“以人為本”的管理理念,注重于員工的情感交流,為員工創(chuàng)設良好的人際交往環(huán)境。對于員工在企業(yè)中所表現(xiàn)出的能力要采取及時的認可,充分尊重員工人格,并充分挖掘員工潛在能力,多方面培養(yǎng)和調動員工的工作積極性,從而進一步促進員工創(chuàng)造性,帶動企業(yè)經濟發(fā)展。
(2)注重員工知識培訓和教育。對于在崗職工進行思想教育和培訓,使員工深入了解企業(yè),同時提高企業(yè)員工的知識技能和實際操作水平,以此全面提高員工綜合素質。只有相關的培訓學習,員工才能及時更新自身觀念,從而能夠積極應對工作中出現(xiàn)的問題,提高執(zhí)行能力。此外,在人才招聘過程中,企業(yè)要根據自身發(fā)展情況來制定考核標準,多吸納高技術應用人才,打造高素質、高知識含量的企業(yè)人才隊伍,為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供充足的人力資源。
(3)加強企業(yè)知識信息化建設。知識經濟管理下的信息化建設能夠讓知識資源管理更為有效的進行,同時還能夠全面提升企業(yè)的核心能力。隨著當今社會超信息化時展,企業(yè)獲取信息的能力與途徑也在不斷提升,而信息技術的普及應用正需要企業(yè)通過技術平臺來充分發(fā)揮知識的力量,為企業(yè)創(chuàng)造經濟利益,如數據技術能夠提供知識挖掘和信息儲存工具,網絡技術能夠提供信息交換平臺等等,企業(yè)只有加強信息化建設,才能夠使企業(yè)知識管理變得更為快捷,并進一步從根本上提升企業(yè)核心競爭力。
(4)重視學習型企業(yè)管理方式。在知識經濟時代,企業(yè)人員學習能力的高低和對知識技能的掌握水平已然成為了企業(yè)競爭優(yōu)勢的主要來源,而在當下企業(yè)的人力資源管理過程中也多表現(xiàn)出學習型的特征。因此,要想在知識經濟管理下創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展,就要重視學習型管理,不斷增強對知識的積累與更新,在企業(yè)打造學習與工作和諧一體的氛圍。同時,企業(yè)還要將工作與新型教育模式緊密結合起來,為企業(yè)員工的終生教育提供環(huán)境支持,將企業(yè)打造成學習型組織,從而推動企業(yè)整體水平的提升。
3.結語
(一)商業(yè)性質的金融組織
現(xiàn)階段黑龍江省內除了農業(yè)銀行外的其他商業(yè)銀行,都逐漸將工作重心由農村向城市轉移,部分商業(yè)銀行已經取締了縣鎮(zhèn)級支行,縮小其規(guī)模,降級后的商業(yè)銀行變?yōu)榱藘π钏?,并且已經不具備放貸的權限。
(二)政策性質的金融組織
農村政策性的金融機構指的就是農業(yè)發(fā)展銀行,我國的農業(yè)發(fā)展銀行起初只是簡單地對糧食進行收購和貸款業(yè)務,近些年,已經開始逐步向有利于“三農”的方向發(fā)展,實行以貸款為主,其他農副產業(yè)為輔的發(fā)展模式,到2007年初,全省共有近百家農業(yè)發(fā)展銀行,員工近2500人。
(三)新型金融組織
新型農村金融機構是指在地方政府相關部門的扶持下建立的民間金融機構,黑龍江省第一家村鎮(zhèn)銀行就是在黑龍江省各級相關部分的共同協(xié)助下建立起的金融機構—東寧遠東村鎮(zhèn)銀行。
(四)民間金融組織
民間金融機構在黑龍江省金融體系中所占的比重很大,其中包括基金會,民間借貸組織和扶貧社等一些準民間金融機構。但這些民間的金融組織可能有些已經超出了法律允許的范圍,從作用上看,這些民間金融機構符合農村經濟發(fā)展的要求,為農民提供資金上的幫助,其作用是無法替代的。
二、黑龍江省農村經濟增長受多方面因素制約
(一)農村合作信用社融資渠道單一
農信社遍及黑龍江省的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn),是黑龍江省正軌金融機構的主力軍,在黑龍江省的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),都設有農村信用社,農村信用社也成為黑龍江省正軌金融組織的主力軍,其發(fā)展也逐漸傾向“三農”傾斜。但是,農信社受到自身規(guī)模的影響,融資渠道顯得十分簡單,致使其資金來源有限,直接影響其存款的年增長率。在省內某些地區(qū),農信社發(fā)展畸形,已經將工作重心轉移到大中城市中,利用吸收的農村存款,投放在城市的項目中,造成農村現(xiàn)有資金短缺,大量資金外流。
(二)農業(yè)發(fā)展銀行的服務脫離民眾
中國農業(yè)發(fā)展銀行是政策性的金融機構,它的數量在黑龍江各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中基本保持不變。但從全省整體角度看,其總量并不能滿足區(qū)域發(fā)展的需要。農業(yè)發(fā)展銀行的性質決定了其主要業(yè)務集中在政策性的收購和金融業(yè)務,很少與農民直接發(fā)生金融借貸關系。導致農業(yè)銀行的服務范圍及其有限,對農村經濟發(fā)展缺乏強有力的支持。農業(yè)發(fā)展銀行嚴重阻礙了外部資金的涌入,制約了農村經濟的發(fā)展。
(三)商業(yè)銀行工作重心向城市轉移
