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1、按照《市獸醫(yī)局20__年重大動物疫病防控工作安排》截止10月底全市全面完了動物防疫工作,對高致病性禽流感、豬牛羊口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、雞新城疫五種主要動物疫病免疫密度分別達到了98.2%、99.6%、100%、98.4%,免疫抗體監(jiān)測均在80%以上。實現(xiàn)了全年無重大動物疫情的形勢。
2、今年在“甲流”疫情形勢下,我局立即在全市大、中、小型豬場、市場、屠宰場、開展豬流感監(jiān)測和流行病學調(diào)查工作,共設(shè)立監(jiān)測點126個,累計監(jiān)測生豬68萬頭份,堅持了周報制度,通過點面監(jiān)測,生豬引種中轉(zhuǎn)監(jiān)測、交易屠宰等監(jiān)測,目前,我市尚未發(fā)現(xiàn)疑似豬流感病例,保證了動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全和質(zhì)量安全,目前豬流感監(jiān)測工作仍在繼續(xù)。
3、加強了動物疫病防控工作信息的報告,及時報送獸醫(yī)工作信息,截止10月底,全市已向省動物防疫網(wǎng)報送工作信息66條,其中:市動物疫病防控中心報送48條。及時、準確的向省、市業(yè)務部門傳遞報送了我市動物疫病防控工作進展和動態(tài)。
4、改進作風,宣傳獸醫(yī)職能,今年7月24日市獸醫(yī)局領(lǐng)導帶領(lǐng)動物檢疫、防疫人員走進市人民廣播電臺,向全市人民介紹獸醫(yī)工作職責,動物疫病防控知識,承諾防疫服務事項,接聽了群眾對防疫、檢疫問題的電話,宣傳了獸醫(yī)公共衛(wèi)生知識,推動了獸醫(yī)管理工作。
二、主要工作經(jīng)驗
1、加強領(lǐng)導,落實責任
市獸醫(yī)局在省、市業(yè)務部門的大力支持下,以維護獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品安全為已任,以保障畜牧業(yè)發(fā)展,維護社會穩(wěn)定為目標,切實落實重大動物防控決策和部署,從思想上做到了高度重視,工作上密切監(jiān)控,應急上積極主動,提出“政府保免疫密度,獸醫(yī)部門保免疫質(zhì)量”的本文來源:文秘站 具體要求,營造了各行業(yè)支持關(guān)心重大動物疫病防控工作的氛圍,形成了協(xié)作防控的合力。
2、開展防疫執(zhí)法檢查,近年來,獸醫(yī)局堅持組織技術(shù)人員對全市防疫進展、免疫效果進行檢查和指導工作,通過檢查對全市防疫進度、質(zhì)量進行了通報評比,引起了縣鄉(xiāng)的重視,已形成了機制和規(guī)范。
3、推進獸醫(yī)管理體制改革。在完善市、縣改革的同時,著力加強了鄉(xiāng)村獸醫(yī)防疫體系改革。目前,市縣成立了畜牧獸醫(yī)局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預防控制中心,完成了獸醫(yī)管理、獸醫(yī)執(zhí)法、技術(shù)支撐三大機構(gòu)的改革,分別承擔管理、執(zhí)法與技術(shù)服務職責。全市102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了獸醫(yī)站,為縣級行政管理部門的派出機構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)級獸醫(yī)已納入財政全額供給,全市配備了1700名村級動物防疫員,形成了比較完整的市、縣、鄉(xiāng)、村四級獸醫(yī)體系。有效保證了獸醫(yī)工作的順利開展。
4、加強了獸醫(yī)隊伍建設(shè)。針對各級管理、執(zhí)法、技術(shù)人員實際工作能力和水平現(xiàn)狀,我們在全市先后開展了大規(guī)模的培訓,共舉辦飼料獸藥管理及經(jīng)營業(yè)主培訓班8期500名;對全市200多名鄉(xiāng)站獸醫(yī)和1700名村級防疫員進行了疫病防控技術(shù)培訓,和平?jīng)鲛r(nóng)校聯(lián)合開設(shè)了獸醫(yī)專業(yè)學歷教育班,對在職的各級人員開展學歷教育,從根本上提高專業(yè)知識水平。
一、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
1、生豬飼養(yǎng)量穩(wěn)步提升。2012年,全縣能繁母豬存欄6693頭,生豬飼養(yǎng)量為13.92萬頭,其中,存欄5.41萬頭,出欄8.51萬頭。預計全年,能繁母豬存欄8768頭(后備母豬約1700頭),同比增長了31%;生豬飼養(yǎng)量為14.66萬頭,其中,存欄5.60萬頭,出欄9.06萬頭,同比分別增長了3.4%和6.1%。實現(xiàn)銷售收入1.54億元,農(nóng)民年增收3718萬元,農(nóng)民人均增收370元。
