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關(guān)鍵詞:集體土地;使用權(quán);建議
中圖分類號(hào):F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
1 重視準(zhǔn)備工作
在開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作時(shí),應(yīng)當(dāng)由該縣人民政府通告。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,工作程序、內(nèi)容應(yīng)該執(zhí)行《土地登記辦法》、要約束與保障并重,應(yīng)該具有統(tǒng)一性、可靠性和完整性,還要采取便民措施,提高工作效率。
1.1 提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作關(guān)系農(nóng)村和農(nóng)民群眾切身利益。為保質(zhì)保量完成好農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作,縣政府成立以分管縣長任組長,國土資源局局長任副組長,由國土、財(cái)政、農(nóng)牧、發(fā)改、民政、林業(yè)、公安、交通等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證各項(xiàng)工作,協(xié)調(diào)解決好工作中遇到的重大困難和問題;領(lǐng)導(dǎo)小組在縣國土資源局下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證日常工作。該項(xiàng)工作由國土部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門全力配合,任務(wù)要落實(shí)到人。
1.2 明確責(zé)任,加強(qiáng)配合
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記政策性強(qiáng),涉及面廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門要認(rèn)真履行工作職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
縣國土資源局負(fù)責(zé)土地登記發(fā)證工作的資料收集、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、質(zhì)量檢查等工作。各基層國土資源所負(fù)責(zé)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作銜接及登記材料的受理等事項(xiàng)。充分利用“二調(diào)”和變更調(diào)查資料,收集分析檔案資料和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查等有關(guān)資料。
1.3 強(qiáng)化監(jiān)督,遵守法紀(jì)
土地登記工作具有很強(qiáng)的政策性和法律性,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門和群眾要加強(qiáng)對(duì)土地登記工作的監(jiān)督,對(duì)工作不負(fù)責(zé)任和弄虛作假的行為,要依紀(jì)依規(guī)處理,嚴(yán)禁、吃拿卡要和亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)等增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生,工作人員在土地登記工作中、、的,依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
1.4 依據(jù)規(guī)定,保障經(jīng)費(fèi)
按照中央2010年1號(hào)文件和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于落實(shí)2011年中央“三農(nóng)”政策措施分工的通知》以及《國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2011〕60號(hào))要求,統(tǒng)籌安排,將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入縣財(cái)政預(yù)算,保障工作開展。防止因經(jīng)費(fèi)不落實(shí),未能按時(shí)限要求完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,而造成農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停、農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)問題的發(fā)生。
2 完善操作流程
瞄準(zhǔn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù),統(tǒng)一安排,任務(wù)到村,責(zé)任到人,本著先易后難的原則,力求方便群眾,外業(yè)勘測與內(nèi)業(yè)審查報(bào)批有機(jī)結(jié)合,及時(shí)上報(bào)外業(yè)勘測資料,分工合作,提高登記效率。
2.1 現(xiàn)場踏勘設(shè)計(jì)
2.1.1 設(shè)計(jì)鄉(xiāng)實(shí)施方案,確定建筑后退紅線
沒有編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的區(qū)片,應(yīng)依法、依村鎮(zhèn)規(guī)劃國標(biāo)確定溝、渠、堤、路、線路的建筑后退紅線。
2.1.2 明確登記發(fā)證的排除范圍
不予登記的,應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人不予登記的理由。登記發(fā)證的排除范圍,除法定情形外,包括:不同時(shí)符合土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的;本農(nóng)民集體或其成員以外的主體,住宅、鄉(xiāng)村企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)以外的用途;擬復(fù)墾區(qū)、擬征地區(qū)、擬拆遷區(qū);建議:集鎮(zhèn)土地等級(jí)為I級(jí)的區(qū)片;嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民1戶只能擁有1處宅基地的法律規(guī)定。除繼承外,農(nóng)村村民1戶申請(qǐng)第2宗宅基地使用權(quán)登記的;在新農(nóng)村建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置點(diǎn)已統(tǒng)一安置的,原有房屋不再重復(fù)登記。
2.2 制定工作計(jì)劃
各村(社區(qū))結(jié)合鄉(xiāng)工作計(jì)劃,制定上報(bào)村工作計(jì)劃。
2.3 落實(shí)工作計(jì)劃
各村(社區(qū))成立組織、明確責(zé)任、落實(shí)計(jì)劃。鄉(xiāng)村可作出激勵(lì)和責(zé)任追究規(guī)定:使鄉(xiāng)村(社區(qū))認(rèn)同工作目標(biāo),激發(fā)工作活力;對(duì)土地確權(quán)登記發(fā)證人員作出“按實(shí)施方案和細(xì)則作為”的約束和強(qiáng)制;使村級(jí)土地登記人員保持“立場中立”,中介于管理人與申請(qǐng)人之間。
3 規(guī)范登記行為
按照便民、高效、規(guī)范的要求,提出以下意見:
3.1 可委托
3.1.1 土地權(quán)利人長期外出的
聯(lián)系片的村(社區(qū))干部憑授權(quán)委托書和人身份證明,申請(qǐng)、收件等事項(xiàng)。
3.1.2 土地權(quán)利人外出無法聯(lián)系的
可先由村(社區(qū))出具證明,證明界址清楚、權(quán)屬無異議后,由鄉(xiāng)政府在村(社區(qū))公告欄或宗地現(xiàn)場公告,公告15日后無異議的,以公告和村(社區(qū))證明為界址確認(rèn)的依據(jù)。
3.2 確保界址清楚
界址點(diǎn)、線,關(guān)系建設(shè)用地的位置、面積和權(quán)屬,應(yīng)確保界址清楚。即:勘丈前通知,設(shè)置界址(點(diǎn))標(biāo)樁;勘丈時(shí),精確到點(diǎn)到位; 繪制宗地草圖時(shí),保證界址點(diǎn)和宗地草圖位置的固定,一定要標(biāo)記界址線類別。
3.3統(tǒng)一制作農(nóng)村宅基地權(quán)源證明文件
農(nóng)村宅基地,因歷史原因,多數(shù)無法提交權(quán)源證明材料,可以村民組為單位召開村民代表會(huì)議,在事先制作的格式文書上,由利害關(guān)系人和村民代表及村民組長簽字、村和鄉(xiāng)簽章,以此為本組各戶權(quán)源證明。
4 強(qiáng)化質(zhì)量管理
4.1 先試點(diǎn)后展開
通過小面積試點(diǎn)和全員培訓(xùn),明確工作任務(wù),掌握操作要領(lǐng)和工作方法。
4.2 農(nóng)用地認(rèn)定為必經(jīng)程序
禁止非法占用基本農(nóng)田建設(shè),完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。
一、2010年工作回顧
(一)建立完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益
1、開展《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的學(xué)習(xí)宣傳。訂購了15本《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁理論與工作實(shí)務(wù)》,組織大家自學(xué),深刻領(lǐng)會(huì)法律基本精神,營造依法調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作的良好社會(huì)氛圍。
2、擬在年底前成立縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì),現(xiàn)正在開展制訂仲裁委員會(huì)和仲裁員管理制度、仲裁規(guī)程等配套制度及相關(guān)法律文書,落實(shí)仲裁員等相關(guān)準(zhǔn)備工作。
3、全面啟動(dòng)我縣“三項(xiàng)試點(diǎn)”工作。除繼續(xù)搞好在新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社開展土地經(jīng)營“小集中”試點(diǎn)外,對(duì)擬在區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)(金山鎮(zhèn))開展土地經(jīng)營“小集中”試點(diǎn)進(jìn)行了前期準(zhǔn)備工作。新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社已按現(xiàn)有的田地按人平均重新落實(shí)了承包田地;目前,這兩個(gè)社的農(nóng)戶,已按重新落實(shí)的承包田地種植了小春作物,正在進(jìn)行機(jī)耕道及溝渠整治;這兩個(gè)社土地經(jīng)營“小集中”前有田399塊、地360塊;“小集中”后有田140塊、地91塊;鎮(zhèn)、村、社干部及農(nóng)戶十分支持土地經(jīng)營“小集中”試點(diǎn)工作。
4、土地股份合作社試點(diǎn)工作。對(duì)擬在略坪鎮(zhèn)、白馬關(guān)鎮(zhèn)組建土地股份合作社開展了前期準(zhǔn)備工作。目前在御營鎮(zhèn)響石村3組已組建了縣御西土地合作社,該社以御營鎮(zhèn)響石村3組79戶社員408畝土地19年的經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)招股,按1畝折算1股入社;實(shí)行按戶投票,按股分紅。
5、對(duì)擬在金山鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心開展了前期準(zhǔn)備工作。
6、全縣統(tǒng)一印制和使用了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本。
7、參與了我縣土地利用開發(fā)調(diào)查,并撰寫了調(diào)查報(bào)告。
(二)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理,確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處
1、健全完善了糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會(huì)議制度,強(qiáng)化和落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和專項(xiàng)治理部門責(zé)任制。狠抓了任務(wù)的落實(shí),認(rèn)真履行職責(zé),做好專項(xiàng)任務(wù)的牽頭和協(xié)辦相關(guān)工作。
2、農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡在5月底以前發(fā)到社100%到戶95%以上。全縣按市上統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式,統(tǒng)一印制監(jiān)督卡70543份,并由各鎮(zhèn)政府監(jiān)章后,按要求發(fā)到農(nóng)戶。
3、堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算制度。對(duì)全縣109個(gè)村農(nóng)民權(quán)益義務(wù)預(yù)算方案進(jìn)行了嚴(yán)格審核、審批,并對(duì)2009年農(nóng)民負(fù)擔(dān)開展了決算工作。對(duì)2個(gè)鎮(zhèn)(涉及6個(gè)村17個(gè)社)村內(nèi)“一事一議”籌資13.13萬元進(jìn)行了嚴(yán)格審核審批。
4、認(rèn)真做好涉農(nóng)收費(fèi)審查備案和涉農(nóng)收費(fèi)公示??h農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦會(huì)同縣財(cái)政局、縣物價(jià)局和縣監(jiān)察局對(duì)全縣涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目依據(jù)中央、省、市已出臺(tái)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)格審查,共審查涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目34項(xiàng),備案保留34項(xiàng),并及時(shí)上報(bào)了審查備案情況。
5、開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查,及時(shí)糾正查處違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策和惠農(nóng)政策的行為。開展了農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡發(fā)放、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)等方面情況的監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策的行為。
6、認(rèn)真做好了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼和油菜、小麥、玉米、水稻良種補(bǔ)貼面積核實(shí)工作。并與有關(guān)部門一道對(duì)略坪鎮(zhèn)聯(lián)豐村從糧食直補(bǔ)款中抵扣水費(fèi)等費(fèi)用一事進(jìn)行了調(diào)查處理,并對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行了糾正。