黑龍江省內除了農行外,其他商業(yè)銀行已經把工作服務的重心由農村逐漸向城市轉移了。單從省內各區(qū)縣農村的農業(yè)銀行的數量來看,每年都在減少,很多農業(yè)銀行的網點都已經撤出農村,省內農村現(xiàn)有的農業(yè)銀行因數量有限,很難實現(xiàn)規(guī)模性的發(fā)展,嚴重有悖于為“三農”經濟服務的理念,沒有利用縣城優(yōu)勢資源,籌集資金,為農村經濟發(fā)展提供可靠資金支持。
(四)民間金融機構缺乏規(guī)范性
民間金融機構包括基金會,民間借貸組織和扶貧社等一些準民間金融機構。在黑龍江省內的金融體系中所占比重較大,雖然這些民間金融機構能夠在一定程度上促進農村經濟的發(fā)展,緩解現(xiàn)有的資金供求矛盾,但是,這些民間金融機構在借貸過程中大多程序簡單,缺乏規(guī)范性的操作流程。由于這些民間金融機構都以盈利為目的,所以在放貸中過于看重經濟效益,具有盲目性的特性。甚至有些金融機構已經超出了法律允許的范圍。民間金融機構雖然能夠為農村經濟發(fā)展提供資金,彌補其他金融形式的不足,但其操作規(guī)范的嚴重缺失以及高利率的特點將給農村借貸活動帶來不良后果。
三、探析黑龍江農村經濟增長問題的解決對策
(一)增強農村信用社融資渠道與信用社改革
針對地方政府過多干預農村信用社業(yè)務的問題,要加強對農村信用社的大范圍扶持力度,一定要切實依據農民實際的承受度,靈活的對農村信用社的存款利率和貸款利率進行調整,或增加或降低,這樣不僅考慮到廣大農民的實際利益,在很大程度上還提高了農村信用社在吸收外界存款方面的能力,大大的降低了農信社的經營成本費用,將其中的“營業(yè)稅”和“所得稅”進行減免。同時還促使農村信用社能夠成功向中央銀行進行借款。具體來說,首先,要改革產權,將“自主經營發(fā)展以及自我約束和承擔風險的原則”切實落實,將產權模式進一步的健全,將法人治理結構進一步完善。其二,農信社要開發(fā)出更多的金融產品,將金融產品的種類進行創(chuàng)新,進一步完善農信社的電子服務各方面的功能。其三,對農信社設置專門的監(jiān)督管理機構,進而對其進行工作上的指導和監(jiān)督批評管理。
(二)加強政策支農力度,將服務聯(lián)系民眾
一般來說,只有農業(yè)發(fā)展銀行在金融方面建立了健全的政策,才能對“糧棉油”在資金上進行大力的扶持,農業(yè)發(fā)展銀行要切實依據“現(xiàn)代銀行”的實際運作能力以及具體的要求,根據地方銀行的發(fā)展狀況以及在業(yè)務開展方面的情況合理的劃分分支機構,充分將農業(yè)發(fā)展銀行的政策發(fā)揮到最大。在整頓改善的同時可以擴大其業(yè)務的開展范圍,建設多元化的政策性的金融業(yè)務,例如大力推廣農業(yè)科技金融業(yè)務、開發(fā)綜合的農業(yè)資源金融業(yè)務、發(fā)展農村生態(tài)環(huán)境金融業(yè)務等等。改變農業(yè)發(fā)展銀行的支農重點,將支持農產品流通轉變?yōu)橹С洲r業(yè)生產方面。對于那些比較基礎的業(yè)務例如“農業(yè)基礎建設”、“農業(yè)設施建設”以及“農業(yè)開發(fā)綜合”和“農業(yè)扶貧”等也要同時支持,將農業(yè)發(fā)展的腳步進一步推進。當然還要對農村公共產品進行大力的信貸扶持,徹底改善農業(yè)生產環(huán)境和生產條件,真正的提高廣大農民的生活水平。
(三)加強商業(yè)銀行對農村地區(qū)的投入
就農業(yè)銀行來說,其改革方向為“必須立足三農”,要將城市和農村聯(lián)合起來,對“三農”金融產品的服務當做是農業(yè)銀行未來工作中的重點。當然農業(yè)銀行還要將這項工作的重點放在縣域經濟的發(fā)展上,將傳統(tǒng)定位農村低端金融市場轉變?yōu)槎ㄎ晦r村高端金融市場。農業(yè)銀行還打大力響應商業(yè)化改革的號召,將農業(yè)中的龍頭企業(yè)當成支持的重點,并且大力支持一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中比較優(yōu)秀的、發(fā)展較好的企業(yè)進行第二次的再創(chuàng)業(yè)和再發(fā)展,與農村信用社進行良好的市場“交叉定位”。農業(yè)銀行還要將一些運作比較良好、資金運轉靈活、具有較高商業(yè)化的龍頭企業(yè)以及具備村鎮(zhèn)化基礎建設的大型工商企業(yè)作為支持的重點對象。積極的鼓勵農業(yè)銀行大力的進行改革和發(fā)展,依據當地農業(yè)發(fā)展的實際水平和當地企業(yè)的發(fā)展狀況,通過有效的市場化方法將農村的農業(yè)發(fā)展做好做大,同時還要將農業(yè)銀行中多余的一些從業(yè)人員或者是機構進行一定程度的整合,可以改制為農信社或者是改制為小額貸款單位等等。
(四)規(guī)范民間非正規(guī)金融機構
就目前來說,要大力鼓勵那些多種多樣的經濟主體去投資農村金融機構或者是興辦這樣的機構,比如“農村相關小額信貸機構”和“農村中型或者小型民營單位”,還要對“農村個體經營人員”和“農村一些小企業(yè)”依據相關規(guī)定和其自身經營資本結構發(fā)放相應的貸款。將完善制度以及政策作為基礎著手,推進農村民間金融機構有效的、良好的運行下去。同時還可以提高“準備金的利率”以及“資金的充足利率”,將農村市場嚴格規(guī)范起來,實行相應的“風險責任制”等方法。對農村小額貸款公司以及類似一些合作銀行的農村民間金融機構進行合法化。使其走向更加規(guī)范、更加有序的道路上。
