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關(guān)鍵詞:企業(yè)用工;勞動(dòng)合同;風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前,全國(guó)大多數(shù)供電企業(yè)在勞動(dòng)用工方面日趨規(guī)范,但隨著《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施,給企業(yè)的人力資源管理帶來(lái)了一場(chǎng)全新的革命,《勞動(dòng)合同法》要求企業(yè)從勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更直至解除、終止都采用書面化管理,否則將面臨巨大用工風(fēng)險(xiǎn)。新形勢(shì)下,企業(yè)如何在勞動(dòng)合同管理環(huán)節(jié)重新構(gòu)造一個(gè)全新的精細(xì)化管理模式,以適用勞動(dòng)合同法的要求,降低用工風(fēng)險(xiǎn),這已經(jīng)成為企業(yè)人力資源管理工作中的重中之重。
1、企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)
1.1 用工機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)
《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿10年的,“連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同”等條件的,便可與該用人單位簽訂“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”。這樣,企業(yè)將面臨“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”用工比例的逐年上升,固定期勞動(dòng)合同的期限從過(guò)去的短期化調(diào)整為中長(zhǎng)期,勞動(dòng)合同長(zhǎng)期化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)的局面。由此,用人單位長(zhǎng)期習(xí)慣于用勞動(dòng)合同終止來(lái)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的方式已不適用。穩(wěn)定就業(yè)的確對(duì)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系有益,但會(huì)減弱企業(yè)用工機(jī)制的活力,使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力減弱。
1.2 用工成本風(fēng)險(xiǎn)
這里指的用工成本風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)因勞動(dòng)合同終止需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和新增的企業(yè)違規(guī)成本風(fēng)險(xiǎn)。
1)勞動(dòng)合同終止成本風(fēng)險(xiǎn)
由于新法規(guī)定,企業(yè)終止合同需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,并且補(bǔ)償金基數(shù)由原來(lái)的終止前12個(gè)月的平均實(shí)得收入(扣除個(gè)人稅與費(fèi))調(diào)整為終止前12個(gè)月的平均收入(含稅與費(fèi)),而這個(gè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總是隱性存在,企業(yè)始終存在風(fēng)險(xiǎn)。
可能會(huì)有人認(rèn)為,既然合同終止會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,那么企業(yè)不終止合同不是就可免除補(bǔ)償了。這是一個(gè)誤解,企業(yè)不終止合同,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償只是暫緩發(fā)生而已。另外,大量的勞務(wù)派遣員工通過(guò)勞務(wù)派遣單位支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金也不能忽視,因?yàn)閯趧?wù)派遣人員的勞動(dòng)合同終止補(bǔ)償金是同樣適用法律規(guī)定的。
2)新增的企業(yè)違規(guī)成本風(fēng)險(xiǎn)
以下五項(xiàng)內(nèi)容,都是新增的企業(yè)違規(guī)的成本風(fēng)險(xiǎn)。
(1)自用工之日起滿一個(gè)月未滿一年未簽訂書面勞動(dòng)合同,用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付2倍工資。
(2)用人單位違反規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的,自應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付2倍工資。
(3)用人單位違法解除勞動(dòng)合同可能向勞動(dòng)者支付雙倍補(bǔ)償金。
(4)用人單位不按法律規(guī)定支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班工資或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,要按50%以上100%以下加付賠償金。
(5)用人單位有違法行為,導(dǎo)致勞動(dòng)者解除合同,用人單位要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
1.3 用工管理風(fēng)險(xiǎn)
用工管理風(fēng)險(xiǎn)是指用人單位用工管理不到位或用工管理不嚴(yán)造成的風(fēng)險(xiǎn)。
1)用工管理不到位產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)
(1)不簽勞動(dòng)合同就用工;(2)本企業(yè)工齡未連續(xù)計(jì)算;(3)非全日制用工不簽勞動(dòng)合同;(4)合同到期不續(xù)簽。
2)用工管理制度不嚴(yán)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)
(1)規(guī)章制度不健全;(2)內(nèi)容不合法;(3)缺少民主程序;(4)制度未使勞動(dòng)者知曉;(5)制度缺乏操作性。
2、化解企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)措施
2.1 化解用工機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)
用人單位必須牢固樹立人力資源是企業(yè)第一資源的理念,以人為本,處理好靈活的用工機(jī)制與控制好無(wú)固定期勞動(dòng)合同增長(zhǎng)的關(guān)系。
1)嚴(yán)格把好招聘關(guān)
把好招聘關(guān)是勞動(dòng)合同管理的開始,企業(yè)一定要樹立“招聘合適的人到合適的崗位”的理念,特別是在招聘錄用前書面告知員工錄用條件和做好考核錄用工作,絕對(duì)不能只看履歷,或讓應(yīng)聘者經(jīng)受心理測(cè)試等,忽視了招聘管理,放松了用工第一關(guān),使企業(yè)喪失了試用期內(nèi)單方解除權(quán)。
2)采用形式多樣的靈活用工
在法律允許的范圍內(nèi),盡可能保持用工機(jī)制的靈活性。進(jìn)行崗位分析,有的崗位可以訂立完成一定工作為期限的勞動(dòng)合同,有的崗位可以采用非全日制形式、外包形式、勞務(wù)派遣形式等形式多樣的靈活用工。
3)根據(jù)崗位性質(zhì)和企業(yè)不同實(shí)際需求簽訂勞動(dòng)合同
在企業(yè)發(fā)展不同階段,勞動(dòng)合同管理有不同的側(cè)重點(diǎn)。企業(yè)可根據(jù)崗位性質(zhì)和企業(yè)實(shí)際需求與員工簽訂勞動(dòng)合同。再者,企業(yè)的性質(zhì)也有不同,有勞動(dòng)密集型企業(yè),高新技術(shù)企業(yè)等,其崗位不同,對(duì)人員的需求也是不同的。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)不可能都與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。建議可對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的骨干崗位簽訂3至5年甚至更長(zhǎng)期勞動(dòng)合同,對(duì)替代性較強(qiáng)的熟練崗位也要按企業(yè)實(shí)際需求簽訂,期限也可3至5年或較長(zhǎng)一點(diǎn),合同期滿后,除少數(shù)人員留用外可終止合同。
4)控制好無(wú)固定期勞動(dòng)合同
企業(yè)為了靈活用工,形成員工“能進(jìn)能出,能上能下”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,必須控制增長(zhǎng)的無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。根據(jù)上述某上市公司測(cè)算,管理、技術(shù)崗位、班組長(zhǎng)和技術(shù)工種崗位的可替代性較弱,無(wú)固定期合同可適當(dāng)控制在70%以內(nèi);可替代性較強(qiáng)熟練崗位,無(wú)固定期限合同可控制在30%以內(nèi)。企業(yè)總計(jì)無(wú)固定期合同比例一般控制在50%左右為好,以保持用人機(jī)制的相對(duì)靈活性。
2.2 化解用工成本風(fēng)險(xiǎn)
1)計(jì)提“終止準(zhǔn)備金”,消化“終止”成本
勞動(dòng)合同終止補(bǔ)償是在勞動(dòng)合同期滿終止時(shí)發(fā)生,是潛在的用工成本。因此,企業(yè)可以通過(guò)設(shè)置勞動(dòng)合同“終止準(zhǔn)備金”來(lái)合理消化“終止”成本。企業(yè)可根據(jù)當(dāng)年的平均工資計(jì)提1個(gè)月工資作終止準(zhǔn)備金。如2008年1月1日之前訂立的勞動(dòng)合同,企業(yè)終止補(bǔ)償2008年1月1日之后的年限。2008年1月1日之后訂立的勞動(dòng)合同期滿終止的,企業(yè)終止補(bǔ)償該員工在本企業(yè)全部工作年限。計(jì)提“終止準(zhǔn)備金”將勞動(dòng)合同期滿終止時(shí)發(fā)生的一次性補(bǔ)償成本合理地分?jǐn)傊撩磕暧霉こ杀?,客觀反映企業(yè)的盈利能力。
2)杜絕違規(guī)成本發(fā)生
企業(yè)應(yīng)依法規(guī)范用工,建立先訂勞動(dòng)合同后用工和續(xù)簽合同領(lǐng)導(dǎo)審核制度,防止用工超過(guò)1個(gè)月未訂立勞動(dòng)合同和違反規(guī)定不與員工訂立無(wú)固定期合同情況發(fā)生;按勞動(dòng)合同或集體合同約定支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班工資;依法為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。企業(yè)依法履行義務(wù)和行使權(quán)利,杜絕違規(guī)成本發(fā)生。
2.3 化解用工管理風(fēng)險(xiǎn)
1)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度
企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際,建立合法合理的規(guī)章制度,健全勞動(dòng)合同管理、考勤管理、招聘、年休假、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)定額、崗位標(biāo)準(zhǔn)與考核、獎(jiǎng)懲等規(guī)章制度,不僅保障員工享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù),同時(shí)也保障企業(yè)依法行使管理權(quán)。企業(yè)在建立或修訂涉及職工切身利益的規(guī)章制度時(shí)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過(guò)民主程序和告知義務(wù),保護(hù)好企業(yè)的合法權(quán)益。
2)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理