2、規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速。全縣年出欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場有38個,主要集中在橫水、鉛廠、過埠、長龍和關(guān)田五個大鎮(zhèn)。養(yǎng)殖規(guī)模為:500-999頭的豬場19個;1000-2999頭的豬場13個;3000-4999頭的豬場3個,5000-9999頭的豬場3個。規(guī)模養(yǎng)殖量約占飼養(yǎng)總量的67%左右。散養(yǎng)戶繼續(xù)減少,有的行政村已沒有散養(yǎng)戶。
3、污染整治落實到位。我縣有19家千頭豬場,全部登記備案。從2011年到現(xiàn)在,污染整治工作開展了三年的時間,這些豬場現(xiàn)已建好了相應規(guī)模和數(shù)量的沼氣池、沉淀池等排污設(shè)施,能夠達標排放。其他小型豬場,通過建設(shè)國債沼氣池項目,大部分已建有相適應排污設(shè)施。目前,全縣已有21家規(guī)模豬場辦理了《動物防疫條件合格證》。
4、生豬疫病防控措施健全??h防重辦繼續(xù)實施了豬口蹄疫、豬瘟和高致病性豬藍耳病三種生豬疫病強制免疫。全縣“春、秋”兩防共免疫生豬11.17萬頭,還結(jié)合每月補免周制度,確保生豬免疫密度常年保持在98%以上。我縣完善了縣、鄉(xiāng)、村三級動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡,嚴格執(zhí)行動物疫情零報告制度,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站長負責匯總本月疫情信息,在次月3日前上報。執(zhí)行領(lǐng)導帶班和24小時值班制度,做到了疫情通報信息暢通。今年我縣橫水鎮(zhèn)發(fā)生了一起輸入型動物疫情,縣防重辦立即采取了嚴格的防控措施,進行了果斷處置,有效地防控了此次疫情。
5、“瘦肉精”監(jiān)管有力。我縣今年采購了“瘦肉精”檢測等試劑7.8萬元,包括鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇三種,主要用于監(jiān)測縣生豬定點屠宰場和規(guī)模豬場。我局主要負責生豬飼養(yǎng)、收購和販運環(huán)節(jié)監(jiān)管,對縣生豬定點屠宰場按日屠宰量的10%進行抽檢,對規(guī)模豬場進行每季度的定期檢測和每年兩次的不定期檢測。目前,我縣還沒有發(fā)現(xiàn)一起在生豬行業(yè)中使用“瘦肉精”的違法行為,有效保障了我縣肉食品安全。
二、存在的問題
1、全縣生豬養(yǎng)殖整體水平有所欠缺。一是飼養(yǎng)技術(shù)不過硬,體現(xiàn)在母豬產(chǎn)仔率和仔豬成活率偏低,直接造成肉豬出欄率低;二是抵御風險能力不足,由于自身防疫條件限制,加上疫病復雜多變,以及資金問題等原因,對疫病風險和市場風險抵御能力不足。
2、生豬發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈不健全。今年全縣生豬養(yǎng)殖量為14.66萬頭,內(nèi)銷量約為3萬頭,其余的都要往外銷。因品種、體型等方面不符合條件的原因,還剩下一部分生豬難以進入珠三角大市場。我縣沒有加工企業(yè),而市內(nèi)生豬產(chǎn)品加工企業(yè)太少,內(nèi)銷能力不足。
三、下一步工作打算
一、指導思想
深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,全面落實科學發(fā)展觀,把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務,加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和動物衛(wèi)生防疫體系建設(shè),分期分批對村級農(nóng)業(yè)技術(shù)員、動物防疫協(xié)助員進行正規(guī)化中專學歷教育,進一步提高他們的專業(yè)知識和技術(shù)水平,增強他們對重大疫情的防控能力和向廣大農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、動物防疫技術(shù)的本領(lǐng),成為促進農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)又好又快發(fā)展的重要力量,為加快我市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保障。
二、任務目標
從2009年到2013年,每年2000名,利用五年時間對全市萬名村級農(nóng)業(yè)技術(shù)員、動物防疫協(xié)助員進行正規(guī)化中專學歷教育,通過兩年的系統(tǒng)學習達到中專學歷水平,為我市培養(yǎng)一支立志務農(nóng)、科技文化素質(zhì)較高,吸收應用新技術(shù)能力較強、熱心為群眾服務、留得住、用得上的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)員和動物防疫員隊伍。
三、組織方式
