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第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理,落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度,防止和減少生產(chǎn)安全事故,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律,制定本條例。
第二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理,適用本條例;環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例。
第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失,事故一般分為以下等級(jí):
(一)特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;
(二)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;
(三)較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;
(四)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可以會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén),制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。
本條第一款所稱(chēng)的“以上”包括本數(shù),所稱(chēng)的“以下”不包括本數(shù)。
第四條事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整,任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。
事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則,及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失,查明事故性質(zhì),認(rèn)定事故責(zé)任,總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施,并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。
第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定,嚴(yán)格履行職責(zé),及時(shí)、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作。
事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門(mén)的事故調(diào)查處理工作,并提供必要的便利條件。
參加事故調(diào)查處理的部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)互相配合,提高事故調(diào)查處理工作的效率。
第六條工會(huì)依法參加事故調(diào)查處理,有權(quán)向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)。
第七條任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告和依法調(diào)查處理。
第八條對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為,任何單位和個(gè)人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào),接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。
第二章事故報(bào)告
第九條事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
情況緊急時(shí),事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
第十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況,并通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門(mén)、工會(huì)和人民檢察院:
(一)特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén);
(二)較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén);
(三)一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)依照前款規(guī)定上報(bào)事故情況,應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)以及省級(jí)人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院。
必要時(shí),安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)可以越級(jí)上報(bào)事故情況。
第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)逐級(jí)上報(bào)事故情況,每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。
第十二條報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)事故發(fā)生單位概況;
(二)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況;
(三)事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò);
(四)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失;
(五)已經(jīng)采取的措施;
(六)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
第十三條事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
第十四條事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,或者采取有效措施,組織搶救,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
第十五條事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后,其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),組織事故救援。
第十六條事故發(fā)生后,有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù),任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。
因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因,需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的,應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志,繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書(shū)面記錄,妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。
第十七條事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況,對(duì)涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?,采取?qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。
第十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立值班制度,并向社會(huì)公布值班電話,受理事故報(bào)告和舉報(bào)。
第三章事故調(diào)查
第十九條特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
未造成人員傷亡的一般事故,縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
第二十條上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí),可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)(道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)),因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化,依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的,上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
第二十一條特別重大事故以下等級(jí)事故,事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的,由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查,事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。
