管理方式創(chuàng)新論文精選(九篇)

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第1篇：管理方式創(chuàng)新論文范文

1.1人事管理理念較為落后地方高校相對(duì)于區(qū)管大學(xué)的人事管理觀念而言較為落后，目前仍然停留在傳統(tǒng)“以事為中心”的管理模式層次上，這種管理觀念過于注重人的成本性，并沒有重視人的效益性，重結(jié)果輕過程，一味的強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)學(xué)校的付出，而學(xué)校并沒有考慮個(gè)人的發(fā)展。這樣的話導(dǎo)致人事管理的日常工作都是一些瑣碎的日常事務(wù)，上級(jí)部門都是以命令式的指令將相關(guān)的管理制度和任務(wù)下達(dá)給下級(jí)，而被管理者只有循規(guī)蹈矩的執(zhí)行指令，教職工在整個(gè)過程中都沒有自，無法將他們的主人翁精神充分發(fā)揮出來。

1.2選人用人制度缺乏合理性目前，很多地方高校的專業(yè)素質(zhì)水平低下，高學(xué)歷、高職稱的人才較少，更加缺乏在業(yè)內(nèi)具有較高影響力的領(lǐng)軍人，因此很多教師也只可以負(fù)責(zé)普通課程教學(xué)，整體的科研水平較低。而且地方高校人力資源管理人員很少是科班出身，現(xiàn)代化的管理理念、管理知識(shí)相對(duì)缺乏，管理質(zhì)量不高，也沒有充分發(fā)揮出人力資源的作用，在很大程度上限制了地方高校教育的發(fā)展。另外，目前地方高校并沒有建立有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，很多人在獲取高學(xué)歷學(xué)位證書，或者被提拔任職后不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，并沒有主動(dòng)提高自己的素質(zhì)水平以及業(yè)務(wù)能力。

1.3缺乏科學(xué)、完善的分配激勵(lì)機(jī)制當(dāng)前，很多地方高校仍然堅(jiān)持平均主義分配觀念，每個(gè)人干多干少，干或者不干都是一個(gè)樣，每個(gè)月領(lǐng)取固定的工資。雖然不同的行政級(jí)別、不同職稱的工作人員在收入上存在一定差距，但是同職稱、同級(jí)別人員的收入都一樣，不利于良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的形成。同時(shí)，地方高校并沒有充分體現(xiàn)績(jī)效工資的作用，教職工的工資主要由基本工資和績(jī)效工資組成，但是基本工資占比（70%）明顯高于績(jī)效工資占比（30%），這種分配方式很難將績(jī)效工資的激勵(lì)作用發(fā)揮出來。其次，當(dāng)前地方高校激勵(lì)方式主要以物質(zhì)激勵(lì)為主，并沒有關(guān)注教職工的精神層次需求，激勵(lì)方式單一、老舊。而且由于地方高校經(jīng)濟(jì)條件有限，因此物質(zhì)激勵(lì)的強(qiáng)度、力度都相對(duì)較小，缺乏針對(duì)性，并沒有將物質(zhì)激勵(lì)的作用充分發(fā)揮出來。

2地方高校人事管理制度創(chuàng)新的建議和措施

2.1樹立“以人為本”的管理觀念現(xiàn)代人力資源管理理論提出，人是一種極具潛力的寶貴資源，人具有個(gè)性和變化性，通過有效的管理、組織、安排可以最大限度的開發(fā)、利用人的潛能。因此，現(xiàn)代人事管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)以人為中心，管理者應(yīng)站在被管理者的角度去思考問題，看待問題，關(guān)注人的思想動(dòng)態(tài)、行為特點(diǎn)以及心理需求，從而有機(jī)結(jié)合人、職、事，提高人力資源管理水平，提高地方高校的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。地方高校應(yīng)樹立“以人為本”的管理理念，明確意識(shí)到高校發(fā)展依賴于廣大教職工，在強(qiáng)調(diào)高校發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該關(guān)注廣大教職工的需求以及發(fā)展，將調(diào)動(dòng)、激勵(lì)廣大教職工的行為作為人事管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入挖掘教職工的內(nèi)在潛能以及創(chuàng)造性，賦予教職工參與權(quán)利，增強(qiáng)教職工的主人翁意識(shí)，自覺投身于地方高校人事管理活動(dòng)中。

2.2創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，完善選人用人制度地方高校應(yīng)突破傳統(tǒng)，打破常規(guī)，不斷創(chuàng)新，不斷嘗試從新的渠道引進(jìn)人才，為地方高校人才隊(duì)伍注入新的活力，優(yōu)化地方高校人力資源結(jié)構(gòu)。具體而言，地方高校應(yīng)采用剛?cè)嵯嘟Y(jié)合的人才政策，比如在有限編制條件下，可以建立專職教師和兼職教師有機(jī)結(jié)合的“雙師型”教師隊(duì)伍，可以高薪聘請(qǐng)國內(nèi)外一些高水平的高級(jí)專業(yè)素質(zhì)人才作為兼職教師，只要分離這種人才的使用權(quán)及所有權(quán)，就可以解決人才編制問題，這樣有利于提高整體隊(duì)伍素質(zhì)以及高校整體科研教育水平。如果當(dāng)下緊缺一些優(yōu)秀人才，可以采用委以重任、破格提拔或聘用、先聘后用等方式。同時(shí)，地方高校應(yīng)該建立健全選人用人機(jī)制，應(yīng)將崗位聘用制作為地方高校人事管理制度的基本，嚴(yán)格遵循“優(yōu)勝劣汰、擇優(yōu)聘用”的基本原則，如果是因?yàn)闅v史原因不得不聘用的教職工，和現(xiàn)代高等教育不適應(yīng)，高校應(yīng)按照這些人員的實(shí)際情況進(jìn)行分流或者進(jìn)行其他的安排，解除“只進(jìn)不出”的窘境，形成良好的人才流動(dòng)機(jī)制。另外，應(yīng)制定嚴(yán)格的績(jī)效考核管理制度，在聘用后定期對(duì)教職工的業(yè)務(wù)成績(jī)進(jìn)行考核，提高教職工的績(jī)效意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2.3建立科學(xué)、合理的激勵(lì)機(jī)制地方高校應(yīng)打破平均主義分配理念，以績(jī)效管理為重點(diǎn)，以崗位聘任制作為管理基礎(chǔ)，將教職工的工資收入和他們的工作績(jī)效和崗位職責(zé)直接掛鉤，將工資的激勵(lì)作用充分發(fā)揮出來，調(diào)動(dòng)教職工的創(chuàng)造性、積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，地方高校應(yīng)豐富激勵(lì)手段，采用物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的方式，盡可能滿足不同層次教職工的實(shí)際需求。鑒于地方高校的特殊性，高校應(yīng)適當(dāng)調(diào)整基本工資、績(jī)效工資的占比，另外應(yīng)適當(dāng)增加校內(nèi)津補(bǔ)貼，確保教職工的福利。其次，高校應(yīng)根據(jù)教師的職稱、職務(wù)合理確定緊貼補(bǔ)助，同一個(gè)層級(jí)的教職工應(yīng)根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行分配，這樣的話不僅可以照顧高層次人才，也可以照顧重點(diǎn)崗位人才，形成合理的激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

第2篇：管理方式創(chuàng)新論文范文

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育；實(shí)踐教學(xué)

一、明確指導(dǎo)思想 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

學(xué)校開展“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“訓(xùn)練計(jì)劃”）工作的指導(dǎo)思想是，主動(dòng)適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，以學(xué)生為主體，以“導(dǎo)師引導(dǎo)，項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，興趣使然，自由發(fā)展，能力提升”為原則，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機(jī)制、立體訓(xùn)練，樹立“將學(xué)習(xí)的自交給學(xué)生”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)觀，充分利用學(xué)?？蒲袃?yōu)勢(shì)和與行業(yè)密切結(jié)合的特色，建立“教學(xué)與科研互促、教師與學(xué)生互動(dòng)、課內(nèi)和課外滲透、自主與引導(dǎo)結(jié)合”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練模式，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生“創(chuàng)新成才、創(chuàng)業(yè)報(bào)國”的社會(huì)責(zé)任感，不斷提高大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

學(xué)校成立了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管教學(xué)的副校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，組員包括本科生院、學(xué)生工作處、科學(xué)研究部、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、校團(tuán)委等職能部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究、制定有關(guān)政策，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目的開展，監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用。

為了更好地實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，學(xué)校于2012年7月將學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心調(diào)整并入本科生院，更名為創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育辦公室，并賦予本科生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和研究生創(chuàng)業(yè)教育的規(guī)劃、組織與實(shí)施，創(chuàng)業(yè)教育課程體系建設(shè)和教學(xué)改革，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐體系建設(shè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)體系建設(shè)等職能。二級(jí)學(xué)院設(shè)立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職干部，班級(jí)設(shè)立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育委員，建立了校、院、班三級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育組織機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育辦公室具體負(fù)責(zé)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施與管理。

學(xué)校成立了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目專家工作組，對(duì)各級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審、檢查和驗(yàn)收，并指導(dǎo)相關(guān)工作；二級(jí)學(xué)院成立了學(xué)院工作小組和專家組，對(duì)學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審、檢查和指導(dǎo)。

二、在全國率先開展創(chuàng)業(yè)教育探索

學(xué)校在全國率先開展創(chuàng)業(yè)教育的探索與實(shí)踐，將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)校改革發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)體系和教學(xué)評(píng)估指標(biāo)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育全方位、立體化的實(shí)施，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃組織與實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是創(chuàng)業(yè)教育納入人才培養(yǎng)方案。本科生人才培養(yǎng)方案中加入創(chuàng)業(yè)學(xué)分，將大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練作為“個(gè)性培養(yǎng)”課程模塊納入培養(yǎng)方案。學(xué)校出臺(tái)了《大學(xué)生創(chuàng)新教育行動(dòng)計(jì)劃》、《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育及創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升工程》等文件，制定了《中南大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃實(shí)施方案》、《中南大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目管理細(xì)則》等規(guī)范。

二是建立評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。學(xué)校把創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)成果寫進(jìn)了本科教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；在二級(jí)學(xué)院目標(biāo)責(zé)任書中增加創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容，在考核中加大對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的關(guān)注度；將大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入本科教學(xué)考核體系，對(duì)二級(jí)學(xué)院組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等情況進(jìn)行檢查和評(píng)估；設(shè)立優(yōu)秀學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀個(gè)人和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

三是加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程建設(shè)。為提高學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本素質(zhì)和知識(shí)儲(chǔ)備，學(xué)校積極整合優(yōu)化課程體系。創(chuàng)業(yè)教育有效納入專業(yè)教育、文化素質(zhì)教學(xué)計(jì)劃和學(xué)分體系；在全校性選修課中設(shè)置創(chuàng)業(yè)教育通識(shí)、技能和實(shí)訓(xùn)課程86門；創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)課程。同時(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育教材建設(shè)，積極編寫創(chuàng)業(yè)教育教材。

三、深化教育教學(xué)改革 營(yíng)造濃厚氛圍

學(xué)校積極推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)改革，突出實(shí)踐教學(xué)，營(yíng)造濃厚氛圍，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃的內(nèi)涵，探索培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的途徑。

一是強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。學(xué)校推進(jìn)科研進(jìn)入課堂，鼓勵(lì)學(xué)生早進(jìn)課題、早進(jìn)實(shí)驗(yàn)室、早進(jìn)團(tuán)隊(duì)，全校實(shí)驗(yàn)室24小時(shí)向本科生開放。在全國率先設(shè)立創(chuàng)業(yè)實(shí)踐學(xué)分；利用校內(nèi)外資源，建立創(chuàng)業(yè)依托、實(shí)踐和模擬基地近千個(gè)；開設(shè)模擬銀行、海關(guān)、稅務(wù)和工商等創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)；鼓勵(lì)有能力和條件的學(xué)生結(jié)合專業(yè)創(chuàng)辦科技型公司或工作室。

二是實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目導(dǎo)師制。創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目實(shí)施學(xué)校導(dǎo)師制，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行合理選題、實(shí)施科學(xué)的研究方法、加強(qiáng)科技寫作；創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目實(shí)施學(xué)校導(dǎo)師和企業(yè)導(dǎo)師共同指導(dǎo)的雙導(dǎo)師制，指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)建立企業(yè)、優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)、分析并排除企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等。

三是營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。學(xué)校每年舉辦大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)年會(huì)大會(huì)，學(xué)校專場(chǎng)創(chuàng)新論壇、創(chuàng)業(yè)論壇和實(shí)踐論壇，以及全校所有二級(jí)教學(xué)單位組織的學(xué)院專場(chǎng)論壇，并制作展板在教學(xué)區(qū)長(zhǎng)期展示，同時(shí)開通網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目展示和“網(wǎng)絡(luò)人氣獎(jiǎng)”投票，編撰《中南大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新論文集》，集中反映學(xué)校實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練的成果；開展創(chuàng)新教育思想大討論、創(chuàng)業(yè)教育論壇和舉辦學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成果展；引導(dǎo)學(xué)生參加學(xué)科競(jìng)賽、創(chuàng)業(yè)大賽等，進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)探索，培育典型，發(fā)揮榜樣帶動(dòng)作用。全校形成了濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

四、強(qiáng)化訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目過程指導(dǎo)和管理

學(xué)校不斷規(guī)范工作流程，建立了約談機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目訓(xùn)練過程指導(dǎo)，細(xì)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施管理，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃工作。

一是做好項(xiàng)目培育，規(guī)范項(xiàng)目選拔。學(xué)校加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目的培育，已初步形成學(xué)生從“直觀感受”到“實(shí)踐調(diào)研”再到“項(xiàng)目申報(bào)”的閉合回路。對(duì)新生實(shí)施“苗圃行動(dòng)”，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)。例如每年10―11月，學(xué)校組織新生參觀學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐基地；每年寒假組織學(xué)生進(jìn)行“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)從點(diǎn)滴做起”實(shí)踐調(diào)研，已有4萬多名學(xué)生參加；常年組織舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍、專家講座、培訓(xùn)等活動(dòng)；對(duì)實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目感興趣的學(xué)生提供指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)經(jīng)歷的學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目，已實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)作的項(xiàng)目?jī)?yōu)先。

二是建立定期檢查約談制度，實(shí)施全方位項(xiàng)目驗(yàn)收。學(xué)校對(duì)每個(gè)項(xiàng)目定期進(jìn)行檢查，對(duì)非主觀原因在中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收中實(shí)施不到位的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行約談，了解項(xiàng)目實(shí)施的具體困難，請(qǐng)專家為項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)，引導(dǎo)項(xiàng)目順利實(shí)施。例如，2012年項(xiàng)目中期檢查時(shí)有8個(gè)項(xiàng)目建議約談、1個(gè)項(xiàng)目不合格終止資助；2013年項(xiàng)目中期檢查時(shí)有16個(gè)項(xiàng)目建議約談。

學(xué)校組織專家對(duì)結(jié)題報(bào)告進(jìn)行審查，要求項(xiàng)目全體學(xué)生參加項(xiàng)目結(jié)題答辯。例如，2014年共有35個(gè)二級(jí)教學(xué)單位舉辦了41場(chǎng)學(xué)院專場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇，學(xué)校組織了6場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇，有605個(gè)項(xiàng)目、超過6500人參與學(xué)院專場(chǎng)和學(xué)校專場(chǎng)的答辯、展示和交流。