四、結論
1.1農民科學文化素質不高,思想觀念、生活方式落后在國家實施免除農村中小學學生學雜費之前,有很多農村學生因交不起學雜費而失學、輟學,導致部分農民科學文化水平不高,接受科技能力不強,勞動素質低下,直接影響農業(yè)科技的推廣應用,還有不少農民思想觀念、生活方式落后,封建思想、迷信思想、小農經濟思想嚴重,有不少陳規(guī)陋習和不良的生活習性,比如:賭博、酗酒、不講衛(wèi)生、參加封建迷信活動等。
1.2農村基礎設施薄弱,生產生活條件差,發(fā)展受制約。雖然近幾年國家花了不少資金用于農村基礎設施建設,但由于農村幅員遼闊,歷史欠帳太多,國家投資相對有限,農村的基礎設施總的來說還比較薄弱,目前還有相當一部份農村的農業(yè)生產生活條件并未得到根本改善,比如沒有排灌設施、防洪設施、水土保護設施、田間道路設施等,農業(yè)生產在很大程度上還依賴于自然氣候條件,抗御干旱、洪澇、冰雹、大風等各種自然災害的能力比較脆弱;部份山區(qū)農村,至今還存在著交通不便、信息閉塞、人畜飲水困難等問題,不同程度地制約著農村的發(fā)展。
1.3農業(yè)生產方式落后由于各種原因,農村的農業(yè)生產方式還不算先進,農業(yè)科技的推廣應用率不高,農業(yè)機械化、自動化普及程度較低,不少地方的農民至今仍然依靠傳統(tǒng)的耕作方式進行農業(yè)生產,使用的農業(yè)生產工具仍然以傳統(tǒng)的鋤頭、鐮刀、犁、耙、籮筐為主,較少使用農業(yè)機械化。還有部分農民至今沒有掌握已經推廣多年的常規(guī)農業(yè)生產技術,比如水稻稻瘟病的防治技術,水稻規(guī)范化栽培技術等。農村落后的農業(yè)生產方式,造成農業(yè)生產效率低下,農業(yè)規(guī)模化、集約化程度不高,農民增長受限制。
1.4農村產業(yè)結構需要調整。由于受傳統(tǒng)產業(yè)結構慣性思維的影響等。現(xiàn)階段農村的產業(yè)結構仍以第一產業(yè)為主,第二、三產業(yè)所占比例較小。第一產業(yè)以農業(yè)種植業(yè)為主,林業(yè)、漁業(yè)等產業(yè)所占比例較小。農業(yè)又以糧食作物為主,經濟作物所占比例較小。如果不對農村經濟結構作出必要的調整,農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展,農業(yè)資源的全面、合理開發(fā)將會受到一定的影響。
1.5農村市場經濟發(fā)展緩慢。農村農民由于受小農經濟思想影響等因素,對市場經濟認識不足、重視不夠,缺乏市場觀念、競爭觀念、價值觀念,在生產安排上,一般都是以傳統(tǒng)的方式進行生產,較少考慮市場的需求以及市場的變化,進入市場流通領域的農產品無論在數量上和種類上都相對有限,且市場競爭力不強。另外,市場體系不健全,發(fā)育滯后,不能適應農產品流通的要求。目前,有不少地方農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有零星、分散的初級農貿市場,農副產品流通仍然以提籃小賣、小推、小販式的分散營銷為主。市場經濟發(fā)展緩慢,是影響農村經濟發(fā)展的又一個因素。
2促進農村經濟發(fā)展的對策
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1.循環(huán)經濟的制度創(chuàng)新理論
一是制度創(chuàng)新的供求理論,供求理論分為供給與需求兩個方面,制度創(chuàng)新也要受到這兩個方面的影響,并由不同的主導方面來對制度創(chuàng)新產生不同的影響,主要體現(xiàn)為供給主導型創(chuàng)新和需求誘致型創(chuàng)新,供給主導型制度創(chuàng)新是通過政府相關政策以及法律法規(guī)的引入,對現(xiàn)有制度進行創(chuàng)新,主要體現(xiàn)為權力中心具有創(chuàng)新的主觀意愿或具備提供制度創(chuàng)新的能力;需求誘致型制度創(chuàng)新是在市場活動潛在利益的誘發(fā)下,對現(xiàn)有制度進行創(chuàng)新,主要具有創(chuàng)新目標明確、決策自主、過程更為經濟的特點,需求的變動是制度創(chuàng)新的必要條件,為了是追求利益的最大化。二是制度創(chuàng)新的產權和國家理論,產權理論包括演進和人力資本兩部分內容,產權實際上就是一種制度,演進理論反映的本質就是制度的創(chuàng)新,人力資本則是在特定制度下對不同市場主體之間關系的一種約束,產權理論與國家理論存在著一定的聯(lián)系,產權的保護必須依靠國家的力量來得以實現(xiàn),國家可以強制性實現(xiàn)產權,同樣也可以通過自身的力量來組織產權制度的建立。由此可見,國家力量發(fā)揮積極或是消極的作用會直接關系到產權制度的效率,國家積極發(fā)揮其在制度創(chuàng)新方面的作用。
2.循環(huán)經濟的制度創(chuàng)新內容