第二十二條事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。
根據(jù)事故的具體情況,事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成,并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。
事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與調(diào)查。
第二十三條事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專(zhuān)長(zhǎng),并與所調(diào)查的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。
第二十四條事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組的工作。
第二十五條事故調(diào)查組履行下列職責(zé):
(一)查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失;
(二)認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任;
(三)提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議;
(四)總結(jié)事故教訓(xùn),提出防范和整改措施;
(五)提交事故調(diào)查報(bào)告。
第二十六條事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況,并要求其提供相關(guān)文件、資料,有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。
事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守,并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問(wèn),如實(shí)提供有關(guān)情況。
事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十七條事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的,事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí),事故調(diào)查組可以直接組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。
第二十八條事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正、恪盡職守,遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律,保守事故調(diào)查的秘密。
未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許,事故調(diào)查組成員不得擅自有關(guān)事故的信息。
第二十九條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告;特殊情況下,經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn),提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng),但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日。
第三十條事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)事故發(fā)生單位概況;
(二)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況;
(三)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失;
(四)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);
(五)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議;
(六)事故防范和整改措施。
事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。
第三十一條事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后,事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。
第四章事故處理
第三十二條重大事故、較大事故、一般事故,負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù);特別重大事故,30日內(nèi)做出批復(fù),特殊情況下,批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng),但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)30日。
有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù),依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰,對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。
事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù),對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。
負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),落實(shí)防范和整改措施,防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十四條事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布,依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第五章法律責(zé)任
第三十五條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的,處上一年年收入40%至80%的罰款;屬于國(guó)家工作人員的,并依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不立即組織事故搶救的;
(二)遲報(bào)或者漏報(bào)事故的;
(三)在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。
第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的,對(duì)事故發(fā)生單位處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款;屬于國(guó)家工作人員的,并依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的;
(二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的;
(三)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn),或者銷(xiāo)毀有關(guān)證據(jù)、資料的;
(四)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的;
(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的;
(六)事故發(fā)生后逃匿的。
第三十七條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的,依照下列規(guī)定處以罰款:
(一)發(fā)生一般事故的,處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;
(二)發(fā)生較大事故的,處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;
(三)發(fā)生重大事故的,處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款;
(四)發(fā)生特別重大事故的,處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。
第三十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),導(dǎo)致事故發(fā)生的,依照下列規(guī)定處以罰款;屬于國(guó)家工作人員的,并依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)發(fā)生一般事故的,處上一年年收入30%的罰款;
(二)發(fā)生較大事故的,處上一年年收入40%的罰款;
(三)發(fā)生重大事故的,處上一年年收入60%的罰款;
(四)發(fā)生特別重大事故的,處上一年年收入80%的罰款。
第三十九條有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不立即組織事故搶救的;
(二)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的;
(三)阻礙、干涉事故調(diào)查工作的;
(四)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。