企業(yè)必須建立勞動(dòng)管理臺(tái)帳,勞動(dòng)合同簽訂、變更、終止、解除臺(tái)帳;員工培訓(xùn)記錄臺(tái)帳;員工考勤統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳;員工醫(yī)療期管理臺(tái)帳;員工年休假臺(tái)帳;人事管理臺(tái)帳等,提高勞動(dòng)合同管理水平,杜絕用工管理不到位和用工管理制度不嚴(yán)等弊病,化解用工風(fēng)險(xiǎn)。
3)加大勞動(dòng)用工自查自糾
企業(yè)在用工時(shí)依法進(jìn)行自我約束、自我監(jiān)督,開展自查自糾可以及時(shí)糾正錯(cuò)誤用工行為,減少企業(yè)損失。從用工基本狀況、勞動(dòng)合同訂立、工作時(shí)間和工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、規(guī)章制度制定和完善等方面檢查,還可聘請(qǐng)專業(yè)單位檢查。自查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改,以免造成損失。
[關(guān)鍵詞]合同檔案;風(fēng)電企業(yè);管理分類
合同檔案詳細(xì)記錄了風(fēng)電企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),在企業(yè)制定年度預(yù)算、評(píng)估和審計(jì)等工作中發(fā)揮了重要的參考價(jià)值。調(diào)查發(fā)現(xiàn),許多企業(yè)對(duì)合同檔案管理的重視程度不高,合同檔案管理存在分散、混亂等問題,給檔案的查找和利用帶來(lái)了很大困難。因此,風(fēng)電企業(yè)必須要采取合理的合同檔案管理分類辦法,實(shí)現(xiàn)合同檔案的科學(xué)分類和優(yōu)化管理,為各項(xiàng)工作的開展提供指導(dǎo),維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
1企業(yè)合同檔案的基本特征
對(duì)風(fēng)電企業(yè)來(lái)說(shuō),企業(yè)運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的檔案種類主要有技術(shù)合同、勞動(dòng)合同、工程合同等,這些檔案雖然在具體內(nèi)容和使用價(jià)值上各有不同,但在某些方面也具有一定的共性,主要表現(xiàn)為以下幾方面。
1.1法律性
法律性是企業(yè)合同檔案的基本特征,也是區(qū)別于企業(yè)其他檔案的標(biāo)志之一。合同檔案的內(nèi)容主體是合同,而依法成立的合同,受到法律的保護(hù)。因此,企業(yè)合同檔案具有明顯的法律特征,這也意味著無(wú)論是合同檔案的保存、管理還是銷毀,都必須嚴(yán)格依照相關(guān)的法定程序。除此之外,合同作為記錄了企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和維護(hù)企業(yè)法律權(quán)益的文件,也只有在具備法律特性的前提下,才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
1.2憑證性
近年來(lái),風(fēng)電行業(yè)蓬勃發(fā)展,風(fēng)電企業(yè)在推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也加劇了行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。部分企業(yè)為了謀求私利,往往會(huì)采用不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段,從而帶來(lái)許多經(jīng)濟(jì)糾紛。合同作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的真實(shí)記錄,對(duì)企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)和擁有的權(quán)利進(jìn)行了明確說(shuō)明,在解決經(jīng)濟(jì)糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要的憑證作用,從而避免了不必要的損失。
1.3規(guī)范性
規(guī)范性是企業(yè)合同發(fā)揮法律效力的必要條件,合同檔案的規(guī)范性主要體現(xiàn)在兩方面。一方面是合同檔案內(nèi)容的規(guī)范性。一份完整的合同檔案,應(yīng)當(dāng)包括具有法律效力的內(nèi)容、當(dāng)事人的親筆簽名、合同的數(shù)量以及書寫形式等,只有這些條件符合法律規(guī)定,才能確保合同具備法律效力。另一方面是合同檔案管理的規(guī)范性。合同檔案在管理過(guò)程中,如果出現(xiàn)損壞或缺失,都會(huì)影響其法律效力的發(fā)揮。因此,必須要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行管理,保證合同檔案的完整性。
1.4繁雜性
企業(yè)每年都會(huì)產(chǎn)生大量的合同,合同檔案的管理工作面臨著較大的壓力。同時(shí),企業(yè)合同檔案還需要根據(jù)不同的類別進(jìn)行分類管理,例如,合同簽訂前的洽談、招投標(biāo)等;合同簽訂后的招標(biāo)書、評(píng)標(biāo)報(bào)告、會(huì)議記錄等。要想確保合同檔案應(yīng)用價(jià)值的發(fā)揮,相關(guān)工作人員就要收集、整理和保存好這些合同檔案。
2企業(yè)合同檔案管理分類的優(yōu)化措施
2.1強(qiáng)化企業(yè)合同檔案管理機(jī)制
建立健全合同檔案管理機(jī)制,能夠?yàn)楹贤瑱n案管理工作的優(yōu)化開展提供必要的制度保障。完善的管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)包含合同檔案的收集、匯編、整理、保存等工作。相關(guān)工作人員要根據(jù)風(fēng)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展情況,有針對(duì)性的補(bǔ)充合同檔案管理制度的內(nèi)容,以確保合同檔案的管理能夠與企業(yè)發(fā)展向適應(yīng)。從企業(yè)發(fā)展的角度說(shuō),只有在完善的合同檔案管理制度下,才能借助于合同檔案,幫助企業(yè)減少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而在保證自身利益不受損害的情況下,推動(dòng)風(fēng)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康和持續(xù)發(fā)展。
2.2加強(qiáng)合同檔案之間的聯(lián)系
企業(yè)合同檔案數(shù)量較多,如果采用單獨(dú)整編和單獨(dú)管理,必然會(huì)導(dǎo)致檔案管理人員的工作壓力劇增。因此,為了提高企業(yè)合同檔案的管理效率,在進(jìn)行合同檔案的整理過(guò)程中,相關(guān)工作人員需要有重點(diǎn)的尋找合同檔案間的內(nèi)在聯(lián)系,而合同檔案的分類管理,可以顯著提升其工作效率,減輕工作壓力。例如,可以根據(jù)實(shí)際工作情況,單立類目、分類組卷,這能夠起到化繁為簡(jiǎn)的效果。當(dāng)然,企業(yè)管理者也要為合同檔案管理分類工作提供必要的支持,可指派獨(dú)立部門負(fù)責(zé)合同檔案管理的相關(guān)事宜。
2.3實(shí)施合同檔案的統(tǒng)一編號(hào)
為了便于進(jìn)行合同檔案的管理,風(fēng)電企業(yè)在開展分類管理時(shí),可以將不同的合同進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)。這樣一來(lái),今后在查找某一份合同檔案時(shí),不需要花費(fèi)過(guò)多的時(shí)間進(jìn)行翻找,而是直接查找編號(hào),極大的提高了合同檔案的管理效率。合同檔案的編號(hào)要按照一定的要求進(jìn)行,例如可以根據(jù)合同檔案內(nèi)容的不同進(jìn)行分類,如物資類、工程類等;還可以根據(jù)合同檔案的生成時(shí)間進(jìn)行分類等。需要注意的是,無(wú)論采用何種分類形式,都需要在檔案袋上進(jìn)行標(biāo)注,避免混淆。
2.4定期進(jìn)行檔案材料的整理
合同檔案的管理是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的工作,隨著企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的不斷開展,也源源不斷的產(chǎn)生了許多新的合同檔案。因此,風(fēng)電企業(yè)在進(jìn)行合同檔案的管理分類時(shí),也要注重對(duì)新生產(chǎn)合同檔案的整理和保存。檔案管理人員還需要定期進(jìn)行檔案檢查,確保合同檔案的完整性和安全性。例如,要保持合同檔案儲(chǔ)存室的整潔干燥,避免因空氣潮濕導(dǎo)致檔案發(fā)霉、變潮。在合同檔案移交時(shí),也要提前清點(diǎn)好合同檔案的數(shù)量、種類,對(duì)于失效的合同檔案要按照法律流程進(jìn)行銷毀。對(duì)合同文件變化情況都要進(jìn)行及時(shí)的掌握,由于有些合同文件資料的不確定性,不能一次性終結(jié),因而不主張將剛簽訂的合同歸入檔案室,而需要相關(guān)工作人員關(guān)注合同的變化情況,將完結(jié)的合同檔案統(tǒng)一移交給檔案管理部門,這會(huì)使合同檔案分類管理更為全面和系統(tǒng)化。
3優(yōu)化企業(yè)合同檔案管理分類的方法
3.1集分式歸類原則為核心的合同檔案分類管理
企業(yè)合同檔案的分類管理要重點(diǎn)對(duì)科技檔案和文書檔案進(jìn)行分類整理,科技檔案主要包括企業(yè)的生產(chǎn)、科研內(nèi)容以及建設(shè)項(xiàng)目的文件資料,具有技術(shù)性和保密性較強(qiáng)的特點(diǎn)。文書檔案的分類整理包括企業(yè)行政事務(wù)的管理以及經(jīng)營(yíng)方面的管理內(nèi)容,這些檔案內(nèi)容不利于查找和統(tǒng)計(jì),在進(jìn)行分類、收集、整理的過(guò)程中,存在較大的難度,因而,需要依循集分式歸類的原則,進(jìn)行合同檔案的分類管理,還要依照《合同法》中的無(wú)名合同和有名合同的不同種類,進(jìn)行重新擬定和分類,從而增強(qiáng)合同檔案分類管理的有效性。
3.2集分式分類表
我國(guó)企業(yè)的有名合同主要涵蓋了9種不同的合同形式,又稱為典型合同,是具有規(guī)則和名稱的合同形式;而無(wú)名合同又稱為非典型合同,是沒有規(guī)則和名稱的合同形式。這9種不同形式的合同要以有名合同和無(wú)名合同為前提,擬定規(guī)范且科學(xué)的集分式分類表,并要在集分式分類表中,對(duì)合同檔案進(jìn)行分類歸檔,進(jìn)行統(tǒng)一的編號(hào)和整理。實(shí)踐證明,集分式分類表能夠在很大程度上,提高企業(yè)合同檔案管理分類的效率,與傳統(tǒng)的分類方式相比,無(wú)論是在管理工作強(qiáng)度還是人力資源需求上都更具優(yōu)勢(shì),這也是集分式分類方法在企業(yè)合同檔案管理中得到普遍應(yīng)用的主要原因。
3.3分類表的使用方法
集分式分類法作為一種新型的合同檔案管理辦法,具有提升合同檔案管理效率、減輕檔案管理工作壓力等優(yōu)點(diǎn),但考慮到合同檔案管理工作的重要性,在應(yīng)用集分式分類管理時(shí),仍然需要使用標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法,以確保其應(yīng)用優(yōu)勢(shì)得到完美的體現(xiàn)。首先,要明確合同檔案的分類標(biāo)準(zhǔn)及其所包含的基本信息,例如合同檔案的生成年份、分類號(hào)、合同數(shù)量等,這些信息都需要記錄在分類表中,以便于檔案管理人員進(jìn)行參考。其次,科學(xué)區(qū)分合同檔案的年號(hào)、分類號(hào)和流水號(hào),這三個(gè)要素分別代表了不同的含義,在合同檔案分類管理和后期檔案查找中發(fā)揮著重要的作用。
4結(jié)語(yǔ)