村級農(nóng)業(yè)技術(shù)員、動物防疫協(xié)助員的中專學歷教育,由縣(市)、區(qū)農(nóng)業(yè)和畜牧部門分別摸清尚未達到中專學歷的人員底數(shù),結(jié)合縣(市)、區(qū)農(nóng)廣校從2009年開始進行正規(guī)化中專學歷教育,按照成人中專教學計劃組織教學,對完成學習科目且成績合格者頒發(fā)國家承認的河北省農(nóng)廣校畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書。市縣兩級農(nóng)廣校負責學員的報名錄取、教學管理、考試畢業(yè)等工作。
四、保障措施
1提高思想認識。村級農(nóng)業(yè)技術(shù)員、動物防疫協(xié)助員,是農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和動物疫病防治的重要力量,是農(nóng)民增收致富的帶頭人,他們科技文化素質(zhì)的高低,直接影響著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平和動物疫病防治水平的高低,進而影響著我市農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的健康發(fā)展。加強對農(nóng)村基層“兩員”培訓,是貫徹落實黨的十七大精神和黨的十七屆三中全會精神的要求,是搶抓新機遇、建設(shè)新*、實現(xiàn)新跨越的要求,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農(nóng)民增收、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。各級政府和農(nóng)業(yè)、畜牧等有關(guān)部門要充分認識農(nóng)村基層“兩員”培訓的重要性和必要性,要認真貫徹落實國家、省關(guān)于大力辦好農(nóng)村教育事業(yè),關(guān)于“重點發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育,逐步實行免費”的決定。牢固樹立“抓農(nóng)村職業(yè)教育就是抓農(nóng)村經(jīng)濟,抓農(nóng)村經(jīng)濟必須抓農(nóng)村職業(yè)教育”的思想,培養(yǎng)農(nóng)村實用人才,要以農(nóng)村“兩員”作為抓手和突破口,下極大的力量解決影響農(nóng)村改革發(fā)展的農(nóng)村實用人才匱乏這一短板問題,消除“兩員”培訓是軟任務、可抓可不抓等模糊認識和“兩員”培訓好是好,就是缺錢搞不了畏難情緒,增強“兩員”培訓的責任感、緊迫感,切實把這項工作抓緊抓好、抓出成效。
2加強組織領(lǐng)導。各級政府要將農(nóng)村“兩員”培訓工作列入議事日程,由各縣(市)、區(qū)主管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導牽頭,農(nóng)業(yè)、畜牧、財政、農(nóng)廣校等單位參加的農(nóng)村基層“兩員”培訓領(lǐng)導機構(gòu),切實加強組織領(lǐng)導。主管農(nóng)業(yè)的縣(市)、區(qū)長要高度重視,大力支持農(nóng)村基層“兩員”的培訓工作,經(jīng)常聽取工作匯報,深入基層調(diào)查研究,幫助解決培訓工作遇到的突出問題和實際困難。各級農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的主要領(lǐng)導要親自抓,分管領(lǐng)導要具體抓,各級農(nóng)廣校的主要負責同志要集中主要時間和精力抓。各級農(nóng)業(yè)、畜牧部門和農(nóng)廣校要密切配合,落實責任,各司其職,各負其責,齊抓共管,形成合力。市農(nóng)業(yè)、畜牧部門和農(nóng)廣校要及時掌握各縣(市)、區(qū)的培訓進度和工作運行情況,發(fā)現(xiàn)困難和問題及時幫助解決,確保培訓工作順利開展。
關(guān)鍵詞 基層農(nóng)業(yè)公共服務中心;建設(shè);問題;措施;建議
中圖分類號 D422.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2012)21-0299-01
根據(jù)浙江省、溫州市建設(shè)基層農(nóng)業(yè)公共服務中心的有關(guān)文件精神,根據(jù)永嘉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點、規(guī)模、布局,立足縣域進行統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,精選試點,積極有序推進基層農(nóng)業(yè)公共服務中心建設(shè)工作,現(xiàn)將試點建設(shè)情況及相關(guān)工作匯報如下。
1 存在的問題