第四十條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的,由有關(guān)部門(mén)依法暫扣或者吊銷(xiāo)其有關(guān)證照;對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員,依法暫?;蛘叱蜂N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū);事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。
為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu),由有關(guān)部門(mén)依法暫扣或者吊銷(xiāo)其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)對(duì)事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任,致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的;
(二)包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。
第四十二條違反本條例規(guī)定,有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門(mén)故意拖延或者拒絕落實(shí)經(jīng)批復(fù)的對(duì)事故責(zé)任人的處理意見(jiàn)的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。
第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理,落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度,防止和減少生產(chǎn)安全事故,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律,制定本條例。
第二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理,適用本條例;環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例。
第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失,事故一般分為以下等級(jí):
(一)特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;
(二)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;
(三)較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;
(四)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可以會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén),制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。
本條第一款所稱(chēng)的“以上”包括本數(shù),所稱(chēng)的“以下”不包括本數(shù)。
第四條事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整,任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。
事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則,及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失,查明事故性質(zhì),認(rèn)定事故責(zé)任,總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施,并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。
第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定,嚴(yán)格履行職責(zé),及時(shí)、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作。
事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門(mén)的事故調(diào)查處理工作,并提供必要的便利條件。
參加事故調(diào)查處理的部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)互相配合,提高事故調(diào)查處理工作的效率。
第六條工會(huì)依法參加事故調(diào)查處理,有權(quán)向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)。
第七條任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告和依法調(diào)查處理
。
第八條對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為,任何單位和個(gè)人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào),接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。
第二章事故報(bào)告
第九條事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
情況緊急時(shí),事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
第十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況,并通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門(mén)、工會(huì)和人民檢察院:
(一)特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén);
(二)較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén);
(三)一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)依照前款規(guī)定上報(bào)事故情況,應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)以及省級(jí)人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院。
必要時(shí),安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)可以越級(jí)上報(bào)事故情況。
第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)逐級(jí)上報(bào)事故情況,每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。
第十二條報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)事故發(fā)生單位概況;
(二)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況;
(三)事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò);
(四)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失;
(五)已經(jīng)采取的措施;
(六)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
第十三條事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
第十四條事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,或者采取有效措施,組織搶救,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
第十五條事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后,其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),組織事故救援。
第十六條事故發(fā)生后,有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù),任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。
因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因,需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的,應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志,繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書(shū)面記錄,妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。
第十七條事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況,對(duì)涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?,采取?qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。