7、繼續(xù)開展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作。在、白馬關(guān)、御營、新盛4個(gè)鎮(zhèn)確定20個(gè)調(diào)查村20戶調(diào)查農(nóng)戶,開展了農(nóng)民繳納稅費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作,并按要求及時(shí)上報(bào)了監(jiān)測資料。
(三)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)
1、理順管理體制,與供銷社、農(nóng)工辦等部門建立了縣農(nóng)民專合社組織建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度(羅委辦發(fā)[2010]7號(hào)),明確了各自分工和任務(wù)。
2、加強(qiáng)了與專業(yè)合作社的聯(lián)系。確定了略坪蔬菜種植專合社、縣大霍山棗子專合社、縣天馬山翠冠梨專合社等5家專合社為示范社,建立長久聯(lián)系,保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò),從規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化4個(gè)方面的建設(shè)上為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù),并積極幫助專合社爭取有關(guān)項(xiàng)目支持。
3、及時(shí)掌握農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展動(dòng)態(tài),按時(shí)上報(bào)了報(bào)表;并針對(duì)農(nóng)民專合組織建設(shè)與發(fā)展的新情況、新問題,提出對(duì)策措施建議。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村“三資”管理
1、加強(qiáng)了村組民主理財(cái)小組建設(shè)。指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展對(duì)民主理財(cái)小組成員的培訓(xùn),幫助村組建立健全民主理財(cái)民主監(jiān)督有關(guān)制度。并就民主理財(cái)小組的職責(zé)、權(quán)利及理財(cái)規(guī)定等作出了統(tǒng)一要求。
2、積極推行“會(huì)計(jì)委托制”和財(cái)會(huì)電算化。對(duì)萬安、蟠龍等已有7個(gè)鎮(zhèn)推行的“會(huì)計(jì)委托制”進(jìn)行了完善,并在慧覺鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)開展了財(cái)會(huì)電算化試點(diǎn)前期準(zhǔn)備工作。
3、繼續(xù)做好以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作。一是按全縣統(tǒng)一的公開內(nèi)容、程序、時(shí)間、方式等環(huán)節(jié)開展了財(cái)務(wù)公開,并對(duì)財(cái)務(wù)公開工作進(jìn)行了指導(dǎo)和檢查督促。二是配合有關(guān)部門將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼的數(shù)額計(jì)算到戶并張榜公布。全縣村務(wù)公開面達(dá)到100%。
4、認(rèn)真開展農(nóng)村審計(jì)工作。一是指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展了農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村社干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)工作。已審計(jì)村組數(shù)565個(gè)占村社總數(shù)的42%,審計(jì)金額3857.26萬元。二是由市、縣、鎮(zhèn)組成聯(lián)合審計(jì)組,對(duì)調(diào)元鎮(zhèn)雙埝村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了就地審計(jì)。通過審計(jì)維護(hù)了農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序,強(qiáng)化了村社經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)收支約束監(jiān)督。
5、建立健全村組債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬,及時(shí)掌握村組債務(wù)動(dòng)態(tài),為黨委政府化解村級(jí)債務(wù)當(dāng)好參謀。
6、參與了縣政協(xié)開展的村級(jí)實(shí)施民主管理調(diào)研活動(dòng),并形成了調(diào)研報(bào)告。
7、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。今年6月,印發(fā)了《縣村社集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》(羅府辦發(fā)[2010]69號(hào)),從財(cái)務(wù)公開等方面進(jìn)行了規(guī)范,建立了11個(gè)有關(guān)農(nóng)村“三資”管理制度。
(五)認(rèn)真開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等統(tǒng)計(jì)工作
使用統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行了數(shù)據(jù)處理,按時(shí)按質(zhì)完成了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表;積極開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析,完成了3篇統(tǒng)計(jì)分析資料。
(六)其他工作
1、認(rèn)真辦理農(nóng)民群眾來信來訪。全年共接待8起11人次有關(guān)惠農(nóng)政策落實(shí)、土地承包等方面的來訪,并進(jìn)行了妥善處理,做到了熱情接待、耐心解釋、認(rèn)真調(diào)查、協(xié)調(diào)處置、事事有回音,并及時(shí)上報(bào)了來訪回復(fù)材料。
2、積極開展農(nóng)經(jīng)調(diào)研。圍繞土地利用、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)民增收等內(nèi)容,共完成了4項(xiàng)專題調(diào)研,并形成了調(diào)研報(bào)告。
二、2011年工作計(jì)劃
(一)農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)管理
1、進(jìn)一步搞好《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的宣傳學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)工作;進(jìn)一步做好土地承包和土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂指導(dǎo)、審查鑒證、糾紛調(diào)解等日常工作。
2、做好縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)日常工作,指導(dǎo)鎮(zhèn)建立健全鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作機(jī)制和相關(guān)制度。
3、做好土地“小集中”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地股份合作社相關(guān)工作,擴(kuò)大機(jī)制創(chuàng)新成果。
4、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)信息化管理系統(tǒng),建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái);規(guī)范土地承包和土地流轉(zhuǎn)管理。
(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理
1、健全完善糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會(huì)議制度,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈;認(rèn)真搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算、監(jiān)督卡發(fā)放、涉農(nóng)收費(fèi)審查備案和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì);嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度。
2、開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)明察暗訪,加強(qiáng)和完善日常監(jiān)督檢查。
3、將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入政府綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容,簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
4、繼續(xù)在4個(gè)鎮(zhèn)20個(gè)村20戶開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
(三)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)
1、對(duì)確定的5家專合社作為示范社,建立長久聯(lián)系,保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò),為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù);及時(shí)掌握農(nóng)民專合組織發(fā)展動(dòng)態(tài)。
(四)農(nóng)村“三資”管理
1、加強(qiáng)村組民主理財(cái)小組建設(shè),提高他們參與民主管理和民主理財(cái)?shù)乃胶湍芰Α?/p>
2、繼續(xù)推行“會(huì)計(jì)委托制”和財(cái)會(huì)電算化。
3、做好以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作;繼續(xù)開展對(duì)三分之一以上村社財(cái)務(wù)審計(jì);市、縣鎮(zhèn)聯(lián)審1個(gè)村。
4、建立健全村組債務(wù)債權(quán)臺(tái)賬,及時(shí)掌握村組債務(wù)動(dòng)態(tài)。
5、繼續(xù)貫徹實(shí)施《縣村社集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定,抓好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。
一、進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí),建立健全網(wǎng)絡(luò)組織
法制宣傳教育及依法治鎮(zhèn)工作是促進(jìn)鎮(zhèn)民法制意識(shí),推動(dòng)加速依法治鎮(zhèn)工作進(jìn)程的有效載體,為此,我們根據(jù)縣制定的總體規(guī)劃和工作計(jì)劃,及時(shí)制定我鎮(zhèn)五五普法總體規(guī)劃及法制宣傳教育及依法治鎮(zhèn)工作計(jì)劃,為強(qiáng)化對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度,始終把普法依法治理工作納入了黨委政府工作的重要議事日程。及時(shí)調(diào)整了普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成成員,明確了以黨委書記為組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,派出所、司法、婦聯(lián)、民政等為成員單位,司法所負(fù)責(zé)具體日常事務(wù)的運(yùn)行組織體系,各村也結(jié)合工作需要及時(shí)調(diào)整和充實(shí)了此項(xiàng)組織,明確具體責(zé)任人,書記為第一責(zé)任人,同時(shí),我鎮(zhèn)還在日常工作中充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,進(jìn)一步健立建全網(wǎng)絡(luò)組織。我們除有常規(guī)以司法所、派出安為主導(dǎo),相關(guān)職能部門為依托,以村級(jí)為基礎(chǔ)的兩級(jí)運(yùn)行組織外,還根據(jù)工作需要,組織選聘13名具有文化素質(zhì)高、政治思想覺悟高的人員,建立義務(wù)普法宣傳隊(duì)伍,進(jìn)一步推進(jìn)我鎮(zhèn)法制宣傳教育和依法治鎮(zhèn)工作深入有效開展。
二、進(jìn)一步開展形式多樣的宣傳活動(dòng),營造良好的法制環(huán)境
以普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)為核心,積極創(chuàng)新普法形式,廣泛深入開展法制宣傳教育活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的規(guī)范化、制度化建設(shè),發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法的作用,重點(diǎn)強(qiáng)化培養(yǎng)青少年的法治意識(shí)和法律素質(zhì),強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),使普法工作深入持久的開展下去,為全鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。一是繼續(xù)推進(jìn)公職人員的法律知識(shí)普及宣傳教育工作。加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的公務(wù)員普法學(xué)習(xí)宣傳教育,繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法各項(xiàng)制度。鎮(zhèn)黨委、政府始終堅(jiān)持把干部學(xué)法放在重要位置,健全黨委中心組集體學(xué)法、干部學(xué)法講座和學(xué)法用法情況考核制度,保證干部學(xué)法落到實(shí)處。二是圍繞抓青少年學(xué)法、用法為宣傳重點(diǎn),不斷加強(qiáng)對(duì)青少年法制宣傳教育工作。認(rèn)真抓好中小學(xué)校法制副校長和法制輔導(dǎo)員的充實(shí)完善工作。堅(jiān)持政法部門與學(xué)校掛鉤聯(lián)系制度,加強(qiáng)青少年法制宣傳教育。鎮(zhèn)司法所、派出所、綜治辦有關(guān)人員到各中學(xué)、小學(xué)給學(xué)生上法制課,舉行法制報(bào)告會(huì)。各中小學(xué)皆將普法列入教學(xué)計(jì)劃,做到教育、師資、計(jì)劃、課時(shí)四落實(shí),建立健全法制副校長授課制度,明確規(guī)定每位法制副校長,每學(xué)期到校上法制課不少于1次,促使他們從小就成為學(xué)法、用法、守法的一代新人,全年共有15人次授課18次,受教育師生達(dá)800余人,從而提高了同學(xué)們的法律意識(shí)。三是切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳,著力提高公民的法制素質(zhì)。廣泛宣傳貫徹黨的十七大關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要精神,通過“送法下鄉(xiāng)”、“平安村建設(shè)”等活動(dòng),舉辦各類法制培訓(xùn)班、開展法律咨,分別對(duì)黨員、干部、行政執(zhí)法人員及廣大人民群眾進(jìn)行廣泛的宣傳教育。各村委、各單位根據(jù)自身實(shí)際,積極配合,利用講座、宣傳資料、法制櫥窗等多種形式,開展普法宣傳教育。