循環(huán)經濟制度涉及的內容比較廣泛,包括政治制度、經濟制度、法律制度、道德規(guī)范,以及各制度之間的相互聯(lián)系和補充,通過發(fā)揮激勵、約束、統(tǒng)籌、內化等功能來推動循環(huán)經濟的發(fā)展。循環(huán)經濟的制度創(chuàng)新內容包括誘因、主體選擇、原則和框架等四部分內容:首先是制度創(chuàng)新的誘因,在市場經濟條件下,企業(yè)最關心的是自身利潤的實現(xiàn),很少關心社會成本,政府部門有必要對其行為進行約束,將經濟行為的外部負效應內部化;其次是制度創(chuàng)新的主體選擇,制度創(chuàng)新的直接承擔者應是個人、企業(yè)和政府,制度創(chuàng)新也必然要從這三個層次進行,但是在制度創(chuàng)新過程中也要認識到不同層次所處的不同地位,區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟的主體應是政府,實施制度創(chuàng)新也必須是政府行為;再次是制度創(chuàng)新的原則,區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟,實施制度創(chuàng)新,必須堅持以人為本、動態(tài)性、整體性、實效性以及3R原則(資源化、減量化、再利用),堅持政府引導與市場機制相結合的原則;最后是制度創(chuàng)新的框架,制度創(chuàng)新是對社會利益分配關系進行重新調整,實現(xiàn)新的規(guī)制管理,這就需要對有關循環(huán)經濟的正式制度和非正式制度進行重新梳理,明確區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟的價值觀,以便達成社會共識。
二、當前我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟的現(xiàn)狀以及制約因素
1.我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟的現(xiàn)狀
我國的循環(huán)經濟起步較晚,但是在政策扶持下發(fā)展較快,在國家發(fā)改委公布的《循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃編制指南》的指導下,全國大部分地區(qū)先后出臺了一些旨在規(guī)范循環(huán)經濟發(fā)展的地方性法規(guī)和政策,推進區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟的時機已經成熟,結合我國的額實際國情,初步構建了區(qū)域循環(huán)經濟的發(fā)展模式,并根據國家的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略,實施了梯級開發(fā)的區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略轉型模式,并在實踐過程中取得了一定的成效。但是,當前我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟存在的一些問題也不容忽視,主要體現(xiàn)為以下兩方面:一方面是產業(yè)化水平不高,發(fā)展循環(huán)經濟的目的就是在于實現(xiàn)經濟的生態(tài)化,其基礎則是產業(yè)的生態(tài)化,但是產業(yè)化進程的推進勢必會受到當前經濟體制環(huán)境的制約,區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟的產業(yè)化水平普遍不高;另一方面是非均衡性發(fā)展,由于我國各區(qū)域的經濟發(fā)展狀況不同,區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略也各不相同,東部地區(qū)的循環(huán)經濟發(fā)展水平要明顯高于西部,東、中、西部的循環(huán)經濟發(fā)展程度存在著很大的差異。
2.區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展的制約因素
我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟缺乏必要的理論支撐,現(xiàn)階段還很難實現(xiàn)對經濟、社會、生態(tài)三者的整合,區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展缺乏必要的激勵機制,一方面是市場主體的動力缺失,主要體現(xiàn)在企業(yè)對區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展的責任意識不強,缺乏責任感致使循環(huán)經濟發(fā)展的內在動力不足,一直以來,我國的自然資源在統(tǒng)一管制價格背景下,生產成本并不受到重視,企業(yè)對新技術的應用也不積極,循環(huán)利用和清潔生產并沒有落實到實際行動中;另一方面是環(huán)境稅收政策的缺陷,現(xiàn)行的環(huán)境稅收政策主要針對自然資源的收益,重點在于調節(jié)市場主體的公平競爭,并不是為了促進市場主體合理使用自然資源,難以對環(huán)境進行有效的保護,從某種意義上講,我國還沒有建立起真正意義上的環(huán)境保護稅。