第十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立值班制度,并向社會(huì)公布值班電話,受理事故報(bào)告和舉報(bào)。
第三章事故調(diào)查
第十九條特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
未造成人員傷亡的一般事故,縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
第二十條上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí),可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)(道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)),因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化,依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的,上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
第二十一條特別重大事故以下等級(jí)事故,事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的,由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查,事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。
第二十二條事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。
根據(jù)事故的具體情況,事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成,并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。
事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與調(diào)查。
第二十三條事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專(zhuān)長(zhǎng),并與所調(diào)查的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。
第二十四條事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組的工作。
第二十五條事故調(diào)查組履行下列職責(zé):
(一)查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失;
(二)認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任;
(三)提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議;
(四)總結(jié)事故教訓(xùn),提出防范和整改措施;
(五)提交事故調(diào)查報(bào)告。
第二十六條事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況,并要求其提供相關(guān)文件、資料,有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。
事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守,并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問(wèn),如實(shí)提供有關(guān)情況。
事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十七條事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的,事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí),事故調(diào)查組可以直接組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。
第二十八條事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正、恪盡職守,遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律,保守事故調(diào)查的秘密。
未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許,事故調(diào)查組成員不得擅自有關(guān)事故的信息。
第二十九條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告;特殊情況下,經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn),提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng),但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日。
第三十條事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)事故發(fā)生單位概況;
(二)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況;
(三)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失;
(四)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);
(五)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議;
(六)事故防范和整改措施。
事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。
第三十一條事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后,事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。
第四章事故處理
第三十二條重大事故、較大事故、一般事故,負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù);特別重大事故,30日內(nèi)做出批復(fù),特殊情況下,批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng),但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)30日。
有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù),依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰,對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。
事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù),對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。
負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),落實(shí)防范和整改措施,防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十四條事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布,依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第五章法律責(zé)任
第三十五條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的,處上一年年收入40%至80%的罰款;屬于國(guó)家工作人員的,并依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不立即組織事故搶救的;
(二)遲報(bào)或者漏報(bào)事故的;
(三)在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。
第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的,對(duì)事故發(fā)生單位處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款;屬于國(guó)家工作人員的,并依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的;
(二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的;
(三)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn),或者銷(xiāo)毀有關(guān)證據(jù)、資料的;
(四)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的;
(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的;
(六)事故發(fā)生后逃匿的。
第三十七條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的,依照下列規(guī)定處以罰款:
(一)發(fā)生一般事故的,處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;
(二)發(fā)生較大事故的,處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;
(三)發(fā)生重大事故的,處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款;
(四)發(fā)生特別重大事故的,處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。
第三十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),導(dǎo)致事故發(fā)生的,依照下列規(guī)定處以罰款;屬于國(guó)家工作人員的,并依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)發(fā)生一般事故的,處上一年年收入30%的罰款;
(二)發(fā)生較大事故的,處上一年年收入40%的罰款;
(三)發(fā)生重大事故的,處上一年年收入60%的罰款;
(四)發(fā)生特別重大事故的,處上一年年收入80%的罰款。
第三十九條有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不立即組織事故搶救的;
(二)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的;
(三)阻礙、干涉事故調(diào)查工作的;
(四)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。
第四十條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的,由有關(guān)部門(mén)依法暫扣或者吊銷(xiāo)其有關(guān)證照;對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員,依法暫停或者撤銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū);事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。
為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu),由有關(guān)部門(mén)依法暫扣或者吊銷(xiāo)其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任
。
第四十一條參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)對(duì)事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任,致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的;
(二)包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。
第四十二條違反本條例規(guī)定,有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門(mén)故意拖延或者拒絕落實(shí)經(jīng)批復(fù)的對(duì)事故責(zé)任人的處理意見(jiàn)的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。
關(guān)鍵詞:民辦高校 教師利益訴求 現(xiàn)狀分析
利益是一個(gè)歷史唯物史觀的重要范疇,是人類(lèi)社會(huì)的本質(zhì),是人類(lèi)永恒發(fā)展的問(wèn)題?!叭祟?lèi)的全部社會(huì)勞動(dòng)都莫不與利益和對(duì)利益的追逐有關(guān),人們之間的全部社會(huì)關(guān)系也都莫不是建立在利益關(guān)系之上的”。[1]對(duì)利益的研究總是與人的需要聯(lián)系在一起。要研究人的利益問(wèn)題,自然要討論有關(guān)人的需要的理論。H.A.馬斯洛的“五層次需要論”,可以歸納為兩大層次,一個(gè)是生存的基本需要,包括生理需要、安全需要、愛(ài)的需要、尊重的需要,另一個(gè)是生長(zhǎng)性和發(fā)展性需要,即自我實(shí)現(xiàn)的需要,包括自我滿足、真實(shí)、正義、完善等需要。將此理論觀點(diǎn)聯(lián)系到民辦高校教師利益訴求的現(xiàn)狀分析中,筆者認(rèn)為,在民辦高校教學(xué)、科研管理中,應(yīng)基本滿足專(zhuān)兼職教師的生存需要,提高他們的發(fā)展性需求,并針對(duì)不同層次教師利益群體的多元化利益訴求進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。
民辦高校教師作為我國(guó)民辦高校最基層的社會(huì)群體,作為推動(dòng)民辦高校發(fā)展的動(dòng)力,他們也有自己在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化發(fā)展方面利益需求,而當(dāng)他們的合理利益得不到有效保障時(shí),他們可能會(huì)通過(guò)各種活動(dòng)方式來(lái)使自己的利益愿望和利益要求得以表達(dá),這也就是所謂的民辦高校教師利益訴求。
“以人文本”的內(nèi)涵是以人為中心,尊重人,信任人,關(guān)心人。把“以人為本”理念運(yùn)用到民辦高校教師管理中,就是“以教師為本”,尊重教師,關(guān)心教師,從教師的需求出發(fā),關(guān)注教師的利益訴求,調(diào)動(dòng)教師的教學(xué)和科研激情,為教師創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,最大限度的發(fā)揮教師的潛能和實(shí)現(xiàn)教師的個(gè)人和社會(huì)價(jià)值。在民辦高校中,對(duì)專(zhuān)兼職教師進(jìn)行“人性化管理”,充分尊重專(zhuān)兼職教師的訴求,采取務(wù)實(shí)的管理措施,完善專(zhuān)兼職教師的福利待遇,為專(zhuān)兼職教師的生存發(fā)展提供良好的條件。在為他們創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)生活環(huán)境的同時(shí),也要為他們創(chuàng)造良好的精神文化環(huán)境,尊重他們的的工作成就,認(rèn)可他們的工作價(jià)值,提供專(zhuān)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì),促進(jìn)他們的全面發(fā)展。通過(guò)對(duì)民辦專(zhuān)兼職教師的人性關(guān)懷,使他們的物質(zhì)文化生活和精神文化生活得到保障,充分調(diào)動(dòng)他們的教學(xué)科研激情和熱情,增加他們的歸宿感和滿意度,在不斷地滿足中得到發(fā)展,這樣他們也會(huì)真心實(shí)意地而不是陽(yáng)奉陰違地應(yīng)付日常教學(xué)工作,也就會(huì)殫精竭慮地而不是偷懶倦怠地敷衍學(xué)??蒲邪l(fā)展工作。
一、調(diào)查對(duì)象與方法
本文系承擔(dān)江西科技學(xué)院校級(jí)課題“民辦高校教師利益訴求研究”而取得的成果。
為了解和把握民辦高校教師利益訴求現(xiàn)狀與問(wèn)題,本研究通過(guò)自編問(wèn)卷調(diào)查,主要調(diào)查對(duì)象為江西科技學(xué)院的專(zhuān)兼職教師。共發(fā)放問(wèn)卷200份,回收200,回收率為100%。有效問(wèn)卷為180效率為 90%,調(diào)查運(yùn)用了數(shù)據(jù)歸納分析方法,使用Excel進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸納分析。
(一)調(diào)查對(duì)象結(jié)構(gòu)
本次受調(diào)查對(duì)象結(jié)構(gòu)構(gòu)成如下:(1)性別結(jié)構(gòu):男性占 52%,女性占48%;(2)年齡結(jié)構(gòu):20-30歲占51%,31-45歲占 39%,46-60歲占10%;(3)婚姻狀況:已婚占68.5%,未婚占31.5%;(4)職稱(chēng)結(jié)構(gòu):助教占31.6%,講師占67.4%,副教授占1%;(5)學(xué)歷結(jié)構(gòu):本科占20.6%,碩士研究生占78.4%,博士研究生占1%;(6)年收入結(jié)構(gòu):30000以下占6.7%,30001-40000占36.8%,40001-50000占52.2%,50001-80000占3.3%,80001以上占1%。
(二)高校教師目前利益訴求的現(xiàn)狀
課題組從收入滿意度、晉升難易度、福利保障滿意度、工作環(huán)境滿意度、工作壓力、教師職業(yè)發(fā)展?jié)M意度、歸屬感認(rèn)同度、利益訴求表達(dá)機(jī)制等方面調(diào)查高校青年教師的利益訴求現(xiàn)狀。不同年齡、性別、職稱(chēng)的民辦高校教師的利益訴求現(xiàn)狀不同。
1.性別與利益訴求。學(xué)校利益的關(guān)注度最高,其次是院系利益和個(gè)人利益,而學(xué)生利益的關(guān)注度較低。女性教師最關(guān)注學(xué)生利益,男性教師更關(guān)注學(xué)校利益和個(gè)人利益。
2.年齡與利益需求。青年民辦高校教師最關(guān)注于學(xué)校利益,同時(shí)自身利益的關(guān)注度位居第二,而中老年民辦高校教師對(duì)學(xué)校利益的關(guān)注度較低,自身利益的關(guān)注度占的最高。
3.職稱(chēng)與利益訴求。對(duì)于助教和講師而言,教師職業(yè)發(fā)展利益排在第一位,這也與以后的職業(yè)生涯的升遷有關(guān);而對(duì)于副教授和教授而言,家人的利益就相對(duì)重要些,這與教師的生活重心轉(zhuǎn)移有關(guān)。