三是嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理。我校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行“滾動(dòng)式”管理方式，制作項(xiàng)目臺(tái)賬，規(guī)范經(jīng)費(fèi)劃撥流程和報(bào)賬手續(xù)。學(xué)校為各二級(jí)學(xué)院刻制并下發(fā)了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專用印章。

五、創(chuàng)新工作思路 建設(shè)多級(jí)訓(xùn)練平臺(tái)

近年來，學(xué)校逐步建立和完善了多級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練平臺(tái)，面向參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目的學(xué)生免費(fèi)開放。

一是建設(shè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練平臺(tái)，包括校級(jí)創(chuàng)新訓(xùn)練平臺(tái)、院級(jí)創(chuàng)新訓(xùn)練平臺(tái)、學(xué)科創(chuàng)新訓(xùn)練平臺(tái)、校企聯(lián)合創(chuàng)新訓(xùn)練平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)了物理、化學(xué)、機(jī)械、電子信息和生物5個(gè)校級(jí)創(chuàng)新訓(xùn)練基地。

二是建設(shè)創(chuàng)業(yè)模擬訓(xùn)練平臺(tái)，包括加強(qiáng)國家人力資源和社會(huì)保障部“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)示范基地”和“模擬公司創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目”建設(shè)；逐步完善創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)室――模擬銀行、模擬海關(guān)、模擬稅務(wù)和模擬工商，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目提供商業(yè)環(huán)境支撐。

三是建設(shè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練平臺(tái)。學(xué)校加強(qiáng)中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，積極構(gòu)建網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，完善網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)素質(zhì)測(cè)評(píng)系統(tǒng)和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)交流系統(tǒng)。學(xué)校加大了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)力度，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目提供孵化平臺(tái)，開展項(xiàng)目孵化、企業(yè)診斷等服務(wù)，促進(jìn)了科技成果的產(chǎn)業(yè)化。目前，學(xué)校有72家學(xué)生公司入駐創(chuàng)業(yè)園。

六、訓(xùn)練計(jì)劃成效顯著

我校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目已成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要載體之一，覆蓋面大，受益學(xué)生多，社會(huì)贊譽(yù)良好。

一是受益面大，學(xué)生積極踴躍參與。近年來，學(xué)校學(xué)生申報(bào)各級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目的數(shù)量和參與人數(shù)都呈上升趨勢(shì)。2012―2014年，共批準(zhǔn)國家級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目376項(xiàng)（其中創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目254項(xiàng)，創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目112項(xiàng)，創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目10項(xiàng)）；湖南省立項(xiàng)項(xiàng)目87項(xiàng)，校級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目1754項(xiàng)。學(xué)校有超過95%的學(xué)生參與各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，超過80%的專業(yè)教師有指導(dǎo)學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)歷。學(xué)校專家、指導(dǎo)老師對(duì)項(xiàng)目完成情況的滿意度高，

第3篇：管理方式創(chuàng)新論文范文

關(guān)鍵詞：責(zé)任實(shí)踐能力；養(yǎng)成；對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，社會(huì)對(duì)人的責(zé)任意識(shí)狀態(tài)和責(zé)任實(shí)踐能力的要求越來越高。大學(xué)生責(zé)任教育問題的重要性已經(jīng)日益凸顯在社會(huì)和學(xué)校面前。當(dāng)前大學(xué)生責(zé)任教育較好的促進(jìn)了大學(xué)生整體素質(zhì)的提高。而且，隨著學(xué)生走向社會(huì)和年齡的成長(zhǎng)，社會(huì)本身也會(huì)對(duì)其進(jìn)一步進(jìn)行教育，促進(jìn)畢業(yè)后大學(xué)生的自我成長(zhǎng)。當(dāng)大學(xué)生群體具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力之后，他們也會(huì)克盡自己的社會(huì)責(zé)任，這點(diǎn)從社會(huì)十年來對(duì)80后大學(xué)生評(píng)價(jià)的變遷（從“墮落的一代”到“敢于承擔(dān)的一代”）可窺一斑。這也說明學(xué)校教育會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生重大影響，但并不能完全決定學(xué)生的發(fā)展方向。因此，加強(qiáng)大學(xué)生責(zé)任實(shí)踐能力養(yǎng)成教育對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)和諧校園建設(shè)、改變大學(xué)生社會(huì)群體形象、促進(jìn)學(xué)生快速健康成長(zhǎng)等有著重要的意義。

大學(xué)生責(zé)任實(shí)踐能力養(yǎng)成教育是教育者根據(jù)個(gè)人、家庭、社會(huì)和環(huán)境的責(zé)任要求，以反復(fù)的責(zé)任實(shí)踐訓(xùn)練為主并采取理論與實(shí)踐相結(jié)合，以實(shí)踐為主等多種教育方法，有目的、有計(jì)劃、有組織、有反饋的對(duì)受教育者施加影響，使之形成良好穩(wěn)定的責(zé)任行為習(xí)慣，促進(jìn)其健全責(zé)任實(shí)踐能力形成和個(gè)人健康成長(zhǎng)的教育活動(dòng)。

一、加強(qiáng)校園文化建設(shè)，在文化建設(shè)中貫徹引導(dǎo)責(zé)任意識(shí)

校園文化是學(xué)校發(fā)展的靈魂，是學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基，是凝聚人心、展示學(xué)校形象、提高學(xué)校文明程度的核心力量，是學(xué)校隱性課程的骨干組成部分，對(duì)大學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀有著潛移默化的深遠(yuǎn)影響，這種影響是任何顯性課程無法比擬的。卓越的校園文化對(duì)學(xué)生的品性形成具有滲透性、持久性和選擇性，對(duì)于提高學(xué)生的人文道德素養(yǎng)，培養(yǎng)卓越人才具有深遠(yuǎn)意義。將責(zé)任意識(shí)融入到校園文化建設(shè)中，有利于為學(xué)生責(zé)任行為提供內(nèi)在的文化動(dòng)力和精神支持，由于它與人文素養(yǎng)緊密相關(guān)，融入了責(zé)任意識(shí)的校園文化，也將有利于大學(xué)身整體素養(yǎng)的提高。

可見，校園文化建設(shè)是大學(xué)生責(zé)任實(shí)踐能力養(yǎng)成的環(huán)境支持和精神引導(dǎo)，也是遏制不負(fù)責(zé)任行為的制度基礎(chǔ)。建設(shè)好校園文化，對(duì)學(xué)生的責(zé)任實(shí)踐能力的養(yǎng)成都是不可或缺的。

二、構(gòu)建豐富多樣的活動(dòng)平臺(tái)，在活動(dòng)中促進(jìn)責(zé)任實(shí)踐能力的養(yǎng)成

校園活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐、兼職工作、社會(huì)公益活動(dòng)和專業(yè)實(shí)習(xí)是大學(xué)生自我鍛煉和成長(zhǎng)的五大主要活動(dòng)平臺(tái)，也是大學(xué)生責(zé)任實(shí)踐能力得以鍛煉和養(yǎng)成的主要形式。目前，很多大學(xué)生之所以存在這樣那樣的問題，就是因?yàn)樗麄內(nèi)狈@些平臺(tái)或者平臺(tái)缺乏足夠的吸引力，同時(shí)也缺乏走向這些平臺(tái)的勇氣和能力，對(duì)于那些游離于平臺(tái)之外的學(xué)生的制度約束也很缺乏。雖然高校已經(jīng)提供列入相應(yīng)服務(wù)，但形式還不夠豐富、數(shù)量還不夠多、學(xué)生還不夠自主、吸引力還不夠強(qiáng)大。筆者認(rèn)為，進(jìn)一步構(gòu)建豐富多樣、實(shí)際有效的責(zé)任實(shí)踐平臺(tái)，健全或完善相關(guān)制度保障，以便所有學(xué)生都有機(jī)會(huì)加入到責(zé)任實(shí)踐的隊(duì)伍中來，是學(xué)界需要研究的一個(gè)課題。

首先，健全和完善相關(guān)制度保障?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的意見》指出：“面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況、新變化，大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐還存在薄弱環(huán)節(jié)?！蓖瑫r(shí)，還指出：“要開展大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐理論研究，指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐深入發(fā)展?！边@些觀點(diǎn)雖然僅僅針對(duì)社會(huì)實(shí)踐，但也從反映出制度建設(shè)在學(xué)生責(zé)任實(shí)踐能力養(yǎng)成教育方面的重要行。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，在學(xué)分、管理、資金、監(jiān)管、指導(dǎo)、落實(shí)等方面保障學(xué)生至少參加校園活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐、兼職工作和社會(huì)公益活動(dòng)等方面中的一個(gè)方面，并且每個(gè)學(xué)期社會(huì)公益活動(dòng)時(shí)間不少于40小時(shí)，以保證每個(gè)學(xué)生都能得到實(shí)際鍛煉，從而能夠增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)和鍛煉責(zé)任實(shí)踐能力。

其次，創(chuàng)新學(xué)生社團(tuán)組織和管理方式，讓學(xué)生能更自主的決定組織形式和發(fā)展方向。拓展社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來源，開拓社團(tuán)服務(wù)范圍，推進(jìn)社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)體制、社團(tuán)保障機(jī)制、社團(tuán)服務(wù)機(jī)制、社團(tuán)考評(píng)機(jī)制、社團(tuán)激勵(lì)機(jī)制改革等方面不斷推進(jìn)社團(tuán)管理模式創(chuàng)新，讓學(xué)生社團(tuán)不僅能在校園內(nèi)發(fā)展壯大，也能走出校園，服務(wù)社區(qū)、服務(wù)地方，以保障學(xué)生社團(tuán)和組織的正常成長(zhǎng)和發(fā)展，從而也能讓學(xué)生利用社團(tuán)這個(gè)平臺(tái)，不斷提升自身的責(zé)任意識(shí)，鍛煉自身的責(zé)任實(shí)踐能力。

第三，構(gòu)建社區(qū)和企業(yè)平臺(tái)，建立和拓展學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地。學(xué)校的各級(jí)部門和相關(guān)教師應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與社會(huì)的溝通，要從書齋和象牙塔里走出來，積極融入社會(huì)，了解社會(huì)，為進(jìn)一步豐富實(shí)踐手段，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。拓寬實(shí)踐活動(dòng)的渠道，拓展活動(dòng)空間，結(jié)合時(shí)代熱點(diǎn)和社會(huì)需求，轉(zhuǎn)變暑期社會(huì)實(shí)踐的傳統(tǒng)觀念。牢固樹立實(shí)踐育人的思想，遵循大學(xué)生成長(zhǎng)、成才和高校育人規(guī)律，結(jié)合不同年級(jí)學(xué)生的特點(diǎn)、不同學(xué)生職業(yè)發(fā)展的需要來明確社會(huì)實(shí)踐的教育目標(biāo)，通過積極聯(lián)系行業(yè)相關(guān)部門尋求合作機(jī)會(huì)，為實(shí)踐提供平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的開展。

通過這些措施，促進(jìn)學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)中不斷提升自己的責(zé)任意識(shí)、踐行自己的責(zé)任意識(shí)，并養(yǎng)成責(zé)任行為習(xí)慣。

三、加強(qiáng)學(xué)生骨干隊(duì)伍的管理和培養(yǎng)，形成一支責(zé)任實(shí)踐能力強(qiáng)的榜樣隊(duì)伍

學(xué)生骨干隊(duì)伍是校園文化建設(shè)的主力軍，是做好學(xué)生思想政治教育工作的一支重要力量，是架構(gòu)在學(xué)校與學(xué)生、教師與學(xué)生之間的橋梁和紐帶，是學(xué)生集體建設(shè)的核心。學(xué)生骨干隊(duì)伍主要包括班級(jí)干部、學(xué)生組織和社團(tuán)、黨員等，這些學(xué)生是大學(xué)生群體的骨干力量和精英力量，他們?cè)趯W(xué)生的教育管理體系中，扮演著重要角色，各種校園活動(dòng)主要依靠這三支力量進(jìn)行具體展開。因此，他們的責(zé)任意識(shí)和責(zé)任實(shí)踐能力的高低直接影響著整個(gè)校園責(zé)任意識(shí)氛圍的塑造和責(zé)任實(shí)踐能力的提升。為此，需要加強(qiáng)學(xué)生骨干隊(duì)伍的管理和培養(yǎng)，使之能夠清醒、全面的認(rèn)識(shí)自己，從而形成一支責(zé)任意識(shí)和責(zé)任實(shí)踐能力都很強(qiáng)的榜樣隊(duì)伍。

無論從哪一個(gè)角度來說，大學(xué)生責(zé)任實(shí)踐能力的養(yǎng)成的重要性都是不言而喻的。本文從理論和實(shí)踐的角度進(jìn)行了初步的分析，但仍不足以強(qiáng)調(diào)出責(zé)任實(shí)踐能力養(yǎng)成的重要性，很多地方仍需要進(jìn)一步的實(shí)踐和研究。責(zé)任實(shí)踐能力與責(zé)任意識(shí)相輔相成，沒有后者，前者將成無源之水，沒有前者，后者不過是一句空話。因此，在加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)教育的同時(shí)，通過各種方式讓學(xué)生將責(zé)任實(shí)踐行為形成一種習(xí)慣，成為他們內(nèi)心的潛意識(shí)，責(zé)任教育才能最終落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：管理方式創(chuàng)新論文范文

關(guān)鍵詞： 高校圖書館 信息服務(wù) 工人群體 隊(duì)伍建設(shè)

圖書館館員隊(duì)伍是圖書館開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和重要條件。工人群體是高校圖書館人力資源的重要組成部分，是圖書館一線崗位上的重要群體，他們的舉止言行、工作態(tài)度和工作能力對(duì)圖書館的服務(wù)形象和服務(wù)質(zhì)量起著不可忽視的作用。本文通過對(duì)燕山大學(xué)、華北電力大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)等7所高校圖書館工人館員隊(duì)伍的現(xiàn)狀調(diào)查，指出提高工人群體圖書館業(yè)務(wù)素質(zhì)的方法，提高河北省高校圖書館的整體信息服務(wù)水平。

1.河北省高校圖書館館員隊(duì)伍現(xiàn)狀

人力資源是圖書館信息服務(wù)過程中最活躍的因素。圖書館人力資源素質(zhì)直接影響圖書館服務(wù)的優(yōu)化與創(chuàng)新。下表為河北省7所高校圖書館人力資源狀況的統(tǒng)計(jì)。

河北省部分高校圖書館人力資源現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表

從7所高校圖書館的人員狀況看，平均88%的人員都具有大專以上學(xué)歷，這與高校圖書館的性質(zhì)和高校高素質(zhì)讀者對(duì)服務(wù)工作的高要求存在一定的關(guān)系。但高校圖書館的人員隊(duì)伍中其他12%的“非學(xué)術(shù)”群體也是圖書館信息服務(wù)中不可忽視的重要元素，他們對(duì)圖書館整體服務(wù)水平與能力的提高起著至關(guān)重要的作用。由于在高校圖書館中這部分工作人員大多在接觸讀者眾多的一線工作，他們的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)形象一定程度上代表著圖書館的社會(huì)形象和服務(wù)形象，因此，加強(qiáng)高校圖書館這部分“非學(xué)術(shù)”群體的培訓(xùn)與管理應(yīng)成為高校圖書館優(yōu)化服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。