在日趨激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中,合同檔案成為關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)開展和市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要因素,規(guī)范化、科學(xué)化的合同檔案管理,能夠確保合同檔案的保存安全和其應(yīng)有價(jià)值的發(fā)揮。作為風(fēng)電企業(yè)的管理者,應(yīng)當(dāng)重視合同檔案在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用,并以實(shí)際行動(dòng)營(yíng)造良好的工作氛圍,確保合同檔案管理分類的順利開展;對(duì)于合同檔案的管理人員來(lái)說(shuō),其也要強(qiáng)化崗位責(zé)任意識(shí),不斷提升個(gè)人專業(yè)能力,確保合同檔案管理分類工作的順利完成。
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自身的合法權(quán)益而采取的必要手段。筆者在此結(jié)合實(shí)際工作,簡(jiǎn)要的
闡述和分析了合同檔案管理的相關(guān)問題。
關(guān)鍵詞:項(xiàng)目合同;合同檔案;管理
1 前 言
合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。規(guī)范的合同管理是維護(hù)法人單位合法權(quán)益的有力保障。圍繞合同檔案管理,一直存在某些難點(diǎn)問題,如收集歸檔率低,保管期限劃分隨意性大,管理模式與利用需求存在沖突,開發(fā)利用水平低等,制約著合同檔案管理水平的進(jìn)一步提升。
2 合同檔案的有效管理
2.1合同檔案的收集
合同檔案收集難是一個(gè)普遍現(xiàn)象。這與合同的形成方式與一般公文有所區(qū)別有關(guān)。從辦理程序看,在一個(gè)法人單位,不同性質(zhì)和類別的合同往往由不同職能部門擬定和承辦,甚至每份合同從起草、審核、審批簽署直至履行完畢都要經(jīng)歷諸多流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié);受內(nèi)外因素的影響,合同容易出現(xiàn)“中途截流”和分散保管的現(xiàn)象,從而給歸檔部門的收集工作帶來(lái)一定困擾,直接影響合同檔案管理質(zhì)量和開發(fā)編研工作的開展。
如何解決這一問題呢? 關(guān)鍵在于抓住合同流轉(zhuǎn)的中心環(huán)節(jié)。按照《合同法》第32 條規(guī)定:“采用合同書形式訂立合同的,自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立。”如果在合同用印環(huán)節(jié)即注意對(duì)合同建立臺(tái)賬并進(jìn)行編號(hào)登記,作為追索合同文本的憑據(jù),有助于提高合同收集歸檔率。
對(duì)一個(gè)企業(yè)單位而言,較為科學(xué)有效的方式是建立臺(tái)賬并實(shí)行統(tǒng)一格式的合同審批單。待合同簽署成立后,第一聯(lián)供歸檔部門作為合同審批材料,與合同文本(原件)一并歸檔;第二聯(lián)存財(cái)務(wù)部門,作為記賬憑證;第三聯(lián)可由合同部門作為專項(xiàng)資料保留。使用合同審批單既可以真實(shí)直觀地反映出每一份合同形成的全過(guò)程信息,又使得合同管理流程更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。采用這一方式,并通過(guò)制定配套的合同管理和移交制度,則合同檔案的歸檔率得以有效保證,有助于從根本上解決合同檔案收集難的現(xiàn)象。
2.2 合同檔案的整理
合同檔案按“先問題再時(shí)間”的原則組卷。案卷內(nèi)反映同一個(gè)問題的合同文件應(yīng)排列在一起。如果合同文件數(shù)量多,可按問題組成幾個(gè)卷,按時(shí)間順序或問題重要程度排列。劃分合同保存期限時(shí),要聯(lián)系合同價(jià)值進(jìn)行綜合分析。
例如,對(duì)一般經(jīng)濟(jì)合同而言,合同標(biāo)的、履行期限是重要參考指標(biāo);可見,盡管鑒定合同價(jià)值并無(wú)具體標(biāo)準(zhǔn)可循,劃分保管期限也不宜一概而論,只要善于綜合各方面信息,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的眼光和動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)看問題,就有助于合同檔案保管期限的劃分趨于準(zhǔn)確合理。
2.3 合同檔案的管理
在國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)檔案分類體系中,都未將合同檔案作為一個(gè)單獨(dú)的管理門類。換言之,在立卷歸檔階段,合同一般依據(jù)其性質(zhì)、類別和承辦機(jī)構(gòu)等特征,被分別納入不同的檔案管理門類。但是,隨著合同數(shù)量的激增、合同憑證的頻繁調(diào)用以及合同信息資源的深層次開發(fā),傳統(tǒng)做法已無(wú)法很好地滿足對(duì)合同進(jìn)行集中查詢、綜合統(tǒng)計(jì)以及編研開發(fā)的需要,與當(dāng)前的利用需求存在一定矛盾。
另外,在保管方式上,以往不少單位出于業(yè)務(wù)工作考慮,往往指定合同部門或財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理本單位合同檔案,這也給合同檔案管理帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)性。首先,合同管理人員(一般為兼職) 檔案專業(yè)知識(shí)有限,合同檔案管理水平參差不齊;其次,合同存放于業(yè)務(wù)部門不利于保管使用和到期鑒定銷毀;第三,一旦組織機(jī)構(gòu)或工作人員發(fā)生調(diào)整變動(dòng),往往容易造成合同散失。收集、分析合同各階段執(zhí)行情況,加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力,使動(dòng)態(tài)管理合同成為一種新的管理形式和需求。
鑒于合同檔案所具有的特殊屬性,筆者認(rèn)為合同檔案的管理模式須分層次進(jìn)行。第一層次,實(shí)現(xiàn)合同安全統(tǒng)一管理。建議由計(jì)劃部對(duì)合同檔案文本實(shí)行集中管理,統(tǒng)一開展保管利用、鑒定銷毀和編研開發(fā)工作,避免檔案缺散流失。第二層次,開展合同執(zhí)行情況跟蹤管理。由合同部門(或財(cái)務(wù)部門) 負(fù)責(zé)及時(shí)記錄合同履行、變更、廢止等完備信息,并及時(shí)收集相關(guān)交易憑證(票據(jù)) 裝訂備查。當(dāng)然,機(jī)構(gòu)規(guī)模較小的單位也可結(jié)合本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置情況,指定檔案部門行使上述“二合一”的合同管理職能。
3 對(duì)變更、撤銷和失效合同的管理
對(duì)變更、撤銷和失效合同的管理似乎是合同管理中的盲點(diǎn),容易被忽視。事實(shí)上,由于合同具有法律意義上的特殊憑證效用,對(duì)其變更與解除也應(yīng)慎而處之。
《合同法》規(guī)定,當(dāng)事人協(xié)商一致的,可以變更合同。法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)(解除) 登記手續(xù)的,依照其規(guī)定。必要時(shí)還需對(duì)履約執(zhí)行情況作出相關(guān)書面說(shuō)明,雙方確認(rèn)后備案存查。避免因疏于管理或隨意處置造成受控合同流失,而造成不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛或損失。
4合同檔案信息資源的開發(fā)
長(zhǎng)期以來(lái),合同管理中存在的上述現(xiàn)象制約著合同信息資源的深入開發(fā)和有效利用。積極開發(fā)合同檔案資源,找準(zhǔn)切入點(diǎn),是檔案編研領(lǐng)域新的增長(zhǎng)點(diǎn)。合同管理作為信用體系管理的重要組成部分,應(yīng)當(dāng)與信用體系互動(dòng)互惠,從而發(fā)揮更大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、合同管理案例述評(píng)
筆者曾親身經(jīng)歷過(guò)這樣一個(gè)關(guān)于合同管理的案例。在本公司眾多的供應(yīng)商中,XX公司只是一個(gè)年供貨量不到百萬(wàn)的c類供應(yīng)商,且和本公司有2年以上的合作經(jīng)歷,賬面欠該供應(yīng)商的貨款一直維持在20萬(wàn)左右。因本公司重點(diǎn)供應(yīng)商的賬面欠款常常在1000萬(wàn)以上,主要原材料的欠款也都在100萬(wàn)以上,因此對(duì)XX公司的日常管理,公司相關(guān)人員并未作足夠的重視。
然而就是這樣的一家小供應(yīng)商,在2008年經(jīng)濟(jì)大蕭條形勢(shì)下,在本公司正遭遇市場(chǎng)淡季,資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難時(shí),向其當(dāng)?shù)氐姆ㄔ禾峤涣艘蟊竟局Ц度控浛詈瓦`約金的請(qǐng)求,其所在地法院隨即凍結(jié)了本公司基本賬戶。本來(lái)欠債還錢,天經(jīng)地義,本公司本著此原則考慮盡快設(shè)法支付其全部貨款21萬(wàn)元,試圖說(shuō)服其盡快撤訴,并解封被凍結(jié)的賬戶。然而律師在和對(duì)方的電話商談中發(fā)現(xiàn),對(duì)方態(tài)度十分強(qiáng)硬,堅(jiān)持要求本公司在支付其全部貨款的基礎(chǔ)上,必須支付貨款違約金3.5萬(wàn)元及相關(guān)訴訟費(fèi)用等共計(jì)2.5萬(wàn)元,并稱只有貨款和相關(guān)費(fèi)用共27萬(wàn)元確認(rèn)收到XX公司賬戶后,XX公司方可辦理撤訴。
公司財(cái)務(wù)部門按照公司合同慣例計(jì)算應(yīng)付XX公司賬面欠款的違約金不足1萬(wàn)元,因此對(duì)XX公司的違約金主張?zhí)岢隽速|(zhì)疑,于是,公司決定打這場(chǎng)官司。然而,在經(jīng)過(guò)律師論證,調(diào)查了解,赴異地出庭,當(dāng)庭辯解,法官調(diào)解等諸多程序之后,這件官司最終的結(jié)果是,本公司除了支付賬面全部欠款21萬(wàn)元,還額外向?qū)Ψ街Ц读?萬(wàn)元的違約金及相關(guān)費(fèi)用,才換回賬戶的解封和結(jié)案,可以說(shuō)是輸?shù)膿p失慘重!到底是什么原因?qū)е碌哪?
總的歸納起來(lái),主要有以下幾個(gè)要點(diǎn):
1 在本公司合同檔案中未能找到2008年與對(duì)方例行續(xù)簽的經(jīng)濟(jì)合同。
2 XX公司在提供給其當(dāng)?shù)胤ㄔ旱馁Y料中,有一份本公司蓋章的2008年與之簽署的合同原件,其中在“其他約定事項(xiàng)”欄中有附加的手寫條款為:“如果出現(xiàn)爭(zhēng)議,由雙方協(xié)商,協(xié)商不成的情況下,由原告方人民法院依法解決,貨款延期支付,按銀行貸款利率的3倍執(zhí)行(300元/萬(wàn)陰)違約責(zé)任賠償?!?/p>
3 XX公司在開庭日向法官當(dāng)庭提供了一份其在當(dāng)?shù)匦庞煤献魃缃杩罱钃?jù)的原始憑證,標(biāo)明其年借款利率12%。(彼時(shí)銀行同期借款利率是5.85%),按照此利率的3倍計(jì)算的違約利率為36%,與其合同約定的300元,萬(wàn)元/月相符。
至此,案情基本明朗,XX公司顯然是有備而來(lái),而且為自己的勝訴準(zhǔn)備了充足的法律證據(jù),因此勝券在握。因?yàn)楦鶕?jù)本公司負(fù)責(zé)XX公司的業(yè)務(wù)人員講,本公司之所以沒有找到2008年與XX公司簽訂的合同,是因?yàn)樵谀瓿蹀k理合同續(xù)簽時(shí),業(yè)務(wù)人員按照以往與該公司簽合同的慣例將合同版本擬定好經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后,直接先辦理了本公司合同章的簽章,之后向?qū)Ψ郊某霾⒁髮?duì)方蓋章回寄,但此后卻忘記了主動(dòng)追回,導(dǎo)致未能拿到對(duì)方蓋章確認(rèn)的合同。業(yè)務(wù)人員確信,自己當(dāng)時(shí)寄出的合同原件的“其他約定事項(xiàng)”是空白的,并未添加上述手寫條款,XX公司也從未向本公司商談過(guò)要添加如上所述的“其他約定”。很明顯,XX公司按住了這份合同,表面上不傷和氣,繼續(xù)保持供應(yīng)業(yè)務(wù)不中斷,私下在合同上添加了所謂的“其他約定事項(xiàng)”,因?yàn)橛斜竟臼孪壬w好的公章,因此添加的苛刻的違約金條款和對(duì)自己有利的管轄地?zé)o需經(jīng)本公司確認(rèn),便為自己的日后訴訟設(shè)好了伏筆。
這場(chǎng)官司本公司輸了,輸在了合同管理的細(xì)節(jié)上,輸?shù)米屓诵耐?