(三)高校教師利益訴求數(shù)據(jù)分析
1.學(xué)校利益。最關(guān)注校內(nèi)管理的占30.3%,學(xué)術(shù)氛圍占22.5%,科研管理制度占16.8%,教學(xué)水平占12.4%,尊師重教氛圍占18.0%。由以上數(shù)據(jù)可知,整體來(lái)看,校內(nèi)管理是大家最重視的。
2.個(gè)人利益。最關(guān)注學(xué)校福利待遇的占51.7%,職稱(chēng)評(píng)聘占11.2%,人文環(huán)境占14.6%,工作環(huán)境占5.6%,師生關(guān)系占 16.9%。
3.家庭利益。關(guān)注父母贍養(yǎng)壓力的占6.7%,關(guān)注配偶前途的占6.7%,關(guān)注子女入學(xué)的占27.0%。
二、結(jié)論
本課題的調(diào)查對(duì)象涉及氛圍較廣泛,各類(lèi)型的教師人數(shù)所占比例較均勻,所以這次調(diào)查數(shù)據(jù)和結(jié)果較有代表性。由上我們得出以下結(jié)論:(1)民辦高校教師的利益訴求現(xiàn)狀需引起重視,滿意程度為一般;(2)福利待遇及校內(nèi)管理是影響民辦高校教師利益訴求的一個(gè)很重要的因素,絕大部分教師把福利待遇放在首位。(3)不同性別、年齡段、職稱(chēng)的專(zhuān)兼職教師的利益訴求狀況不同,應(yīng)采取不同的措施來(lái)分別改善他們的現(xiàn)狀。
注釋?zhuān)?/p>
[1]馬克思恩格斯.馬克思恩格斯全集.第l卷.[l].北京:人民出版社,1956:211.
參考文獻(xiàn):
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一、對(duì)幼兒園教師進(jìn)行健康調(diào)查及結(jié)果
二、幼兒園教師心理健康的影響因素
調(diào)查表明,很多幼兒園教師存在不同程度的心理健康問(wèn)題,這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.幼教改革中的現(xiàn)實(shí)壓力
《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》的頒布在當(dāng)今幼教界掀起了教育改革的滾滾浪潮,《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》對(duì)幼兒教師角色作了新的界定,同時(shí)提出了新的期望與挑戰(zhàn)。而班級(jí)人數(shù)太多設(shè)備材料不足新舊觀念制約等狀況,還有面臨的職評(píng)問(wèn)題、考評(píng)問(wèn)題以及來(lái)自自身的情感問(wèn)題、家庭問(wèn)題、子女問(wèn)題等等,凡此種種,幼兒教師身上的壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他職業(yè)者的壓力。
2.生理癥狀
長(zhǎng)期的心理困擾會(huì)使幼兒園教師產(chǎn)生一些生理上的疾患,常見(jiàn)的有厭食、失眠、頭痛、惡心、心律失常等。
3.工作上不斷磨難的困擾
幼兒教師其職業(yè)的特殊性在于她面對(duì)的是36歲的幼兒,由于年齡小,加之獨(dú)生子女備受父母關(guān)注、疼愛(ài),面對(duì)班級(jí)中30多名幼兒以及身后的家長(zhǎng),幼兒教師往往感到有很重要的社會(huì)責(zé)任賦予雙肩,很多幼兒教師把幼兒能不能得到發(fā)展的責(zé)任歸咎于自己,壓得自己喘不過(guò)氣來(lái)。而有些幼兒園為了滿足家長(zhǎng)的需要,開(kāi)設(shè)各類(lèi)興趣班,周六班、加時(shí)班,使幼兒教師始終處于疲憊的狀態(tài)。一些幼兒園園長(zhǎng),不僅要為教學(xué)質(zhì)量的提升而煩惱,更要為幼兒園的生存問(wèn)題、資金問(wèn)題而苦惱。
4.不良情緒
幼兒園教師常見(jiàn)的不良情緒主要有抑郁、焦慮、人際關(guān)系敏感、敵對(duì)、偏執(zhí)、強(qiáng)迫、軀體化、恐怖等。
5.工作倦怠
幼兒教師的教育教學(xué)工作量太多,節(jié)奏緊張。76.6%的教師認(rèn)為,盡管很努力工作,卻沒(méi)有成就感;部分教師認(rèn)為教師的付出與獲得不均衡,幼兒園的獎(jiǎng)勵(lì)制度不太合理和公正等等。
6.家庭矛盾升級(jí)、個(gè)人問(wèn)題受挫,使教師身心受到傷害
由于社會(huì)大環(huán)境的影響,部分教師家庭問(wèn)題突出,主要有丈夫下崗失業(yè);子女教育問(wèn)題;夫妻矛盾大,時(shí)有吵鬧;年輕教師個(gè)人問(wèn)題得不到解決等等,這些都嚴(yán)重影響教師的心理狀況,誘發(fā)心理問(wèn)題。
除此之外,心理壓力大、人際關(guān)系出現(xiàn)障礙等都是很多幼兒園教師存在的心理健康問(wèn)題。
三、幼兒園教師心理健康的改進(jìn)和建議
改進(jìn)幼兒教師的心理健康是一項(xiàng)系統(tǒng)過(guò)程,需要從社會(huì)層面、組織層面和教師個(gè)體層面入手,綜合各種因素,創(chuàng)設(shè)和諧發(fā)展的組織氛圍,進(jìn)而提高教師的適應(yīng)能力,促進(jìn)教師的心理健康。
1.注重引導(dǎo),變壓力為動(dòng)力
時(shí)代的發(fā)展使教育的功能發(fā)生了巨大的變化,對(duì)教師提出了前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)這些挑戰(zhàn),幼兒教師要積極應(yīng)對(duì)。在注重業(yè)務(wù)提高的同時(shí),更要重視教師的政治理論學(xué)習(xí),加強(qiáng)教師的職業(yè)道德教育,使教師意識(shí)到,幼兒教育工作是一種承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任的專(zhuān)業(yè)性的職業(yè),從而使其能自覺(jué)地提高自己的敬業(yè)精神和專(zhuān)業(yè)素質(zhì),并以自己職業(yè)的社會(huì)價(jià)值和專(zhuān)業(yè)獨(dú)特性而自豪。
2.把做好教師心理疏導(dǎo)工作擺在思想政治工作的重要位置
心理疏導(dǎo)以平等對(duì)話、理解為先,尊重隱私,重在心靈啟迪,通過(guò)熱情的關(guān)懷、寬慰、理解和開(kāi)導(dǎo),幫助情緒受困擾的教師樹(shù)立信心和勇氣,引導(dǎo)他們開(kāi)展自我心理調(diào)適。
3.開(kāi)展對(duì)教師的心理輔導(dǎo)
在教師中普及有關(guān)心理健康知識(shí),對(duì)教師進(jìn)行心理保健的訓(xùn)練,可以請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行講座,還可以建立教師的心理檔案,由專(zhuān)業(yè)人員實(shí)施,專(zhuān)業(yè)人員有義務(wù)與教師溝通,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)干預(yù),使其得到矯治,并進(jìn)行保密。
4.完善幼兒園管理,減輕教師的工作負(fù)荷
工作壓力是影響教師健康的主要因素,適當(dāng)減輕教師的工作量,提高其工作效率是很有必要的。要調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,滿足大多數(shù)教師的成就感,盡可能地關(guān)心每個(gè)教師。要建立寬松的幼兒園心理氣氛,發(fā)展積極的人際關(guān)系。
二是搞活市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),培養(yǎng)骨干財(cái)源。我市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),經(jīng)過(guò)上屆市委、市政府的努力,已取得成效,目前已簽約入園企業(yè)115家,開(kāi)工建設(shè)85家,投產(chǎn)48家。由于體制欠缺、機(jī)制不活、環(huán)境欠優(yōu),園區(qū)干部“三求”(求外商進(jìn)園、求部門(mén)服務(wù)、求農(nóng)民劃地),困難不少,園區(qū)效益不能如期發(fā)揮。建議:一是建立企業(yè)化的準(zhǔn)政府。賦予縣級(jí)政府權(quán)力,設(shè)財(cái)政機(jī)構(gòu),按公司模式運(yùn)作。二是全市幫助園區(qū)“進(jìn)商”。動(dòng)員縣、市支持,市直部門(mén)積極努力,同時(shí)要嚴(yán)格審查,擠干合同水分,為安商創(chuàng)造條件,防止外商虛報(bào)、多占土地。三是重在企業(yè)運(yùn)行。園區(qū)效益關(guān)鍵在企業(yè)運(yùn)行,對(duì)現(xiàn)有園區(qū)企業(yè)要分類(lèi)指導(dǎo)搞活,走“進(jìn)園-開(kāi)工-投產(chǎn)-擴(kuò)張”良性循環(huán)之路。四是建立部門(mén)服務(wù)園區(qū)的利益機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。服務(wù)項(xiàng)目,服務(wù)企業(yè),對(duì)創(chuàng)造出高于約定的效益,可從園區(qū)稅收中給予文秘雜燴網(wǎng)獎(jiǎng)勵(lì);制訂部門(mén)服務(wù)園區(qū)的承諾書(shū)、服務(wù)記事表和考核表,重點(diǎn)對(duì)象是項(xiàng)目經(jīng)辦人和單位負(fù)責(zé)人。五是園區(qū)農(nóng)民重在服務(wù)園區(qū)。今后要變園區(qū)農(nóng)民為園區(qū)居民,退出一產(chǎn),進(jìn)入二產(chǎn),主攻三產(chǎn)。