2.加強(qiáng)工人群體的管理，提高圖書館整體服務(wù)水平

由于工人群體一般沒有接受正規(guī)的全日制高等教育，其轉(zhuǎn)換理論知識(shí)到實(shí)際專業(yè)信息服務(wù)業(yè)務(wù)的能力相比從大學(xué)院校畢業(yè)的館員隊(duì)伍薄弱一些。因此，有必要將工人群體的管理納入高校圖書館重點(diǎn)管理的范疇，提高圖書館整體信息服務(wù)水平。筆者認(rèn)為，對(duì)工人群體的管理應(yīng)重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：教育、激勵(lì)、約束。

2.1教育

2.1.1世界觀教育

世界觀教育是思想素質(zhì)教育的基本內(nèi)容，也是工人群體接受教育的必備課程。一個(gè)人具有怎樣的世界觀，決定了他會(huì)以怎樣的方式和態(tài)度對(duì)待周圍世界。加強(qiáng)對(duì)工人群體世界觀教育的目的在于引導(dǎo)其樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想與做好圖書情報(bào)工作的光榮感和使命感。世界觀教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的教育活動(dòng)，在教育方式上應(yīng)做到集中教育與經(jīng)常教育相結(jié)合，一般教育與典型教育相結(jié)合。圖書館可通過理論教育和案例教育的形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)工人群體的世界觀教育。

2.1.2職業(yè)道德教育

圖書館職業(yè)道德是做好圖書館工作的基本職業(yè)要求，是圖書館工作者應(yīng)具備的基本素養(yǎng)。圖書館工人群體大多在圖書館的一線工作，他們接觸讀者最多，最能代表圖書館的服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)形象。因此，對(duì)其進(jìn)行職業(yè)道德教育，可以以更好的態(tài)度和正確的行為規(guī)范服務(wù)讀者，最大限度地滿足讀者需求。2002年中國圖書館學(xué)會(huì)制定了《中國圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》，使圖書館人員的職業(yè)道德與行為有了法律的依據(jù)，《中國圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》是圖書館的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是圖書館員必須遵守的道德標(biāo)準(zhǔn)。圖書館應(yīng)以此為學(xué)習(xí)內(nèi)容，加強(qiáng)工人群體的職業(yè)道德教育，使其領(lǐng)會(huì)和牢記其中的精神和內(nèi)容，并貫徹于實(shí)際工作當(dāng)中。

2.1.3專業(yè)知識(shí)和技能教育

專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能是做好讀者服務(wù)工作的前提，也是衡量圖書館工作質(zhì)量的尺度。隨著信息技術(shù)在圖書館工作中的廣泛應(yīng)用和高校圖書館讀者群信息需求的多元化發(fā)展，工人群體的角色將發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，承擔(dān)更多的職責(zé)。這就對(duì)工人群體提出了更高要求：不僅要掌握?qǐng)D書情報(bào)專業(yè)知識(shí)，還要熟悉信息技術(shù)應(yīng)用、信息檢索等技能。由于工人群體沒有晉級(jí)壓力，圖書館對(duì)其繼續(xù)教育問題亦不加重視，致使其知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)需要經(jīng)歷一定培訓(xùn)才能勝任高質(zhì)量、高效率的工作要求。目前許多工人都在通過各類成人教育主動(dòng)接受繼續(xù)教育，但多流于追求學(xué)歷和文憑，因此所選專業(yè)和科目同實(shí)際工作缺乏聯(lián)系，圖書館未根據(jù)工作需要加以引導(dǎo)，造成學(xué)習(xí)與實(shí)際工作錯(cuò)位、脫節(jié)，沒能起到提高其專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)際工作能力的作用。因此，加強(qiáng)工人群體專業(yè)知識(shí)和技能的教育，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)是十分必要的。

2.2激勵(lì)

據(jù)心理學(xué)家統(tǒng)計(jì)，如果一個(gè)人沒有受到激勵(lì)，則其在工作中僅能發(fā)揮自身能力的20%～30%，如果受到正確而充分的激勵(lì)，則能發(fā)揮80%-90%。激勵(lì)的方式多種多樣，對(duì)于工人群體的激勵(lì)，應(yīng)根據(jù)工人群體的具體特點(diǎn)，從形式和意義上，采取有別于其他人員的激勵(lì)方式。

2.2.1平衡心態(tài)的物質(zhì)激勵(lì)

物質(zhì)激勵(lì)是激勵(lì)過程中最基本的激勵(lì)方式。受學(xué)歷、職稱等條件限制，在高校，工人群體的工資和福利待遇往往低于其他人員，這種“同工不同酬”現(xiàn)象的存在，勢(shì)必使工人群體產(chǎn)生不平衡心理。在這種心理的驅(qū)動(dòng)下，其工作積極性和工作質(zhì)量會(huì)大打折扣。為了緩解由此引起的心理失衡感，圖書館可采取定期發(fā)放勞保費(fèi)用和勞保物品的方式給予工人群體適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，激發(fā)其努力工作的熱情。

2.2.2體現(xiàn)尊重的情感激勵(lì)

情感激勵(lì)體現(xiàn)了管理者的人文關(guān)懷。每個(gè)人都希望在人格上和情感上得到尊重。圖書館的工人群體更需要管理者重視和關(guān)愛。圖書館管理者只有給予工人真正的關(guān)心、愛護(hù)和尊重，才能得到他們的信任和支持，從而不遺余力地做好本職工作，為圖書館的發(fā)展盡心盡力。

2.2.3倡導(dǎo)公平的獎(jiǎng)懲激勵(lì)

激勵(lì)強(qiáng)化理論認(rèn)為，行為的結(jié)果得到肯定，行為主體就會(huì)鞏固和保持原來的行為。根據(jù)這一原理，對(duì)圖書館工人群體中服務(wù)態(tài)度好、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量不太符合規(guī)范的同志進(jìn)行批評(píng)和教育，有利于激勵(lì)積極行為，糾正不良傾向，樹立圖書館良好風(fēng)氣和社會(huì)形象。同時(shí)，圖書館獎(jiǎng)懲激勵(lì)的運(yùn)用應(yīng)做到公開、公平、公正，使獎(jiǎng)懲結(jié)果更具說服力。

2.2.4關(guān)注價(jià)值的參與激勵(lì)

現(xiàn)代人力資源管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究表明，創(chuàng)造和提供一切機(jī)會(huì)讓員工參與管理是調(diào)動(dòng)其積極性的有效方法。運(yùn)用參與激勵(lì)，讓工人群體參與圖書館的決策、規(guī)章制度的制定、對(duì)某些事情的處理和對(duì)某些問題的討論，既可以使其形成對(duì)圖書館的歸屬感、認(rèn)同感，又可以體現(xiàn)其價(jià)值，滿足其自尊和自我實(shí)現(xiàn)的需要。

2.2.5催人奮進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)

競(jìng)爭(zhēng)即優(yōu)勝劣汰，只有通過競(jìng)爭(zhēng)才能激發(fā)人的進(jìn)取心、主動(dòng)性和創(chuàng)新意識(shí)。運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的方法有利于挖掘人的潛能，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。全員聘任制是一種有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。在圖書館內(nèi)部推行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立合理的人才流動(dòng)，通過按需設(shè)崗、公開崗位、雙向選擇、擇優(yōu)聘任，可以使工人群體產(chǎn)生緊迫感和危機(jī)意識(shí)，從而刺激其努力實(shí)現(xiàn)完成工作目標(biāo)的愿望。

2.3約束

約束是指通過某種特定的條件和方式對(duì)人的行為加以限制的過程?！盁o規(guī)矩不成方圓”。對(duì)工人群體的管理，只有教育和激勵(lì)是不夠的，必須引入約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工人群體的約束管理。約束主要指制度約束，是一種以制度和程序?yàn)榛A(chǔ)的剛性管理模式，要實(shí)施有效的約束管理需做好以下三方面工作。

2.3.1建立完善的規(guī)章制度

完善的規(guī)章制度是圖書館實(shí)施約束管理的基礎(chǔ)。在圖書館管理中，對(duì)人力資源有制約、約束作用的規(guī)章制度主要包括《中國圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》及各館具體的規(guī)章制度如《工作人員考核細(xì)則》、《圖書館考勤辦法》、《工作人員舉止和語言規(guī)范》等。《中國圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》是由中國圖書館學(xué)會(huì)制定的行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)，是圖書館人員必須遵守的職業(yè)道德準(zhǔn)則；圖書館具體的規(guī)章制度則是各館根據(jù)工作和管理需要而自行制定的。在制定過程中，應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，讓大家“參政議政”，以便達(dá)成共識(shí)，使大家在遵守自己參與制定的規(guī)章制度時(shí)，具有一定的基礎(chǔ)。

2.3.2建立考核評(píng)價(jià)體系

考核評(píng)價(jià)是圖書館實(shí)施約束管理的重要環(huán)節(jié)。在圖書館人力資源管理中，依據(jù)《中國圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》和圖書館規(guī)章制度定期，對(duì)工人群體的工作狀況和工作完成情況進(jìn)行考核，可以起到檢查及控制的作用，進(jìn)而促使工人群體在本職工作崗位上講職業(yè)道德，盡職業(yè)責(zé)任，守職業(yè)紀(jì)律。考核評(píng)價(jià)可以定期進(jìn)行，也可以隨機(jī)抽查?？己藘?nèi)容根據(jù)考核的標(biāo)準(zhǔn)包括：①品德。如紀(jì)律性、責(zé)任感和積極性等。②能力。如專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、開拓創(chuàng)新、發(fā)展?jié)摿Φ取＂酃ぷ鲬B(tài)度，如出勤情況及奉獻(xiàn)精神等。④工作業(yè)績(jī)，如工作方法、服務(wù)意識(shí)、工作目標(biāo)及完成質(zhì)量和效率等。

2.3.3加強(qiáng)讀者監(jiān)督。

讀者作為圖書館的服務(wù)對(duì)象，他們對(duì)工作人員的工作作風(fēng)、言談舉止、精神風(fēng)貌、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平最有發(fā)言權(quán)。因此，讀者監(jiān)督是圖書館管理最有約束力的監(jiān)督方式。圖書館可以將職業(yè)道德準(zhǔn)則和規(guī)章制度公之于眾，要求工作人員掛牌上崗，接受讀者監(jiān)督；也可以通過座談會(huì)、問卷調(diào)查、對(duì)話、意見簿等形式收集和征求讀者對(duì)工作人員的評(píng)價(jià)意見，由此檢查工人群體服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量，衡量服務(wù)水平。

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第5篇：管理方式創(chuàng)新論文范文

在公共管理研究前沿陣地美國，從1984年始就有學(xué)者評(píng)估公共行政學(xué)的研究質(zhì)量①，繼之不斷有學(xué)者加入到這個(gè)隊(duì)伍，他們以博士學(xué)位論文和期刊雜志為分析基點(diǎn)，聚焦于公共行政文獻(xiàn)中研究方法的質(zhì)量問題[1]62。國內(nèi)張成福于1996年發(fā)文[2]拉開我國行政學(xué)研究的“反思之幕”②。2005年，繼中譯本《公共行政研究:對(duì)理論與實(shí)踐的反思》[1]出版后，國內(nèi)學(xué)界紛紛借鑒其中的評(píng)估框架來檢視我國行政學(xué)研究存在的方法問題，從初始的描述性分析轉(zhuǎn)向量化評(píng)估。筆者認(rèn)為，研究方法固然重要，亦是我國公共管理研究的“阿喀琉斯之踵”，但內(nèi)容決定形式，研究主題是評(píng)估研究質(zhì)量的一個(gè)更基本的因素，對(duì)學(xué)科知識(shí)的累積和內(nèi)容體系的建構(gòu)有著更根本的貢獻(xiàn)。而在具有代表性的反思文獻(xiàn)中，運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量方法來比較全面檢視我國公共行政學(xué)教材的論文僅有兩篇③：曾峻[3]通過檢視在國內(nèi)9本具有一定影響力的公共管理教材，提出我國公共管理學(xué)教科書編著存在的問題，但由于該文發(fā)表較早，所選書目偏舊，樣本偏少，所得結(jié)論局限于公共管理學(xué)（不包括公共行政學(xué)和行政管理學(xué)）教材；另一文[4]通過210本行政學(xué)教科書內(nèi)容的研究，對(duì)行政學(xué)的范式轉(zhuǎn)換進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)，但是評(píng)估指標(biāo)單一，未能充分挖掘教材所提供的信息，雖然210本教科書突破前述研究樣本量的局限，但是國內(nèi)教材的質(zhì)量參差不齊，無所限制的擴(kuò)大樣本會(huì)影響研究結(jié)論的質(zhì)量?；谝陨峡紤]，本研究以典型樣本為主，并把范圍擴(kuò)大到公共管理學(xué)類（包括行政管理學(xué)和公共行政學(xué)）的中外經(jīng)典教材。

二、研究設(shè)計(jì)

一個(gè)學(xué)科的理論體系是否成熟，教材是其集中反映，而教材的章節(jié)正是這一學(xué)科研究?jī)?nèi)容的典型概括。因此，以經(jīng)典教材為樣本進(jìn)行分析，可以窺探這一學(xué)科的研究主題概貌。本研究選取中西經(jīng)典教材為樣本，并佐以中西比較。西方經(jīng)典教材主要從“公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢”（中國人民大學(xué)出版社出版）的經(jīng)典教材系列中挑選，輔之“公共管理學(xué)科系列教材”（經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版）和“公共管理譯叢”（中國青年出版社出版）等譯介國外學(xué)術(shù)成果的窗口，結(jié)合北大、清華、復(fù)旦、中大、廈大等高校的博士參考書目，最終篩選出10本出現(xiàn)頻率較高的教材。樣本分布為其中5本來自美國，余下5本分別來自英、法、澳、和日本④。國內(nèi)教材的來源有三：一是在公共管理學(xué)界具有相當(dāng)影響力和知名度的學(xué)科帶頭人、或其著述入選中山大學(xué)行政管理研究中心的國內(nèi)學(xué)人文庫的學(xué)者所編著的最新教材，力求每個(gè)獲得公共管理一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位點(diǎn)的985高校各挑一到兩本教材，以反映這些高校的公共管理研究傳統(tǒng)和狀況；二是黃達(dá)強(qiáng)、夏書章等前輩早年編著的教材；三是臺(tái)灣學(xué)者的5本教材。這三類教材（共24本⑤）的選取有利于作縱向和橫向比較。基于評(píng)估需要，筆者從教材中提取以下指標(biāo)制成統(tǒng)計(jì)量表，編碼錄入，以SPSS16.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。（1）出版年度。是指教材是哪一年出版的，若是國外的教材，則以版權(quán)頁的時(shí)間為主。設(shè)計(jì)這一指標(biāo)可以了解教材的新舊程度。（2）版本。是指教材出版到第幾版，據(jù)此可以判斷教材的受歡迎程度。版本越高，說明該教材越是被廣泛使用。（3）國家。指教材在哪個(gè)國家出版，只要用于衡量國外教材選取的代表性。（4）寫作情況。指該教材是專著、合著、編著還是主編，共四類。（5）章數(shù)。指該教材共有幾章，把導(dǎo)論計(jì)算在內(nèi)。（6）邏輯體系。指該教材的內(nèi)容章節(jié)編排是否成邏輯體系，分別賦值1為是，0為否。可從教材的目錄判斷，或者作者的序言、譯者序中尋找，次之則根據(jù)教材的內(nèi)容來判定。（7）特色。指該教材的與眾不同之處，例如《公共行政學(xué)：概念與案例》一書是經(jīng)典理論和案例的匯編，通過案例闡釋概念理論；再如《行政科學(xué)》一書的行政法和比較行政的色彩濃厚等。（8）研究主題及其頻數(shù)。研究主題大體與教材的章節(jié)名重合，有些章節(jié)名出于統(tǒng)計(jì)的需要筆者做些改動(dòng)，以便歸類。在所有樣本中加總各類研究主題的出現(xiàn)頻率和在教材中的重要程度。（9）頁數(shù)。指該章節(jié)在教材中所占的頁數(shù)，為了消減誤差，由下一章的起始頁減去本章的起始頁得出。頁數(shù)越多，表明該章節(jié)在教材中的分量越重。（10）重要程度。指該研究主題在教材中的重要程度，分為三個(gè)等級(jí)（1為不重要、2為一般重要、3為比較重要）。通過計(jì)算該教材中所有研究主題的頁數(shù)的平均值、中位數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、最大值和最小值，據(jù)此來判斷。（11）變動(dòng)情況。指該研究主題是否是新版教材中的新增加章節(jié)，或者是指該研究主題在修訂版教材中大幅度改動(dòng)，分別賦值1為是，0為否。我們可以通過新舊版教材的對(duì)比，或者作者的再版序言中得知。