三、加強(qiáng)人民調(diào)解工作,積極預(yù)防和化解矛盾
一是切實(shí)加強(qiáng)調(diào)委會(huì)組織建設(shè)。完善了各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范了民間糾紛受理、調(diào)處等程序,促進(jìn)了依法調(diào)處工作的開展,提高了司法所的法律地位。對(duì)13個(gè)村調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整,并將調(diào)委會(huì)工作列入平安創(chuàng)建和綜合治理的等級(jí)考核中,實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等措施。今年6月份對(duì)全鎮(zhèn)治保、調(diào)解主任進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)。二是調(diào)解糾紛合法規(guī)范。鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)按照縣司法局統(tǒng)一的調(diào)解文書格式要求,對(duì)各類矛盾糾紛的調(diào)解做到有申請(qǐng)、有調(diào)查和調(diào)解筆錄、有協(xié)議、有回訪。三是積極開展矛盾糾紛大排查工作,著力化解各類矛盾。平時(shí)工作中,我們堅(jiān)持把苗頭的排摸解決與矛盾糾紛排查調(diào)處緊密結(jié)合起來,認(rèn)真抓好不安定因素的排查和化解工作。1、定期排查不安定因素。每月20日集中排查上報(bào)不安定因素,包括各類糾紛和易激化、易引起的事件苗頭。在平時(shí)的重大會(huì)議和節(jié)假日期間,我們還進(jìn)行全面排查,對(duì)排查出來的矛盾糾紛或事件苗頭,專門落實(shí)責(zé)任人,妥善處理,防止事態(tài)擴(kuò)大。今年來,鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)共排查各類矛盾糾紛23件,其中:婚姻家庭鄰里糾紛9件、土地糾紛11件、贍養(yǎng)糾紛3件。2、努力化解各類矛盾糾紛。各調(diào)委會(huì)認(rèn)真開展糾紛調(diào)解工作,牢固樹立到訪無小事的觀念,調(diào)處好每一件糾紛,對(duì)調(diào)解成功的,做好回訪工作;對(duì)調(diào)解不成的,耐心平息事態(tài),告知雙方依法辦事,基本做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”,沒有因調(diào)處不當(dāng)引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件或群體性上訪、自殺等激化案件,所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議件件得到落實(shí),無違法調(diào)解及協(xié)議被法院撤銷的現(xiàn)象發(fā)生。3、認(rèn)真開展防激化工作。在不安定因素排查,加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處的基礎(chǔ)上,我們對(duì)易激化的糾紛及苗頭及時(shí)處理控制,與派出所協(xié)調(diào),對(duì)每月新發(fā)生的易激化糾紛及疑難、遺留糾紛進(jìn)行備案,并落實(shí)村、派出所、司法所層層責(zé)任制,定期匯總調(diào)處,控制情況,做到情況明、底數(shù)清、措施到位,有力地防范了矛盾糾紛的擴(kuò)大。4、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制和責(zé)任追究制,妥善處理。四是加強(qiáng)幫教組織建設(shè),開展幫教安置工作。1、完善幫教網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)幫教領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常召集有關(guān)職能部門研究、協(xié)調(diào)幫教工作,及時(shí)調(diào)整充實(shí)幫教隊(duì)伍,建立幫教責(zé)任制。2、積極幫教,妥善安置,控制重新犯罪。建立刑釋解教人員檔案和登記制度,做到回歸人員底數(shù)清、情況明;實(shí)行每年一次的考察制度,對(duì)刑釋解教人員中有重新犯罪傾向的情況做到心中有數(shù),并積極做好疏導(dǎo)和幫教工作;制訂幫教措施,落實(shí)幫教責(zé)任人;幫助落實(shí)戶口、責(zé)任田政策;根據(jù)其本身特長,協(xié)調(diào)各方關(guān)系,幫助解決其實(shí)際生活問題。
四、結(jié)合普法,充分發(fā)揮法律服務(wù)的職能作用,為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)保駕護(hù)航
一是圍繞新農(nóng)村建設(shè)提供法律服務(wù)。努力強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)的意識(shí),積極為農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、落實(shí)土地承包政策、土地征用補(bǔ)償安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等提供實(shí)實(shí)在在的法律服務(wù)。今年決定在北趙、陰郭和官苗3個(gè)村建立農(nóng)村法律顧問室,并設(shè)立司法信箱,使群眾真正體會(huì)到學(xué)法、用法的好處。二是積極開展法律援助工作,切實(shí)幫助困難群眾解決突出問題。認(rèn)真貫徹《縣實(shí)行法律援助的實(shí)施辦法》,按照“應(yīng)援盡援,盡援優(yōu)援”的原則,擴(kuò)大法律援助覆蓋面,讓法律援助取信于民,切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。特別是為困難職工家庭和“低?!本€以下的殘疾人家庭提供法律援助,切實(shí)解決了這些弱勢群體的實(shí)際問題。三是積極開展平安創(chuàng)建。切實(shí)把平安創(chuàng)建工作作為關(guān)注民生、保障發(fā)展的頭等大事,堅(jiān)決貫徹“穩(wěn)定壓倒一切”的方針,加強(qiáng)治安巡邏,廣大群眾創(chuàng)造安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。今年3月以來,鎮(zhèn)上抽調(diào)5名副職領(lǐng)導(dǎo)和派出所正副所長帶隊(duì)堅(jiān)持每天開展巡邏,確保了我鎮(zhèn)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和轄區(qū)大局穩(wěn)定。
存在問題:
一是普法宣傳教育無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),法制宣傳的深度還不夠,參與依法治理的力度還不強(qiáng)。
二是工作創(chuàng)新、特色工作尚需加強(qiáng)。
三是工作程序的規(guī)范化操作還需進(jìn)一步落實(shí)。
1、做好元旦、春節(jié)期間安全保衛(wèi)工作。
2、做好水利宣傳報(bào)道和信息工作。
3、做好電子政務(wù)工作。
4、做好水利安全生產(chǎn)上報(bào)工作。
5、做好接待工作。
6、做好綜合文稿起草及公文處理工作。
7、做好會(huì)務(wù)及來客接待工作。
8、做好計(jì)劃生育工作。
9、做好車輛、食堂等管理工作。
10、做好水利志初稿編寫工作。
11、做好目標(biāo)管理工作。
12、配合做好工青婦工作。
13、做好局領(lǐng)導(dǎo)安排的其他工作。
人教處
1、做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員2008年度考核工作。
2、做好2008年度干部人事文書檔案整理歸檔工作。
3、完成省水利廳勞資教育統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)工作。
4、完成市人事局、統(tǒng)計(jì)局勞資教育人才統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)工作。
5、做好離退休老干部春節(jié)慰問工作。
6、安排組織召開離退休老干部新春座談會(huì)。
7、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
財(cái)務(wù)審計(jì)處
1、做好局機(jī)關(guān)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的日常會(huì)計(jì)核算工作。
2、按時(shí)上報(bào)月用款計(jì)劃,調(diào)配好各項(xiàng)資金,使局機(jī)關(guān)及水利基本建設(shè)工程順利進(jìn)行有資金保障。
3、按財(cái)政部門要求,做好財(cái)政資金國庫支付工作。
4、做好年終財(cái)務(wù)決算工作。
5、做好2009年度各項(xiàng)新帳建立工作。
6、編制匯總上報(bào)各項(xiàng)財(cái)務(wù)決算及各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
7、開展對(duì)固定資產(chǎn)及往來帳清理工作。
8、完成部門預(yù)算調(diào)整工作編報(bào)工作。
9、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他各項(xiàng)工作。
綜合計(jì)劃處
1、做好新沂河50年一遇工程建設(shè)管理工作。
2、配合規(guī)劃辦做好海堤達(dá)標(biāo)剩余項(xiàng)目前期工作。
3、做好新沭河50年一遇工程建設(shè)管理工作。
4、做好省屬地方基建等工程的建設(shè)管理工作。
5、做好大浦河調(diào)尾工程建設(shè)管理工作。
6、做好通榆河北延送水工程建設(shè)管理工作。
7、抓好臨洪閘、武障河閘、北六塘河閘、龍溝河閘等海堤達(dá)標(biāo)大中型擋潮閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理工作。
8、做好贛榆縣八條路及東海縣橫溝、房山、昌梨等4座中型水庫開工準(zhǔn)備工作。
9、搞好已完工海堤達(dá)標(biāo)工程投入使用驗(yàn)收工作。
10、做好在建工程的質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)工作。
11、按時(shí)上報(bào)各類基建報(bào)表,做好行業(yè)管理工作。
12、做好年終總結(jié)及考核各項(xiàng)工作。
13、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作任務(wù)。
水政處
1、完成縣區(qū)、管理處年度水政水資源工作的檢查工作。
2、完成各縣區(qū)及市直取用水單位2009年度用水計(jì)劃下達(dá)工作。
3、完成水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案的確定及工作機(jī)構(gòu)的組建。
4、開展全市水政監(jiān)察人員資格的重新核定及行政執(zhí)法證件的年審注冊(cè)工作。
5、完成全市節(jié)水載體創(chuàng)建的驗(yàn)收工作及全面總結(jié)工作。
6、做好省廳水資源管理年度目標(biāo)考核的準(zhǔn)備工作。
7、做好水資源費(fèi)征收及相關(guān)涉水行政許可項(xiàng)目的審批及后續(xù)監(jiān)管工作。
8、繼續(xù)做好薔薇河水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站、水法律法規(guī)網(wǎng)上學(xué)習(xí)系統(tǒng)的試運(yùn)行工作。
9、完成年度水政水資源各類文件、資料的匯總、整理及歸檔工作。
10、開展“水周”宣傳方案的初步擬定工作。
11、完成各類年報(bào)的統(tǒng)計(jì)匯總及上報(bào)工作。
12、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
工管處、防辦
1、及時(shí)準(zhǔn)確掌握全市每日主要河庫水雨情況,繼續(xù)做好水情調(diào)度工作。
2、繼續(xù)做好各項(xiàng)審批工作。
3、做好防汛決策、遙測系統(tǒng)的檢查維護(hù)工作。
4、做好小水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理和加固方案審批上報(bào)工作。
5、做好小水庫安全鑒定工作
6、做好重要小型水庫的初步設(shè)計(jì)編制上報(bào)工作。
7、繼續(xù)做好全市水利工程管理及工程維修養(yǎng)護(hù)等工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的上報(bào)、水閘安全鑒定工作。
8、做好《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》編
9、做好《小水庫汛期調(diào)度方案》編制工作。
10、完成省交辦的各項(xiàng)工作和局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
農(nóng)水處
1、做好國家、省擴(kuò)大內(nèi)需農(nóng)村水利項(xiàng)目的爭取工作。
2、完成全市坡耕地規(guī)劃數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。
3、抓好農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理督查工作,力爭完成年度目標(biāo)任務(wù)。
4、做好農(nóng)村飲水安全工程可研和初計(jì)的批復(fù)工作。
5、做好有關(guān)農(nóng)村飲水安全調(diào)研的相關(guān)工作。
6、完成2010-2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃編制工作。
7、做好國家擴(kuò)大內(nèi)需塔山、石梁河、沭新渠灌區(qū)項(xiàng)目上報(bào)實(shí)施工作。
8、完成2011-2012年縣鄉(xiāng)河道疏浚規(guī)劃工作。
9、完成2011-2012年村莊河塘整治規(guī)劃工作。
10、完成08年統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作。
11、配合抓好農(nóng)橋改造實(shí)施工作。
12、做好扶貧、老區(qū)促進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)日常工作。
13、做好市農(nóng)信通工作總結(jié)。
14、抓好面上農(nóng)田水利建設(shè)檢查督促工作。
15、按時(shí)上報(bào)各類農(nóng)水報(bào)表。
16、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
機(jī)關(guān)黨委
1、核對(duì)08年1~12月份黨費(fèi)。
2、上報(bào)入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象。
3、上報(bào)08年黨建工作總結(jié)。
4、做好組織發(fā)展和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正。
5、做好總支、支部書記和委員增補(bǔ)。
6、慰問城市下崗和局內(nèi)困難職工。
7、做好春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)協(xié)調(diào)工作。