三是做大旅游產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)既能創(chuàng)造無(wú)形資產(chǎn),提高知名度,又能創(chuàng)造豐厚的稅源。××的××和××的禪宗文化,在全省均有優(yōu)勢(shì),要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì),盡快融入省旅游業(yè)的大循環(huán),使旅游業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)?!痢溜L(fēng)景管理區(qū)是市本級(jí)財(cái)政新的增長(zhǎng)點(diǎn),在打造知名品牌的同時(shí),更要為本級(jí)財(cái)政增收作貢獻(xiàn)。要配備管財(cái)政的專(zhuān)業(yè)人員,與袁州區(qū)之間的財(cái)政事項(xiàng)要給在明處、收在實(shí)處。
四是包裝項(xiàng)目,向上爭(zhēng)資。本級(jí)財(cái)政的潛力將來(lái)自新項(xiàng)目、新投入。相關(guān)部門(mén)要樹(shù)立全新工作理念,以改革精神整合資源,挖掘項(xiàng)目,打捆包裝,向上爭(zhēng)資。第五屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)期間,市直部門(mén)發(fā)揮了積極性,爭(zhēng)資成效很大。當(dāng)前,政府文秘雜燴網(wǎng)要繼續(xù)調(diào)動(dòng)部門(mén)的積極性,給政策,對(duì)爭(zhēng)到的資金可以抵招商任務(wù);給經(jīng)費(fèi),沒(méi)有一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi),辦不成事,也辦不好事;給獎(jiǎng)勵(lì),重獎(jiǎng)有貢獻(xiàn)的辦事人員和單位。
五是沖破定式屏障,大辦第三產(chǎn)業(yè)。市直部門(mén)在中心城區(qū)辦第三產(chǎn)業(yè),潛力巨大。一是商業(yè)。我市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度,從2000年以來(lái),在全省設(shè)區(qū)市排位一直比較靠后,居民儲(chǔ)蓄額在全省是第三位,其原因之一就是缺乏大型品牌商場(chǎng)?!痢林行某菂^(qū)要做旺人氣,擴(kuò)大消費(fèi),袁州區(qū)財(cái)力有限,市直部門(mén)要發(fā)揮作用,建大型品牌商場(chǎng),要引進(jìn)像沃爾瑪、家樂(lè)福類(lèi)似的國(guó)際品牌,拉動(dòng)中心城區(qū)的消費(fèi)就會(huì)上升,促進(jìn)財(cái)政增收。二是文化產(chǎn)業(yè)。前幾年,省文明辦第一次考核××申報(bào)國(guó)家文明城市,其中有兩項(xiàng)指標(biāo)是得分不夠理想,一是沒(méi)有夠標(biāo)準(zhǔn)的電影院,二是沒(méi)有兩個(gè)及兩個(gè)以上夠標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)市民開(kāi)放的圖書(shū)館。做大文化產(chǎn)業(yè),要從這兩個(gè)項(xiàng)目入手。三是中介機(jī)構(gòu)。要發(fā)揮市直部門(mén)人才優(yōu)勢(shì),扶持興辦幾個(gè)上檔次、高水平的,在全省有影響的中介機(jī)構(gòu)。四是物流。建贛西物流中心,向周邊城市和農(nóng)村發(fā)送貨物,市工業(yè)園區(qū)企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)后,此事就顯得尤其重要。
六是整合部門(mén)資源,挖掘增收潛力。挖掘潛力是本級(jí)財(cái)政增收最現(xiàn)實(shí)的措施,可分兩條途經(jīng)來(lái)實(shí)現(xiàn):一是幫助中央、省屬單位,比如石油、煙草、郵政、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵通、金融等部門(mén),解決一些實(shí)際困難,創(chuàng)造良好創(chuàng)稅增收環(huán)境。二是整合市直部門(mén)資源??煞秩N資源,一種是土地資源,利用建新行政中心的機(jī)會(huì),把部門(mén)都搬進(jìn)去,騰出來(lái)的土地由政府集中收繳使用;二是舊的辦公大樓,由市國(guó)資委集中經(jīng)營(yíng);三是各種賓館和培訓(xùn)中心,考慮上級(jí)部門(mén)有投入,可以商討經(jīng)營(yíng)分成辦法。
調(diào)查耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)半年,主要涉及畢業(yè)生就業(yè)起薪、擇業(yè)規(guī)律、職業(yè)適應(yīng)能力三方面內(nèi)容。經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)分析,報(bào)告總結(jié)出大學(xué)生初入職場(chǎng)狀況。
1、畢業(yè)后,第一份工作起薪憑借什么來(lái)定位呢?
這份針對(duì)浙江大學(xué)XX屆畢業(yè)生的調(diào)查結(jié)論顯示,學(xué)歷對(duì)起薪有較大影響,學(xué)歷越高,起薪也越高。另外,性別、地域、行業(yè)、單位性質(zhì)和工作崗位類(lèi)型都是影響畢業(yè)生起薪的重要因素。
2、不同專(zhuān)業(yè),起薪差距相當(dāng)大。
3、從性別上看,男性與女性起薪差別不大。
本科畢業(yè)生男女起薪差距為520元,畢業(yè)研究生男女起薪差距為826元。在事業(yè)單位或者當(dāng)公務(wù)員,男女工作收入差不多。但如果是在三資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)就業(yè),起薪差別會(huì)比較大。 受調(diào)查者中,本科畢業(yè)生平均起薪為2732元,畢業(yè)研究生中,碩士生為3721元,博士生為3765元。本科畢業(yè)生與畢業(yè)研究生相差1000元左右。但是,通過(guò)數(shù)據(jù)也發(fā)現(xiàn),碩士生和博士生的差距不是很明顯。
針對(duì)這種現(xiàn)象,浙江大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)中心主任金海燕分析認(rèn)為,本科生階段學(xué)生接受的一般都是通識(shí)教育,或者說(shuō)是素質(zhì)教育,針對(duì)社會(huì)上的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)知識(shí)所學(xué)不多,入職后上手較慢,需要較長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn),因此相應(yīng)的薪酬會(huì)低一些。碩士研究生對(duì)一個(gè)行業(yè)算是已經(jīng)入門(mén)了,而且去企業(yè)的多,薪酬比較高是可以理解的。博士研究生目前看來(lái)薪水不是很高,但可以預(yù)期的是,它今后的增長(zhǎng)曲線會(huì)更陡。金海燕說(shuō),博士畢業(yè)生起薪不是很高的另一個(gè)原因是,他們畢業(yè)后進(jìn)高校、研究單位工作的比例最大,這些單位起薪一般都不如企業(yè)高,但隨著資歷加深,博士的科研提成等收入進(jìn)來(lái)后,其薪酬優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸體現(xiàn)出來(lái)。
4、期望與實(shí)際薪酬差最高達(dá)1393元。
求職前,你對(duì)月薪的期望值是多少?調(diào)查表明,大學(xué)生對(duì)薪酬期望還是偏高的。
記者從報(bào)告中發(fā)現(xiàn),不同專(zhuān)業(yè)背景的畢業(yè)生,月薪期望值參差不齊。以本科畢業(yè)生為例,浙江大學(xué)材化學(xué)院和計(jì)算機(jī)學(xué)院的薪酬期望值較高,均值在4300元左右。信息學(xué)院、電氣學(xué)院和外語(yǔ)學(xué)院次之;理學(xué)院和人文學(xué)院最低,均值在2900元以下。
月薪期望值與實(shí)際月薪(不包括年終獎(jiǎng))之間,材化學(xué)院、外語(yǔ)學(xué)院和教育學(xué)院的畢業(yè)生差距最大,期望值高于實(shí)際值在1000元以上,其中,材化學(xué)院的畢業(yè)生以1393元差值位居第一;理學(xué)院、信息學(xué)院、人文學(xué)院的畢業(yè)生較實(shí)際,月薪期望值和實(shí)際值之間差距在500元以下。
東港市公安交警大隊(duì)按照部、省交管局《關(guān)于調(diào)查上報(bào)縣鄉(xiāng)道路交通管理有關(guān)情況的通知》要求,安排專(zhuān)門(mén)人員對(duì)我市縣鄉(xiāng)道路交通管理情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。
一、東港市自然情況
東港市于1993年6月18日撤縣建市。位于遼東半島東部,地處黃海與鴨綠江入??诘慕粎R處,隔江隔海與朝鮮共和國(guó)相望,是一個(gè)沿海、沿江、沿邊的新興港口城市。東港市下轄3個(gè)街道辦事處,16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),3個(gè)農(nóng)場(chǎng);17個(gè)社區(qū)居委會(huì),245個(gè)村委會(huì)。人口總數(shù)65萬(wàn),面積2495.78平方公里。境內(nèi)有201國(guó)道一條,東起丹東市四道溝,西止與莊河市交界處,全長(zhǎng)約88公里;省道大盤(pán)線一條,南起孤山鎮(zhèn)與201國(guó)道交接處,北至岫巖縣交界,全長(zhǎng)約24公里;縣級(jí)道路10條,全長(zhǎng)約314公里;鄉(xiāng)級(jí)公路53條,約540公里。
全市有機(jī)動(dòng)車(chē)45000余輛。201國(guó)道是連接丹東市、大連市主要干道,平均日流量可達(dá)8000余輛。2003年至今由于沈大高速公路封路,車(chē)流量巨增,平均日流量可達(dá)10000余輛??h級(jí)公路日流量為3000余輛;鄉(xiāng)級(jí)道路日流量達(dá)1500余輛。