三、結(jié)果分析與比較

（一）教材命名與范式轉(zhuǎn)變所選樣本中從書名來看，國外沒有一本教材命名為“公共管理學(xué)”的⑥，與國內(nèi)的教材形成鮮明對(duì)比，正如另外一項(xiàng)研究[5]所發(fā)現(xiàn)的，國外仍以傳統(tǒng)公共行政為主流，其他新興范式亦有反映。除老教材和該領(lǐng)域的前輩夏書章、黃達(dá)強(qiáng)、竺乾威等人，臺(tái)灣學(xué)者也偏好取名為“行政（管理）學(xué)”或者“公共行政學(xué)”外，國內(nèi)的新版教材都命名為“公共管理學(xué)”。這一教材取名的不同，是否反映西方和國內(nèi)學(xué)者關(guān)于公共行政學(xué)范式變遷的不同看法？有學(xué)者為此通過210本行政學(xué)教科書的內(nèi)容研究，發(fā)現(xiàn)從傳統(tǒng)行政學(xué)到公共管理學(xué)，雖然在內(nèi)容安排上有差異，但只是在相同的“管理主義”價(jià)值觀取向下進(jìn)行的不同的制度安排和技術(shù)設(shè)計(jì)，行政學(xué)范式?jīng)]有發(fā)生轉(zhuǎn)換[4]。國外學(xué)者似乎對(duì)在公共管理中應(yīng)用“范式變遷”不太感興趣，只有歐文•休斯主張新公共管理不同于傳統(tǒng)的公共行政，但他同時(shí)指出范式變遷是一個(gè)漸進(jìn)過程，“管理主義改革仍有一段很長(zhǎng)的路要走”。[6]筆者也試圖在國內(nèi)教材中尋找編著者命名的初衷，發(fā)現(xiàn)公共管理學(xué)作為當(dāng)代政府管理的研究新潮遇到了諸多的難題和大量批評(píng),它并未形成統(tǒng)一的成熟的理論框架及范式；“公共管理”話語的生成與流行大概與1997年國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)正式確立公共管理學(xué)為管理學(xué)門類一級(jí)學(xué)科有關(guān)，只能以此來解釋教材易名的原委。

（二）版本、編著與經(jīng)典國外教材版本的均值為3.7，其中《公共行政與公共事務(wù)》已是第八版，其次《公共行政學(xué)：概念與案例》是第七版，均是經(jīng)典之作。相反，國內(nèi)的教材82.6%都是第一版，雖教材名目眾多，且是新近出版，然多是相互抄襲，鮮有新意。只有夏老主編的《行政管理學(xué)》已出版四次，其它影響較大的教材如陳振明主編的《公共管理學(xué)———種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》，竺乾威主編的《公共行政學(xué)》(已出版三次)，張國慶主編的《公共行政學(xué)》(已出版三次)，陳德禹編著的《行政管理》(修訂2版)等。版本越高，表明該教材越是受到讀者歡迎；出版越早，多被譽(yù)為經(jīng)典。究其原因，國內(nèi)的行政管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)八十年代才起步，雖處于快速發(fā)展中，但知識(shí)體系的積累緩慢，學(xué)科理論體系的構(gòu)建更是任重道遠(yuǎn)；與美國將近一百年的公共行政學(xué)科發(fā)展史相比，仍屬年輕后輩的學(xué)習(xí)階段。經(jīng)典教材是多方面的因素鑄就，更需學(xué)科歷史文化的積淀與傳承，“新”是建立在“舊”的基礎(chǔ)上。教材的編著情況也印證這一點(diǎn)，所選樣本中國外的教材60%是專著，30%是合著，只有一本《公共行政學(xué)：概念與案例》是主編。而國內(nèi)的71%為主編，2本為編著，只有5本為著⑦，而這5本中只有一本是大陸的，另外4本是臺(tái)灣的。一般來說，主編的教材很難保證教材整體的質(zhì)量，因編寫者的素質(zhì)而良莠不齊，很難引為經(jīng)典之作（除非是學(xué)科的開山之作，譬如夏書章、黃達(dá)強(qiáng)主編的教材，即使這樣，也只能堪稱國內(nèi)經(jīng)典）。這種“知識(shí)生產(chǎn)方式”即幾個(gè)人、十幾個(gè)人寫一本教材，東拼西湊，“洋為中用”，內(nèi)容充斥著相互“借鑒”、相互克隆的東西，結(jié)果只能停留于低水平重復(fù)的狀態(tài)。這也可解釋為什么國內(nèi)教材短短幾年間雨后春筍般的涌現(xiàn)而經(jīng)典甚少，主編的教材往往寫作周期較短，有如飲食中的快餐，而經(jīng)典教材則如燉品，需文火慢慢烹制。

（三）章數(shù)、頁數(shù)與邏輯體系國外教材的章數(shù)均值為14，眾數(shù)為13和14，最大值20（西尾勝的《行政學(xué)》）和最小值8（德巴什的《行政科學(xué)》）；國內(nèi)教材的章數(shù)均值為13.47，眾數(shù)為13，最小值8（張國慶主編的《公共行政學(xué)》），最大值24（江明修著的《公共行政學(xué)：理論與社會(huì)實(shí)踐》）。從以上統(tǒng)計(jì)值來看，結(jié)論比較一致，教材一般13到14章為宜（包括導(dǎo)論），而每章的篇幅多大呢？以國外教材為例，總頁數(shù)均值為480.4，如按14章來算，則每章占34.31頁，和每本教材章節(jié)的頁數(shù)均值36.92大體相當(dāng)。而教材的章節(jié)編排是否成邏輯體系？分析結(jié)果表明，國外教材70%有著內(nèi)在的邏輯體系，而國內(nèi)教材章節(jié)的前后邏輯關(guān)系不明顯，對(duì)行政環(huán)境、行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政改革與發(fā)展以及機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理等傳統(tǒng)模塊內(nèi)容進(jìn)行任意取舍編排，似乎誰先誰后無關(guān)大礙，走近了所謂的“教材叢林”。恰如某學(xué)者所言，“教材篇章安排依舊延續(xù)了過去模式的做法，至于這些模塊之間的有機(jī)聯(lián)系是什么，語焉不詳，結(jié)果給人一種零亂的感覺，現(xiàn)有研究更沒有自覺去尋找整個(gè)知識(shí)體系的邏輯起點(diǎn)，缺乏一條紅線，一個(gè)核心把來自各方面的知識(shí)串聯(lián)起來”。[3]雖然國內(nèi)教材章節(jié)的邏輯體系不明晰，但其編排套路仍可歸為三種：其一，多數(shù)教科書（54.17%）因循以往行政學(xué)模塊式做法，在教材編寫體系上主要是以政府管理過程為主線，篇章安排沿襲懷特《行政學(xué)概論》（1930年）的基本套路，杰出代表者為夏書章、王樂夫編著的《行政管理學(xué)》，竺乾威主編的《公共行政學(xué)》。其二，受休斯的《公共管理導(dǎo)論》影響，按照當(dāng)前流行的西方公共管理范式進(jìn)行編著，注重將工商管理的技術(shù)、方法與工具如績(jī)效評(píng)估、人力資源管理、戰(zhàn)略管理等引入到公共部門管理中來。這類教材（占到33.33%）近年陸續(xù)出版，典型代表為陳振明主編的《公共管理學(xué)———一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》。其三，將傳統(tǒng)公共行政學(xué)與公共管理模式相結(jié)合進(jìn)行編著，試圖在公共行政管理的過程中融入公共管理的相關(guān)內(nèi)容。這類教材居少數(shù)，只有12.5%，以張國慶主編的《公共行政學(xué)》為代表。

（四）特色從編寫方法、行文風(fēng)格、取材構(gòu)思、理論視角等方面來評(píng)價(jià)國內(nèi)外的經(jīng)典教材，筆者發(fā)現(xiàn)國外10本教材各有特色，異彩紛呈，生動(dòng)活潑，可讀性強(qiáng)。除了前述兩本外⑧，比如羅森布魯姆的《公共行政學(xué)》從管理、政治和法律的途徑描述、闡述和分析公共行政。又如《行政過程的政治：公共行政學(xué)新論》用大量現(xiàn)實(shí)資料及案例對(duì)公共行政學(xué)的原理進(jìn)行深刻的闡述和剖析，突出新公共行政學(xué)的政治視角。再如西尾勝的《行政學(xué)》以制度論、管理論和政策論構(gòu)建全書的體系，以一般的理論為前提演繹分析日本的行政，日本的本土化色彩濃厚。還有《公共行政與公共事務(wù)》梳理了美國公共行政的百年發(fā)展與困境。如此種種，不勝枚舉。相比之下，國內(nèi)的教材則體裁單調(diào)，內(nèi)容趨同，結(jié)構(gòu)呈板塊式或要素排列式，許多版本沒有明顯的特色。正如薄貴利所言，“行政學(xué)的一些著作和教科書,相互模仿和抄襲的比較多,在理論體系上和邏輯結(jié)構(gòu)上鮮有突破和創(chuàng)新。讀了這本書,再讀另一本書,許多人都有一種似曾相識(shí)之感”。[7]從教材的編著取向看，臺(tái)灣的教材則反映公共行政作為一種公共部門管理方式、方法和工具的特性，呈現(xiàn)出濃厚的管理主義取向，樣本中陳德禹的《行政管理》最為明顯，內(nèi)含了管理學(xué)中的組織、計(jì)劃、決策、授權(quán)與分權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)、人事等主題。大陸早期如黃達(dá)強(qiáng)、夏書章等編著的教材，也是一種以提高行政效率為核心的管理主義取向。從內(nèi)容寫作看，多數(shù)教科書停留于泛泛而談的水平,對(duì)于中國行政管理原則、特點(diǎn)的概括分析大多局限于學(xué)理和法律文本，沒有直面現(xiàn)實(shí)的問題和差距，公共管理學(xué)的實(shí)踐性與操作性沒有充分體現(xiàn)。具體說來，教材每一“板塊”或“要素”的內(nèi)容,大致都是含義、特征、分類、地位、作用等幾個(gè)方面,各篇章基本如此,無大差別。這種“標(biāo)準(zhǔn)化”現(xiàn)象緣于多數(shù)教材編寫者缺少從事公共管理的經(jīng)驗(yàn)和感性認(rèn)識(shí)，所以簡(jiǎn)單歸納概括、理論演繹的情形比較多，無法為公共管理實(shí)務(wù)者提供切實(shí)的指導(dǎo)。從敘述論證看，過于宏大敘述，缺乏事實(shí)資料支撐。翻閱國內(nèi)樣本教材，幾乎很少看到來自行政管理實(shí)踐的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、案例、數(shù)據(jù)。比如關(guān)于中央與地方關(guān)系的內(nèi)容，大多停留于理論演繹，大多闡述西方政府間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí)和我國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革，而中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)政府到底在干什么？職權(quán)到底是怎樣劃分的？這些問題卻得不到解答。再如行政決策,現(xiàn)行教材中所介紹的決策程序都是四個(gè)步驟或三個(gè)步驟,內(nèi)容比較空洞，反映不了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制。

（五）研究主題通過對(duì)各研究主題的頻數(shù)統(tǒng)計(jì)，國外教材排名靠前的研究主題如表1所示。再根據(jù)該研究主題的頁數(shù)的平均值、中位數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、最大值和最小值，據(jù)此來識(shí)別該主題在教材中的重要程度。這十大主題，我們不能只看其頻數(shù)的高低，更要結(jié)合其重要程度，比如“導(dǎo)論”這一節(jié)，雖然是90%出現(xiàn)率，在教材中卻屬于一般重要的位置；而“公共組織理論”雖然頻次略低，從所占篇幅來看在教材中卻屬于百分之百重要的位置，這也反映了公共組織理論作為公共行政學(xué)的理論基石得到學(xué)界的一致認(rèn)同。“績(jī)效管理”作為新興的政府管理工具受到熱捧，出現(xiàn)頻率高于其他的政府工具，這反映了西方教材的與時(shí)俱進(jìn)、貼近政府改革實(shí)踐。國內(nèi)教材的研究主題按其頻率的高低依次排列如下：公共政策、公共部門人力資源管理、公共組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、法制行政、政府職能、績(jī)效管理、政府改革與治理、政府倫理與責(zé)任、公共財(cái)政等等。兩相比較，國內(nèi)外教材的研究主題大體相近，如公共部門人力資源管理、公共政策分析、公共組織理論、責(zé)任與倫理、績(jī)效管理、政府改革與治理等主題受到學(xué)者的共同關(guān)注。此外，國內(nèi)教材保留了一些傳統(tǒng)的行政學(xué)研究主題，如行政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)管理、行政溝通與協(xié)調(diào)、行政權(quán)力等，還根據(jù)政府管理的變革突出一些新主題，如政府職能轉(zhuǎn)變、危機(jī)管理。但是“公共預(yù)算與財(cái)政管理”這門“顯學(xué)”還處于相對(duì)邊緣的地位；同樣地，對(duì)于政府間關(guān)系、戰(zhàn)略管理等公共管理的重要主題仍顯研究不足。