8、組織義工赴“雙聯(lián)雙推”聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研。
監(jiān)察室
1、完成08年水利紀(jì)檢監(jiān)察工作總結(jié)工作。
2、完成“小金庫”整改和處理的相關(guān)工作,做好總結(jié)和建章立制、長效管理工作。
3、做好09年元旦春節(jié)期間加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署、檢查工作。
4、對(duì)“行風(fēng)熱線”有關(guān)問題做好督辦、答復(fù)和反饋工作。
5、做好08年全市水利紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)考核工作。
6、按照全市水利安全生產(chǎn)工作及基層服務(wù)窗口進(jìn)行檢查。
7、做好有關(guān)案件的查處及相關(guān)人員的處分工作。
8、對(duì)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)改造等水利工程招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)察。
9、抓好件的核查反饋工作。
10、按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求,在黨員干部中開展述職述廉及廉政承諾活動(dòng)。
11、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
水費(fèi)辦
1、督促各縣水費(fèi)辦認(rèn)真做好2008年度水費(fèi)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié),制定2009年度水費(fèi)工作計(jì)劃。
2、督促各縣做好農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作,完善協(xié)會(huì)規(guī)章制度建設(shè)。
3、做好蘇北供水區(qū)2008年度水費(fèi)工作總結(jié)會(huì)的材料準(zhǔn)備工作。
4、加強(qiáng)同用水企業(yè)的溝通,努力做好市直工業(yè)水費(fèi)的收繳工作。
5、做好2008年度本處室文件歸檔及資料收集整理工作。
6、完成市局交辦的其它各項(xiàng)工作。
石梁河水庫管理處
1、學(xué)習(xí)在紀(jì)念黨的召開30周年大會(huì)上的講話。
2、做好元旦、春節(jié)期間的安全值班工作。
3、加強(qiáng)水庫安全生產(chǎn)巡查排查工作,切實(shí)做好管理區(qū)及各項(xiàng)水利工程冬季維護(hù)工作。
4、做好年度各項(xiàng)考核表彰工作。
5、做好冬季農(nóng)田抗旱灌溉和調(diào)水工作。
6、做好年度各項(xiàng)檔案資料的整編歸檔工作。
7、做好庫區(qū)日常巡查,保證管理范圍內(nèi)各項(xiàng)水事秩序正常有序。
8、做好管理處網(wǎng)站及自動(dòng)化監(jiān)控設(shè)備日常維護(hù)工作。
9、搞好管理區(qū)內(nèi)花草樹木冬季養(yǎng)護(hù)工作。
10、加強(qiáng)全處冬季用電的安全防護(hù)工作。
11、做好單位年終工作總結(jié)及總支工作總結(jié)。
12、完成市局交辦的其它工作。
臨洪水利工程管理處
1、繼續(xù)組織全處干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)精神。
2、做好元旦、春節(jié)期間的安全保衛(wèi)和值班工作。
3、抓好冬季防火、防盜等安全生產(chǎn)工作,確保安全無事故。
4、做好全處各項(xiàng)工作總結(jié)及考核工作。
5、根據(jù)市局調(diào)度指令,科學(xué)調(diào)度水情。
6、做好工程設(shè)備防凍保養(yǎng)工作。
7、制定2009年工程養(yǎng)護(hù)、維修計(jì)劃。
8、完成西站電氣改造項(xiàng)目施工招標(biāo)。
9、在天氣允許的條件下做好臨洪閘機(jī)房外墻噴涂工作。
10、加強(qiáng)水政巡查,嚴(yán)厲打擊違章行為。
11、做好轄區(qū)內(nèi)242省道、臨連高速、新沭河整治以及310國道施工監(jiān)督管理工作。
12、加大力度推進(jìn)新沭河右堤征遷工作。
13、做好春節(jié)前離退休老同志走訪慰問工作。
14、完成市局交辦的其它工作任務(wù)。
市區(qū)水工程管理處
1、組織黨員干部加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),按照實(shí)施方案進(jìn)行“四型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。
2、做好事業(yè)單位工作人員年度考核、評(píng)優(yōu)工作。
3、做好春節(jié)期間安全生產(chǎn)、防火防盜及假期值班工作
4、做好優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的相關(guān)工作。
5、做好全處水利信息宣傳和信息上報(bào)工作。
6、組織做好全處精神文明建設(shè)創(chuàng)建工作。
7、做好水利發(fā)展目標(biāo)管理督查工作。
8、做好水情調(diào)度和節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作
9、做好大圣湖飲用水應(yīng)急水源庫區(qū)綜合整治工程征地拆遷工作。
10、完成2008年度勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)資料整理、財(cái)務(wù)決算工作。
11、做好河道堤防的日常巡查,并收足收全河道堤防占用費(fèi)工作。
12、做好市區(qū)主要河道水體維護(hù)以及保潔工作,確保市區(qū)水環(huán)境良好。
13、完成上級(jí)交辦的其他工作。
鹽東水利工程管理處
1、做好各單位目標(biāo)考核和人員年度考核。
2、落實(shí)義澤河閘拆建工程拆遷及開工的各項(xiàng)工作。
3、完成北六塘河閘加固工程自動(dòng)化控制系統(tǒng)調(diào)試工作。
4、做好在建的處辦公樓工程和節(jié)制閘加固工程建設(shè)管理工作。
5、加強(qiáng)水政巡查,及時(shí)查處各類涉水違法違章行為。
6、繼續(xù)通過法律渠道解決宋亞標(biāo)占用北六塘河閘場地一案。
7、落實(shí)元旦、春節(jié)期間安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作,防止柴油發(fā)電機(jī)組、啟閉機(jī)制動(dòng)器液壓裝置、管道凍裂堵塞發(fā)生事故。
8、積極排練節(jié)目參加市局春節(jié)聯(lián)歡會(huì)活動(dòng),并組織全處職工迎新春文體活動(dòng)。
9、召開離退休老干部座談會(huì)。
10、完成市局交辦的其他工作。
連云港防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)
1、繼續(xù)組織學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)精神。
2、認(rèn)真做好08年度個(gè)人人事考核、單位目標(biāo)考核及調(diào)資工作。
3、做好各項(xiàng)年度總結(jié)工作。
4、做好管理區(qū)域內(nèi)樹木冬季移栽及保養(yǎng)工作。
5、做好應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性事件搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
6、做好春節(jié)期間的安全值班工作。
7、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。
薔薇河流域大浦河調(diào)尾工程建設(shè)管理處
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大會(huì)議精神,與各項(xiàng)目部繼續(xù)做好大浦河調(diào)尾工程建設(shè)管理工作。
2、繼續(xù)做好工程宣傳報(bào)道工作。
3、河道土方7、8標(biāo)開始施工,進(jìn)行臨時(shí)設(shè)施搭建及排水、翻土晾曬等工作。
4、繼續(xù)協(xié)助開發(fā)區(qū)做好拆遷剩余工作。
5、河道一期(4+700~9+800)段,原設(shè)計(jì)土方量152萬方已完成。繼續(xù)進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)河道整坡等掃尾工作。
6、進(jìn)行堿廠南路交通橋施工掃尾工作。
7、新港城大道交通橋,繼續(xù)進(jìn)行橋梁基礎(chǔ)及橋梁下部施工。
8、積極配合有關(guān)部門做好三元閘工程的前期工作。
9、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,做好“兩節(jié)”期間的安全保衛(wèi)工作。
10、繼續(xù)做好因城市防洪工程拖欠工程款而形成的部分民工上訪的解釋說明工作。
11、完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作內(nèi)容。
新沂河整治工程建設(shè)處
1、按照市局總體部署,認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會(huì)精神。
2、做好元旦春節(jié)期間黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗教育。
3、根據(jù)市局部署,認(rèn)真作好年度各項(xiàng)工作總結(jié)和下年度工作安排。
4、繼續(xù)做好兩縣沿線影響工程施工進(jìn)度和質(zhì)量安全督查工作。
5、加強(qiáng)植物防護(hù)工程后期管理督查,并做好明春綠化前期工作。
6、繼續(xù)做好完工結(jié)算工作。
7、繼續(xù)整理檢查工程檔案,做好檔案驗(yàn)收準(zhǔn)備。
8、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和檢查,確保安全生產(chǎn)。
9、做好元旦、春節(jié)等節(jié)假日工作安排,確保工地施工正常進(jìn)行。
10、完成上級(jí)交辦的其它工作。
通榆河北延送水工程建設(shè)處
一、移民征遷
1、繼續(xù)和省通榆河建管局一起開展對(duì)各縣區(qū)征遷工作階段性驗(yàn)收。
2、開展新開工工程的紅線交樁及基準(zhǔn)點(diǎn)測量和技術(shù)數(shù)據(jù)交接工作。
3、繼續(xù)配合國土部門開展工程使用土地報(bào)批資料上報(bào)。
4、繼續(xù)協(xié)調(diào)地方矛盾,為工程建設(shè)順利開展創(chuàng)造條件。
二、工程建設(shè)
1、完成月內(nèi)計(jì)劃招投標(biāo)工作和未開工工程項(xiàng)目的優(yōu)化變更等前期工作。
2、開展工程沿線在建工程建設(shè)情況巡查,主要檢查質(zhì)量控制、計(jì)劃進(jìn)度、工程量投資、施工與監(jiān)理單位人員在工及機(jī)械設(shè)備投入情況、安全生產(chǎn)及文明工地建設(shè)等工作開展情況,抓好各工程的進(jìn)度和質(zhì)量控制。
3、加強(qiáng)本月及2008年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)工作,建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu),落實(shí)專人負(fù)責(zé),統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)。
三、財(cái)務(wù)管理
1、配合工程科、移民辦的工作進(jìn)度要求,及時(shí)審核辦理工程和移民征遷款項(xiàng)的撥付。
2、開展對(duì)各項(xiàng)目部的帳務(wù)檢查指導(dǎo)。
四、綜合
1、做好各類會(huì)議會(huì)務(wù)準(zhǔn)備和接待工作。
2、做好1月份工程建設(shè)管理月報(bào)上報(bào)及工程建設(shè)信息上報(bào)、宣傳工作。
3、做好各縣區(qū)項(xiàng)目部檔案管理的指導(dǎo)工作。
4、督促各項(xiàng)目部和施工單位做好在建工程的安全生產(chǎn)、文明工地創(chuàng)建工作。開展冬季安全生產(chǎn)指導(dǎo)、檢查活動(dòng)。
5、組織開展建設(shè)處人員的年終總結(jié)和考核評(píng)優(yōu)工作。
6、繼續(xù)組織開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),組織開展廉政教育活動(dòng)。
規(guī)劃辦
1、全力做好薔薇河綜合整治及薔薇湖工程前期工作,有效推進(jìn)項(xiàng)目可行性研究工作。
2、全面全市水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
3、完成城市防洪規(guī)劃送審稿。
4、繼續(xù)實(shí)施水系規(guī)劃編制工作,全面完成征求意見稿。
5、積極配合省廳繼續(xù)開展江蘇省南水北調(diào)配套工程規(guī)劃連云港市境內(nèi)相關(guān)規(guī)劃編制工作。
6、配合相關(guān)處室,力爭初步完成海堤達(dá)標(biāo)鞏固工程實(shí)施方案編制工作。
7、配合省、市相關(guān)部門,積極做好省沿海開發(fā)規(guī)劃相關(guān)事項(xiàng)的對(duì)接工作。
8、配合相關(guān)處室,做好江蘇省沂南、沂北除澇規(guī)劃等其他水利前期和規(guī)劃的銜接工作。
9、配合省廳完成重點(diǎn)中小河流近三年實(shí)施規(guī)劃編制工作。
10、按照省廳要求,加快推進(jìn)濱海新城三個(gè)沿海擋潮閘初步設(shè)計(jì)編制和海堤防護(hù)工程可研編制工作。
11、配合省水利廳,全面完成省邊際河流矛盾調(diào)查和規(guī)劃編制工作。
為了切實(shí)做好*年度社會(huì)組織管理工作,根據(jù)全國社會(huì)組織管理與經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議和民政部民間組織管理局對(duì)今年的工作部署,把*年社會(huì)組織管理工作安排意見下發(fā)各市州地,各地要按照安排意見認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),并結(jié)合本地實(shí)際,制定好*年社會(huì)組織管理工作計(jì)劃。
*年社會(huì)組織管理工作要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神,緊緊圍繞省委、省政府中心工作,按照全國社會(huì)組織建設(shè)與管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議部署,以社會(huì)組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為核心,以提高社會(huì)組織能力建設(shè)為重點(diǎn),積極推進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。各級(jí)社會(huì)組織管理機(jī)關(guān)要在做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,認(rèn)真抓好常規(guī)工作,確實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧,整體推進(jìn),努力提高社會(huì)組織的管理水平和服務(wù)能力。
(一)積極做好重點(diǎn)工作,切實(shí)推進(jìn)社會(huì)組織管理工作新發(fā)展