區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展缺乏必要的約束機制,從目前的約束手段來看,效用并不高,這主要體現(xiàn)在兩個方面:一方面是法律管制效率有待提升,我國現(xiàn)行的旨在促進循環(huán)經濟發(fā)展的法律法規(guī)比較多,如循環(huán)經濟促進法、水土保持法等,但是缺乏一定的可操作性,相關的配套措施難以發(fā)揮實效;另一方面是產權交易市場有待完善,產權問題通常涉及的層面比較多,在循環(huán)經濟中體現(xiàn)得比較復雜,在當前市場經濟環(huán)境下,自然資源交易權等相關制度缺少發(fā)揮作用的空間,常態(tài)制度在推進過程中面臨的阻力比較大。此外,區(qū)域循環(huán)經濟的發(fā)展無論是政府方面的推動機制還是社會公眾方面的參與機制,都還沒有形成,制度的落后和創(chuàng)新性不足,嚴重限制了我國區(qū)域循環(huán)經濟的發(fā)展。
三、我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟在制度創(chuàng)新方面的實現(xiàn)途徑
1.強化循環(huán)經濟的產權制度創(chuàng)新
從經濟的可持續(xù)發(fā)展角度來看,區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟首先要解決制度方面存在的問題,其重點在于改革和創(chuàng)新現(xiàn)行的資源產權制度,資源環(huán)境問題的產生是由外部因素引起的,而外部因素是可以通過相適宜的制度設立來克服?,F(xiàn)階段,產權制度混亂、配置不當難以對濫用資源的行為起到有效的約束,致使環(huán)境資源問題越來越突出,因此,區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟的重點在于產權制度的創(chuàng)新,產權制度創(chuàng)新的重點則是要突出對所有權的集中管理,加強產權市場制度建設,具體實現(xiàn)途徑如下:建立市場經濟條件下的循環(huán)經濟公共產權規(guī)制模式,公共產權規(guī)制模式要符合市場經濟的發(fā)展需求,首先要保證環(huán)境資源產權的市場化,此外還要使其使用權和經營權獲得市場化,打破“公營”、“公用”的運行范式,并啟動相關與之相關的配套制度。
2.建立循環(huán)經濟的生態(tài)補償機制
建立循環(huán)經濟的生態(tài)補償機制的目的在于能夠使資源的使用者在對資源合理、合法利用中獲得相應的補償,從中受益。生態(tài)補償是區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟的重要手段,具體的補償形式有三種:其一,國家財政補償,如國家對西部地區(qū)生態(tài)建設的財政補償;其二,項目支持,國家對循環(huán)經濟產業(yè)化的實現(xiàn)予以政策上的扶持;其三,征收補償稅費,打通生態(tài)環(huán)境保護和建設的資金渠道,確保資金運作的市場化和規(guī)范化。生態(tài)補償機制的建立應堅持“誰開發(fā)、誰受益、誰補償”和“誰污染、誰治理”的原則,平衡各方利益以及生態(tài)保護與經濟發(fā)展之間的關系,在多個層面上推行循環(huán)經濟,加強宣傳教育,建立長效機制,使之成為區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展的有力保障。
3.加強循環(huán)經濟立法并完善相關稅收政策
循環(huán)經濟的制度創(chuàng)新必然要借助國家層面的強制性措施,主要體現(xiàn)為法律手段和政策手段,在倡導依法治國的大背景下,應繼續(xù)推進循環(huán)經濟立法,在可持續(xù)發(fā)展原則和循環(huán)經濟理論指導下,加強對當前區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟存在的問題的分析和研究,建立與之相配套的法律法規(guī)和有針對性的實施細則,對環(huán)境保護、循環(huán)利用、清潔生產等問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃,明確循環(huán)經濟在區(qū)域經濟發(fā)展中的地位,進一步完善相關的稅收政策,設置專門的關于發(fā)展循環(huán)經濟的稅種,充分發(fā)揮稅收的協(xié)調作用。區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟,必然要有國家財政稅收政策的扶持,引導企業(yè)開發(fā)循環(huán)再生資源,鼓勵消費者使用循環(huán)產品,對資源開采、資源消耗、廢棄物產生、再生資源產生、社會消費等環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌管理,充分發(fā)揮稅收政策激勵和約束作用。
4.積極培育循環(huán)經濟主體意識