筆者認(rèn)為，好的教材要能指導(dǎo)學(xué)者的研究和研究生學(xué)位的教育，因此筆者通過以下的兩個(gè)比較分析來檢驗(yàn)現(xiàn)有的經(jīng)典教材是否能很好的指導(dǎo)學(xué)術(shù)研究和學(xué)位教育。一是與中美兩國的公共行政學(xué)博士學(xué)位論文的研究領(lǐng)域比較。因?yàn)椴┦空撐氖茄芯可逃馁|(zhì)量和成果的集中反映,亦是其所在學(xué)科研究的現(xiàn)狀與水平的直接體現(xiàn)。據(jù)學(xué)者的研究成果[8]，中美博士論文的核心議題如下（其排列次序隨著國別、年度浮動(dòng)）：行政理論、比較公共行政、雇員行為及發(fā)展、財(cái)政及預(yù)算、政府間關(guān)系、管理科學(xué)、組織理論及行為、人事管理、政策分析和其他。兩相比較發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)的博士論文聚集于行政理論、管理科學(xué)和政策分析，較大部分論文集中在對(duì)策性的管理方法研究,較少涉及理論探索、檢驗(yàn)和論證等基礎(chǔ)性研究,而對(duì)美國90年代博士論文新近出現(xiàn)的雇員行為及發(fā)展、財(cái)政及預(yù)算、組織理論及行為等核心議題關(guān)注不夠，研究不足。這印證了以上教材分析的結(jié)論，國內(nèi)的教材不能很好的指導(dǎo)研究生學(xué)位的教育，教材的編寫和博士論文的寫作脫節(jié)為“兩張皮”。而組織行為的研究，筆者認(rèn)為將是公共行政學(xué)邁向科學(xué)研究的突破口，助推我國博士論文從類似工作報(bào)告的對(duì)策研究走向強(qiáng)調(diào)理論驗(yàn)證或推導(dǎo),更為強(qiáng)調(diào)定量技術(shù)的科學(xué)研究。二是與學(xué)術(shù)界的研究主題比較。

學(xué)術(shù)研究成果主要呈現(xiàn)形式是期刊論文，通過統(tǒng)計(jì)分析中國公共行政代表性期刊近10年的論文，大體可以獲知學(xué)者們關(guān)注的研究領(lǐng)域。何艷玲[9]的一項(xiàng)研究表明，我國行政科學(xué)的研究主題依次如下：行政改革（28.5%）、行政哲學(xué)(包括行政倫理、行政文化)(13.2%)、公共財(cái)政(9.8%)、行政組織職能(8.8%)、公共政策(8.6%)，其余有行政決策、公務(wù)員制度與人力資源、績(jī)效評(píng)估（行政效率）、政府間關(guān)系等領(lǐng)域。兩相對(duì)照發(fā)現(xiàn)，學(xué)界的研究主題大體與國內(nèi)教材的重合，但期刊論文更注重實(shí)效性，緊跟“行政改革”，探討“政府間關(guān)系”，研究NGO回應(yīng)社會(huì)問題，同時(shí)兼顧傳統(tǒng)的研究領(lǐng)域如政府倫理與責(zé)任、行政文化等。統(tǒng)計(jì)分析也有力所不逮的軟肋。數(shù)據(jù)資料的定量分析只能說明過去，解釋現(xiàn)在，或能一定程度上預(yù)測(cè)未來，卻難以前瞻性的規(guī)劃未來。正如登哈特所言，“從某種意義上說，社會(huì)科學(xué)家們之所以無法產(chǎn)生恰當(dāng)、適用的知識(shí)，是因?yàn)樗麄儗?duì)實(shí)證主義的信奉，是他們把自己的學(xué)術(shù)活動(dòng)局限在資料收集和統(tǒng)計(jì)處理上，從而只能得出經(jīng)驗(yàn)主義取向的理論”。[10]119基于研究主題頻數(shù)統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)論也只是說明了學(xué)界過去和現(xiàn)在在做哪些領(lǐng)域的研究，卻不能指出我國行政學(xué)者在未來應(yīng)該做哪些研究。根據(jù)轉(zhuǎn)型期中國公共管理的實(shí)踐發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要，筆者認(rèn)為公共企業(yè)、發(fā)展中國家的公共行政、非營(yíng)利組織與第三部門管理、社會(huì)政策與管理、公共信息資源管理、司法行政等這些出現(xiàn)頻率較低的研究主題恰好是我國公共管理研究的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是公共管理視閾下的國有企業(yè)研究幾近空白，這是未來應(yīng)該加以重視的研究主題。

四、公共管理教材的編著途徑

第6篇：管理方式創(chuàng)新論文范文

【關(guān)鍵詞】行政法學(xué)；行政行為；行政過程

【正文】

   

行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)特定行政目的（公共利益）往往針對(duì)相對(duì)人實(shí)施各種活動(dòng)，例如命令、征收、征用、許可、處罰、強(qiáng)制執(zhí)行等，這些行為從形式上來看呈現(xiàn)為各種樣態(tài)。為了對(duì)這些形式各異的行為進(jìn)行法律上的規(guī)范和法學(xué)上的研究，傳統(tǒng)大陸法系的行政法學(xué)以民法學(xué)中的“法律行為”概念為模板，結(jié)合行政法作為公法的特點(diǎn)，創(chuàng)造了行政法學(xué)中所特有的“行政行為”概念，并以該概念為核心，圍繞著行政行為的概念、類型、內(nèi)容、成立、生效、消滅、附款、效力、瑕疵、裁量等構(gòu)建了較為完整的理論體系，即行政行為理論，進(jìn)而形成整個(gè)行政法學(xué)的理論體系。中國的行政法學(xué)大體移植了大陸法系的行政行為概念及其理論體系，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建了中國的行政法律體系，例如，制定《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等法律就是以行政行為的類型、內(nèi)容等理論為基礎(chǔ)的，而《行政訴訟法》則是以行政行為的效力、瑕疵、裁量等理論為基礎(chǔ)而制定的?？梢姡姓袨楦拍钤谖覈男姓▽W(xué)中具有重要意義。但從現(xiàn)實(shí)行政來看，隨著行政機(jī)關(guān)運(yùn)用的行政手段的多樣化，傳統(tǒng)的行政行為概念并不能完全涵蓋現(xiàn)實(shí)的行政活動(dòng)，于是出現(xiàn)了對(duì)于行政行為之外的行為如何進(jìn)行法律規(guī)范和控制的問題；同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)行政中各個(gè)行為之間存在著直接或間接的關(guān)聯(lián)，而傳統(tǒng)行政法學(xué)將其割裂為各個(gè)單獨(dú)的行政行為分別進(jìn)行考察的方法卻忽視了這些行為之間的關(guān)聯(lián)。針對(duì)行政行為概念存在的上述缺陷以及現(xiàn)實(shí)行政的過程性特點(diǎn)，本文立足于行政過程論的視角，提倡將“行政過程”的概念從行政學(xué)中引入到行政法學(xué)中，并賦予其行政法學(xué)上的意義，以此來彌補(bǔ)行政行為概念的不足。

一、傳統(tǒng)“行政行為”概念不能應(yīng)對(duì)行政的過程性特征的要求

在現(xiàn)實(shí)的行政中，行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)某一特定行政目的往往需要連續(xù)作出一系列的行為，從而形成作為整體的動(dòng)態(tài)過程，即行政具有過程性的特點(diǎn)。但傳統(tǒng)行政法學(xué)中一般使用“行政行為”的概念，從行政過程中選擇出若干典型的或主要的行為定位為“行政行為”，并對(duì)單個(gè)行政行為的合法性分別進(jìn)行考察，而將作為整體的“行政過程”作為事實(shí)概念排除于行政法學(xué)研究范圍之外。但現(xiàn)實(shí)行政過程具有整體性、動(dòng)態(tài)性等特征，對(duì)此，行政行為的概念并不能完成應(yīng)對(duì)行政過程的這些特性對(duì)行政法以及行政法學(xué)提出的要求。

（一）傳統(tǒng)行政法學(xué)以“行政行為”作為核心概念

行政行為的概念在19世紀(jì)后期形成于法、德等歐洲大陸國家的行政法學(xué)中，當(dāng)時(shí)的行政法學(xué)者以民法學(xué)中的法律行為概念為模式，將屬于公法領(lǐng)域的行政機(jī)關(guān)的各種行為以一個(gè)統(tǒng)一的概念進(jìn)行把握，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行體系性的考察，這個(gè)概念就是“行政行為”。由于行政行為具有公法的性質(zhì)，因此必須適用與民事法律行為不同的法律，即行政法，這是行政法及行政法學(xué)得以成立的理論基礎(chǔ)。傳統(tǒng)行政法學(xué)在此基礎(chǔ)上，以該概念為中心，形成了有關(guān)行政行為的定型化、效力論、附款論、瑕疵論等較為系統(tǒng)的行政行為理論，構(gòu)成了行政法學(xué)理論的核心部分。行政行為概念的提出為我們從法學(xué)的角度考察現(xiàn)實(shí)行政過程并加以法律的規(guī)范和控制提供了可能性，行政法學(xué)以法律的形式事先規(guī)定行政行為的主體、內(nèi)容、程序、形式等法律要件，并要求行政機(jī)關(guān)在現(xiàn)實(shí)行政過程中必須按照法律所規(guī)定的這些要件作出行政行為，對(duì)于違反其中某一法律要件的行為則可以通過行政復(fù)議、行政訴訟等途徑確認(rèn)其違法性，進(jìn)而予以撤銷或宣布無效?？梢?，行政行為是傳統(tǒng)行政法學(xué)的核心概念，在傳統(tǒng)行政法學(xué)理論中具有重要意義。

具體而言，在方法論上來看，行政行為的概念在行政法學(xué)中具有以下重要意義。首先，行政行為概念促使行政法獨(dú)立于私法，是行政法和行政法學(xué)作為獨(dú)立的法律部門和法學(xué)學(xué)科得以成立的關(guān)鍵。行政行為是行政機(jī)關(guān)針對(duì)相對(duì)人行使公權(quán)力而作出的行為，與平等主體之間作出的私法行為相比，行政行為具有權(quán)力性、單方性等特征以及公定力等特殊效力，因此，規(guī)范行政行為的法律也必須不同于調(diào)整私法行為的法律，這是行政法及行政法學(xué)之所以獨(dú)立于私法而成立的理論依據(jù)。其次，行政行為概念具有作為行政法學(xué)考察工具的意義。行政行為的概念具有“對(duì)行政活動(dòng)的橫向認(rèn)識(shí)與有關(guān)行政活動(dòng)的總則性規(guī)律的探討的功能”。[1]現(xiàn)實(shí)行政中的行政活動(dòng)復(fù)雜多樣，在行政法學(xué)對(duì)于現(xiàn)實(shí)行政活動(dòng)進(jìn)行研究或者法律對(duì)于行政活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范時(shí)，必須借助分類的方法，從現(xiàn)實(shí)的行政活動(dòng)中抽象出各種類型的行政行為，在此基礎(chǔ)上分別考察各類行政活動(dòng)的特性、內(nèi)容、要件、效力等，分別進(jìn)行法律的規(guī)范和控制。可見，行政行為概念是行政法學(xué)考察現(xiàn)實(shí)行政活動(dòng)的必要工具。再次，行政行為概念具有構(gòu)建行政法學(xué)體系的作用。傳統(tǒng)行政法學(xué)以作為行政過程結(jié)果的行政行為作為主要研究對(duì)象，并以此來構(gòu)建整個(gè)行政法學(xué)體系。圍繞著行政行為將行政法學(xué)體系劃分為行政組織法（行政行為的主體）、行政行為法（行政行80為的行使）、行政程序法（行政行為的程序）、行政監(jiān)督及救濟(jì)法（對(duì)行政行為的監(jiān)督及對(duì)被行政行為侵害者的救濟(jì)）四部分，其中具有權(quán)力性、法律效果性等特征的行政行為成為了連接整個(gè)行政法學(xué)體系的核心。最后，行政行為概念在行政訴訟上具有概括行政訴訟受案范圍和作為撤銷訴訟與無效確認(rèn)訴訟的理論基礎(chǔ)的意義。例如，從公定力理論來看，存在瑕疵的行政行為通?？梢詤^(qū)分為無效行政行為與可撤銷行政行為。從行政訴訟制度來看，對(duì)于無效行政行為可以提起確認(rèn)訴訟，而對(duì)于可撤銷行政行為可以提起撤銷訴訟，這兩種訴訟類型以行政行為公定力理論為基礎(chǔ)。此外，在一國的行政訴訟制度中，往往以行政行為的概念來概括行政訴訟的受案范圍，例如我國《行政訴訟法》第11條規(guī)定行政相對(duì)人對(duì)于“具體行政行為”不服可以提起行政訴訟，《最高人民法院關(guān)于行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第1條第1款也規(guī)定相對(duì)人對(duì)于“行政行為”不服可以提起行政訴訟。可見，行政行為是行政訴訟的對(duì)象，行政行為概念的外延與行政訴訟的受案范圍密切相關(guān)。

（二）行政具有過程性的特征

“過程”是指事物發(fā)展所經(jīng)過的階段，是指物質(zhì)運(yùn)動(dòng)在時(shí)間上的持續(xù)性和空間上的廣延性，是事物及其矛盾存在和發(fā)展的形式?！靶姓倪^程性”是指行政具有作為過程的性質(zhì)，行政在客觀上表現(xiàn)為一個(gè)過程，具體由該過程中的各個(gè)發(fā)展階段通過在時(shí)間上的持續(xù)性和空間上的廣延性構(gòu)成。行政不僅可以分解為各種行為進(jìn)行考察，而且同時(shí)也是一種具有時(shí)空上連續(xù)性的過程，可以將行政作為過程在整體上動(dòng)態(tài)地考察其運(yùn)行軌跡。例如，從行政學(xué)的角度來看，“行政管理過程”是一個(gè)涉及行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行動(dòng)的過程，具體表現(xiàn)為確定行政目標(biāo)、進(jìn)行調(diào)查研究和預(yù)測(cè)、進(jìn)行決策、擬定方案、進(jìn)行可行性分析、具體執(zhí)行、監(jiān)督檢查、調(diào)整方案、反饋等一系列連續(xù)行為構(gòu)成的動(dòng)態(tài)運(yùn)行過程，可見行政學(xué)注重從整體上動(dòng)態(tài)地考察行政的運(yùn)行過程。而在行政法學(xué)上，現(xiàn)實(shí)行政往往抽象為行政立法、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政監(jiān)督等單個(gè)獨(dú)立的行為，但各行為之間并非毫無關(guān)聯(lián)，正是基于這種行為之間的關(guān)聯(lián)性，即使從行政法學(xué)的視角來看，也可以發(fā)現(xiàn)行政的過程性特征。

行政的過程性具體表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)行政的運(yùn)行過程，其中又包含有動(dòng)態(tài)性和整體性的特性。首先，行政的過程性表明行政具有動(dòng)態(tài)性[2]的特征。動(dòng)態(tài)性是行政作為一個(gè)過程的基本特征。在行政學(xué)上注重考察行政的運(yùn)行過程，一般將行政運(yùn)行過程劃分為以下幾個(gè)步驟進(jìn)行考察：“①行政目標(biāo)的確立；②就目標(biāo)的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查研究；③擬定方案，進(jìn)行決策；④進(jìn)行可行性分析，選擇最佳方案；⑤制定具體的執(zhí)行計(jì)劃、方案；⑥監(jiān)督執(zhí)行情況；⑦通過反饋信息來調(diào)整決策或?qū)嵤┓桨福虎鄬?shí)施調(diào)整后的方案，并再次進(jìn)行反饋。”[3]而從行政法學(xué)的視角來看，也可以將行政過程劃分為行政立法、行政決定、強(qiáng)制執(zhí)行、行政救濟(jì)等階段性行為。這些同一過程中的不同步驟或行為被連續(xù)地作出，由此表現(xiàn)為行政的動(dòng)態(tài)性。其次，行政具有整體性的特征?，F(xiàn)實(shí)行政復(fù)雜多樣，為實(shí)現(xiàn)同一行政目的，不同的行政機(jī)關(guān)往往作出各種不同的行為，各行為之間縱橫交錯(cuò)，但圍繞著同一行政目的，基于各行為之間的關(guān)聯(lián)性構(gòu)成作為整體的行政過程。這種行政過程具有統(tǒng)一性，是一個(gè)獨(dú)立的整體。