一是辦公場所難以保障。在區(qū)域調(diào)整以后,部分鎮(zhèn)(街道)辦公用房緊張,難以做到集中辦公和新建30 m2農(nóng)產(chǎn)品檢測室的要求。二是農(nóng)技人員投身農(nóng)業(yè)的精力難以保障。鎮(zhèn)(街道)農(nóng)技人員的人事權(quán)仍在鎮(zhèn)(街道),很多農(nóng)技人員系兼職人員,仍需擔任鎮(zhèn)(街道)中心工作,很難保障從事農(nóng)業(yè)服務的精力。三是農(nóng)技人員技術(shù)支撐難以保障。鎮(zhèn)(街道)農(nóng)技人員大多是部隊轉(zhuǎn)業(yè)、安置人員等,自身技術(shù)水平不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗不足,難以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)支撐[1]。
2 措施
2.1 創(chuàng)新服務模式,規(guī)范運行機制
堅持“鎮(zhèn)管縣指導”的條塊結(jié)合管理體制,在原鎮(zhèn)(街道)“農(nóng)業(yè)綜合服務中心(農(nóng)業(yè)公共服務中心)”增掛“農(nóng)合聯(lián)”牌子,設(shè)立“三部兩站”(農(nóng)信部、供銷部、農(nóng)技部、畜牧服務站、農(nóng)監(jiān)站),實行“多塊牌子、一套人馬”??h機構(gòu)編制委員會及時下發(fā)《永嘉縣行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)事業(yè)機構(gòu)設(shè)置和編制調(diào)整方案的通知》(永編〔2011〕42號),對全縣基層農(nóng)業(yè)公共服務中心重新進行定編。同時,縣人民政府下發(fā)《關(guān)于認真做好基層農(nóng)業(yè)公共服務人員定崗定責的通知》(永政辦發(fā)〔2011〕111號),要求各鎮(zhèn)(街道)必須配備種植、林業(yè)、養(yǎng)殖、農(nóng)機、防疫等技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息服務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)經(jīng)管理的服務人員,確保中心規(guī)范、有序運行[2-4]。
2.2 拓展服務內(nèi)容,適應發(fā)展需要
隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,基層農(nóng)業(yè)服務中心的作用越來越凸顯。因此,要及時對其功能進行完善,使其能夠更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務,全面推行“3+X”的“一站式”職能配置和服務模式,即在履行好農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管3項基本服務職能的基礎(chǔ)上,整合鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會,向農(nóng)民提供生資服務、融資服務、銷售網(wǎng)絡服務等功能。引入農(nóng)村金融咨詢及辦理、政策性農(nóng)業(yè)保險等服務。為農(nóng)民宣講“三農(nóng)”政策,并及時將市場最新消息、新的科學技術(shù)、土地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)產(chǎn)品的銷售等方面的消息傳遞給農(nóng)民,使其能夠根據(jù)這些信息及時做出應對措施,為經(jīng)營主體提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等服務。在抓好以上公益的同時,要積極拓展基層農(nóng)業(yè)公共服務中心功能。組織、支持農(nóng)民專業(yè)合作社、基層供銷社等社會化服務主體開展農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機維修、農(nóng)資供應、電子商務等經(jīng)營,實現(xiàn)公益和社會化服務的有機鏈接和完善。
2.3 完善設(shè)施配套,改善服務條件
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),科學調(diào)配資源,落實和建設(shè)基層農(nóng)業(yè)公共服務中心用房,重點配備與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的儀器設(shè)備、科技資料、信息化工具、培訓設(shè)施等基本裝備[5]。楓林鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務中心服務用房面積約200 m2,包括服務大廳、農(nóng)信部、供銷部、農(nóng)技部、畜牧服務站、農(nóng)監(jiān)站、檢驗室、農(nóng)技培訓教室。配備土壤肥料養(yǎng)分速測儀、農(nóng)藥殘留速測儀、病蟲測報燈、病蟲調(diào)查統(tǒng)計器、雙目解剖鏡、手持放大鏡、電子天平等儀器和辦公用具,能較好發(fā)揮“多位一體”農(nóng)業(yè)綜合服務等功能。同時,引導和鏈接基層供銷社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村信用社、農(nóng)資公司、農(nóng)業(yè)保險公司等各類社會化服務力量,結(jié)合自身業(yè)務特點和需要,積極參與基層農(nóng)業(yè)公共服務中心建設(shè)。