從宏觀層面來審視區(qū)域循環(huán)經濟的發(fā)展,區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn),是實現(xiàn)經濟增長方式轉變的主要途徑,循環(huán)經濟的發(fā)展必然要重視對環(huán)境效益的評價,經濟的發(fā)展必然要考慮到環(huán)境因素,因此,有必要育循環(huán)經濟主體意識,重視循環(huán)經濟的非正式制度創(chuàng)新,建立社會公眾參與機制,調動社會公眾參與環(huán)保事業(yè)建設的積極性,為發(fā)展循環(huán)經濟營造一個良好的社會氛圍。
四、結論
(一)網絡經濟的基本內涵
網絡產業(yè)是互聯(lián)網時代的產物,網絡經濟是指通過網絡媒介所引起的經濟活動總和,這種經濟活動以知識和信息為核心要素,以信息產業(yè)為支撐,以互聯(lián)網各種信息網絡為發(fā)展平臺,由生產者、消費者和其他有關部門相互聯(lián)結而產生,實現(xiàn)了計算機產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)勢互補,這種新的經濟形態(tài)優(yōu)化了傳統(tǒng)的經濟運行方式,盡可能壓縮了生產成本和交易成本,提高了社會生產力,推動了社會進步。信息時代企業(yè)發(fā)展的核心動力是創(chuàng)新,信息則是創(chuàng)新的重要力量,隨著網絡技術的不斷普及,網絡經濟已融入到社會生產、生活的各個領域中,給人們生活方式和消費方式帶來了深刻變化。網絡經濟的發(fā)展依托于網絡信息技術,具有廣闊的發(fā)展前景,網絡產業(yè)主要分為網絡設備制造業(yè)、網絡通信業(yè)、網絡服務業(yè)三種類型,網絡經濟則分為應用層面網絡經濟、基礎技術層面網絡經濟兩種類型,其中應用層面網絡經濟最具代表性的行業(yè)是電子商務、網絡游戲業(yè)、網絡廣告業(yè),基礎網絡技術經濟主要向應用層面網絡經濟提供數據通信保障、網絡基礎平臺等相關專業(yè),企業(yè)網絡服務中最具有代表性的是互聯(lián)網提供商和互聯(lián)網數據中心。
(二)網絡經濟的基本特征
網絡經濟的基礎是信息資源,主導產品是信息產品和數字產品。數字產品是一種在交易中可以實現(xiàn)數字化并依靠網絡媒介來傳播的產品,它的本質是信息,數字產品是一種公共物品,在消費時具有非排他性和非競爭性特點,數字產品的交易有利于實現(xiàn)信息共享,提高資源的利用率,確保經濟效益的最大化;數字產品具有可復制性,可以在確保原始產品品質不變、真實可靠的前提下進行網上下載、循環(huán)復制,數字產品后續(xù)生產成本可以忽略不計,因此具有較強的經濟適用性;數字產品同時也具有一定的網絡外部性,當產品被越來越多的消費者使用時,不僅不會損害原有消費者的使用效用,反而還會使產品增值。網絡經濟具有邊際效益遞增性和邊際成本遞減性,網絡經濟成本主要包括網絡建設成本、信息收集處理建設成本、信息傳遞成本,網絡經濟具有獨特的生產成本結構,產品總成本較大,邊際成本可忽略不計,這樣的成本結構能避免規(guī)模效益帶來的負面影響,提高企業(yè)利潤。在網絡產業(yè)的前期投入過程中,生產邊際成本會隨著產量的增加而降低,產量增加有利于擴大生產規(guī)模獲取規(guī)模效益,網絡經濟也具有邊際效益遞增性,在網絡信息產業(yè)投資的中后期,鑒于網絡經濟具有累積增值性,投資者不僅可以獲取一般投資報酬,還可以獲得信息累積增值報酬。網絡外部效應是網絡經濟最顯著的特點之一,網絡外部效應會使消費者購買某種產品效用隨購買者數量增加而增加,受網絡外部效應影響,消費者市場會出現(xiàn)需求方規(guī)模經濟,網絡經濟發(fā)展帶動了社會經濟發(fā)展,推動了社會進步,網絡經濟外部效應中的正效應主要體現(xiàn)在網絡經濟給社會經濟帶來的影響上。網絡經濟源自技術創(chuàng)新,信息技術的廣泛使用可以提高能源生產、使用、配送效率,有利于減少能源損耗,網絡經濟是一種相對環(huán)保的經濟形態(tài),同時網絡經濟也有利于節(jié)約生產成本,能進一步改善企業(yè)的經濟效率,可以在確保資源使用效率最大化的前提下推動經濟可持續(xù)發(fā)展。網絡經濟改變了現(xiàn)代企業(yè)運作模式,有利于建立健全企業(yè)內部管理機制,創(chuàng)新經營管理模式和經營手段,提高企業(yè)管理水平,在一定程度上擺脫了傳統(tǒng)市場經濟和交易模式的局限性,切實提高企業(yè)的核心競爭力。新的經濟形態(tài)的產生和發(fā)展同時也提高了勞動力市場效率和市場就業(yè)率,推動了產業(yè)結構優(yōu)化升級,促進了信息產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的融合發(fā)展。
二、我國網絡經濟發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的主要問題
(一)網絡經濟具體行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