（三）傳統(tǒng)“行政行為”概念的局限性

如上所述，行政行為是傳統(tǒng)行政法學(xué)的核心概念，傳統(tǒng)行政法學(xué)通過建立這種行政行為的邏輯體系，認(rèn)識(shí)和分析各種行政行為的特征，借助于這種邏輯體系，可以對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中所發(fā)生的某一特定行政行為進(jìn)行推理、歸類和定位，從而準(zhǔn)確地適用法律。[4]具體而言，傳統(tǒng)行政行為理論運(yùn)用概念分析法學(xué)方法，在行政主體為達(dá)成一定行政目的所實(shí)施的各種行政活動(dòng)中，選定某一特定時(shí)點(diǎn)的行為作為控制整個(gè)行政活動(dòng)合法性的對(duì)象，從現(xiàn)實(shí)復(fù)雜的行政活動(dòng)中抽象地歸納出各種類型的行政行為，即將行政行為類型化，在此基礎(chǔ)上事先運(yùn)用法律為各種行政行為分別設(shè)定法律要件以及主要是事后的監(jiān)督程序，通過依法行政的要求實(shí)現(xiàn)對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督與控制。[5]行政行為論從法律技術(shù)上為行政法對(duì)行政活動(dòng)的規(guī)范提供了可能性，使得依法行政原則具有現(xiàn)實(shí)的可行性。因此，從法律技術(shù)來看，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)行政行為理論在行政法學(xué)中的重要性。

然而，由于行政行為概念在行政法學(xué)中具有特定的含義，[6]面對(duì)現(xiàn)代行政中行為形式的多樣化以及現(xiàn)實(shí)行政的過程性特征，這種傳統(tǒng)的行政行為概念并不能完全應(yīng)對(duì)，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一，傳統(tǒng)行政法學(xué)僅僅注重于對(duì)行政行為的合法性的考察，但由于行政行為概念外延的限制，使得現(xiàn)實(shí)行政過程中的其他行為形式不能被納入到行政法學(xué)的視野之中。特別是隨著現(xiàn)代公共行政的發(fā)展，行政領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，行政機(jī)關(guān)在行政過程中運(yùn)用的手段或行為方式也呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為行政行為功能的變化（如交涉內(nèi)在化行政行為、復(fù)合型行政行為的出現(xiàn)等）以及合意形成型行政手段（如行政指導(dǎo)、行政契約、行政計(jì)劃等）的出現(xiàn)。[7]例如，國務(wù)院在2004年制定并公布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)“改革行政管理方式”，“充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用”，同時(shí)“創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾”?？梢?，隨著依法行政的實(shí)施以及行政管理方式的改革，現(xiàn)實(shí)中行政指導(dǎo)、行政合同等非強(qiáng)制性行政活動(dòng)方式以及其他新創(chuàng)設(shè)的行政管理方式將越來越多地得到運(yùn)用，在這種現(xiàn)實(shí)背景之下，傳統(tǒng)的行政行為理論已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)行政發(fā)展的要求，例如，在現(xiàn)代行政法學(xué)中對(duì)于行政指導(dǎo)能否被提起行政訴訟就曾引起爭(zhēng)議。[8]第二，行政行為概念包含了對(duì)單個(gè)行為進(jìn)行靜態(tài)、定點(diǎn)地考察的含義。傳統(tǒng)的行政法學(xué)著眼于行政過程的最終結(jié)果即行政行為，切斷了各個(gè)行為形式之間的聯(lián)系，靜態(tài)、定點(diǎn)地考察單個(gè)行政行為的合法性。在現(xiàn)實(shí)的行政中往往以將各種行為形式結(jié)合起來共同構(gòu)成作為整體的行政過程，此時(shí)僅僅靜態(tài)、定點(diǎn)地考察單個(gè)行政行為并不充分，而應(yīng)當(dāng)全面、動(dòng)態(tài)地分析整個(gè)行政過程中各種行為形式以及各種行為形式之間的關(guān)系。

二、以擴(kuò)大行政行為范圍或?qū)肫渌拍畹姆绞街貥?gòu)傳統(tǒng)行政行為概念

對(duì)于上述狹義的行政行為概念不能涵蓋現(xiàn)實(shí)行政中所有的活動(dòng)形式的問題，行政法學(xué)者們已經(jīng)意識(shí)到了該問題的存在，并從各自的視角出發(fā)積極探討解決的辦法。[9]這些解決的辦法大致可以分為兩類。其一是擴(kuò)大“行政行為”概念的外延，采用廣義的行政行為概念。其二是在行政法學(xué)中導(dǎo)入其他概念來取代行政行為概念。

（一）擴(kuò)大“行政行為”概念外延的方法及其缺陷

行政行為概念是行政法學(xué)中最基本的概念，但由于行政行為的復(fù)雜性以及現(xiàn)實(shí)中行政行為的不斷發(fā)展，行政行為的含義也在不斷發(fā)展。在學(xué)界對(duì)于行政行為概念的具體含義存在著爭(zhēng)議。由于行政行為是與行政訴訟制度相關(guān)聯(lián)的概念，因此“各國行政訴訟的范圍和條件不同，影響各國對(duì)行政行為的理解不同”。[10]在德國，行政行為是指行政機(jī)關(guān)為了調(diào)整公法領(lǐng)域的具體事件而采取的，對(duì)外直接產(chǎn)生法律效果的命令、決定或其他主權(quán)措施。[11]日本的學(xué)者在明治初期從德國引進(jìn)“verwaltungsakt”的概念，并將其譯為“行政行為”，但起初對(duì)于該概念的含義存在著爭(zhēng)議，以私法行為、事實(shí)行為、統(tǒng)治行為、立法行為、行政上的管理行為、準(zhǔn)法律上的行政行為、法律上的行政行為為順序從大到小取舍，共有七種不同的定義。[12]現(xiàn)在一般采用最狹義的行政行為概念，即是指“行政機(jī)關(guān)對(duì)于具體事實(shí)以公權(quán)力行使的方式宣告何為法律的行為”，[13]或者“行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定，基于單方性的判斷具體決定國民權(quán)利義務(wù)及其法律地位的行為”。[14]可見，從德國、日本的主流觀點(diǎn)來看，行政行為概念具有外部性（針對(duì)外部的行政相對(duì)人）、權(quán)力性（具有強(qiáng)制性）、法律效果性（變動(dòng)或影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)）、具體性（針對(duì)特定相對(duì)人）、單方性（由行政機(jī)關(guān)單方?jīng)Q定）等性質(zhì)，由此排除了行政處分等行政內(nèi)部性行為、行政指導(dǎo)等非權(quán)力性行為、不具有法律效果的事實(shí)行為、行政立法等抽象性行為、行政合同等雙方性行為。

在我國行政法學(xué)界，對(duì)于行政行為概念存在著不同的理解。最廣義的行政行為是指“國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理活動(dòng)的總稱”[15]、行政機(jī)關(guān)“為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)執(zhí)行公務(wù)的方式方法的總稱”[16]，囊括了國家行政機(jī)關(guān)的所有管理活動(dòng)。廣義的行政行為是指行政主體對(duì)公民、法人或其他組織所實(shí)施的，并由行政主體單方面意思表示而形成的具有行政法律效力的行為，[17]包括制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的抽象行政行為和對(duì)特定對(duì)象而采取的具體行政行為。而狹義的行政行為僅指具體行政行為，即行政主體針對(duì)特定的人或特定的事所實(shí)施的，只對(duì)特定人或特定的事產(chǎn)生行政法律效力的行為。[18]“在界定行政行為概念時(shí)，除了參考外國的有關(guān)理論外，還必須緊緊圍繞法律的規(guī)定展開論述”，“必須從行政訴訟的角度出發(fā)”。[19]在我國，行政行為不僅是一個(gè)法學(xué)術(shù)語，而且還是一個(gè)法律用語。例如，我國《行政訴訟法》中就直接使用“具體行政行為”的概念（例如第2條、第5條等），但沒有對(duì)該概念作出明確解釋，引起學(xué)界和實(shí)務(wù)界的激烈爭(zhēng)論。為了指導(dǎo)行政訴訟實(shí)踐，1991年5月29日最高人民法院了《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》，明確規(guī)定了具體行政行為的概念，即具體行政行為“是指國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為”。該定義采用了學(xué)說上的“狹義的行政行為”概念，將具體行政行為限定于“針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織”和“特定具體事項(xiàng)”的“單方行為”，對(duì)于當(dāng)時(shí)確定行政訴訟受案范圍起到一定的積極作用。但隨著現(xiàn)代行政中行政活動(dòng)的多樣化，特別是非權(quán)力性行為形式的運(yùn)用，該定義就在一定程度上限定了行政訴訟的受案范圍，不利于對(duì)相對(duì)人的權(quán)利進(jìn)行充分救濟(jì)。為此，1999年11月24日最高人民法院在制定《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》時(shí)放棄了對(duì)具體行政行為進(jìn)行定義的做法，而是采用了明確行政訴訟受案范圍的方式來確定行政行為概念的外延。在該解釋中雖然沒有明確規(guī)定行政行為的概念，但很明顯，該解釋中的行政行為概念較為寬泛。

為了解決傳統(tǒng)的行政行為概念不能涵蓋行政過程中其他行為形式的問題，有學(xué)者提議以縮小行政行為概念內(nèi)涵的方式來擴(kuò)大行政行為概念的外延，使得行政行為的概念成為能夠充分容納多種行為形式，并以“開放”為特征的新概念。[20]這種意義上的行政行為概念幾乎等同于行政活動(dòng)的概念，可以涵蓋行政活動(dòng)所有的形式。然而，根據(jù)邏輯學(xué)中概念外延與內(nèi)涵的關(guān)系，外延越大內(nèi)涵就越小，過于寬泛的行政行為概念幾乎喪失了行政行為原本所有特征性的內(nèi)涵，例如外部性、權(quán)力性、法律效果性、具體性、單方性等。而且，隨著現(xiàn)代行的發(fā)展，行政活動(dòng)的形式也不斷增多，因此，廣義的行政行為概念也必須隨之不斷改變，失去了作為行政法基本概念的穩(wěn)定性。可見，采用擴(kuò)大行政行為概念的范圍、采用廣義行政行為概念的方式，在解決沖突行政行為概念不足之處的同時(shí)，也使得該概念本身喪失了作為傳統(tǒng)行政法學(xué)核心概念的意義。而且，隨著對(duì)行政行為概念解釋的不斷擴(kuò)大，必將導(dǎo)致行政法學(xué)理論和實(shí)踐中的混亂。

（二）在行政法學(xué)中導(dǎo)入其他概念的方法及其缺陷

為了確保行政行為概念本身的存在意義以及行政行為理論體系的完整性，同時(shí)解決行政行為概念不能應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)行政發(fā)展要求的問題，在行政法學(xué)界也有學(xué)者反對(duì)上述擴(kuò)張解釋行政行為概念的做法，而主張?jiān)谛姓▽W(xué)中導(dǎo)入其他概念來取代行政行為概念，例如，有學(xué)者使用“行政作用”、“行政處分”[21]、“行政決定”[22]、“行政處理”[23]、“行政執(zhí)法”[24]、“行政活動(dòng)”[25]等概念來取代行政行為的概念。此外，也有學(xué)者作為對(duì)行政行為概念的補(bǔ)充，在行政法學(xué)中引入“非權(quán)力行為”[26]、“未型式化行政行為”[27]、“非強(qiáng)制行政行為”[28]、“非正式行政行為”[29]、“柔性行政方式”[30]、“非要式行政活動(dòng)”[31]、“非單方處理性行政行為”[32]等概念以概括傳統(tǒng)行政行為概念所不能涵蓋的其他行為形式。這些概念雖然都可以在一定程度上解決傳統(tǒng)的行政行為概念不能涵蓋非權(quán)力性行為的問題，但一方面，這些概念外延的擴(kuò)大造成了其內(nèi)涵過小的問題，即這些概念僅僅具有概括現(xiàn)實(shí)行政中所有行為形式的作用，而其概念本身的特征性內(nèi)涵卻很少，其作為行政法學(xué)核心概念的存在意義不大；另一方面，這些概念并沒有與之相對(duì)應(yīng)的理論體系的支撐，如果采用這些概念來構(gòu)建行政法學(xué)理論，仍不能解決行政行為理論中靜態(tài)、定點(diǎn)考察的問題。為此，必須尋找并在行政法學(xué)中導(dǎo)入更為合適的概念，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政行為概念及其理論體系的不足。

三、行政過程論的提倡與行政過程概念在行政法學(xué)中的導(dǎo)入

為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)代行政發(fā)展的需要，針對(duì)現(xiàn)實(shí)行政的過程性特征，本文從行政過程論的視角出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在行政法學(xué)中導(dǎo)入“行政過程”概念。

（一）傳統(tǒng)行政法學(xué)基礎(chǔ)理論的重構(gòu)與行政過程論的提倡

“行政過程”這一用語本身并非新生事物，在行政學(xué)研究中就普遍地被使用。而行政過程論的產(chǎn)生直接源于西德行政法學(xué)之靈感，作為德國最近行政法研究?jī)A向之一，德國的部分行法學(xué)者重視認(rèn)識(shí)“作為過程的行政”，例如有學(xué)者認(rèn)為行政法學(xué)不僅只處理以往行政機(jī)關(guān)與國民間關(guān)系的最終決定（如行政行為），而且主張?jiān)摏Q定過程本身的透明化及控制的可能，這被認(rèn)為是對(duì)ottomayer以來過度的法學(xué)方法和妨礙確切地把握現(xiàn)代行政、行政法的動(dòng)態(tài)的反省。[33]隨著現(xiàn)代行政的發(fā)展，傳統(tǒng)行政法學(xué)理論逐漸顯現(xiàn)出其弊端，因此，在現(xiàn)代行政法學(xué)中，如何對(duì)應(yīng)于現(xiàn)代行政的發(fā)展，重構(gòu)傳統(tǒng)行政法學(xué)理論體系是個(gè)重大而緊迫的課題。對(duì)此，各國的行政法學(xué)者在批判的同時(shí)，積極地提出變革傳統(tǒng)行政法學(xué)理論的行政法學(xué)新理論。其中的行政過程論就是日本的行政法學(xué)者在借鑒美國的公共行政理論及行政法理論、德國的二階段理論及動(dòng)態(tài)考察方法的基礎(chǔ)上提出的行政法學(xué)新理論之一。