1、加快推進(jìn)我省行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的改革發(fā)展。結(jié)合民政部門自身職能,認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》([*]36號(hào))和*省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施意見》文件精神,積極配合發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、組織人事等部門做好行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展工作。圍繞省委省政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,制定培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)劃,推進(jìn)解決行業(yè)協(xié)會(huì)與行政管理機(jī)關(guān)合署辦公和黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職等問題。一是制定出臺(tái)我省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)登記管理辦法。根據(jù)*省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施意見》文件精神,結(jié)合民政工作實(shí)際,制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)登記管理辦法,進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范發(fā)展,逐步建立起適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展需要,布局合理、覆蓋面廣,功能齊備的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)結(jié)構(gòu)體系。初步形成保障行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康發(fā)展有序的法律規(guī)范和管理體制。二是省廳將選擇1-2個(gè)點(diǎn)作為進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展工作的試點(diǎn),探索行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn),同時(shí)加強(qiáng)立法調(diào)研,發(fā)揮專家學(xué)者和科研部門作用,為進(jìn)一步開展工作提供理論支持,積極推動(dòng)《*省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理?xiàng)l例》制定和出臺(tái)。
2、大力推進(jìn)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)提出的要求,積極探索,努力推進(jìn)民辦非企業(yè)單位快速發(fā)展。各地要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要和人民群眾急切需求,制定出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位的政策,重點(diǎn)加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利事業(yè)、社區(qū)服務(wù)和服務(wù)“三農(nóng)”的民辦非企業(yè)單位的規(guī)劃、發(fā)展和培育。一是深入開展自律與誠信建設(shè),建立起信息公開、服務(wù)承諾和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各地今年至少要集中開展一次形式多樣,內(nèi)容豐富的民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動(dòng),增強(qiáng)各類民辦非企業(yè)單位社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)公益意識(shí)。并逐步建立自律與誠信長效機(jī)制。二是進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,促進(jìn)民辦非企業(yè)單位的健康發(fā)展。各地要爭取黨委政府和相關(guān)部門對(duì)這項(xiàng)工作重視和支持,力爭在財(cái)稅、信貸、項(xiàng)目、職工社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)定和用地等方面加大政策支持力度。省廳也將積極爭取省政府出臺(tái)《*省關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位的若干意見》,積極推進(jìn)民辦非企業(yè)單位的快速發(fā)展。
3、積極開展社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制試點(diǎn)工作。建立社會(huì)組織評(píng)估體系是進(jìn)一步探索對(duì)社會(huì)組織實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的開拓性工作,各地要高度重視,積極探索,認(rèn)真按照民政部下發(fā)的指導(dǎo)意見制定好本地社會(huì)組織評(píng)估工作實(shí)施方案,成立評(píng)估機(jī)構(gòu)。結(jié)合本地實(shí)際,細(xì)化評(píng)估指標(biāo),制定評(píng)估實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn),各地要按照先易后難,逐步推進(jìn)的指導(dǎo)原則,積極開展試點(diǎn)工作,省廳將及時(shí)下發(fā)《*省社會(huì)組織評(píng)估工作指導(dǎo)意見》等文件,對(duì)評(píng)估的內(nèi)容、標(biāo)志和尺度、程序、登記等進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定,并對(duì)全省相關(guān)工作人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),對(duì)部分省級(jí)社會(huì)組織開展評(píng)估試點(diǎn)工作,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步在各類社會(huì)組織中推開。并將對(duì)社會(huì)組織評(píng)估結(jié)果作為今后表彰社會(huì)組織的重要依據(jù)。
4、推行規(guī)范管理,加強(qiáng)行政執(zhí)法。各地要進(jìn)一步完善年度檢查制度,加強(qiáng)年檢工作規(guī)范化和制度化建設(shè),改進(jìn)年檢方式,提高年檢工作效率,強(qiáng)化年檢工作的嚴(yán)肅性,并將社會(huì)組織日常工作重心從過去的“重登記,輕管理”,轉(zhuǎn)移到管理工作上來。同時(shí)要將年檢工作與評(píng)估工作、日常監(jiān)督等項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來,形成工作合力。各地要切實(shí)落實(shí)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作,加強(qiáng)監(jiān)督管理,加大查非打非工作力度,逐步建立社會(huì)組織突發(fā)敏感性事件和應(yīng)急處置工作機(jī)制,加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè),健全執(zhí)法查處的主體、程序、監(jiān)督、處罰等有關(guān)規(guī)定和法律文書。
(二)加強(qiáng)日常管理,夯實(shí)基礎(chǔ)工作,推進(jìn)社會(huì)組織工作規(guī)范化建設(shè)。
1、積極引導(dǎo)社會(huì)組織開展社會(huì)公益活動(dòng)。各地要充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)、管理功能,積極支持和引導(dǎo)社會(huì)組織在扶貧濟(jì)困、安老扶弱、助殘養(yǎng)孤、救災(zāi)救濟(jì)等領(lǐng)域開展社會(huì)公益活動(dòng)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部和國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于公益救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除政策及相關(guān)管理問題的通知》(財(cái)稅[*]6號(hào))和*省財(cái)政廳、省民政廳、省國稅局和省地稅局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于公益救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除政策及相關(guān)管理問題的補(bǔ)充通知》(黔財(cái)稅[*]16號(hào))及*省財(cái)政廳、省民政廳、省國稅局和省地稅局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于申請(qǐng)公益救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除資格的通知》(黔民發(fā)[*]4號(hào))精神,進(jìn)一步促進(jìn)我省社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想
以中國民主與法制建設(shè)理論和黨的十精神為指導(dǎo),深入貫徹市委提出的“依法治市”的總體要求,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,明確本部門及各科室的執(zhí)法權(quán)限和職責(zé),充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)職能作用,為我市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
二、目的要求
通過行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施,提高行政執(zhí)法的質(zhì)量,提高本部門、各科室及其工作人員的法律意識(shí),增強(qiáng)工作責(zé)任感和自覺性,促進(jìn)職能的轉(zhuǎn)變和工作效能的提高,達(dá)到執(zhí)法權(quán)限法定化,執(zhí)法程序規(guī)范化,監(jiān)督機(jī)制完善化,為逐步建立健全符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的、科學(xué)的、規(guī)范的行政執(zhí)法制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo),保證這項(xiàng)工作落到實(shí)處,局決定成立行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。
四、法定職責(zé)和行政執(zhí)法管理目標(biāo)
(一)法定職責(zé)
1、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)司法行政工作的方針、政策、法律、法規(guī),編制全市司法行政工作的中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃,并指導(dǎo)、監(jiān)督、組織實(shí)施。
2、管理和指導(dǎo)全市律師和基層法律服務(wù)工作,綜合管理社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。
3、管理和指導(dǎo)全市公證機(jī)構(gòu)和公證業(yè)務(wù)活動(dòng)。
4、指導(dǎo)全市基層人民調(diào)解委員會(huì)、司法所及司法助理員工作,參與全市社會(huì)治安綜合治理工作。
5、制訂全市的法制宣傳、法治建設(shè)和普及法律常識(shí)規(guī)劃并組織實(shí)施,指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街道)、各部門、各行業(yè)的依法治理工作,開展執(zhí)法檢查;組織、指導(dǎo)、開展法制宣傳、法治建設(shè)和法學(xué)教育工作。
6、負(fù)責(zé)對(duì)刑滿釋放人員的幫教工作,協(xié)助有關(guān)部門做好對(duì)刑滿釋放人員的安置工作。
7、負(fù)責(zé)和指導(dǎo)全市的社區(qū)矯正工作。
8、負(fù)責(zé)和指導(dǎo)全市法律援助和“148”法律服務(wù)工作。
9、管理和指導(dǎo)全市面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定工作。
10、組織實(shí)施全市司法行政系統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)和思想政治工作,負(fù)責(zé)組織開展全市司法行政部門工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進(jìn)修。
11、歸口管理全市有關(guān)司法行政工作的對(duì)外聯(lián)系、交流與合作。
12、承辦市委、市政府和上級(jí)司法行政部門交辦的其他事項(xiàng)。
(二)行政執(zhí)法管理目標(biāo)
1、普法和依法治理工作
按照我市“六五”普法規(guī)劃的總體要求,重點(diǎn)突出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、市場經(jīng)營人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民和外來建設(shè)者的普法教育。加強(qiáng)對(duì)普法和依法治理工作的研究和指導(dǎo),完善各項(xiàng)工作措施,緊緊圍繞市里中心工作,緊緊圍繞“法治”建設(shè),充分發(fā)揮法制宣傳教育的全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用,深入開展法制宣傳教育,傳播法治思想,推進(jìn)法治實(shí)踐。
按照市委提出的“依法治市”的要求,堅(jiān)持法制教育和法治實(shí)踐相結(jié)合,進(jìn)一步深化依法治理工作,大力推進(jìn)地方、基層和行業(yè)依法治理,深入開展專項(xiàng)治理活動(dòng),提高全社會(huì)法治化管理水平。
2、律師管理工作
圍繞“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外塑形象”的總體要求,認(rèn)真貫徹實(shí)施《律師法》,進(jìn)一步深化改革,嚴(yán)格依法規(guī)范律師事務(wù)所的各項(xiàng)規(guī)章制度,建立健全有效的競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制和分配機(jī)制,督促律師事務(wù)所建立事業(yè)發(fā)展基金、執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金、培訓(xùn)基金。嚴(yán)格依法規(guī)范律師行為,切實(shí)加強(qiáng)律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育,定期開展執(zhí)法檢查,切實(shí)做好律師繼續(xù)教育工作,努力提高律師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3、公證管理工作
繼續(xù)深化改革,要把改革的重點(diǎn)放在拓展業(yè)務(wù)、規(guī)范管理、完善機(jī)制上。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,抓好崗位目標(biāo)責(zé)任制的修訂,搞活激勵(lì)機(jī)制。抓好事業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金、培訓(xùn)基金的建立。加強(qiáng)公證質(zhì)量的監(jiān)督、指導(dǎo),建立自查、互查等一系列制度,嚴(yán)防錯(cuò)、假證的發(fā)生。加強(qiáng)公證形象教育,提高公證服務(wù)質(zhì)量。