二、合同管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
在現(xiàn)代企業(yè)制度中,合同管理是企業(yè)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,因此,從制度層面上講,大多數(shù)企業(yè)都建立了合同管理的相關(guān)制度,比如歸口管理和責(zé)任管理制度等,但是在實(shí)際執(zhí)行中,還是難免這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)。合同管理中常見的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要存在于以下幾個(gè)方面:
1 合同簽訂前的準(zhǔn)備工作做得不夠。簽訂合同前如果不注意合同對(duì)方的資信審查,會(huì)導(dǎo)致企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失,嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)绊懫髽I(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)或引發(fā)企業(yè)的全面虧損或破產(chǎn)?;蛘唠m然前期注意了資信審查,但在過(guò)程中對(duì)對(duì)方的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況等缺乏持續(xù)關(guān)注,不能及時(shí)掌握對(duì)方的資信變化信息,致使企業(yè)蒙受損失。
2 合同文本的審查不嚴(yán)格。一般說(shuō)來(lái),合同訂立的雙方都希望用本企業(yè)草擬的文本為合同樣本,因?yàn)楸酒髽I(yè)起草的文本,基本用語(yǔ),條款,格式大多對(duì)本單位有利,也較熟悉,談判起來(lái)就方便一些。而用對(duì)方單位的文本,往往比較生疏,改動(dòng)量較大。甚至有的單位故意將文本寫得很長(zhǎng),設(shè)置了很多文字陷阱,不咬文嚼字就會(huì)導(dǎo)致簽訂不利于本企業(yè)的合同。
3 合同文本中的條款有漏洞。比如上述案例中,雖然本公司使用的合同文本是按照公司法律顧問設(shè)計(jì)的范本來(lái)實(shí)施的,條款中有“其他約定事項(xiàng)”等項(xiàng)目,但是為了針對(duì)不同供應(yīng)商的不同需要,項(xiàng)目下的內(nèi)容一般不固定,需要在具體談判后根據(jù)雙方的共同意見填列。但是如果沒有其他約定就應(yīng)該在此欄注明“此項(xiàng)空白”或“無(wú)其他約定”等字樣,本公司正是忽略了這樣的細(xì)節(jié),拿著空白的其他約定讓欺詐行為有機(jī)可趁。另外如對(duì)出現(xiàn)糾紛時(shí)的仲裁機(jī)關(guān)所在地的約定等,都缺乏明確的指定,導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)加大。
4 合同章管理不嚴(yán)格。從一般意義上講,與客戶簽訂合同,在把握基本原則的前提下,主要以滿足客戶的合理要求為合同行為導(dǎo)向,具體表現(xiàn)為合同文本的使用,異地的合同誰(shuí)先蓋章等,而在和供應(yīng)商的合作中,在供大于求的環(huán)境下,供應(yīng)方是處于被動(dòng)地位的。也就是說(shuō),供應(yīng)商在雙方談判的合同條件下,應(yīng)該先在合同上蓋章后再傳遞給購(gòu)買方,因此,上述案例中的合同章蓋章程序是有疑點(diǎn)的,即使是需要購(gòu)買方先蓋章確認(rèn),也應(yīng)該作為合同章管理中的一個(gè)特例來(lái)追索后續(xù)進(jìn)展,如果能做到這一點(diǎn),損失也是可以避免的。
5 合同檔案管理不健全。上述案例出現(xiàn)時(shí),在本公司未能找到尚在生效的經(jīng)濟(jì)合同,而對(duì)方卻有本公司蓋章的合同原件作為呈堂證供,這對(duì)合同檔案管理是一個(gè)多大的諷刺!雖然這樣的漏洞可以通過(guò)加強(qiáng)責(zé)任人追究制度予以解決,但是在實(shí)際的管理中,業(yè)務(wù)人員難免按照供應(yīng)商的重要性分類來(lái)分配自己的管理精力,所以由業(yè)務(wù)人員直接追索自己負(fù)責(zé)的供應(yīng)商的合同檔案明顯不合理。
6 合同管理的法律意識(shí)不強(qiáng),對(duì)應(yīng)當(dāng)重視的訴訟證據(jù)重視程度不高。合同涉及訴訟的,并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力。有效的證據(jù),應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章或者簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過(guò)期限的。不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。在合同履約過(guò)程中應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有進(jìn)行簽證確認(rèn),當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)可能因無(wú)法舉證而敗訴。被拖欠應(yīng)收款的情況出現(xiàn)后,由于不能及時(shí)訴諸法律,當(dāng)起訴時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過(guò)了2年的訴訟時(shí)效。這些法律意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致的直接后果就是企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失。
三、合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)防范
為了更好的防范企業(yè)合同管理風(fēng)險(xiǎn),減少潛在的合同管理可能引起的經(jīng)濟(jì)損失,結(jié)合上述合同管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),企業(yè)在合同管理中應(yīng)做好如下幾項(xiàng)工作:
1 建立健全合同管理制度。要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化,首先要從完善制度入手,制定切實(shí)可行的合同管理制度,使管理工作有章可循。合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括:合同的歸口管理,合同資信調(diào)查、簽訂、審批、會(huì)簽、審查、登記、備案,法人授權(quán)委托辦法,合同示范文本管理,合同專用章管理,合同履行與糾紛處理,合同定期統(tǒng)計(jì)與考核檢查,合同管理人員培訓(xùn),合同管理獎(jiǎng)懲與掛鉤考核等。建立和健全企業(yè)的合同管理制度,必須根據(jù)我國(guó)的《合同法》和相關(guān)的法規(guī),以及企業(yè)的實(shí)際情況。企業(yè)通過(guò)建立合同管理制度,做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范,從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。
2 加強(qiáng)合同管理人員的培訓(xùn)教育,全面提升企業(yè)合同管理人員的素質(zhì),包括他們的思想水平、法制水平、文字水平和業(yè)務(wù)能力。有了健全的合同管理制度,只是為合同管理的風(fēng)險(xiǎn)防范創(chuàng)造了環(huán)境,合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低以及執(zhí)行力的強(qiáng)弱,直接影響著合同管理的質(zhì)量。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn),使合同管理人員掌握了合同法律知識(shí)和簽約技巧,堅(jiān)持持證上崗和年檢考核制度,不但增強(qiáng)了合同管理人員的責(zé)任感,也提高了合同法律意識(shí)。一方面,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)通過(guò)公開考評(píng)和競(jìng)爭(zhēng)招聘方式選拔優(yōu)秀的人員上崗。在使用過(guò)程中堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則,堅(jiān)持把優(yōu)秀的人才放在這個(gè)崗位上。另一方面可根據(jù)企業(yè)與市場(chǎng)的實(shí)際,組織合同管理人員在職學(xué)習(xí),加大智力投資。此外,建立起嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。對(duì)合同管理人員明確責(zé)、權(quán)、利,建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,對(duì)合同管理人員建立起良性激勵(lì)機(jī)制。
3 從法律角度對(duì)合同管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格審查和控制。企業(yè)可根據(jù)自身的規(guī)模和條件設(shè)立法律部門或者聘請(qǐng)法律顧問,此部門或者此崗位對(duì)企業(yè)合同的簽訂和履行負(fù)有監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)。具體包括對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化合同文本的訂立,合同條款的檢查,違約責(zé)任的合理設(shè)定,其他合同法律風(fēng)險(xiǎn)的防范等。法律部門或者法律顧問從合同的項(xiàng)目論證開始,監(jiān)督、檢查并指導(dǎo)當(dāng)事人資信調(diào)查,合同談判、文本起草、修改、簽約、履行或變更解除、糾紛處理等合同管理活動(dòng)的全過(guò)程,預(yù)防合同糾紛的發(fā)生,減少合同糾紛中企業(yè)的損失,有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
【關(guān)鍵詞】合同管理 法律風(fēng)險(xiǎn) 防范
一、企業(yè)合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)的概念
企業(yè)合同管理是指企業(yè)及所屬單位對(duì)自身為當(dāng)事人的合同進(jìn)行簽訂、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、中止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是指在企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中,由于內(nèi)部或外部的原因未按照法律規(guī)定或合同約定行使權(quán)力、履行義務(wù),給企業(yè)帶來(lái)法律后果的可能性。本文所研究的企業(yè)合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)在合同管理的過(guò)程中,由于內(nèi)、外部因素的影響導(dǎo)致實(shí)際的履行情況與預(yù)期的合同管理目的發(fā)生不一致的可能性,這種可能性會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一定的法律后果。
二、企業(yè)合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析
1.法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)低。一些企業(yè)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置存在空缺,法律意識(shí)薄弱,對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)以及造成的影響認(rèn)識(shí)不足,一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,企業(yè)只能作為“消防員”事后補(bǔ)救。還有一些企業(yè)合同管理制度不健全。企業(yè)合同管理缺乏制度支撐,沒有規(guī)范合同管理的體系,無(wú)法防范合同風(fēng)險(xiǎn),給企業(yè)帶來(lái)不利的法律后果。
2.合同訂立管理不規(guī)范