2.4 配備精干人員,提升服務質(zhì)量
根據(jù)省市相關(guān)政策文件規(guī)定,結(jié)合永嘉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務的需要,科學核定基層農(nóng)業(yè)公共服務中心的編制,配備與服務任務相適應的專兼職工作人員,確保農(nóng)民能隨時聯(lián)系到工作人員,服務人員盡可能“一專多能”。如楓林鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務中心設(shè)編制14名,主任1名,由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導兼任(不占中心編制),設(shè)副主任4名,其中1名中心副主任主持農(nóng)業(yè)公共服務中心日常工作(享受鎮(zhèn)中層正職)、分管農(nóng)合聯(lián)副主任1名(由楓林鎮(zhèn)供銷社主任兼任,不占中心編制),下設(shè)“三部二站”。
為充實和加強基層農(nóng)業(yè)公共服務力量,2012年永嘉縣共委托浙江農(nóng)林大學定向培養(yǎng)基層農(nóng)技人員4名,專業(yè)分別為農(nóng)學、植物保護、食品質(zhì)量與安全、動物醫(yī)學,定向培養(yǎng)基層農(nóng)技人員工作,實行招生與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)公開招聘工作人員并軌。為今后提升農(nóng)技隊伍的農(nóng)服務能力打下基礎(chǔ)。積極鼓勵大學畢業(yè)生、大學生村官到基層農(nóng)業(yè)公共服務中心工作,切實解決基層農(nóng)業(yè)公共服務隊伍老化問題。
圍繞“便農(nóng)、高效、優(yōu)質(zhì)”的服務目標,建立健全基層農(nóng)業(yè)公共服務中心首問責任制、服務承諾制、責任追究制等內(nèi)部管理制度。通過采用現(xiàn)場指導服務、窗口受理服務、鄉(xiāng)土
專家坐堂、電話網(wǎng)絡信息咨詢等多種服務形式,切實增強農(nóng)業(yè)服務人員為農(nóng)服務能力[5]。
2.5 整合資源力量,形成建設(shè)合力
在現(xiàn)有專項的基礎(chǔ)上,整合統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、供銷聯(lián)社、農(nóng)信銀行等部門資源,加大對基層農(nóng)業(yè)公共服務中心建設(shè)的支持力度,落實場所裝修、配套設(shè)施、技術(shù)培訓、儀器配備等所需經(jīng)費。向國家發(fā)改委申報《永嘉縣基層農(nóng)技推廣服務體系建設(shè)項目》,為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請配置一批農(nóng)技推廣服務儀器設(shè)備,加強農(nóng)業(yè)公共服務中心裝備。整合上級部門有關(guān)基層農(nóng)業(yè)公共服務體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)民培訓等方面的經(jīng)費,支持基層農(nóng)業(yè)公共服務中心建設(shè)。整合資源力量,形成建設(shè)合力,綜合各個部門的資源,共同促進基層農(nóng)業(yè)公共服務中心服務水平的提高;同時,設(shè)立更多的服務窗口,讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與農(nóng)民能夠更多合作,共同發(fā)展,為基層農(nóng)業(yè)公共服務中心的發(fā)展起到推動作用,進一步集聚服務要素和資源,拓展服務內(nèi)容,增強實力和活力[5]。
3 建議
永嘉縣將認真貫徹落實此次溫州市創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)公共服務體系建設(shè)現(xiàn)場會精神,學習兄弟縣(市、)區(qū)的先進經(jīng)驗,加大工作力度,勇于探索創(chuàng)新,不斷總結(jié)提升,爭取用2年時間,在全縣18個鎮(zhèn)(街道)全面建設(shè)基層農(nóng)業(yè)公共服務中心,其中創(chuàng)建5個省級示范性農(nóng)業(yè)公共服務中心、 4個市級示范性農(nóng)業(yè)公共服務中心、9個非示范性農(nóng)業(yè)公共服務中心,2012年底以前完成18個鎮(zhèn)(街道)農(nóng)合聯(lián)的組建,實現(xiàn)服務全覆蓋,為永嘉縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障[6]。
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