網絡應用行為主要分為信息獲取類、交流溝通類、網絡娛樂類、商務交易類,其中較為普遍的使用行為是信息獲取、交流溝通、網絡娛樂,網上購物普及率雖增長迅速但總體還是處于較低水平。其中搜索引擎已成為網民獲取信息的重要途徑,因此搜索引擎領域存在巨大的發(fā)展空間和商機,成熟的盈利模式和信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略,有利于充分挖掘搜索引擎服務帶來的經濟效應。便捷的網絡信息服務是一種新興的互聯(lián)網增值服務,這種增值服務不僅能豐富人們的娛樂生活,改變人們的溝通方式,更為運營商帶來了巨大利潤,因此即時通訊行業(yè)吸引了越來越多的服務商,另外網絡聊天功能也蘊含著巨大商機,各具特色的聊天工具不斷出現(xiàn),大大豐富了人們的交流方式,大型網上即時通信服務商掌握著巨大的消費市場和龐大的消費群體。電子商務發(fā)展迅猛,雖然網絡交易購物發(fā)展仍處于較低水平,但前景廣闊,潛力無限。政府開始重視電子商務的發(fā)展,制定了一系列規(guī)范引導電子商務發(fā)展的政策。順應經濟發(fā)展的潮流,越來越多的平臺類電子商務網站如雨后春筍般出現(xiàn),越來越多的傳統(tǒng)企業(yè)開始重視與電商的合作,傳統(tǒng)產業(yè)與信息產業(yè)開始融合,大大促進了電子商務行業(yè)的發(fā)展,提高了電商發(fā)展水平。
(二)網絡經濟發(fā)展面臨的主要問題
當前我國網絡信息資源共享層面較低,信息資源共享不完善,資源利用率較低,不利于社會資源的合理配置,容易造成資源浪費。我國缺乏健全的網絡服務業(yè)法律制度,法律法規(guī)的修正存在一定的滯后性甚至與時代脫節(jié),政府有關部門對網絡運營商資源共享、網絡互通管理不到位,對網絡信息產品真實性監(jiān)管不嚴,缺乏完善的監(jiān)控體系,甚至還存在一定的內部保護主義,設置不必要的行業(yè)管理壁壘,用不正當的手段阻礙新的企業(yè)進入網絡經濟市場。因此有關部門需要更新經濟管理理念,改變原先狹隘的行業(yè)管理,鼓勵有資質的企業(yè)迅速進入市場,加大項目推廣力度,在全國范圍內大力推廣優(yōu)秀產品和項目投資,大力建設成熟的消費體系和相互信任的市場運作方式,盡可能減少重復建設造成的資源浪費,切實提高社會資源利用率。網絡經濟盈利模式較為單一。網絡經濟收入來源主要為網絡游戲、網絡廣告、移動增值業(yè)務等傳統(tǒng)行業(yè),搜索引擎、即時通信、電子商務等新興行業(yè)發(fā)展水平較低,新興產業(yè)在網絡經濟中所占比重較低。只有不斷開拓新的盈利模式,增加收入來源,才能促進宏觀網絡經濟平穩(wěn)較快增長。網絡經濟市場集中度較低,不同行業(yè)所占市場份額較為分散,不利于促進網絡經濟結構的優(yōu)化升級。我國在軟件和集成電路等關鍵技術方面與西方發(fā)達國家差距較大,大部分關鍵性硬件設施和軟件設施主要依賴進口,沒有掌握核心科技,網絡經濟相關產品缺乏自主知識產權,技術創(chuàng)新能力是我國網絡經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),相關產業(yè)沒有足夠重視科技創(chuàng)新,對科研工作投入力度不夠,技術研究缺乏高端技術人才和專業(yè)人才,人才的匱乏也削弱了我國的創(chuàng)新能力和科技能力。我國信息產品及資源產權界定不清,缺乏對產權的有效保護,產權激勵和法律保護機制的缺失給網絡信息產品供給帶來了負面影響,導致難以滿足網絡信息產品、資源總量供給需求,破壞了信息產品供給與需求的平衡狀態(tài)。對于流動性較大的網絡信息產品產權和所有權的保護缺乏相關的法律法規(guī),由于網絡信息產品復制成本低,網絡用戶知識產權保護意識淡薄,變相縱容了一些網站免費使用他人勞動成果來為私人謀利益的行為。信息產品的所有權和知識產權的界定不清嚴重損害了產品原創(chuàng)者和使用者的利益,嚴重損害了他們進一步開發(fā)信息資源的積極性。隨著經濟發(fā)展和人們生活水平的不斷提高,人們隱私意識也越來越強,但是網絡信息技術的飛速發(fā)展也帶來了更多的用戶隱私泄露問題,許多網站對用戶網絡隱私的保護不夠重視,還有一些網站向商家出售用戶填寫的個人信息,甚至利用相關技術手段竊取用戶隱私進行出售。除此之外商家給用戶發(fā)出強制性的網絡廣告也加大了用戶網絡負載,增加了消費者網絡費用支出。目前我國網絡交易信任水平普遍偏低,國家缺乏相關的法律法規(guī)來保護在網絡使用和技術操作過程中處于劣勢地位的用戶合法權益。另外過高的網絡服務資費不利于擴大網絡應用的社會需求,網絡產品和網絡服務的價格直接決定了網絡產品消費總量,過高的網絡資費在一定程度上提高了網絡使用門檻,降低了網絡利用率,從而也阻礙了網絡經濟的進一步發(fā)展。
三、網絡經濟對我國經濟發(fā)展的影響
(一)加快我國經濟增長方式的轉變
網絡經濟的發(fā)展帶來了國民經濟新的增長點,使我國經濟開始步入了以科技創(chuàng)新和技術進步為表現(xiàn)形式的經濟增長新階段,有利于推動我國經濟增長方式的轉變,由粗放型增長模式轉變?yōu)榧s型增長模式。網絡經濟與實體經濟的互相滲透促進了我國經濟平穩(wěn)增長。網絡經濟的發(fā)展提高了社會生產率、商品流通速度,提高了交易質量,簡化了商品流通環(huán)節(jié),降低了交易成本,節(jié)約了交易時間。合理利用網絡獲取信息,有利于政府和企業(yè)及時掌握市場信息,有利于國家合理配置資源,提高資源的有效利用率,可以杜絕盲目投資、盲目建設的現(xiàn)象,有利于企業(yè)充分利用各種資本,提高企業(yè)的綜合競爭力。