第一,缺乏對(duì)合同對(duì)方當(dāng)事人的資信調(diào)查。企業(yè)在訂立管理的過(guò)程中,對(duì)合同對(duì)方當(dāng)事人的資信調(diào)查是保證合同順利履行的前提,如果發(fā)現(xiàn)合同對(duì)方當(dāng)事人主體資格、履約能力、誠(chéng)信情況、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)能力存在缺陷,應(yīng)立即采取相應(yīng)措施,降低法律風(fēng)險(xiǎn),避免損失的發(fā)生。
第二,合同文本不規(guī)范。企業(yè)的合同文本應(yīng)該文字規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、表述準(zhǔn)確、具體,但有些企業(yè)為了追求所謂的效率,合同條款約定不明,合同文本不規(guī)范,導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受到損害的時(shí)候無(wú)法主張權(quán)利。
第三,合同的簽訂主體設(shè)置不當(dāng)。有些企業(yè)簽訂合同是往往是合同雙方的代表人負(fù)責(zé)簽字,而不是法定代表人或者負(fù)責(zé)人,對(duì)簽訂主體和合同主體的法律關(guān)系認(rèn)識(shí)不清。一旦代表人無(wú)授權(quán)或授權(quán)不明,就會(huì)導(dǎo)致合同因無(wú)權(quán)或超越權(quán)限處于效力不確定的狀態(tài)。
3.合同履行管理不規(guī)范
第一,合同履行進(jìn)度管理不規(guī)范。合同履行進(jìn)度管理是合同目的實(shí)現(xiàn)的過(guò)程,只有控制過(guò)程才能把握結(jié)果。但有些企業(yè)不注重合同變更、交貨、付款、提貨、收款等基本的合同履行情況信息,不及時(shí)做好書面記錄,使企業(yè)承擔(dān)不必要的損失。
第二,合同檔案管理不規(guī)范。一些企業(yè)不注重檔案管理,對(duì)于合同訂立、履行的相關(guān)證據(jù)材料保管不當(dāng),一旦發(fā)生糾紛,企業(yè)會(huì)因無(wú)法找到有利的書面證據(jù),而導(dǎo)致不利的法律后果。
第三,合同糾紛管理不規(guī)范。合同糾紛的解決途徑無(wú)外乎協(xié)商、調(diào)解、訴訟、仲裁四種方式。企業(yè)通過(guò)哪種途徑解決糾紛應(yīng)依據(jù)合同糾紛性質(zhì)而定,不能一味的追求一種解決方式,每種解決方式產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)是不同的。
三、企業(yè)合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)與防范的建議
1.合同管理模式設(shè)置中的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范
第一,健全管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)的合同管理應(yīng)實(shí)行“合同管理部門統(tǒng)一歸口管理與各合同承辦部門分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制”。合同管理既要注重動(dòng)態(tài)管理,也要注重靜態(tài)管理,不僅需要企業(yè)法律部門還需要各個(gè)層級(jí)的人員與部門的共同參與,各部門各司其職,分工負(fù)責(zé)。
第二,合同管理人員的選配。合同管理人員必須具備一定的法律知識(shí),精通法律法規(guī),熟悉公司的經(jīng)營(yíng)管理流程。合同管理人員不能完全由法律專業(yè)人士負(fù)責(zé),必要時(shí)可根據(jù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、業(yè)務(wù)方位選配專業(yè)人員進(jìn)行輔助,達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短的作用。
第三,合同管理流程體系的完善。企業(yè)內(nèi)部的合同管理流程并非越緊密越完善,太過(guò)細(xì)致導(dǎo)致企業(yè)反映速度降低,但是太過(guò)籠統(tǒng)又會(huì)缺乏跟蹤把關(guān),將潛在的風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)閷?shí)際的損失。一套有效的合同管理流程應(yīng)針對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況,結(jié)合企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)針對(duì)合同履行過(guò)程存在的異常情況做出快速的反應(yīng),有效降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
2.合同訂立管理中的風(fēng)險(xiǎn)防范
第一,對(duì)方合同對(duì)方當(dāng)事人的審查。合同對(duì)方當(dāng)事人的審查包括對(duì)合同對(duì)方當(dāng)事人的證照、合同履約能力、資信情況、財(cái)務(wù)履行狀況、誠(chéng)信情況的審查。企業(yè)可以建立合同對(duì)方當(dāng)事人準(zhǔn)入制度,使之規(guī)范化。
第二,合同授權(quán)委托管理。一方面,企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合同對(duì)方當(dāng)事人委托人的審核。合同對(duì)方委托人必須經(jīng)過(guò)法定代表人或負(fù)責(zé)人的授權(quán),證明其事項(xiàng)、權(quán)限和期限,并應(yīng)保存授權(quán)委托書的原件;另一方面,企業(yè)應(yīng)建立合同授權(quán)委托制度。
第三,完善合同文本。企業(yè)要結(jié)合企業(yè)實(shí)際,組織合同管理部門、合同承辦部門等專業(yè)、非專業(yè)人員制定符合企業(yè)的制式合同文本。合同文本要內(nèi)容合法完備,權(quán)利義務(wù)對(duì)等,違約責(zé)任具體,文字表達(dá)清楚,保證風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上可重復(fù)使用。
3.合同履行管理的法律風(fēng)險(xiǎn)與防控
第一,合同履行進(jìn)度中的法律風(fēng)險(xiǎn)與防控。合同履行應(yīng)全面適當(dāng)履行,合同履行期間,企業(yè)要嚴(yán)格按照合同的約定履行合同義務(wù),及時(shí)主張合同權(quán)利,跟蹤合同履行過(guò)程中合同相對(duì)方的履約情況,采取有效措施解決合同履約過(guò)程中出現(xiàn)的非正常履約情況,控制和降低合同風(fēng)險(xiǎn)。
(一)合同管理制度體系的基本組成部分
總的合同管理制度
合同會(huì)簽制度
審查批準(zhǔn)制度
檢查評(píng)估制度
合同檔案管理制度
文件傳送、確認(rèn)制度
合同管理獎(jiǎng)懲制度
總合同管理制度
對(duì)合同管理部門的權(quán)利和義務(wù)、職責(zé)范圍、合同的談判、簽訂、履行、爭(zhēng)議解決等具體操作作出詳細(xì)而明確的規(guī)定;
合同會(huì)簽制度為保證合同簽訂后全面履行,應(yīng)由施工、技術(shù)、采購(gòu)、勞動(dòng)、財(cái)務(wù)、主管領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)部門共同研究合同,提出意見后會(huì)簽。
審查批準(zhǔn)制度
簽訂前,由職能部門、合同管理部門和律師對(duì)合同進(jìn)行審查,審查無(wú)誤后,報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。
檢查評(píng)估制度
合同簽訂后,應(yīng)對(duì)合同的簽訂、履行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查和監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、改正問題、總結(jié)教訓(xùn)。
合同檔案管理制度
應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的收集整理工作,對(duì)各類合同、勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙、施工圖、施工日記、簽證單、工程師指令、往來(lái)函件、會(huì)議紀(jì)要、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等各類文件資料進(jìn)行全面的收集。
建立合同檔案。每一份合同都必須有一個(gè)編號(hào),不得重復(fù)或遺漏;每一份合同正本、副本及附件,合同文本的簽收記錄,變更、解除的協(xié)議。
建立合同管理臺(tái)帳。應(yīng)根據(jù)合同的不同種類,建立合同的分類臺(tái)帳和總臺(tái)帳其主要內(nèi)容包括:序號(hào)、合同號(hào)、經(jīng)手人、簽約日期、合同標(biāo)的,金額、對(duì)方單位、履行情況及備注等。臺(tái)帳應(yīng)逐項(xiàng)填寫,做到準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。
文件傳送、確認(rèn)制度
建立規(guī)范的文件接收程序
建立規(guī)范的文件送達(dá)方式。(送達(dá)文件應(yīng)注意的問題)
建立有序文件內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序,及時(shí)處理有關(guān)法律文件
合同管理獎(jiǎng)懲制度
二、 房地產(chǎn)合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范與處理
(一)合同風(fēng)險(xiǎn)的常見類別
合同無(wú)效帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)
合同價(jià)款約定不清導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)
合同條款變更帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
合同條款不完整、不完善帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
合同履行不當(dāng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
外部環(huán)境變化導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)(經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境、法律環(huán)境)
(二)合同無(wú)效的常見情形(以施工為例,兼論合同簽訂時(shí)應(yīng)注意的問題)
建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第(五)項(xiàng)的規(guī)定,認(rèn)定無(wú)效:(一)承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的;(二)沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的;(三)建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。
(三)、簽訂合同應(yīng)注意的幾個(gè)問題
(四)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)幾個(gè)重大合同簽訂應(yīng)注意的問題
(五)關(guān)于合同履行的法律風(fēng)險(xiǎn)防范
合同分析
合同交底
合同履行控制
合同變更管理
合同分析
按照系統(tǒng)規(guī)則和要求將合同分解成相互獨(dú)立、相互聯(lián)系的單元,便于組織分工和落實(shí)合同履行責(zé)任
合同結(jié)構(gòu)分析(合同有關(guān)的主體、雙方的權(quán)利和義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)與轉(zhuǎn)移、工期、進(jìn)度與移交、質(zhì)量檢查與缺陷、價(jià)款計(jì)量和支付、違約責(zé)任、索賠、合同的解除、爭(zhēng)議的解決)
合同工作責(zé)任分解(承包商的任務(wù)、業(yè)主的任務(wù)、監(jiān)理的任務(wù)、工期和質(zhì)量、驗(yàn)收和結(jié)算、工程保修)
合同交底
合同簽訂后,應(yīng)該對(duì)相關(guān)職能部門進(jìn)行合同底,并制訂合同履行計(jì)劃
合同交底的內(nèi)容:
工程概況及合同工作范圍;
合同關(guān)系及合同涉及各方之間的權(quán)利、義力與責(zé)任;