4、基層法律服務(wù)管理工作
加強(qiáng)法律服務(wù)所的規(guī)范化管理,不斷完善法律服務(wù)管理的各項(xiàng)制度,指導(dǎo)法律服務(wù)所工作,監(jiān)督、檢查辦案質(zhì)量。圍繞“鞏固一類所,強(qiáng)化二類所,撤并三類所”的要求,吸取律師工作改革的成功經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)法律服務(wù)所上規(guī)模、上等級(jí)工作。繼續(xù)加大對(duì)基層法律服務(wù)工作者的培訓(xùn)力度。
5、法律援助(行政審批)工作
要建立健全我市的各項(xiàng)法律援助制度,建立健全鎮(zhèn)(街道)法律援助站和社團(tuán)法律援助工作部,規(guī)范法律援助的各項(xiàng)工作,組織、指派律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者辦理法律援助事務(wù),確保法律援助工作的順利開展。積極開展法律咨詢解答和法律政策的宣傳普及工作。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo),認(rèn)真做好律師事務(wù)所的設(shè)立初審,律師執(zhí)業(yè)初審工作,嚴(yán)把律師、律師所年檢、注冊(cè)關(guān)。認(rèn)真做好公證機(jī)構(gòu)設(shè)立初審、公證員申請(qǐng)執(zhí)業(yè)初審工作,并做好公證年檢、注冊(cè)工作。認(rèn)真做好基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)登記、基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證年度注冊(cè)工作,做好法律服務(wù)所和法律服務(wù)執(zhí)照年檢、注冊(cè)工作。認(rèn)真做好司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立登記初審、司法鑒定人員執(zhí)業(yè)登記初審工作。
6、鎮(zhèn)(街道)司法所的管理工作
加快司法所規(guī)范化建設(shè),要加強(qiáng)管理和指導(dǎo),完善硬件、軟件設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)對(duì)司法所人員的培訓(xùn)和指導(dǎo),規(guī)范臺(tái)帳資料的整理和司法文書的制作,為充分發(fā)揮司法行政職能作用和基層社會(huì)穩(wěn)定打好基礎(chǔ)。
7、人民調(diào)解管理工作
要繼續(xù)搞好標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)建設(shè),抓好社區(qū)、集貿(mào)市場、企業(yè)及周邊地區(qū)調(diào)解組織的建設(shè)。要整合基層調(diào)解資源,深化構(gòu)建大調(diào)解工作機(jī)制,做到行政調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解的有機(jī)統(tǒng)一。繼續(xù)對(duì)調(diào)委會(huì)成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立健全各項(xiàng)調(diào)解制度,逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作制度化和規(guī)范化。切實(shí)做好民間糾紛的排查和調(diào)處工作,提高糾紛的預(yù)防和調(diào)控能力。
8、社區(qū)矯正及安置幫教工作
進(jìn)一步深化社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,完善各類工作制度,加強(qiáng)社區(qū)矯正工作“三支”隊(duì)伍建設(shè),健全社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)。整合社會(huì)各方面資源,構(gòu)建刑罰執(zhí)行的“社會(huì)化模式”。形成一個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)下綜治協(xié)調(diào),司法行政為主,公、檢、法各方協(xié)調(diào)配合、科學(xué)有效的社區(qū)矯正工作運(yùn)行機(jī)制。不斷提高非監(jiān)禁教育改造罪犯的質(zhì)量,預(yù)防和減少重新犯罪。
9、司法鑒定工作
健全完善司法鑒定工作制度,規(guī)范鑒定活動(dòng),保證機(jī)構(gòu)和人員職業(yè)資格及服務(wù)質(zhì)量,做好司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人員違法違紀(jì)行為調(diào)查、處罰建議和日常檢查監(jiān)督,嚴(yán)肅查處為牟取經(jīng)濟(jì)利益違法從事司法鑒定活動(dòng)的行為。
10、隊(duì)伍建設(shè)工作
抓好思想政治教育,以黨的十精神為指導(dǎo),要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),以隊(duì)伍目標(biāo)管理責(zé)任制為龍頭,抓好隊(duì)伍建設(shè),深化“兩公開一監(jiān)督”制度,認(rèn)真做好反腐倡廉工作。
五、行政執(zhí)法責(zé)任制的分解落實(shí)
(一)辦公室
1、根據(jù)本局部署,制定和落實(shí)思想政治教育計(jì)劃。協(xié)助局黨組抓好黨員、干部職工的政治學(xué)習(xí)、思想教育。
2、負(fù)責(zé)行政監(jiān)察方面的監(jiān)督和違紀(jì)的查處工作,配合做好黨員紀(jì)律的查處工作。
3、負(fù)責(zé)本局組織人事、老干部、工青婦工作,具體承辦有關(guān)干部的考核、任免、獎(jiǎng)懲工作。
4、協(xié)助局黨組做好鎮(zhèn)(街道)司法助理員的管理工作。
5、協(xié)助本系統(tǒng)的律師、公證員專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審等事宜。
6、掌握全市司法行政工作動(dòng)態(tài),負(fù)責(zé)上情下達(dá),下情上達(dá)及督辦工作,為局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀和助手。
7、協(xié)調(diào)各科室、處、所的工作,檢查、督促各科室、處、所執(zhí)行上級(jí)和局領(lǐng)導(dǎo)的決定、指示、決議。
8、負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)行政財(cái)務(wù)管理工作,以及對(duì)市公證處、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所的財(cái)務(wù)監(jiān)督、檢查工作。
9、負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理。
10、負(fù)責(zé)草擬本局的重要文件。
11、負(fù)責(zé)本局法治創(chuàng)建、綜合治理、檔案、保密、保衛(wèi)和工作。
12、負(fù)責(zé)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人員違法違紀(jì)行為調(diào)查、處罰建議和日常檢查監(jiān)督。
(二)法制宣傳教育科
1、管理全市法制宣傳教育普及工作。
2、承辦市普法依法治理辦公室的具體工作。
3、制訂普法教育和依法治市工作計(jì)劃,編寫宣傳教育材料。
4、指導(dǎo)全市各部門、各鎮(zhèn)(街道)的普法依法治理工作,并承辦本局機(jī)關(guān)的普法工作。
5、抓好全市行政執(zhí)法責(zé)任制的宣傳和推廣工作。
(三)基層工作管理科
1、管理指導(dǎo)全市人民調(diào)解工作。
2、管理指導(dǎo)基層法律服務(wù)所工作。
3、管理指導(dǎo)全市司法所工作,推動(dòng)司法所規(guī)范化建設(shè)。
4、加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè),抓好法律服務(wù)工作者、司法助理員及調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
5、組織司法所工作人員配合開展好農(nóng)村的法制宣傳和依法治理工作。
6、負(fù)責(zé)制訂歸正人員教育管理工作計(jì)劃。
7、指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街道)抓好歸正人員教育管理幫教工作,落實(shí)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))幫教組織。
8、承擔(dān)市歸正人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組辦公室的日常工作。
9、配合有關(guān)部門做好歸正人員的安置工作。
(四)法律服務(wù)管理科
1、監(jiān)督、指導(dǎo)全市的律師、司法鑒定工作。
2、制定和完善律師、司法鑒定工作的管理規(guī)定,并負(fù)責(zé)督查、檢查、考核、落實(shí)。
3、加強(qiáng)律師、司法鑒定工作人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育,并負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查和落實(shí)工作。
4、做好律師、司法鑒定工作人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)的審核報(bào)批工作。
5、負(fù)責(zé)律師、司法鑒定工作人員辦案質(zhì)量的督查工作。
(五)社區(qū)矯正科
1、貫徹落實(shí)國家有關(guān)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。
2、牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。
3、指導(dǎo)鎮(zhèn)(街)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)好社區(qū)矯正的日常管理工作;會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督、教育和考察。
4、根據(jù)社區(qū)服刑人員的日常表現(xiàn)和考核結(jié)果,指導(dǎo)實(shí)施獎(jiǎng)懲。
(六)公證處
1、監(jiān)督、指導(dǎo)全市的公證工作。
2、制定和完善公證工作的管理規(guī)定,并負(fù)責(zé)督查、檢查、考核、落實(shí)。
3、加強(qiáng)公證員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育,并負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查和落實(shí)工作。
4、做好公證員專業(yè)技術(shù)職務(wù)的審核報(bào)批工作。
5、負(fù)責(zé)公證員辦案質(zhì)量督查工作。
(七)法律援助中心
1、負(fù)責(zé)制訂全市“148”和法律援助工作總體規(guī)劃。
2、解答法律咨詢,普及和宣傳法律、政策。
3、指導(dǎo)鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站及時(shí)調(diào)處、疏導(dǎo)投訴的突發(fā)性、易激化的各類民間糾紛和。
4、受理、指派律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所實(shí)施法律援助工作。
六、實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的保障措施
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制是司法行政管理部門實(shí)現(xiàn)職能到位,加強(qiáng)執(zhí)法力度,規(guī)范執(zhí)法行為,樹立執(zhí)法權(quán)威,全面加強(qiáng)法制建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是推動(dòng)依法治市工作的極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。通過組織司法行政工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),確保行政執(zhí)法責(zé)任制工作落到實(shí)處。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。在局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行局長負(fù)責(zé)制,一級(jí)抓一級(jí),層層落實(shí)責(zé)任制。局長對(duì)本局的行政執(zhí)法責(zé)任制的情況負(fù)總責(zé);分管局長對(duì)局長負(fù)責(zé),認(rèn)真抓好分管科室行政執(zhí)法責(zé)任制的組織實(shí)施和督查落實(shí);各職能科室認(rèn)真履行自己的職責(zé),科室主要負(fù)責(zé)人為本科室行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任人,上對(duì)分管局長負(fù)責(zé),下將執(zhí)法責(zé)任分解到人;科室副職和其他工作人員認(rèn)真做好自己的本職工作,對(duì)科室主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)具體的辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)日常事務(wù)。
(三)努力學(xué)習(xí),提高素質(zhì)。組織行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī),熟知本部門實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章,明確執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平,保證行政執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性和合法性。
(四)追究過錯(cuò),責(zé)任到人。本局機(jī)關(guān)工作人員在行政執(zhí)法過程中,因故意或者過失而發(fā)生違法違紀(jì)行為的必須承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。追究過錯(cuò)責(zé)任,要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、公開公正、法律面前人人平等以及處分與教育相結(jié)合的原則。本局及工作人員在行使職權(quán)時(shí),有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任:
1、違法或錯(cuò)誤實(shí)施行政處罰;
2、依法應(yīng)作為而不作為造成損害;
3、超越職權(quán)導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯(cuò);
4、執(zhí)法中、弄虛作假、顯失公平,造成惡劣影響;
5、違反法定程序和超越或者,經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議后被撤銷、變更或者責(zé)令重新作出行政行為;
6、違反法定程序和超越或,被人民法院判決撤銷、部分撤銷或者重新作出行政行為;
7、其他應(yīng)當(dāng)追究的行政執(zhí)法過錯(cuò)行為。
發(fā)生行政執(zhí)法過錯(cuò),依法由本局先承擔(dān)賠償義務(wù)或者其他責(zé)任后,根據(jù)造成過錯(cuò)的原因、后果和所采取的救濟(jì)辦法等因素,對(duì)負(fù)直接責(zé)任的行政執(zhí)法人員追究過錯(cuò)責(zé)任。對(duì)于過錯(cuò)責(zé)任,分別適用或者合并適用下列責(zé)任追究:
1、批評(píng)教育;
2、責(zé)令檢討改正;
3、暫扣行政執(zhí)法證件;
4、調(diào)離原行政執(zhí)法崗位,并上報(bào)吊銷行政執(zhí)法證件;
5、責(zé)成承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用;
6、給予行政處分。
應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的,移送紀(jì)檢部門處理;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究,由局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組決定,具體工作由辦公室負(fù)責(zé)。本局決定追究行政執(zhí)法過錯(cuò)、錯(cuò)案直接責(zé)任人的責(zé)任后,屬進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令檢討改正的,由其所在科室負(fù)責(zé)執(zhí)行;暫扣行政執(zhí)法證件的,由辦公室依法辦理;涉及人事任免的,由辦公室依照有關(guān)規(guī)定程序辦理;涉及行政監(jiān)察、紀(jì)檢的,由辦公室報(bào)請(qǐng)局黨組辦理;涉及經(jīng)濟(jì)賠償?shù)?,由辦公室(財(cái)務(wù)科)辦理。
(五)認(rèn)真考核,強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)本局機(jī)關(guān)各科室的行政執(zhí)法責(zé)任制考核范圍,主要從行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)工作、執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行情況和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況三方面進(jìn)行考核,考核結(jié)果采用百分制計(jì)分方法。其中:
1、行政執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開的基礎(chǔ)工作,滿分30分,每項(xiàng)6分;未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的酌情扣分,每項(xiàng)扣完為止:①科室領(lǐng)導(dǎo)重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制、與崗位責(zé)任制有機(jī)結(jié)合,有本科室具體的實(shí)施意見;②根據(jù)《市司法局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》中明確的執(zhí)法責(zé)任,全面承擔(dān)本科室的執(zhí)法責(zé)任;③本科室將承擔(dān)的各項(xiàng)行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)一步明確到具體執(zhí)法崗位、人員;④本科室行政執(zhí)法人員熟知本部門實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章,明確執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序;⑤科室領(lǐng)導(dǎo)重視推行政務(wù)公開,有具體實(shí)施意見;科室之間積極配合協(xié)作,無推諉扯皮現(xiàn)象。
2、執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開的執(zhí)行情況,滿分50分,每項(xiàng)10分。有下列情況之一的,每起扣2分,每項(xiàng)扣完為止:①年內(nèi)印發(fā)的規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章有相抵觸的情況,或者制定的規(guī)范性文件未按規(guī)定進(jìn)行合法性審查;②本科室及行政執(zhí)法人員不嚴(yán)格履行法定執(zhí)法責(zé)任,或者發(fā)生違法違紀(jì)情況;③執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、要求,政務(wù)公開流于形式,向社會(huì)公開事項(xiàng)仍然存在暗箱操作情況;④執(zhí)法活動(dòng)不規(guī)范,程序不合法、量罰不當(dāng);⑤發(fā)生因執(zhí)法錯(cuò)案引發(fā)行政復(fù)議或者訴訟,被撤銷、變更、責(zé)令重新作出行政行為或者發(fā)生行政賠償案件。
一、突出大調(diào)解這一平臺(tái)建設(shè),全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
“大調(diào)解”這一平臺(tái)建設(shè),是今年初縣局作為一項(xiàng)主要工作進(jìn)行布署的。鎮(zhèn)司法所作為這項(xiàng)工作的牽頭組織部門,在縣局的關(guān)心和支持協(xié)調(diào)下,在人力、物力、財(cái)力上進(jìn)行積極努力,鎮(zhèn)司法所正規(guī)化建設(shè)已基本達(dá)標(biāo),實(shí)現(xiàn)了辦公用房達(dá)150平米,所長室、辦公室、檔案室、人民調(diào)解室、接待、聽證評(píng)議室等一應(yīng)具全,辦公桌椅更新,新增空調(diào)三臺(tái)。大調(diào)解中心工作人員共7人,配有專職員,各項(xiàng)工作均有明顯突破。
一是理順矛盾調(diào)處思路,將復(fù)雜疑難問題分解成若干個(gè)小矛盾進(jìn)行規(guī)范化調(diào)處。今年以來,##鎮(zhèn)司法所在去年已化解各類矛盾的基礎(chǔ)上,歸納、總結(jié)矛盾的形成原因、矛盾發(fā)展的規(guī)律、化解矛盾的層次及其運(yùn)用的調(diào)處手段,總結(jié)出一條復(fù)雜的矛盾簡單化解,簡單矛盾復(fù)雜處理化的工作思路,為各類矛盾的順利化解,指明了工作方向,明確了工作的側(cè)重點(diǎn)。第一,對(duì)傳統(tǒng)性的矛盾糾紛的化解上,立足于已建立起來的專業(yè)隊(duì)伍,要求按照司法部規(guī)定的格式化協(xié)議書的制作進(jìn)行規(guī)范調(diào)處,在調(diào)處過程中側(cè)重是否有可能激化為民轉(zhuǎn)刑或自殺案件為重點(diǎn),其他案件以將化解矛盾后是否有連鎖反應(yīng)為預(yù)防重點(diǎn),如果有連鎖反應(yīng),而且事態(tài)難以控制的要求及時(shí)將矛盾上交,由鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)處,力求將矛盾化解在初發(fā)階段,如各類土地糾紛的化解、醫(yī)患糾紛的化解、土地租賃費(fèi)分配的矛盾、拆遷安置矛盾、群體斗毆、避免自殺案件等,如走與縣人民法院銜接聯(lián)動(dòng)的路子化解了十里村寧杭高速路旁的廣告牌占用耕地的糾紛,控制了矛盾在寧杭高速沿線的負(fù)面影響。最近又與法院共同調(diào)解婚嫁女因戶口未遷要求參與隊(duì)組分配的糾紛,力爭將矛盾控制在小范圍內(nèi)解決,否則對(duì)全縣都有不同程度的影響。又如中山村小村的土地租賃費(fèi)的分配、聾啞學(xué)校實(shí)驗(yàn)基地土地租賃費(fèi)的增加等矛盾的處理,較好地維護(hù)了地區(qū)的穩(wěn)定。在處理這一類矛盾時(shí),我們體會(huì)到,個(gè)案的處理就是一類案子的的處理,必須將矛盾糾紛放到全局中來考慮。
二是對(duì)復(fù)雜的矛盾分解成若干個(gè)小矛盾,采取談判的方式,成熟一個(gè)解決一個(gè),最終將矛盾在邊控制邊解決中化解為無形。如本鎮(zhèn)東廬村一住民建房,因一個(gè)幫承攬木工活打工的人摔傷骨折住院,但在即將出院的當(dāng)晚病死于醫(yī)院,因這個(gè)死者為“五包戶”,涉及的法律、政策性的規(guī)定比較多,權(quán)利、義務(wù)的承擔(dān)以及對(duì)死者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任部門也比較多,責(zé)任的認(rèn)定相當(dāng)復(fù)雜,死者直系親屬在向法院后,法院認(rèn)為索賠的證據(jù)不足而撤訴,鎮(zhèn)調(diào)處中心在接到此案后,經(jīng)調(diào)查調(diào)解,采取的是對(duì)爭議不清的問題進(jìn)行擱置,就問題如何的承擔(dān)進(jìn)行協(xié)調(diào),通過召集當(dāng)事人雙方談判,當(dāng)天就成功化解。又如十里村湯家群眾、東廬村的韓三隊(duì)對(duì)鎮(zhèn)輪窖廠用地權(quán)屬的爭議上,矛盾突出,鎮(zhèn)調(diào)解中心將矛盾分解成若干子矛盾進(jìn)行逐步化解,矛盾得到了比較好的處理。在化解中,分清集體土地劃撥的時(shí)間、年代、征用和租用等法律關(guān)系,對(duì)征用、權(quán)屬清楚的擱置,對(duì)集體土地達(dá)到二十年以上的依據(jù)政策仍然有現(xiàn)使用者使用;對(duì)租用土地取土換田的,以及在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代協(xié)議上有糧食補(bǔ)差的給予履行;對(duì)安置的勞動(dòng)力,在回家有補(bǔ)償?shù)臄R置;對(duì)沒有補(bǔ)償依照政策辦理;對(duì)有勞動(dòng)能力可以進(jìn)廠打工的,政府協(xié)調(diào)進(jìn)行打工;對(duì)生活困難,能納入低保的進(jìn)行低保;兩起大的群體性矛盾在兩天內(nèi)全部化解,較好地平息了事態(tài)。在事態(tài)平息后,作為司法建議,鎮(zhèn)司法所向政府提出了上個(gè)世紀(jì)九十年中晚期辦的鎮(zhèn)辦企業(yè),要求加快土地不動(dòng)產(chǎn)改制,將矛盾發(fā)展的主動(dòng)權(quán)控制在可控范圍內(nèi),盡量避免類似矛盾的發(fā)生。截止年未,土地不動(dòng)產(chǎn)改制符合條件的已基本辦結(jié)。
二是分清責(zé)任,暢通矛盾處理渠道,簡化矛盾處理程序,為矛盾的化解,方便當(dāng)事人?!按笳{(diào)解”平臺(tái)建設(shè),初衷是為了方便重大疑難問題在涉及多部門、多級(jí)別的處置過程中便于協(xié)調(diào),齊心協(xié)力共同將矛盾園滿解決,但是如果采取矛盾糾紛集中受理再進(jìn)行分流指派,這在一定程度上多了一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),如果矛盾當(dāng)事人直接到相對(duì)應(yīng)的部門去處理,在處理不了后由該部門再移送社會(huì)矛盾調(diào)處中心,由中心直接處理。這樣就可以節(jié)省人力、物力和時(shí)間,同時(shí),對(duì)分清問題,落實(shí)責(zé)任是強(qiáng)于分流指派,反饋的,這樣做有以下幾個(gè)優(yōu)勢:第一,便于當(dāng)事人的矛盾糾紛得到及時(shí)化解;第二,便于節(jié)省警力、人力和時(shí)間;第三,便于樹立社會(huì)矛盾調(diào)處中心最終能解決問題的權(quán)威性、專業(yè)性;第四,對(duì)矛盾處理責(zé)任單位不但有壓力,而且有相應(yīng)的責(zé)任感,方便在今后的工作吸取教訓(xùn),便于中心始終掌握矛盾處理的主動(dòng)權(quán);第五,可以擺正矛盾糾紛的指導(dǎo)和直接處理的關(guān)系,做到集中精力辦大案、復(fù)雜疑難事件,在大調(diào)解的實(shí)踐中,集中受理案件,并且分流指派這一環(huán)節(jié)在很大程度上形同虛實(shí),并沒有多少實(shí)質(zhì)性的意義,既不方便當(dāng)事人也不便于案件處理過程中人性化的體現(xiàn),當(dāng)事人容易產(chǎn)生對(duì)中心不信任的思想,給將來處理案件帶來變數(shù)。鑒于上述問題,##鎮(zhèn)實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組案件分類管理責(zé)任制,處分不同的案件由不同的分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),實(shí)行首問制、連代制、考核制,明顯提高了辦案的效率和質(zhì)量,凸現(xiàn)了公正、及時(shí)、效率的原則,暢通了矛盾處理的渠道。
三是化大功夫造就和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的調(diào)解隊(duì)伍。近年來,##鎮(zhèn)司法所應(yīng)對(duì)矛盾多發(fā)期的工作需要,為培養(yǎng)和造就一支既懂法律又懂政策,既能說會(huì)道,又人熟情通,既能摸排發(fā)現(xiàn)矛盾,又能及時(shí)化解處理的隊(duì)伍,工作的重點(diǎn)始終放在高素質(zhì)的隊(duì)伍建設(shè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和發(fā)案率低上,而不是整天陷在矛盾中,天天與矛盾打交道上。第一,建立一支相對(duì)穩(wěn)定的調(diào)解隊(duì)伍。隊(duì)伍人員的不穩(wěn)定,要想提高素質(zhì)是困難的。因此,每當(dāng)人員調(diào)整,鎮(zhèn)組織部門及時(shí)與司法、綜治部門協(xié)調(diào),原則上有重用,不適應(yīng)的可以調(diào)整,一般情況,原則上不動(dòng)。近五年來,基層調(diào)委會(huì)人員的調(diào)整未超過五人。第二,化大力氣,進(jìn)行業(yè)務(wù)和理論知識(shí)的培訓(xùn),從理論與實(shí)際兩方面同時(shí)進(jìn)行。今年共開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)六期,從實(shí)際效果來看,基層調(diào)委會(huì)就傳統(tǒng)矛盾糾紛基本上沒有上交的。截止年未,鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)介入調(diào)處的案件累計(jì)只有八起,基本做到了小矛盾不出村,大矛盾不出鎮(zhèn)。第三,爭創(chuàng)基層調(diào)委會(huì)達(dá)標(biāo),力爭在年內(nèi)考核達(dá)標(biāo)的調(diào)委會(huì)在八個(gè)以上,建立全縣最好的村(居)調(diào)委會(huì)各一個(gè),基層調(diào)委會(huì)規(guī)范個(gè)案格式化協(xié)議書達(dá)40件以上。第四,強(qiáng)化對(duì)基層調(diào)委會(huì)的調(diào)解與指導(dǎo)工作。在指導(dǎo)基層調(diào)委會(huì)的工作上,重點(diǎn)規(guī)范檔案臺(tái)帳、表薄以及調(diào)解案件規(guī)范歸檔上,一般情況下鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)下基層調(diào)處案件,要求基層必須做好前期的受理、登記、調(diào)查取證工作,在案件調(diào)解完畢后,由村或居委會(huì)歸檔。
二、強(qiáng)化“兩個(gè)重點(diǎn)”,積極推進(jìn)民主法制人性化管理的進(jìn)程。
今年,鎮(zhèn)司法行政工作“兩個(gè)重點(diǎn)”是迎接市、省“四五”普法、依法治理的驗(yàn)收和全面實(shí)施社區(qū)矯正工作。
一是抓好自查自糾,積極做好“四五”普法暨依法治理的驗(yàn)收工作。第一,繼續(xù)認(rèn)真做“四五”普法的常規(guī)性工作。今年共舉辦鎮(zhèn)級(jí)培訓(xùn)班四期,培訓(xùn)內(nèi)容為農(nóng)村常用法律知識(shí)、憲法修正案、行政許可法以及條例的學(xué)習(xí),其中村級(jí)培訓(xùn)一期二十二場次,內(nèi)容為土地法、民法、行政法、憲法、刑法以及三大訴訟法及其訴訟方式等,參訓(xùn)人數(shù)達(dá)1萬余人,發(fā)放各類學(xué)習(xí)資料近3000余份。同時(shí)與鎮(zhèn)成人教育中心40名學(xué)生開展“一幫十”活動(dòng),組織青少年學(xué)法培訓(xùn)一期,并在全鎮(zhèn)組建了社區(qū)法律學(xué)校23家。第二,認(rèn)真做好迎查驗(yàn)收的自查自糾工作。一方面牽頭組織相關(guān)部門召開迎查協(xié)調(diào)會(huì),要求各部門對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自查自糾,另一方面努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo):一個(gè)是在全市、省的驗(yàn)收上不拖后腿,另一個(gè)是實(shí)現(xiàn)綜治創(chuàng)建驗(yàn)收合格。目前,已通過市級(jí)檢查驗(yàn)收。