(二)促進我國產業(yè)結構優(yōu)化升級
我國產業(yè)結構整體水平較低,產業(yè)結構與就業(yè)結構不平衡,不能滿足信息時代經濟發(fā)展需求,以信息服務業(yè)為代表的第三產業(yè)快速崛起順應了網絡經濟發(fā)展的需求,新興產業(yè)的發(fā)展有利于推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級,及時淘汰落后產業(yè),優(yōu)化產業(yè)結構,為經濟增長注入新的活力。新的信息技術在問世之后迅速向傳統(tǒng)產業(yè)擴散并被傳統(tǒng)產業(yè)接受容納并產生經濟效益的過程就是信息技術向傳統(tǒng)產業(yè)的滲透。信息技術作為一門綜合技術,滲透性強,適應性好,能迅速滲透到傳統(tǒng)產業(yè)各個部門。信息技術在滲透的過程中實現(xiàn)了自身的導入和發(fā)展,有利于促進產品更新?lián)Q代,提高生產效率,提高產品質量,充分利用資源。信息技術改變了傳統(tǒng)的產業(yè)結構,改變了產業(yè)密集度,促使傳統(tǒng)企業(yè)由勞動密集型向資本密集型轉變,再由資本密集型向知識技術密集型轉變,促進企業(yè)的技術升級,改變企業(yè)原有的高能耗生產模式,向節(jié)能型生產模式轉變,實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)信息化、現(xiàn)代化、生產自動化,促進產業(yè)結構的不斷優(yōu)化升級,加快產業(yè)間的技術轉移速度,不斷提高新興產業(yè)的開放程度,重視企業(yè)管理,在傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展中引入先進的管理系統(tǒng)。
(三)優(yōu)化我國就業(yè)結構
就業(yè)結構是產業(yè)結構的一種表現(xiàn)形式,在產業(yè)結構的優(yōu)化升級過程中,勞動力開始從農業(yè)部門向工業(yè)部門再向服務業(yè)部門轉移,產業(yè)結構的調整也伴隨著勞動力結構的變化。信息技術在網絡經濟中的廣泛應用節(jié)省了體力勞動,對勞動者的腦力勞動提出了更高的要求,因此會調整腦力勞動者與體力勞動者之間的比例,從而改變勞動力結構。網絡經濟的發(fā)展對從業(yè)人員綜合素質要求較高,為了順應網絡經濟發(fā)展需求,勞動者會自覺提高自身綜合素質,增加自身實用性知識儲備。網絡經濟對產業(yè)結構的調整也會改變就業(yè)結構,網絡經濟發(fā)展帶來了大量的相關服務業(yè)人才需求,可以在一定程度上解決因產業(yè)結構調整造成的結構性失業(yè)人員的就業(yè)問題。網絡經濟的發(fā)展增加了從業(yè)人員的就業(yè)機會,豐富了就業(yè)形式,給勞動力市場供求雙方提供了更多直接交流機會,減少了勞動力的擇業(yè)時間和擇業(yè)成本,縮短了勞動力的就業(yè)周期。
(四)促進中國經濟更快地融入國際經濟
網絡經濟發(fā)展打破了時空的限制,順應了經濟全球化的發(fā)展趨勢,有利于外國企業(yè)更深入了解中第許峰:網絡經濟對中國經濟發(fā)展的影響及對策 國,熟悉中國市場環(huán)境。網絡經濟給外國企業(yè)和消費者提供了更深入了解中國企業(yè)、購買中國產品的機會,加強了中國企業(yè)和外國企業(yè)的貿易投資和金融合作,有利于塑造中國企業(yè)良好形象,有利于傳播中國企業(yè)文化,促進中國企業(yè)文化與外國企業(yè)文化的交流互動,有利于塑造良好的中國企業(yè)形象。網絡經濟促進中國經濟融入國際市場,進一步打開國際市場,給中國企業(yè)帶來更多發(fā)展機會。
四、促進我國經濟發(fā)展的相應對策
(一)加強網絡經濟發(fā)展制度保障建設,加強對信息產品真實性監(jiān)督
市場機制不能調節(jié)的市場問題則需要政府進行干預,當前我國缺乏相應的網絡產業(yè)運行的法律法規(guī),因此,要盡快完善網絡運行規(guī)則,提高網絡基礎設施建設的及時性和有效性,盡快完善相應的制度保障體系建設,及時修改相關的法律法規(guī),促進網絡經濟制度保障建設與時俱進。政府有關部門需要加強對信息產品真實性監(jiān)督,建立健全相關的信息產品監(jiān)控體系,明確界定信息產品所有權,制定相關法律保護信息產品知識產權和所有權,在政府引導下企業(yè)應積極配合行業(yè)誠信體系建設,加強相關產業(yè)的行政管理,改變傳統(tǒng)的政策保護模式,促進相關產業(yè)發(fā)展。
(二)增強技術創(chuàng)新意識,加快核心技術研發(fā)
當前我國網絡經濟普遍存在重復建設現(xiàn)象,大多數門戶網站發(fā)展迅速但沒有樹立自身的品牌形象,陷入了惡性競爭和重復建設的怪圈,造成了巨大的資源浪費,不利于網絡經濟的健康發(fā)展。因此網站不應片面追求市場份額,而應根據自身特色有針對性地制定發(fā)展戰(zhàn)略。因此企業(yè)需增強創(chuàng)新意識,堅持科教興國戰(zhàn)略,加快核心技術研發(fā),提高自身的核心競爭力。
(三)發(fā)揮網絡產品資源優(yōu)勢,完善網絡經濟盈利模式