合同工期控制總目標(biāo)及階段目標(biāo);
合同質(zhì)量控制目標(biāo)及合同規(guī)定執(zhí)行的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序;
合同對(duì)材料、設(shè)備采購(gòu)和驗(yàn)收的規(guī)定
投資及成本控制目標(biāo),特別是合同價(jià)款的支付及調(diào)整的條件、方式和程序;
合同雙方爭(zhēng)議的處理方式、程序及要求
索賠的機(jī)會(huì)及處理索賠
付款的程序及條件等
合同履行控制
職能部門應(yīng)隨時(shí)了解掌握合同的履行情況,負(fù)責(zé)跟進(jìn)簽約對(duì)方的合同履行
情況,及時(shí)提請(qǐng)相關(guān)部門按照合同約定履行我方義務(wù),在合同履行過(guò)程中
遇到異常情況時(shí),應(yīng)及時(shí)提出處理意見,并上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)。
合同履行控制主要包括:成本控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制
合同實(shí)施情況跟蹤
注意付款條件和付款對(duì)象
注意及時(shí)通知及索賠
合同變更管理
注意合同變更的程序
注意合同變更的范圍及配套文件的變更三、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房屋買賣合同爭(zhēng)議及糾紛處理
1、如何處理延期交付房屋糾紛;
2、如何處理延期辦理房地證糾紛;
3、如何處理業(yè)主拒絕收樓的糾紛;
高校合同關(guān)系與一般企業(yè)、公司合同關(guān)系最大的不同,是其在內(nèi)容上具有鮮明的特色,即主要是圍繞高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等職能而進(jìn)行的基本建設(shè)、維護(hù)維修、物資采購(gòu)、合作開發(fā)、合作研究、合作辦學(xué)、合作經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)處置、融資、服務(wù)等活動(dòng),使高校與各市場(chǎng)主體之間產(chǎn)生了內(nèi)容各異的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。充分體現(xiàn)了高校的四大職能,即人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承職能。此外,與企業(yè)合同相比,高校合同一般還具有金額相對(duì)較小、種類相對(duì)較多、涉及經(jīng)辦部門相對(duì)較多等特點(diǎn)。因此,高校的合同管理具有其特殊性和復(fù)雜性。
二、高校合同管理的現(xiàn)狀分析
(一)合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),管理觀念淡薄
在合同管理的過(guò)程中,簽約責(zé)任人的法律觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),直接影響著以后合同管理的質(zhì)量和效率。由于高校不同于一般的企業(yè)法人,受傳統(tǒng)思維定勢(shì)的影響,管理者對(duì)學(xué)校合同管理重要性的認(rèn)識(shí)不足、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、法律觀念相對(duì)淡薄。高校合同種類繁多,存在范圍廣,涉及周期長(zhǎng),所面臨風(fēng)險(xiǎn)的種類也是多樣的。合同談判簽約前,部分高校在對(duì)合同文本的合法性、合規(guī)性進(jìn)行必要的審核時(shí),由于沒有設(shè)立專門的部門(機(jī)構(gòu))和人員,審核往往難以做到嚴(yán)格把關(guān)。而在正式簽約時(shí),又存在“應(yīng)付審計(jì)、走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象,草率簽訂合同,這就使得合同在簽訂之初就留下了較多的隱患,加大了法律風(fēng)險(xiǎn)。在合同履約過(guò)程中,缺乏必要的對(duì)履約情況進(jìn)行跟蹤、檢查、監(jiān)督。在合同履約完畢后,缺乏必要的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。當(dāng)合同履約出現(xiàn)失誤時(shí),也沒有相應(yīng)的追蹤問責(zé)體系,不易追究責(zé)任,更難挽回?fù)p失。
(二)合同多部門簽訂,無(wú)專門機(jī)構(gòu)管理
一些高校對(duì)合同管理重要性的認(rèn)識(shí)不足,缺乏統(tǒng)一歸口管理部門進(jìn)行集中管理,合同的責(zé)任歸屬不明確甚至是混亂,致使各部門之間各自為政,造成合同管理十分混亂。如:基建工程的勘察、設(shè)計(jì)、安裝、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、以及影響房屋結(jié)構(gòu)的維修改造合同由基建部門或新校區(qū)建設(shè)辦公室管理;零星維修改造工程,包括水、電、設(shè)備、教室、學(xué)生宿舍維修改造等,合同由后勤或總務(wù)部門管理;資產(chǎn)的采購(gòu)、處置,資產(chǎn)的出租出借及對(duì)外投資合同由資產(chǎn)管理部門管理;教材、教輔資料的采購(gòu)合同,以及教育服務(wù)合同、聯(lián)合辦學(xué)合同由教學(xué)部門管理;圖書、期刊雜志、電子資源的采購(gòu)合同由圖書館管理;融資合同由財(cái)務(wù)部門管理;科研合作、科技開發(fā)、科技咨詢、科技服務(wù)、成果轉(zhuǎn)讓合同由科技部門管理;開展國(guó)際(境外)合作辦學(xué)由外事部門管理等。這種由多部門分別進(jìn)行管理、簽訂的合同管理體制,當(dāng)產(chǎn)生履約糾紛、尤其是涉及多方主體時(shí),各部門之間就難免地出現(xiàn)互相推諉扯皮現(xiàn)象,不利于及時(shí)、有效地解決問題。此外,合同的多部門管理、簽訂還會(huì)造成在合同歸檔過(guò)程中,合同及相關(guān)資料分散在學(xué)校的不同管理部門,一些合同文本和證據(jù)資料因不能及時(shí)歸檔和保存,或保存不善,甚至發(fā)生丟失,給高校帶來(lái)潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和法律糾紛隱患。
(三)合同內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn),未經(jīng)嚴(yán)格審核批準(zhǔn)
高校各類對(duì)外合同的簽訂,都必須嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)合同法》等相關(guān)法律、法規(guī),在全面、充分表達(dá)雙方真實(shí)意圖的基礎(chǔ)上,對(duì)合同的實(shí)質(zhì)性條款(包括附件)盡可能進(jìn)行完備地約定。由于高校的合同內(nèi)控制度建設(shè)比較滯后,在合同管理流程中,往往缺少關(guān)鍵的合同審核環(huán)節(jié),由于沒有設(shè)立專門的部門(機(jī)構(gòu))和人員,或由于合同審核人員專業(yè)知識(shí)的欠缺,或相關(guān)的法律知識(shí)不足,從而在審核中無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)不當(dāng)或不利內(nèi)容和條款;也有的高校合同審核人員確實(shí)提出了恰當(dāng)?shù)男薷囊庖?,往往因?yàn)閮?nèi)部部門之間溝通不暢,合同的經(jīng)辦人員沒有及時(shí)糾正這些不足。另外,業(yè)務(wù)主辦部門在實(shí)際簽訂合同時(shí),有時(shí)礙于情面,或存在僥幸心理,自以為違約、糾紛不可能發(fā)生,覺得這類條款可有可無(wú),忽視對(duì)違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等條款的約定。實(shí)際上,這些認(rèn)定違約責(zé)任、確定爭(zhēng)議解決辦法的條款正是日后處理合同糾紛的方法和依據(jù),同時(shí)這些條款的存在,也可有效敦促雙方積極履行合同義務(wù)。
三、高校合同管理的對(duì)策分析
(一)加強(qiáng)教育,提高對(duì)合同管理工作的認(rèn)識(shí)
財(cái)政部于2012年11月29日了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》,要求各行政事業(yè)單位自2014年1月1日起施行,以進(jìn)一步提升高校內(nèi)部管理水平。高校合同管理是新時(shí)期高校依法治校的重要內(nèi)容,是高校內(nèi)部控制的重要組成部分,它直接規(guī)范著高校的對(duì)外經(jīng)濟(jì)行為。高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門工作人員對(duì)合同管理工作的認(rèn)識(shí)提升以及他們的法制意識(shí)的增強(qiáng)是做好合同管理工作的重要保障。因此,應(yīng)對(duì)學(xué)校干部職工開展廣泛深入的普法宣傳教育,加強(qiáng)對(duì)專兼職合同管理人員的培訓(xùn)尤為重要與迫切。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí),使他們進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念,依法履行管理職責(zé);同時(shí)使廣大干部、職工認(rèn)識(shí)到,建立和完善合同管理機(jī)制,加強(qiáng)高校內(nèi)部控制,強(qiáng)化合同管理,是高校避免風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益、提升高校競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾U?,也是市?chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求,對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)學(xué)校的利益具有十分重要的意義。
(二)加強(qiáng)合同的制度化規(guī)范化管理
為保障合同在審核、簽訂、履行時(shí)以及出現(xiàn)糾紛后都能夠及時(shí)有效解決處理,不至于遇到問題束手無(wú)策,高校應(yīng)依據(jù)《合同法》等法律法規(guī),結(jié)合學(xué)校實(shí)際,建立健全一整套規(guī)章制度體系,制定一系列切實(shí)可行的高校合同管理制度,以加強(qiáng)合同的規(guī)范化管理,要從體制上、程序上、權(quán)限上規(guī)范和約束各職能部門履約的行為,以此規(guī)范學(xué)校的合同運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)行為。例如要完善簽訂合同的授權(quán)委托制度,防治受托權(quán)力的濫用和權(quán)力的過(guò)于集中,使學(xué)校法人代表———校長(zhǎng)的授權(quán)委托行為規(guī)范化、合法化。同時(shí)還要建立和完善合同審核會(huì)簽制度、合同專用章使用管理制度、合同追蹤監(jiān)督體系、合同檔案查詢和保管管理制度等。通過(guò)一系列制度的精心制定、認(rèn)真執(zhí)行、監(jiān)督檢查,保證完整、準(zhǔn)確、全面履行合同,維護(hù)高校的合法權(quán)益。
(三)加強(qiáng)合同簽訂前的審核工作