在現(xiàn)實(shí)行政中，為實(shí)現(xiàn)某一特定行政目的，行政主體往往連續(xù)作出復(fù)數(shù)的行政行為或其他行為形式，這些行為之間存在著一定的關(guān)聯(lián)性，由此構(gòu)成作為整體的動(dòng)態(tài)過程。但傳統(tǒng)的行政法學(xué)過度偏重于作為行政過程最終結(jié)果的行政行為，忽略了同一行政過程中各個(gè)連續(xù)的行為形式之間的聯(lián)系，僅僅從靜態(tài)上定點(diǎn)地考察行政行為的合法性，試圖通過對(duì)單個(gè)行政行為的合法性的控制來實(shí)現(xiàn)整個(gè)行政的合法性的目標(biāo)。但事實(shí)上，單個(gè)行政行為合法并不能必然地推導(dǎo)出整個(gè)行政過程合法的結(jié)果，而且由于行政過程中的各種行為之間具有關(guān)聯(lián)性，因此，在考察某一行為的合法性時(shí)，必須考慮其他行為的合法性對(duì)其的影響。此外，在行政過程中，除了要求行政行為必須合法之外，對(duì)于其他行為也存在著合法性的要求。而傳統(tǒng)的行政行為理論對(duì)于上述問題并不能充分應(yīng)對(duì)，隨著現(xiàn)代公共行政的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的行政法學(xué)理論日益顯現(xiàn)出弊端。對(duì)此，行政過程論認(rèn)為，現(xiàn)代行政法學(xué)必須在考察單個(gè)行政行為的合法性的同時(shí)，直接或間接地考察行政過程中的各種行為形式的合法性，并在此基礎(chǔ)上注重同一行政過程中各行為以及同一行為內(nèi)部的各環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)性，對(duì)行政過程進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)的考察。

（二）行政過程概念在行政法學(xué)中的導(dǎo)入

“行政過程”，簡(jiǎn)而言之，是指有關(guān)行政的過程?！靶姓^程”這一詞匯最早出現(xiàn)在行政學(xué)中，[34]行政學(xué)上的“行政過程”是指“行政主體及其他行政參與者（如立法機(jī)關(guān)、政黨、利益集團(tuán)、大眾傳媒、公民等）行使各自的權(quán)力（或權(quán)利），相互影響，相互作用，設(shè)定并最終實(shí)現(xiàn)政府公共政策目標(biāo)的活動(dòng)過程”。[35]行政學(xué)上的“行政過程”概念重視對(duì)現(xiàn)實(shí)行政運(yùn)行過程的描寫，而傳統(tǒng)行政法學(xué)中，一般采用與行政過程概念相類似的“行政程序”概念，[36]而將“行政過程”概念作為非法學(xué)概念，而認(rèn)為是不具有法學(xué)意義的“事實(shí)概念”。[37]

行政法學(xué)者最初將行政學(xué)上的“行政過程”概念借鑒到行政法學(xué)中使用，有些并不具有行政法學(xué)上的特別的理論意義，而僅僅是在用語上使用“行政過程”來代替“行政活動(dòng)”。隨著現(xiàn)代行政的發(fā)展，行政指導(dǎo)、行政合同等傳統(tǒng)行政行為之外的行為形式逐漸增多，行政法學(xué)有必要將這些行為形式納入視野進(jìn)行探討。為此，有些行政法學(xué)者使用“行政過程”概念代替“行政行為”概念。例如，在日本，第一次采用“行政過程”這個(gè)詞匯作為其中一個(gè)章節(jié)的標(biāo)題的，大概是今村成和所著的《行政法入門》（1966年）中的“在行政過程中個(gè)人的地位”。[38]而此后，原田尚彥所著的《行政法要論》（1976年）中，設(shè)立了單獨(dú)的一章“法治主義與行政過程”。[39]而且，室井力、鹽野宏所著的《學(xué)習(xí)行政法ⅰ》（1978年）中追加說明了其意義，并將“行政過程”構(gòu)成其中的一編。[40]但從其內(nèi)容來看，上述對(duì)于在行政法學(xué)中導(dǎo)入“行政過程”概念的做法只不過是以“行政過程”這個(gè)用語來概括行政行為概念所不能包含的行政活動(dòng)的形式而已。[41]在中國，也有學(xué)者以“行政過程”作為行政行為的部分內(nèi)容的標(biāo)題，但從其具體內(nèi)容來看，并沒有涉及過程論的內(nèi)容，而僅僅將“過程論”這一用語用以概括行政活動(dòng)中的各種行為形式而已。[42]其實(shí)，“行政過程”用語具有特別的理論意義，而在上述行政法著作中使用“行政過程”用語代替“行政活動(dòng)”用語時(shí)，并不能說在某種意義之下強(qiáng)烈地意識(shí)到行政活動(dòng)的動(dòng)態(tài)性格。[43]即現(xiàn)代行政法學(xué)上的“行政過程”概念具有特殊的理論意義，而非單純地使用該用語來概括行政活動(dòng)所有的行為形式。

因此，在行政行為概念的變革與重構(gòu)意義上向行政法學(xué)中引進(jìn)“行政過程”概念時(shí)，必須意識(shí)到行政過程概念本身所包含的理論意義，即以行政過程的全面、動(dòng)態(tài)考察的觀點(diǎn)來彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政行為概念的局限性、靜態(tài)性等缺陷，基于行政過程論的觀點(diǎn)提出行政過程的概念。在這種意義上，最早在行政法學(xué)中導(dǎo)入行政過程概念的是日本的園部逸夫，其所著的“行政程序”（1966年）將行政過程作為程序的連鎖或行為的連環(huán)而有意識(shí)地闡述。[44]1969年，遠(yuǎn)藤博也公開發(fā)表以“行政過程論的嘗試”為副標(biāo)題的《復(fù)數(shù)當(dāng)事人的行政行為》的論文。[45]此后，積極論及“行政過程”或“行政過程論”的文獻(xiàn)不斷出現(xiàn)。[46]此外，在中國支持行政過程論的學(xué)者們一般將行政過程與行政行為結(jié)合起來研究，認(rèn)為行政過程是行政行為的過程，例如朱維究教授1997年在《政法論壇》發(fā)表的《程序行政行為初論》[47]、1998年在《中國法學(xué)》發(fā)表的《行政行為過程性論綱》[48]，以及中國政法大學(xué)博士李琦在2005年的博士論文《行政行為效力新論———行政過程論的研究進(jìn)路》[49]中都研究了行政行為的過程性，不可否認(rèn)，行政行為本身也具有過程性，但除此之外，行政法學(xué)還應(yīng)當(dāng)研究由各行為構(gòu)成的宏觀意義上的行政過程，而上述研究對(duì)于行政行為概念與行政過程概念的界定并不確。對(duì)此，本文從行政過程論的視角出發(fā)，基于現(xiàn)實(shí)行政的過程性特征，認(rèn)為現(xiàn)代行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)在維持原本狹義的行政行為概念的同時(shí)，引進(jìn)“行政過程”概念，行政過程概念不僅包括行政行為以及不屬于行政行為的行政活動(dòng)中的各種行為，而且還包含有由各行為通過一定的關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成的整體過程的意思。

四、在行政法學(xué)中導(dǎo)入“行政過程”概念具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義

基于行政過程論的觀點(diǎn)在行政法學(xué)中導(dǎo)入的行政過程概念具有特殊的理論含義，這種意義上的“行政過程”是指為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，行政主體依據(jù)法律實(shí)施一系列的行政行為或其他行為而構(gòu)成的過程。將該概念導(dǎo)入到行政法學(xué)之中，可以彌補(bǔ)行政行為概念的不足，對(duì)于構(gòu)建適合于現(xiàn)代行政法學(xué)的理論體系和對(duì)現(xiàn)實(shí)行政過程進(jìn)行法律規(guī)范具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）行政法學(xué)中“行政過程”概念的含義

行政過程是指一系列連續(xù)的作用，[50]是指一系列法律性或非法律性作用構(gòu)成的復(fù)合的、連鎖的行政作用的組合所形成的過程。任何一個(gè)完整的行政活動(dòng)都是復(fù)雜的連續(xù)過程，由若干環(huán)節(jié)或步驟組成并分段進(jìn)行。[51]就如同人的一生是人的各種活動(dòng)的連鎖而可以稱為“人生過程”一樣，以該過程的合理性為課題。[52]從行政的動(dòng)態(tài)性、整體性來看，“行政過程”是指為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，行政主體依據(jù)法律實(shí)施一系列的行政行為或其他行為而構(gòu)成的過程。具體而言，為實(shí)現(xiàn)特定行政目的，行政主體作出行政立法、行政計(jì)劃、行政許可、行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行、行政復(fù)議等行為，這些行為在時(shí)間序列上構(gòu)成了作為整體的“行政過程”。

從上述行政過程的定義來看，行政過程由目的、主體、行為形式、行政程序以及各行為形式之間的關(guān)聯(lián)等要素構(gòu)成。第一，行政過程的目的。行政過程以實(shí)現(xiàn)特定行政目的（公共利益）為目的，而公共利益是行政過程正當(dāng)性的根據(jù)。但是，公共利益或公共性的概念極為抽象，是指行政的總體性目的。在該總體性目的之下，各具體行政過程的目的表現(xiàn)為具體的公共利益。即行政目的在不同的行政過程中具有一定的層次性和階段性，而作為全體行政目的的公共利益由各行政過程中的具體目的構(gòu)成。例如，行政的總體性目的是保障、增進(jìn)國民的權(quán)利和利益，實(shí)現(xiàn)公共利益。具體到食品安全行政過程就是通過確保食品的安全性而實(shí)現(xiàn)保障國民生命健康的目的。在該目的之下，有關(guān)飲食行業(yè)的營(yíng)業(yè)許可的目的是防止因飲食引起的食物中毒等危害的發(fā)生。與上述多層次、多階段的行政目的相對(duì)應(yīng)，行政過程也可以劃分為多種階段。即為實(shí)現(xiàn)特定行政目的，行政機(jī)關(guān)必須選擇與該目的最適合的行為形式，在這種意義上，行政過程是指與特定行政目的相適應(yīng)的一系列行政活動(dòng)的過程，是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的的手段的聯(lián)合體。第二，行政過程的主體，即使得行政過程得以運(yùn)行的人的要素。[53]傳統(tǒng)行政法學(xué)認(rèn)為行政意思的形成是由行政主體一方單獨(dú)判斷形成的，在該意思決定過程中并不承認(rèn)相對(duì)人的參與。在這種觀點(diǎn)之下，自然而然地就將行政主體等同于行政過程的主體。但根據(jù)國民主權(quán)原則，國民具有主體性，具有參與行政過程的權(quán)利。因此，從國民的視角來看，行政過程中存在著行政主體與相對(duì)人兩種主體。行政過程的主體在概念的內(nèi)涵與外延上都比行政主體更為寬泛，行政主體是行政過程主體的一部分。第三，行政過程中的行為形式。在現(xiàn)實(shí)行政過程中，為實(shí)現(xiàn)特定行政目的，往往運(yùn)用復(fù)數(shù)的行政行為或其他行為形式，例如在區(qū)域開發(fā)行政過程中，行政機(jī)關(guān)往往會(huì)作出開發(fā)計(jì)劃、開發(fā)指導(dǎo)、開發(fā)許可、建筑許可等行為?？梢?，行政行為以及其他行為形式是構(gòu)成行政過程的主要要素。事實(shí)上，由于現(xiàn)實(shí)行政過程的復(fù)雜性，在對(duì)行政過程進(jìn)行法學(xué)考察時(shí)，必須將其分解為各種行為，分別考察它們的法律構(gòu)造。第四，各行為以及各階段之間的關(guān)聯(lián)。行政過程由各種行政行為或其他行為形式構(gòu)成，但這些復(fù)數(shù)的行為之間并非毫無關(guān)系，而是具有一定的關(guān)聯(lián)性。以這種關(guān)聯(lián)性為基礎(chǔ)，各種行為構(gòu)成作為整體的行政過程。此外，就單一行為來看，該行為按照一定的步驟實(shí)施，其內(nèi)部各階段存在著明顯的關(guān)聯(lián)性，由此構(gòu)成該行為的整體過程。在這種意義上，可以認(rèn)為行政過程的構(gòu)成要素不僅僅是指作為結(jié)果的各種行為，而且也包括各行為之間的關(guān)聯(lián)以及單一行為中的各階段之間的關(guān)聯(lián)。

從上述行政過程的定義來看，行政過程具有目的性（公共性）、連續(xù)性（動(dòng)態(tài)性）、統(tǒng)一性（整體性）、法律性（合法性）等特性。第一，目的性（公共性）。行政目的（公共性）是行政過程的要素之一?，F(xiàn)代行政過程以“公共事務(wù)”為對(duì)象，為最終實(shí)現(xiàn)公共利益這一行政目的，實(shí)施一系列的行政活動(dòng)，由此構(gòu)成行政過程。因此，行政過程必須以公共利益為目的?！皣壹捌渌珯?quán)力主體的行為，不論是以公法或私法的形式為之，均應(yīng)維護(hù)公共利益，始具有正當(dāng)性及合法性?！盵54]也就是說，維護(hù)公共利益是行政權(quán)力正當(dāng)性及合法性的基礎(chǔ)，追求公共利益是行政主體進(jìn)行行政活動(dòng)的目的之所在。“公共性”或“公共利益”是典型的不確定性概念，但從現(xiàn)實(shí)的行政過程來看，作為行政過程目的的公共利益并非抽象的，而是具有一定的具體內(nèi)容，一般由單行法個(gè)別規(guī)定。對(duì)此，有學(xué)者提出“公共性分析論”，即通過對(duì)現(xiàn)實(shí)行政過程中的公共性目的的分析，對(duì)行政過程進(jìn)行規(guī)范和控制。[55]第二，連續(xù)性（動(dòng)態(tài)性）。行政過程是行政的運(yùn)行、發(fā)展過程，呈現(xiàn)為不斷發(fā)展變化的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)行政過程中，為實(shí)現(xiàn)特定行政目的，行政主體往往相繼作出一系列的行為，這些行為之間具有連續(xù)性，由此構(gòu)成的行政過程則體現(xiàn)為動(dòng)態(tài)性。第三，統(tǒng)一性（整體性）。行政以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的政目的為目標(biāo)，因此承擔(dān)行政任務(wù)的行政組織在整體上構(gòu)成統(tǒng)一、完整的行政組織體系。圍繞著特定行政目的，各行政組織的活動(dòng)也具有統(tǒng)一性。在同一行政過程中往往存在著各種行為，各種行為具有一定的獨(dú)立性。但從特定的行政目的來看，各行為的實(shí)施都是為了特定的行政目的。也就是說，為了特定行政目的而做出的一系列行為之間具有關(guān)聯(lián)性，由此構(gòu)成的行政過程在整體上來看具有統(tǒng)一性，即行政過程是指在特定行政目的之下實(shí)施的各種行為共同構(gòu)成的整體。第四，法律性（合法性）。在傳統(tǒng)行政法學(xué)中采用“行政行為”的概念，要求行政行為必須符合法律規(guī)定的法律要件，而將“行政過程”作為事實(shí)概念排除于行政法學(xué)的對(duì)象之外。[56]“行政過程”作為事實(shí)概念，并不具有法律上的意義。但現(xiàn)代行政法學(xué)除了行政行為之外，也重視行政過程的法律性。所謂行政過程的法律性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，行政是執(zhí)行法律的活動(dòng)，行政過程就是行政執(zhí)行法律的過程。[57]其次，從行政過程與法律的關(guān)系來看，行政過程必須依法運(yùn)行，要求行政過程的合法性?！胺尚允切姓^程的屬性”，“有了法律性，行政過程才有了法律意義”。[58]也正是基于行政過程的法律性，由此存在著在行政法學(xué)中考察行政過程以及對(duì)行政過程進(jìn)行法律規(guī)范和控制的必要性。