第三,繼續(xù)認(rèn)真做好依法治理工作。今年是民主法制示范村、社區(qū)、單位爭創(chuàng)的第三個(gè)年頭,通過三年來的努力,我鎮(zhèn)目前有省級(jí)命名的村、社區(qū)二個(gè),市級(jí)命名的村(居)委會(huì)、單位七個(gè),縣級(jí)命名的村、居委會(huì)、單位十個(gè),村、居委會(huì)被命名的已達(dá)81.8%,實(shí)現(xiàn)了上級(jí)下達(dá)的考核指標(biāo)。在依法治理上,重點(diǎn)抓好重大矛盾的排查和預(yù)防,以大防控、大穩(wěn)定工作要求為目標(biāo),努力爭創(chuàng)“平安##”,全年治安發(fā)案率與去年相比有所好轉(zhuǎn)。
二是以社區(qū)矯正銜接為抓手,全面啟動(dòng)矯正工作。
從今年五月起,社區(qū)矯正的銜接摸排便緊張地進(jìn)行,通過摸排,六月下旬,司法所與公安派出所完成了交接工作,第一批共交接了21人,此外,還受縣局的安排,接受了開發(fā)區(qū)5名矯正對(duì)象的托管。在交接后,還接受了7名經(jīng)縣法院新判的矯正對(duì)象,年未在冊(cè)矯正對(duì)象共28人,其中含在9月份后到期解矯的共6人。今年來,社區(qū)矯正工作共完成四項(xiàng)工作:第一,落實(shí)矯正銜接工作計(jì)劃,從人性化角度出發(fā),到罪犯的居住地進(jìn)行逐個(gè)交接,并落實(shí)保證書、矯正協(xié)議書等;第二,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)招募社區(qū)矯正志愿者,年未,在冊(cè)志愿者人數(shù)達(dá)120多人,并進(jìn)行志愿者矯正知識(shí)的培訓(xùn);第三,組建了領(lǐng)導(dǎo)小組和“兩支隊(duì)伍”,為工作的順利開展創(chuàng)造條件;第四,依照社區(qū)矯正工作流程,進(jìn)行矯正對(duì)象的日常管理工作,到年未,社區(qū)矯正工作人員人均落實(shí)矯正方案5件,有力地推進(jìn)工作的開展。
三、規(guī)范“三項(xiàng)工作”,為司法所再上新臺(tái)階創(chuàng)造條件。
這規(guī)范“三項(xiàng)工作”分別是安置幫教、148和法律援助、調(diào)查研究,這三項(xiàng)工作,是日常工作,也是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵性工作。
一是落實(shí)安置幫教工作,將其納入社會(huì)穩(wěn)定關(guān)鍵性的基礎(chǔ)工作來抓。今年以來,我鎮(zhèn)共回歸41人,目前已全部進(jìn)行了安置,幫教協(xié)議書等一人一檔工作仍然按系統(tǒng)化管理模式進(jìn)行,前五年回歸的刑釋人員和前三年回歸的勞教人員仍然采取分類管理的模式,當(dāng)年回歸的人員未出現(xiàn)重新犯罪,對(duì)當(dāng)年回歸的,需要培訓(xùn)的,與勞動(dòng)就業(yè)部門協(xié)商并開展就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn),將安置幫教的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了婚姻家庭的和諧、收入來源、就業(yè)三方面的落實(shí),努力減少犯罪。
二是“148”服務(wù)和法律援助工作。今年以來,“148”法律服務(wù)和法律咨詢?nèi)掌骄与?、接待來人咨詢?cè)?5件左右,基本上做到有問必答,有案必處,通過“148”服務(wù),化解自殺事件三起。在法律援助上,今年組建了農(nóng)民工維權(quán)分部,截止11月底,共幫農(nóng)民工追討工資一百余萬元,其中春節(jié)前兌付60工資余萬元,進(jìn)行法律援助案件3起,追討工資近5萬元,幫助鎮(zhèn)輪窯廠農(nóng)民工追討工資17萬元,10月份為農(nóng)民工向賢澤公司追討農(nóng)民工工資20萬元。積極向縣法律援助中心提供案源達(dá)10起。同時(shí),鎮(zhèn)司法所還結(jié)合相關(guān)會(huì)議進(jìn)行法律援助的政策法規(guī)的宣傳,并為鎮(zhèn)弱勢群體建立一人一檔臺(tái)帳,完善法律援助的工作規(guī)程。
三是落實(shí)調(diào)查研究工作。全年共完成理論調(diào)研文章兩篇,完成授課稿二件,完成信息八篇,其中有三篇文章分別被縣今日溧水、南京司法和司法簡報(bào)錄用,溧水法制網(wǎng)也完成了全年三十篇工作任務(wù),特別是調(diào)研文章和普法授課稿,對(duì)于指導(dǎo)面上的工作有了較好的指導(dǎo)價(jià)值。
縱觀全年的工作,雖然成績明顯,但工作中也存在一些不足,主要表現(xiàn)在:一是大調(diào)解平臺(tái)建設(shè)已組建成功,但要發(fā)揮其功能,在經(jīng)費(fèi)、人力上還需要進(jìn)一步投入。二是社區(qū)矯正工作已納入正規(guī)化管理,但經(jīng)費(fèi)遲遲不能落實(shí),給工作的開展也帶來很大的困難。三是基層調(diào)委會(huì)的建設(shè)仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng),特別是綜合素質(zhì)。四是矯正工作人員隊(duì)伍的建設(shè),從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看,還需要強(qiáng)化專業(yè)性訓(xùn)練和提高。
(二)
2006年,##鎮(zhèn)司法行政工作總的指導(dǎo)思想是:緊緊圍繞創(chuàng)建“平安##”構(gòu)建和諧社會(huì)為工作出發(fā)點(diǎn),從穩(wěn)定壓倒一切的政治高度,突出抓好“大調(diào)解”平臺(tái)建設(shè),強(qiáng)化工作重點(diǎn),積極推進(jìn)民主法制進(jìn)程,從人性化管理的角度出發(fā),突出提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì),以人為本推動(dòng)全局工作,為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和政治文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2006年工作目標(biāo)是:1、力爭籌建鎮(zhèn)司法辦公大樓一幢,進(jìn)一步改善辦公條件;2、繼續(xù)探索“大調(diào)解”平臺(tái)作用以及功能的發(fā)揮;3、新組建基層人民調(diào)委會(huì)兩個(gè);4、爭取申報(bào)省廳集體二等功;5、確保工作有序,不出現(xiàn)5人以上進(jìn)市、省、京上訪,到縣上訪的次數(shù)明顯下降;6、全面實(shí)施“五五”普法和依法治理工作。
一、以人為本,全面提升司法行政工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
司法行政工作是一項(xiàng)綜合服務(wù)性工作,是確保社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。其工作直接面對(duì)基層,面對(duì)群眾。司法行政工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)如何直接影響到一個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展,因此,在2006年,我鎮(zhèn)司法行政工作一個(gè)至關(guān)重要的工作就是全面提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。一是正確認(rèn)識(shí)工作人員的通才與通識(shí)之間的辯證關(guān)系,努力達(dá)到通識(shí)與通才的有機(jī)統(tǒng)一。所謂通才,它的重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)能力,方法和性情的培養(yǎng),所要求的是綜合的能力、基礎(chǔ)和方法,廣博的知識(shí)和自我選擇的能力,將自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和人文學(xué)科的訓(xùn)練都整合為一體,所謂通識(shí),是與專業(yè)教育相對(duì)應(yīng)的概念,主要是打基礎(chǔ),對(duì)能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。司法行政工作是通識(shí)的專業(yè)性工作,但如果要將工作干的有聲有色,則必須在通識(shí)的基礎(chǔ)上達(dá)到通才的要求。首先要繼續(xù)加強(qiáng)與工作業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、技能的業(yè)務(wù)培訓(xùn),以務(wù)實(shí)和求實(shí)為工作目標(biāo),做到通識(shí)與通才培訓(xùn)兼顧。再次,進(jìn)一步要求工作人員和基層調(diào)解員進(jìn)行與業(yè)務(wù)相關(guān)的其他學(xué)科的自學(xué),每年必讀1-2本書,進(jìn)一步提高法律文書制作的水平。二是注重工作經(jīng)驗(yàn)的積累和運(yùn)用。特別是相似案件處理方法比較分析,有助于提高業(yè)務(wù)技能。三是以制度管理、目標(biāo)管理等現(xiàn)代管理手段,提高管理的人性化,這主要包括實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與集體奮斗目標(biāo)的統(tǒng)一性、個(gè)案處理與全局的穩(wěn)定性的統(tǒng)一,縱橫向的協(xié)調(diào)、情緒控制等整合,力爭達(dá)到個(gè)人與集體在奮斗目標(biāo)上的統(tǒng)一。
二、發(fā)揮主觀能動(dòng)性,變被動(dòng)爭取實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)為上級(jí)主動(dòng)支持。
通過近幾年的工作努力,司法行政工作的環(huán)境已進(jìn)入了一個(gè)良好的發(fā)展期,這既有司法行政部門自身努力的結(jié)果,又有社會(huì)發(fā)展形勢所帶來的機(jī)遇。從目前的司法行政發(fā)展的內(nèi)因來看,既是自身的爭取又是環(huán)境的需要,自身要發(fā)展壯大,形勢也需要,應(yīng)該說,發(fā)展壯大的相關(guān)因素都已具備,但如何發(fā)展壯大作為一個(gè)課題放在桌面,必須有我們?nèi)プ?。從我所明年的奮斗目標(biāo)來看,任務(wù)重,要求高,自身必須有發(fā)展工作的主觀能動(dòng)性,變被動(dòng)爭取為上級(jí)主動(dòng)支持,變我們要做的為黨委政府主動(dòng)要做,只有這樣才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。首先,必須爭取縣委、縣政府的支持,力爭將建##司法辦公樓列于縣奮斗目標(biāo),并作為一項(xiàng)任務(wù)下達(dá)給地方黨委、政府,列入千分制考核。其次,在如何建上,立足司法行政系統(tǒng)與地方黨委、政府的協(xié)調(diào),力求將工作的被動(dòng)爭取轉(zhuǎn)入主動(dòng)的配合,最終達(dá)到水到渠成,全面落實(shí)辦公硬件的裝備和人員的配備,為爭創(chuàng)全省一流的司法所創(chuàng)造條件。小陳老師工作室原創(chuàng)
三、以考核為重點(diǎn),全力推動(dòng)地方黨委、政府依法行政、依法執(zhí)政。
依法行政和依法執(zhí)政是一個(gè)系統(tǒng)工作,是政治文明的重要組成部分之一。做好這項(xiàng)工作有助于基層政治民主法制建設(shè)水平的提高。從近幾年的工作情況來看,考核的重點(diǎn)還應(yīng)該進(jìn)一步突出,還要進(jìn)一步的完善。這項(xiàng)工作應(yīng)該講一年好于一年,但與上級(jí)要求還有很大的距離,特別是即將開始的“五五”普法和依法治理工作,應(yīng)該有一個(gè)分階段的目標(biāo)考核細(xì)則,重點(diǎn)應(yīng)將所有涉及的部門如組織、宣傳、人事、紀(jì)檢等部門,都要有相應(yīng)的考核硬著子,只有這樣才能形成全局一盤棋,如果僅憑司法行政部門一家來推動(dòng),其困難是重重的,所以,其考核的重點(diǎn)必須從上而下,垂直一考到底,避免各自為戰(zhàn)。首先組建鎮(zhèn)“五五”普法及依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在司法所負(fù)責(zé)日常工作。其次,成立具體辦事機(jī)構(gòu),即:以人大為主體的普法執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu),以組織、宣傳部門牽頭的黨委中心組學(xué)法機(jī)構(gòu),以司法所牽頭的全鎮(zhèn)普法依法治理機(jī)構(gòu),以紀(jì)檢、人事部門牽頭的學(xué)法考核機(jī)構(gòu),全力推進(jìn)全鎮(zhèn)普法依法治理工作的開展,同時(shí)要求各牽頭部門落實(shí)全年工作計(jì)劃和具體考核措施,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。全年完成“五五”普法書籍資料的發(fā)放,出臺(tái)相關(guān)的普法和依法治理規(guī)劃,完成普法培訓(xùn)44場次備課稿2件。
四、以求實(shí)效為重點(diǎn),繼續(xù)探索“大調(diào)解”平臺(tái)作用及其功能的發(fā)揮。
“大調(diào)解”平臺(tái)建設(shè)成功以來,其功能如何發(fā)揮,如何達(dá)到既能處置問題,又能提高公信力是明年工作的又一個(gè)重點(diǎn)。因此,在充分發(fā)揮已摸索出的庭審式調(diào)解,聽證與社會(huì)評(píng)議,人調(diào)與法院聯(lián)動(dòng),人調(diào)與聯(lián)動(dòng),人調(diào)與公安聯(lián)動(dòng),人調(diào)與相關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)等處理問題機(jī)制的基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步完善大調(diào)解工作程序,進(jìn)一步提高大調(diào)解處置問題的工作效率。首先,要進(jìn)一步將工作力量、工作重心前移,把摸排和預(yù)防工作放在工作的重點(diǎn)來抓,做到宜散不宜聚,宜疏不宜堵,宜鈍不宜激,宜小不宜大,把鈍化控制矛盾的形成和激化作為前移工作重點(diǎn),進(jìn)一步減小大調(diào)解工作平臺(tái)的壓力。其次,認(rèn)真做好接待和人民來信來訪的處置工作,實(shí)行誰主管誰負(fù)責(zé),司法行政部門進(jìn)行協(xié)助的工作原則,將息訪工作作為黨委和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶工作來抓,作為為群眾辦實(shí)事來抓。再次,認(rèn)真做民間矛盾糾紛化解工作,以小矛盾不出組,大矛盾不出村為全年矛盾調(diào)解的工作目標(biāo),以司法部統(tǒng)一規(guī)范的格式化協(xié)議書的制作為藍(lán)本,提高糾紛調(diào)處的成功率。明年將新成立企業(yè)調(diào)委會(huì)兩家,完成格式化協(xié)議書制作44件,案件調(diào)處率達(dá)100%,成功率達(dá)96%以上。
五、以人性化管理為重點(diǎn),認(rèn)真抓好社區(qū)矯正和安置幫教工作。
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