合同訂立前,應(yīng)通過(guò)嚴(yán)格的審核會(huì)簽程序。合同審核可實(shí)行合同小組會(huì)簽制。小組成員可由業(yè)務(wù)主辦部門和相關(guān)職能部門如:校辦公室、招投標(biāo)辦、財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人以及相關(guān)專業(yè)人員組成。小組成員應(yīng)分工負(fù)責(zé),密切配合,共同為維護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益把好關(guān)??芍攸c(diǎn)審核合同內(nèi)容的合法性、合規(guī)性。如當(dāng)事人的名稱、地址,合同標(biāo)的,質(zhì)量和數(shù)量,價(jià)款和酬金,付款的時(shí)間與方式,質(zhì)保金的收取與退還,后續(xù)的服務(wù)與維保,違約責(zé)任,解決爭(zhēng)議的方法等,是否都已在合同中具體載明清楚。審核合同時(shí)應(yīng)注意合同文字的規(guī)范、準(zhǔn)確,合同內(nèi)容在邏輯上應(yīng)保證前后一致,合同使用的概念切忌使用含混不清的語(yǔ)言,一個(gè)概念有多種解釋時(shí)要確定一種解釋避免糾紛。會(huì)審小組成員審核后應(yīng)在合同會(huì)審表上簽署意見。由業(yè)務(wù)主辦部門綜合以上專業(yè)意見拿出較成熟的方案,最后交校領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)。凡對(duì)外投資、融資、合作辦學(xué)以及學(xué)校資產(chǎn)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等重大經(jīng)濟(jì)合同(50萬(wàn)元或100萬(wàn)元以上)和重要合同(具體金額由各校根據(jù)情況確定)應(yīng)請(qǐng)法律專業(yè)人員對(duì)合同的內(nèi)容、條款進(jìn)行咨詢把關(guān)并簽署意見,經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)審核后,報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)或?qū)W校黨委會(huì)審定后簽訂。高校在簽訂合同時(shí)不僅要講正面的合作,更要強(qiáng)調(diào)反面的責(zé)任。只有這樣,一旦發(fā)生合同違約時(shí),才能確保高校合法權(quán)益不受損失。
(四)加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督跟蹤管理
學(xué)校合同一旦訂立,就要開始履行。在此過(guò)程中,最重要也是最根本的是加強(qiáng)管理,提高執(zhí)行力,確保全面按時(shí)履約。相關(guān)部門要各司其責(zé),業(yè)務(wù)主辦部門應(yīng)對(duì)合同履行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督,指定專人跟蹤監(jiān)督合同的履行情況,按合同約定條款組織實(shí)施,對(duì)工程、物資、設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,嚴(yán)格監(jiān)督合同履行過(guò)程中是否按照合同規(guī)定辦理驗(yàn)收手續(xù)。涉及到合同中的付款條款,需經(jīng)雙方確認(rèn)后,由業(yè)務(wù)主辦部門辦理付款申請(qǐng)手續(xù)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)依據(jù)合同履行收付款職責(zé),并按審批權(quán)限,經(jīng)申請(qǐng)人、業(yè)務(wù)主辦部門負(fù)責(zé)人、審計(jì)部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人簽字,報(bào)主管該項(xiàng)目的校領(lǐng)導(dǎo)審批、簽字確認(rèn)后辦理款項(xiàng)結(jié)算,杜絕違反合同規(guī)定超進(jìn)度付款現(xiàn)象的發(fā)生。監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)認(rèn)真履行督查職責(zé),保障學(xué)校合法權(quán)益不受損失。如屬相關(guān)部門履行不當(dāng)造成損失的,應(yīng)追究相關(guān)部門或相關(guān)人員的責(zé)任。
(五)加強(qiáng)合同檔案的歸檔管理
高校要建立和完善合同檔案管理制度。合同歸檔可由校辦公室作為歸口管理部門,具體負(fù)責(zé)合同的歸檔、管理、查詢工作。校辦公室應(yīng)安排專人對(duì)合同檔案進(jìn)行整理、加工,對(duì)所有合同統(tǒng)一編號(hào)、分類歸檔、匯總列表備查。合同履行完畢后,業(yè)務(wù)主辦部門應(yīng)及時(shí)按檔案管理要求進(jìn)行整理,移送校辦檔案管理部門,不得隨意處置、銷毀或遺失。每一份合同正本、副本以及合同審核、會(huì)簽過(guò)程中提出的修改意見及與之相關(guān)的附件(如傳真件、文書、圖表等),變更、解除合同的協(xié)議(包括文書、電傳等)等資料,授權(quán)委托書、合同分批履行的情況記錄等材料均需妥善處理、及時(shí)整理歸檔,建立合同管理登記臺(tái)賬,為以后各方查閱使用提供方便。各部門因工作需要借用合同復(fù)印件,應(yīng)由借用部門負(fù)責(zé)人簽字,分管校領(lǐng)導(dǎo)審批。校辦檔案管理部門負(fù)責(zé)及時(shí)收回借出的合同。各部門應(yīng)對(duì)合同進(jìn)行保密,校辦合同管理人員不得擅自將合同(原件或復(fù)印件)借給外部門(個(gè)人),也不得泄漏合同內(nèi)容。
四、總結(jié)
關(guān)鍵詞:企業(yè);社會(huì)保障;人事檔案;對(duì)策探究
0引言
基于我國(guó)社會(huì)保障制度體系建設(shè)在維護(hù)國(guó)家安定、社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障全體公民安居樂業(yè)所擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾鐣?huì)角色,文章分析了在我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)及運(yùn)行當(dāng)中,仍然面臨諸多矛盾和問題,存在許多不盡人意的地方,尤其是企業(yè)人事檔案管理工作在社會(huì)保障體系建設(shè)中的不到位,引發(fā)了太多的糾紛,從而導(dǎo)致上訪、投訴案件的增多,給我國(guó)新常態(tài)下的社會(huì)穩(wěn)定造成影響。為此,筆者就此展開論述。
1當(dāng)前企業(yè)人事檔案管理工作中存在的問題
1.1企業(yè)改制導(dǎo)致職工檔案的管理缺失
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,改制企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系是否理順則成了重點(diǎn)和難點(diǎn),有些改制企業(yè)在工作中忽視人事檔案的重要性,移交操作過(guò)于簡(jiǎn)單,如:有的改制企業(yè)把職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)以及人員名單交給社保部門就算完成改制任務(wù),而遺留問題及改制時(shí)因該完善的工作往往用一句簡(jiǎn)單的“企業(yè)已改制,檔案已托管到社?!奔右酝普?。由于改制企業(yè)職工的人事檔案移交管理不到位,繼而出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象:改制破產(chǎn)后企業(yè)職工人事檔案有的移交社保部門、有的移交主管部門、有的仍堆放在企業(yè),有的干脆放在個(gè)人口袋里。然而檔案畢竟是個(gè)人的歷史資料,往往在關(guān)鍵時(shí)候體現(xiàn)它的作用。當(dāng)有政策出臺(tái)可享受優(yōu)惠而需要開證明時(shí),問題就來(lái)了。檔案放在社保的,還可從社保開具房改貨幣化補(bǔ)貼證明、出國(guó)經(jīng)濟(jì)收人證明、購(gòu)房經(jīng)濟(jì)收入證明、購(gòu)房貸款證明等。但是對(duì)子女教育、工齡認(rèn)定、辦理遺屬供養(yǎng)生活費(fèi)等證明,由于社保部門本身畢竟沒有檔案管理這項(xiàng)職能,也沒有時(shí)間和精力將人事檔案管理工作細(xì)化到家,所以很多時(shí)候這樣的證明社保部門無(wú)法開具,給個(gè)人帶來(lái)一些不便和影響??梢哉f(shuō),由于改制破產(chǎn)企業(yè)職工檔案移交管理的不到位,給檔案所有人、社保部門造成許多不利的影響,而且給原本就承擔(dān)繁重工作任務(wù)的社保機(jī)構(gòu)帶來(lái)額外的負(fù)擔(dān)。
1.2特殊工種記錄不完善
根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,特殊工種審批統(tǒng)一由各級(jí)地方勞動(dòng)保障部門根據(jù)企業(yè)上報(bào)材料對(duì)從事特殊工種名稱、從事時(shí)間、公示結(jié)果、企業(yè)上報(bào)備案材料及本人檔案記載等情況進(jìn)行核對(duì),并嚴(yán)格把好審核、審批關(guān),對(duì)沒有原始檔案或原始檔案沒有記載特殊工種經(jīng)歷的,不得作為特殊工種提前退休依據(jù)。根據(jù)以上政策,勞動(dòng)障保部門審定特殊工種的重點(diǎn)也是唯一依據(jù),是國(guó)家和各省所定的特殊工種目錄中從事某項(xiàng)工種記載的原始記錄,因此,對(duì)提前退休特殊工種的審批,檔案管理尤為重要,這項(xiàng)工作做好了,既能保護(hù)在特殊崗位上職工的合法權(quán)益,也能遏制企業(yè)違規(guī)辦理職工提前退休、審批把關(guān)不嚴(yán)、審批條件掌握不一,甚至違反規(guī)定審批的不良現(xiàn)象。綜上,原始檔案的管理成了維護(hù)職工合法權(quán)益、規(guī)范職工退休審批制度,促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的有力保證。目前由于改制企業(yè)或某些歷史原因,許多檔案遺失或檔案記錄不全。有的企業(yè)雖有檔案,也有記錄,但職工工作崗位轉(zhuǎn)換后,不及時(shí)記入檔案,很難保證檔案真實(shí)性與合法性;有的檔案記錄不全,工資單上反映特殊工種的補(bǔ)貼,不能證明職工自己從事的特殊工種職業(yè)崗位時(shí)間。所以說(shuō),改制企業(yè)職工檔案管理工作的缺位,將給特殊工種的認(rèn)定帶來(lái)巨大的困難。
1.3合同制職工檔案管理存在的問題
實(shí)行勞動(dòng)合同制是《勞動(dòng)法》的主要內(nèi)容,是加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的一項(xiàng)重大舉措,是企業(yè)人事制度建立,并與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的必然要求,也是企業(yè)實(shí)行人員聘任制度的必然途徑。實(shí)行聘用制后,雙方可以協(xié)商約定聘用時(shí)間,打破了以前以崗位定終身的用人制度,用工形式日趨靈活,人才流動(dòng)更加頻繁。但目前有些企業(yè)對(duì)合同制職工的檔案管理不規(guī)范,有的甚至無(wú)勞動(dòng)合同,對(duì)續(xù)聘、解聘、崗位調(diào)整、職務(wù)升遷、工資待遇、獎(jiǎng)懲尚無(wú)據(jù)可尋,致使用人單位與職工之間矛盾沖突常有發(fā)生。企業(yè)隨意解除合同,損害了職工的切身利益,在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)往往因職工與單位沒有一份完整的用工記錄,沒有勞動(dòng)合同,給勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁帶來(lái)麻煩,更是影響到了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的公正性。
2對(duì)策與措施
2.1加大宣傳力度,以提高全社會(huì)的共識(shí)
與社會(huì)保障體系建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程相比,企業(yè)人事檔案管理工作目前存在著一定的差距,表現(xiàn)在:社保信息提供不準(zhǔn)確、不及時(shí);改制單位職工檔案不完整;人事檔案管理基礎(chǔ)工作較為薄弱;部門與部門之間存在差距等。這一方面影響了政策的貫徹落實(shí),另一方面也影響了政府部門的形象。所以提高各單位及企業(yè)人事干部對(duì)檔案管理重要性認(rèn)識(shí)尤為關(guān)鍵。只有從基礎(chǔ)抓起,保證各企業(yè)所提供檔案的準(zhǔn)確性、及時(shí)性,才能保證在落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障待遇及開展勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等各項(xiàng)工作時(shí)的準(zhǔn)確、公正,更好地保障職工的合法權(quán)益。
2.2明確目標(biāo)任務(wù)、以突出工作重點(diǎn)為前提