（二）“行政過程”概念在行政法學(xué)中的理論和現(xiàn)實(shí)意義

狹義行政行為具有外部性、單方性、具體性、法律效果性等特點(diǎn)，是行政主體在行政過程中所采取的各種行為形式中最具有典型意義的行為。在這種意義上，行政行為是行政過程中的行為形式之一，是構(gòu)成行政過程的要素之一?？梢姡姓袨楦拍钆c行政過程概念之間具有密切的關(guān)聯(lián)。但作為行政的典型性行為的行政行為僅僅是行政過程的構(gòu)成部分，并不能等同于作為整體的行政過程，兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。第一，行政行為僅僅是行政過程中的行為之一，在行政過程中，除了行政行為之外，還包括其他行為形式，例如事實(shí)行為等。第二，行政行為的主體只能是行政主體，而行政過程中的法律主體除了行政主體之外，還包括行政相對(duì)人以及第三人等主體，相對(duì)人及第三人的參與等行為與行政行為一樣，都是行政過程的組成部分。第三，行政行為是一個(gè)單一行為，而行政過程在多數(shù)情況下是由復(fù)數(shù)行為的連續(xù)行使所構(gòu)成的整體，具有整體性。作為整體的行政過程并非各單個(gè)行為的簡(jiǎn)單相加，其本身具有獨(dú)立性。此外，行政過程還具有動(dòng)態(tài)性，在同一行政過程中的各單一行為之間具有關(guān)聯(lián)性。因此，行政法學(xué)除了關(guān)注單一行政行為的合法性之外，還應(yīng)當(dāng)考察同一行政過程中的各行為之間的關(guān)系，追求作為整體的行政過程的合法性。從行政學(xué)的角度來看，作為事實(shí)概念的行政過程是行政法規(guī)范的對(duì)象，但在將行政過程概念通過行政學(xué)引入到行政法學(xué)后，行政過程不僅僅是原本行政學(xué)中的事實(shí)概念，還是處于行政法的規(guī)范和控制之下的法律概念。它既是實(shí)施“依法行政”原則的結(jié)果，也是以行政法對(duì)行政過程進(jìn)行法律規(guī)范的結(jié)果。也正是在這種意義上，行政過程概念具有上述法律性（合法性）的特性。根據(jù)“依法行政”原則，行政法要求行政主體必須依據(jù)法律行使行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政的合法性。但傳統(tǒng)行政法學(xué)將“依法行政”原則局限于行政行為概念的層次進(jìn)行理解，將“依法行政”原則等同于行政行為的合法性。而事實(shí)上“依法行政”原則的真實(shí)含義是要求行政主體必須依據(jù)法律行使行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政的合法性。“依法行政”原則所追求的目標(biāo)是行政的合法性，具體包括行為的合法性與過程的合法性，行為的合法性是指行政主體所作出的行為必須符合法律所規(guī)定的要件；過程的合法性是指除了要求行政過程中各行政行為的合法性外，還要求作為整體的行政過程也必須符合法律的規(guī)定。因此，行政法除了對(duì)行政行為作出考察外，還必須對(duì)行政過程進(jìn)行法律的規(guī)范和控制。

基于上述對(duì)行政過程概念與行政行為概念差異的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)代行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)在維持傳統(tǒng)行政行為概念及其理論體系的基礎(chǔ)上，引進(jìn)行政過程的概念以及與該概念相對(duì)應(yīng)的理論體系。這在行政法學(xué)理論上可以彌補(bǔ)行政行為概念以及行政行為類型化理論的不足，并且在實(shí)踐中可以解決行政行為概念不能應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)行政發(fā)展要求的問題。在這種意義上，現(xiàn)代行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)代行政的過程性特點(diǎn)出發(fā)，將“行政過程”的概念從行政學(xué)中引入到行政法學(xué)中，對(duì)現(xiàn)實(shí)的行政過程進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)的考察。在此基礎(chǔ)上，現(xiàn)代行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)從實(shí)質(zhì)行政法治主義出發(fā)，不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注作為行政過程最終結(jié)果的行政行為的合法性，而且還應(yīng)當(dāng)將行政過程中的各種行為形式全盤納入視野，重視同一行政過程中各種行為形式之間以及同一行為的不同階段之間的關(guān)聯(lián)，對(duì)行政過程進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)的法律規(guī)范和控制。

【注釋】

[1][日]山田幸男等編：《演習(xí)行政法（上）》，青林書院1979年版，第139頁。

[2]在行政學(xué)上，行政的動(dòng)態(tài)性還含有另外一層含義，即“動(dòng)態(tài)性是指公共行政適應(yīng)社會(huì)歷史的進(jìn)步，相應(yīng)改變組織自身及社會(huì)管理行為的特征”。參見唐曉陽主編：《公共行政學(xué)》，華南理工大學(xué)出版社2004年版，第6頁。這是行政與外部環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)性，但此處僅探討行政過程內(nèi)部各階段之間的動(dòng)態(tài)性。

[3]李盛平主編：《公務(wù)員百科辭典》，光明日?qǐng)?bào)出版社1989年版，第243頁。

[4]葉必豐：《法學(xué)思潮與行政行為》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2000年第3期。

[5]李琦：《行政行為效力新論———行政過程論的研究進(jìn)路》，中國政法大學(xué)2005年博士學(xué)位論文，第12頁。

[6]有關(guān)行政行為概念的定義雖然并不統(tǒng)一，但總體而言，我國的行政法學(xué)界以及行政訴訟法律制度中現(xiàn)在仍以采用狹義的行政行為概念為主，而將行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為、制定規(guī)范性文件的抽象行為以及非單方行政行為排除在行政行為的概念之外。參見姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，1999年版，第141頁。

[7][日]大橋洋一：《行政法學(xué)の構(gòu)造的変革》，有斐閣1996年版，第5-11頁。

[8]參見莫于川：《應(yīng)將行政指導(dǎo)納入我國行政訴訟受案范圍》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2005年第8期。

[9]參見章志遠(yuǎn)：《行政行為概念重構(gòu)的嘗試》，《行政法學(xué)研究》2001年第4期；張春榮：《行政行為概念的反思與重構(gòu)》，《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第2期。

[10]王名揚(yáng)：《法國行政法》，中國政法大學(xué)出版社1988年版，第134頁。

[11][德]哈特穆特.毛雷爾：《行政法學(xué)總論》，高家偉譯，法律出版社2000年版，第181頁。

[12][日]和田英夫：《現(xiàn)代行政法》，倪健民、潘世圣譯，中國廣播電視出版社1993年版，第182頁。

[13][日]田中二郎：《行政法総論》，有斐閣1957年版，第259頁。

[14][日]桜井昭平、西牧誠：《行政法》（第五版），法學(xué)書院2005年版，第18頁。

[15]王珉燦主編：《行政法概要》，法律出版社1983年版，第97頁。

[16]應(yīng)松年主編：《行政行為法》，人民出版社1992年版，第1頁。

[17]參見姜明安：《行政法學(xué)》，山西人民出版社1985年版，第295頁。

[18]羅豪才主編：《行政法論》，光明日?qǐng)?bào)出版社1988年版，第150頁。

[19]楊建順：《關(guān)于行政行為理論與問題的研究》，《行政法學(xué)研究》1995年第3期。

[20]田文利、張艷麗：《“行政行為”論》，《中國社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》2010年第4期。

[21]在日本行政法中，理論上多數(shù)使用“行政作用”概念，法律條文中較多使用“行政處分”概念，此外，還有“公權(quán)力的行使”等概念。當(dāng)然，這些概念的含義并不完全相同，存在著一定的差異。參見江利紅：《日本行政法學(xué)基礎(chǔ)理論》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2008年版，第176-180頁。

[22]例如在國務(wù)院于2004年3月22日的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中就使用了“行政決定”的概念。

[23]參見王名揚(yáng)：《法國行政法》，中國政法大學(xué)出版社1988年版，第146頁；葉必豐：《行政法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社1996年版，第179-182頁；宋功德：《聚焦行政處理———行政法上熟悉的陌生人》，北京大學(xué)出版社2007年版。

[24]參見羅豪才主編：《行政法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社1997年版，第183頁。

[25]參見朱新力：《行政法學(xué)》，高等教育出版社2006年版，第284頁。

[26]參見莫于川：《非權(quán)力行政方式及其法治問題研究》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第2期。

[27]參見李傲：《未型式化行政行為初探》，《法學(xué)評(píng)論》1999年第3期。

[28]參見崔卓蘭：《試論非強(qiáng)制行政行為》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》1998年第5期。

[29]參見蔣紅珍：《非正式行政行為的內(nèi)涵———基于比較法視角的初步展開》，《行政法學(xué)研究》2008年第2期。

[30]參見莫于川等：《柔性行政方式法治化研究———從建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的視角》，廈門大學(xué)出版社2011年版。

[31]參見[德]平特納：《德國普通行政法》，朱琳譯，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第87頁。

[32]參見[德]漢斯.j.沃爾夫等：《行政法（第1卷）》，高家偉譯，商務(wù)印書館2007年版，第140頁。

[33][日]室井力：《行政法學(xué)方法論議》，載広岡隆等編：《現(xiàn)代行政と法の支配———杉村敏正先生還暦記念》，有斐閣1978年初版，第14-15頁。

[34]在行政學(xué)中除“行政過程”概念外，還使用“政策過程”、“政府行政過程”、“公共行政的一般過程”、“行政運(yùn)行過程”等用語。

[35]張立榮：《中外行政制度比較》，商務(wù)印書館2002年版，第287頁。

[36]例如，有學(xué)者認(rèn)為“行政程序只不過是一種法定的行政過程”，即以是否法定化作為行政程序與行政過程的區(qū)別。參見高小平主編：《現(xiàn)代行政管理學(xué)》，長(zhǎng)春出版社2003年版，第174頁。

[37][日]兼子仁：《現(xiàn)代行政法における行政行為の三區(qū)分》，載雄川一郎等編《田中二郎先生古稀記念集?公法の理論（上）》，有斐閣1976年版，第303頁。

[38][日]今村成和：《行政法入門》，有斐閣1966年版。在1975年的新版中，增加了“對(duì)行政決定住民意思的反映”章節(jié)，設(shè)定“行政過程和個(gè)人”一章。

[39]參見[日]原田尚彥：《行政法要論》，學(xué)陽書房1976年版。

[40]參見[日]室井力、塩野宏：《行政法を?qū)Wぶ1》，有斐閣1978年版。

[41]另外，行政過程論現(xiàn)已成為日本行政法學(xué)的主流學(xué)說，在行政法著作中使用行政過程概念的也比較多，但大部分并沒有意識(shí)到行政過程論的全面、動(dòng)態(tài)考察的觀點(diǎn)，沒有在特別的理論意義上使用“行政過程”概念。例如[日]遠(yuǎn)藤博也：《実定行政法》，有斐閣1989年版等。

[42]例如張建飛、古力：《現(xiàn)代行政法原理》，杭州大學(xué)出版社1998年版，第85頁；王錫鋅：《行政過程中相對(duì)人程序性權(quán)利研究》，《中國法學(xué)》2001年第4期。

[43][日]藤田宙靖：《行政法ⅰ総論（第三版再訂版）》，青林書院2000年版，第131頁。

[44][日]園部逸夫：《行政手続》，載雄川一郎、高柳信一編：《巖波講座現(xiàn)代法4現(xiàn)代行政》，巖波書店1966年版，第99頁。

[45][日]遠(yuǎn)藤博也：《複數(shù)當(dāng)事者の行政行為———行政過程論の試み》，《北大法學(xué)論集》第20卷第1-3號(hào)。

[46]從正面采納并積極主張“行政過程論”的有[日]遠(yuǎn)藤博也：《行政過程論の意義》，《北大法學(xué)論集》第27卷第3、4號(hào)，第585頁以下（1977年）；[日]山村恒年：《現(xiàn)代行政過程論の諸問題（1－9）》，《自治研究》第58卷第9號(hào)、第11號(hào)、第59卷第3號(hào)、第7號(hào)、第11號(hào)（1982年、1983年）。還有，作為從行政作用法論的觀點(diǎn)暗示行政過程論是[日]塩野宏：《行政作用法論》，《公法研究》第34號(hào)，第206頁以下（1972年）；[日]塩野宏：《o?バッハァ≌、w?ブローム「行政の現(xiàn)代的課題と行政法のドグマティーク》，《法學(xué)協(xié)會(huì)雑誌》第91卷第2號(hào)，第317頁（1974年）；[日]佐藤英善：《現(xiàn)代経済と行政———経済活動(dòng)へ行政介入》，《公法研究》第44號(hào)，第158頁（1982年）；還有從行政概念再構(gòu)成的觀點(diǎn)積極提及行政過程論的是[日]手島孝：《行政概念の反省》（1982年）；從和司法審查的關(guān)系論述之的是[日]原田尚彥：《訴えの利益》，弘文堂1979年版，第166頁以下、218頁以下（1979年）。

[47]朱維究、閻爾寶：《程序行政行為初論》，《政法論壇》1997年第3期。

[48]朱維究、胡衛(wèi)列：《行政行為過程性論綱》，《中國法學(xué)》1998年第4期。

[49]李琦：《行政行為效力新論———行政過程論的研究進(jìn)路》，中國政法大學(xué)2005年博士學(xué)位論文。

[50][日]山村恒年：《行政法と合理的行政過程論———行政裁量論の代替規(guī)範(fàn)論》，慈學(xué)社2006年版，第49頁。

[51]朱維究、閻爾寶：《程序行政行為初論》，《政法論壇》1997年第3期。

[52][日]山村恒年：《行政法と合理的行政過程論———行政裁量論の代替規(guī)範(fàn)論》，慈學(xué)社2006年版，第55頁。

[53]也有學(xué)者分別論述行政過程與行政主體，將其中的行政過程作為相當(dāng)于傳統(tǒng)行政法學(xué)的行政行為部分。例如，[日]小早川光郎：《行政法（上）》弘文堂1999年版，第49頁。對(duì)此，本文認(rèn)為行政主體是行政過程概念的構(gòu)成要素之一，因此可以放在行政過程的概念之中進(jìn)行探討。

[54]翁岳生編：《行政法（二版）》（下），中國法制出版社2002年版，第163頁。

[55]參見[日]室井力：《國家の公共性とその法的基準(zhǔn)》，載室井力、原野翹、福家俊朗、浜川清編：《現(xiàn)代國家の公共性分析》，日本評(píng)論社1990年版，第14頁。

[56]參見[日]兼子仁《現(xiàn)代行政法における行政行為の三區(qū)分》，載雄川一郎等編《田中二郎先生古稀記念集公法の理論（上）》，有斐閣1976年版，第303頁。