一是加快社區(qū)檔案信息平臺(tái)建設(shè)。托管社保人員在檔案進(jìn)入社保后,由于從單位人轉(zhuǎn)向社會(huì)人,單位對(duì)職工推向社會(huì)就不再履行管理手續(xù),而社保在收到“兩費(fèi)”后,就只停留在“兩費(fèi)”管理,而忽視了人員的其它管理,造成職工需要檔案時(shí),無(wú)處可查,給職工本人和社保工作造成了許多麻煩。社區(qū)建立檔案信息平臺(tái)后,實(shí)現(xiàn)社區(qū)與社保計(jì)算機(jī)信息聯(lián)網(wǎng),社保部門通過(guò)社區(qū)提供的各種信息,及時(shí)了解職工的生存狀況、健康狀況、工作變動(dòng)情況,以及其他有關(guān)信息,通過(guò)及時(shí)地歸檔,建立完整的個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù),為提供全面、準(zhǔn)確的檔案服務(wù)打下良好的基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)特殊工種檔案的管理。涉及有特殊工種的用人企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)特殊工種管理檔案,將本企業(yè)職工從事特殊工種的名稱、從事特殊工種起止時(shí)間及變換工種(工作)崗位等情況做出完整人事檔案記錄,將單位從事特殊工種職工花名冊(cè)報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保險(xiǎn)部門登記備案或建立數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行計(jì)算機(jī)管理,確保勞動(dòng)保障部門對(duì)所轄提前退休的特殊工種的職工進(jìn)行年度檢查審核。對(duì)職工符合提前退休條件,在辦理提前退休手續(xù)時(shí),勞動(dòng)部門根據(jù)每年年檢從事特殊工種的名稱、起止時(shí)間及累計(jì)從事特殊工種年限進(jìn)行審核,以此為據(jù)進(jìn)行公告,在無(wú)異議情況下,方可辦理提前退休審批,以便杜絕過(guò)程中的人情“風(fēng)”、鉆空子等不公正的現(xiàn)象。三是加強(qiáng)勞動(dòng)合同的管理。全面推行勞動(dòng)合同用工制度,不是一項(xiàng)孤立的工作,需要企業(yè)的嚴(yán)格管理和重視。所以,有關(guān)部門要加大《勞動(dòng)法》執(zhí)法力度,督促企業(yè)與職工簽訂規(guī)范合法的勞動(dòng)合同,并建立用工合同檔案管理制度,做到各種爭(zhēng)議案件有據(jù)可依,切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議雙方的合法權(quán)益。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)踐表明,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理關(guān)鍵是事實(shí)清楚,材料準(zhǔn)確,檔案完整。而這些都離不開檔案管理部門所做的基礎(chǔ)工作,所以說(shuō)檔案管理的成效直接影響著仲裁工作的準(zhǔn)確性、公正性。
2.3努力完善工作制度,以提高管理水平
俗話說(shuō),沒有規(guī)矩,不成方圓,要讓企業(yè)人事檔案管理工作為社會(huì)保障工作提供有效的服務(wù),就必須建立一套較為完整的企業(yè)人事檔案管理制度,并由熟悉企業(yè)人事檔案管理的工作人員規(guī)范社保人事檔案管理。企業(yè)人事檔案收集手段要不斷改善,社保部門要盡早介入。要盡可能創(chuàng)造條件,并利用現(xiàn)代先進(jìn)管理手段,建立計(jì)算機(jī)信息平臺(tái),加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)檔案室的管理。加強(qiáng)企業(yè)人事工作人員培訓(xùn)交流工作,讓他們樹立一種全新的檔案理念。只有做到企業(yè)人事檔案資料的真實(shí)和完善,才能實(shí)現(xiàn)社保工作的公平、公正,才能保障職工的合法權(quán)益。企業(yè)人事檔案的收集、保管和利用,正成為我國(guó)勞動(dòng)保障部門解決勞動(dòng)糾紛、認(rèn)定工齡、提前退休審批、養(yǎng)老保險(xiǎn)金認(rèn)領(lǐng)等各項(xiàng)工作必不可少的重要環(huán)節(jié)。所以應(yīng)積極探索企業(yè)人事檔案工作的新思路、新方法,善于創(chuàng)造性的開展工作,努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)人事檔案工作的創(chuàng)新發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:工程合同;管理
中圖分類號(hào): TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
工程合同是指涉及工程范疇的平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。包括代建、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)、工程咨詢、工程檢測(cè)、工程管理、拆遷等內(nèi)容。工程合同管理(以下簡(jiǎn)稱合同管理)是企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一,是降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)合法權(quán)益的根本保障。本文就合同管理的簽訂、履行等方面談一下自己的認(rèn)識(shí)和理解。
一、合同的簽訂
合同的簽訂必須符合國(guó)家法律、法規(guī),符合國(guó)家有關(guān)方針政策,并遵循:“平等互利、協(xié)商一致”的原則。對(duì)外簽訂合同,除法定代表人外,必須是持有法人委托書的法人委托人,法人委托人必須在企業(yè)法人授權(quán)的范圍內(nèi)代表企業(yè)簽訂合同。簽約人在簽訂合同之前,必須認(rèn)真了解對(duì)方當(dāng)事人的情況。合同一律采用書面格式,必須采用統(tǒng)一合同文本,并對(duì)合同各方當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定必須明確、具體,文字表達(dá)要清楚、準(zhǔn)確。合同承辦人、合同簽署代表簽訂合同的委托人應(yīng)該認(rèn)真核查對(duì)方當(dāng)事人的主體資格,包括主體資格證明、資質(zhì)證明及相關(guān)文件;若對(duì)方法定代表人委托他人簽訂合同的,還應(yīng)審查人的資格,必須提供書面授權(quán)委托文件;同時(shí),還要考察對(duì)方的履約能力和商業(yè)信用;評(píng)估合同內(nèi)容的可行性、嚴(yán)密性。
二、合同的履行
1、合同依法成立,具有法律約束力。一切與合同有關(guān)的部門、人員都必須本著“重合同、守信譽(yù)”的原則。嚴(yán)格執(zhí)行合同所規(guī)定的義務(wù),確保合同的實(shí)際履行或全面履行。
2、合同履行完畢的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)以合同條款或法律規(guī)定為準(zhǔn)。沒有合同條款或法律規(guī)定的,一般應(yīng)以物資交清,工程竣工并驗(yàn)收合格、價(jià)款結(jié)清、無(wú)遺留交涉手續(xù)為準(zhǔn)。
3、在合同履行過(guò)程中,無(wú)論遇到任何困難,首先應(yīng)盡一切努力克服困難,盡力保障合同的履行。如實(shí)際履行或適當(dāng)履行確有人力不可克服的困難而需變更、解除合同時(shí),應(yīng)在法律規(guī)定或合理期限內(nèi)與對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商。
4、對(duì)方當(dāng)事人提出變更、解除合同的,應(yīng)從維護(hù)本公司合法權(quán)益出發(fā),從嚴(yán)控制。第一,變更、解除合同,必須符合《合同法》的規(guī)定,并應(yīng)在公司內(nèi)辦理有關(guān)手續(xù)。第二,變更、解除合同的手續(xù),應(yīng)按規(guī)定的審批權(quán)限和程序執(zhí)行。第三,變更、解除合同一律采用書面形式(包括當(dāng)事人雙方的信件、函電、電傳等),口頭形式一律無(wú)效。第四,變更、解除合同的協(xié)議在未達(dá)成或未批準(zhǔn)之前,原合同仍有效,繼續(xù)履行。但特殊情況經(jīng)雙方一致同意的例外。第五,因變更、解除合同而使當(dāng)事人的利益遭受損失的,除法律允許免責(zé)外,均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,并在變更、解除合同協(xié)議書中明確規(guī)定。
5、關(guān)于合同糾紛的處理方式和原則
第一,合同在履行過(guò)程中如與對(duì)方當(dāng)事人發(fā)生糾紛的,應(yīng)按《合同法》等有關(guān)法規(guī)和本《制度》規(guī)定妥善處理。第二,合同糾紛由有關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)法律顧問負(fù)責(zé)處理,經(jīng)辦人對(duì)糾紛的處理必須具體負(fù)責(zé)到底。第三,處理合同糾紛的原則是:(1)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,法律沒規(guī)定的,以國(guó)家政策或合同條款為準(zhǔn)。(2)以雙方協(xié)商解決為基本辦法,糾紛發(fā)生后,應(yīng)及時(shí)與對(duì)方當(dāng)事人友好協(xié)商,在既維護(hù)本公司合法權(quán)益,又不侵犯對(duì)方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,互諒互讓,達(dá)成協(xié)議,解決糾紛。(3)因?qū)Ψ截?zé)任引起的糾紛,應(yīng)堅(jiān)持原則,保障我方合法權(quán)益不受侵犯;因我方責(zé)任引起的糾紛,應(yīng)尊重對(duì)方的合法權(quán)益,主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任,并盡量采取補(bǔ)救措施,減少我方損失;因雙方責(zé)任引起的糾紛,應(yīng)實(shí)事求是,分清主次,合情合理解決。第四,合同糾紛的提出,加上由我方與當(dāng)事人協(xié)商處理糾紛的時(shí)間,應(yīng)在法律規(guī)定的時(shí)效內(nèi)進(jìn)行,并必須考慮有申請(qǐng)仲裁或的足夠時(shí)間。
三、加強(qiáng)合同管理的措施
合同管理不是一門簡(jiǎn)單的學(xué)問,很多細(xì)節(jié)很多條款都要在日常工作中加以注意并及時(shí)掌握合同管理中各種動(dòng)態(tài)的信息,以保證對(duì)合同管理的完整性與及時(shí)性。
1、加強(qiáng)合同管理的組織機(jī)構(gòu)建設(shè),設(shè)立專門合同管理機(jī)構(gòu)和配備合同管理人員。機(jī)構(gòu)建設(shè)是創(chuàng)建“重合同守信用”企業(yè)的組織保證。要在公司組建一支合同管理員隊(duì)伍,并全部經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn),形成了公司合同管理由管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)和管理人員經(jīng)辦負(fù)責(zé)的有序運(yùn)行機(jī)制。做到公司合同信用管理機(jī)構(gòu)健全,配備合同管理人員,建立健全有關(guān)規(guī)章制度。
2、認(rèn)真做好合同管理的基礎(chǔ)工作
(1)建立合同管理制度,工程合同管理辦法中應(yīng)涵蓋合同專管員崗位職責(zé)、合同專用章與合同文本保管使用制度、工程合同委托制度、工程合同信函與談判紀(jì)要管理制度、合同管理學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度、工程合同臺(tái)帳與檔案管理制度等相關(guān)配套的管理制度,以便細(xì)化和規(guī)范合同管理的全過(guò)程。
(2)合同檔案集中管理。應(yīng)定期將履行完畢或不再履行的工程合同有關(guān)資料(包括與有關(guān)的文書、圖表、傳真件以及合同流轉(zhuǎn)單等)按合同編號(hào)整理,交檔案管理人員存檔。
(3)建立合同管理臺(tái)帳。應(yīng)根據(jù)合同的不同種類,建立合同的分類臺(tái)賬和總臺(tái)賬。臺(tái)賬應(yīng)逐日填寫,做到準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。合同檔案應(yīng)當(dāng)包括紙質(zhì)檔案和電子檔案,及時(shí)更新,保證合同管理員能夠掌握合同的最新動(dòng)態(tài)。
3.監(jiān)督檢查。依據(jù)合同管理工作的實(shí)際情況,合同管理領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)對(duì)工程合同管理工作進(jìn)行定期或不定期檢查,其檢查結(jié)果將作為年終考核的依據(jù)。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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