二、東港市目前縣鄉(xiāng)道路交通安全管理狀況及存在主要問(wèn)題:
1999年6月,東港市交警大隊(duì)按照公安部和省廳交管局的統(tǒng)一要求,在國(guó)道201線東港段開(kāi)展創(chuàng)建平安大道活動(dòng),在88公里的路段上組建了3個(gè)公路巡警中隊(duì),每個(gè)中隊(duì)各配備10名民警和3臺(tái)警用巡邏車(chē)輛。按201國(guó)道的里程劃分了各中隊(duì)職責(zé)范圍,每個(gè)中隊(duì)約30公里。但按區(qū)域劃分,3個(gè)中隊(duì)的管轄范圍分別是919.44平方公里、662.91平方公里、669.32平方公里。按管轄范圍計(jì)算,每位民警管轄區(qū)域范圍約75平方公里。按國(guó)省道路、縣鄉(xiāng)道路里程算,全市共有道路966公里,按公路巡警中隊(duì)30人毛算,平均每個(gè)人管轄32.2公里,按實(shí)際上路面每個(gè)中隊(duì)8人計(jì)算(有兩名民警專(zhuān)門(mén)處理事故),平均每人管轄40.25公里。鑒于上述分析,存在的主要問(wèn)題是:
1、警力不足。根據(jù)實(shí)際警力和道路里程情況看,每人平均管理30-40公里路段,很難做到管理到位。
2、無(wú)牌照車(chē)輛多。尤其是兩輪摩托車(chē)無(wú)牌照占有較大比例,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),無(wú)牌照摩托車(chē)將近1萬(wàn)臺(tái),約占摩托總數(shù)的1/3。
3、無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)人隨處可見(jiàn)。由于警力不足,管理不到位,農(nóng)村不少人購(gòu)買(mǎi)摩托車(chē)后,不能及時(shí)考取駕駛證,無(wú)證到處亂騎。
4、農(nóng)用車(chē)、兩輪摩托車(chē)違章載人。尤其是農(nóng)村集市,農(nóng)用車(chē)、兩輪摩托車(chē)載人現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
5、交通安全意識(shí)差。由于交通安全宣傳沒(méi)有形成社會(huì)氛圍,只限于交警自身,因此,覆蓋面受到局限,交通安全宣傳工作不到位。
6、自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村人不能自覺(jué)遵守交通法規(guī),任意橫穿道路、騎自行車(chē)突然猛拐等。
7、交通安全設(shè)施不足。縣鄉(xiāng)道路,尤其是鄉(xiāng)級(jí)道路無(wú)交通標(biāo)志、標(biāo)線。
8、公交車(chē)輛少。有不少村無(wú)公共汽車(chē),既使有的村通公共汽車(chē),也只限于每天一個(gè)往返。
9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)交通安全委員會(huì),交通安全無(wú)人問(wèn)津。
10、科技管理手段差,缺乏先進(jìn)設(shè)備,主要靠人管。
三、縣鄉(xiāng)道路交通違章和交通事故的特點(diǎn)分析
(一)交通違章:
在縣鄉(xiāng)道路交通管理中,違章現(xiàn)象較為突出的行為有:
1、無(wú)證駕駛;2、酒后駕駛;3、農(nóng)用車(chē)載人;4、貨車(chē)超載;5、拼裝車(chē)、改型車(chē)上路;6、報(bào)廢車(chē)上路;7、逆向行駛;8、超速行駛;9、不按規(guī)定超車(chē);10、不按規(guī)定會(huì)車(chē);11、夜間行車(chē)不按規(guī)定使用燈光;12、乘騎摩托車(chē)不戴安全頭盔。
(二)交通事故特點(diǎn)分析:
2003年,我市縣鄉(xiāng)道路上共發(fā)生一般以上交通事故51起,死亡14人,受傷30人,直接經(jīng)濟(jì)損失在7.4萬(wàn)元。交通事故主要特點(diǎn)是:
1、從時(shí)間分布看,12時(shí)至24時(shí)為高發(fā)時(shí)段,共發(fā)生交通事故38起,占75%,零時(shí)至12時(shí)發(fā)生交通事故13起,占25%。
2、從路段分布看,鄉(xiāng)路事故突出,共發(fā)生30起,占59%,縣道發(fā)生21起,占41%。
3、從肇事車(chē)輛分布看,兩輪摩托車(chē)21起,占41%,農(nóng)用車(chē)15起,占29%,大小貨車(chē)10起,占19.6%,出租轎車(chē)5起,占9.8%。
4、從事故發(fā)生形態(tài)看,正面相撞、側(cè)面相撞、尾隨相撞是全年交通事故形態(tài)的主要表現(xiàn),以上三種形態(tài)共發(fā)生一般以上交通事故45起,死亡12人,分別占全部事故起數(shù)和死亡人數(shù)的88.2%和85.7%。
5、以事故的性質(zhì)分析,肇事后,不報(bào)案逃逸的占多數(shù)。
事故主要原因是:
1、無(wú)證駕駛無(wú)牌兩輪摩托車(chē)和兩輪摩托車(chē)違章載人,是發(fā)生交通事故的原因之一。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,兩輪摩托車(chē)在農(nóng)村發(fā)展較快。據(jù)統(tǒng)計(jì),我市有兩輪摩托車(chē)3萬(wàn)余臺(tái)。不少農(nóng)民因交通意識(shí)差,購(gòu)買(mǎi)摩托車(chē)不上牌照,不考駕駛證就到處騎,加之不少農(nóng)村不通公共汽車(chē),兩輪摩托車(chē)便承擔(dān)起接送任務(wù)。在縣鄉(xiāng)道路的臨時(shí)車(chē)站處,常常聚集了一些兩輪摩托車(chē)搞出租。在21起兩輪摩托車(chē)事故中,無(wú)證、無(wú)牌10起,占47.6%。
2、農(nóng)用車(chē)違章是造成交通事故的另一個(gè)原因。由于農(nóng)用車(chē)價(jià)格低廉,發(fā)展較快,一些農(nóng)用車(chē)駕駛員缺乏交通安全常識(shí),不能自覺(jué)遵守交通法規(guī),加之車(chē)況差,導(dǎo)致發(fā)生交通事故比例高。
3、貨車(chē)超載也是造成交通事故的一個(gè)原因。在10起貨車(chē)事故中,因超載引發(fā)的交通事故6起,占60%。
另外,車(chē)輛超速、違章超車(chē)、違章會(huì)車(chē)、酒后駕車(chē)、不按規(guī)定讓行、行人橫穿車(chē)行道也是引發(fā)交通事故的重要原因。
四、意見(jiàn)和建議
為加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路的交通安全管理,我們認(rèn)為:
1、增加警力。根據(jù)縣鄉(xiāng)道路情況看,我市縣鄉(xiāng)道路近900公里,應(yīng)設(shè)置3個(gè)中隊(duì),每個(gè)中隊(duì)設(shè)10人左右為宜,以強(qiáng)化縣鄉(xiāng)道路的管理能力。
2、戶籍化管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立交通管理警務(wù)室,交通民警實(shí)行駐村責(zé)任制,負(fù)責(zé)交通安全教育、車(chē)輛管理等,并進(jìn)行跟蹤考核。
3、建立群防制度。實(shí)行專(zhuān)門(mén)力量與群眾力量相結(jié)合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要建立由交警參加的專(zhuān)門(mén)組織,抓好群眾的交通安全教育。
4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立交通安全管理機(jī)構(gòu),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把交通安全工作納入日程,把交通安全工作納入文明村、文明戶評(píng)比中,作為一票否決內(nèi)容。
5、縣鄉(xiāng)道路要增加交通安全設(shè)施。
6、發(fā)展公共交通事業(yè),增加農(nóng)村公交車(chē)線路和班次,解決農(nóng)民乘車(chē)難問(wèn)題,杜絕農(nóng)用車(chē)、兩輪摩托車(chē)違章載人問(wèn)題。
7、增加科技管理投入,設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)備、電子提示設(shè)備和自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和無(wú)線電通訊設(shè)備。
五、幾年來(lái)道路交通管理的具體做法
1、強(qiáng)化公路巡警中隊(duì)建設(shè)。1999年6月,組建了3個(gè)公路巡警中隊(duì),每個(gè)中隊(duì)10人,3臺(tái)巡邏車(chē),組建了中隊(duì)黨支部,每個(gè)中隊(duì)配備3名領(lǐng)導(dǎo),修建均為二層樓的辦公用房1000余平方米,建立了食堂、浴池、小洗衣房等,實(shí)行了警營(yíng)化管理。
2、強(qiáng)化了交通安全村、交通安全學(xué)校的建設(shè)。全市在201國(guó)道沿途建立交通安全村21個(gè),交通安全學(xué)校14所,民警實(shí)行包村(校)責(zé)任制,做到了組織落實(shí),活動(dòng)時(shí)間落實(shí),活動(dòng)內(nèi)容落實(shí)。2001年黃土坎中心小學(xué)被省公安廳、教育廳評(píng)為“交通安全文明學(xué)校”。
3、強(qiáng)化公路巡警中隊(duì)值班備勤和事故處理工作。晚上和節(jié)假日、雙休日,中隊(duì)都有2人值班,其余警力備勤,對(duì)201國(guó)道進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)管,做到了白天見(jiàn)警車(chē),夜間見(jiàn)警燈。另外,我們?cè)谥嘘?duì)配備兩名事故處理員,對(duì)發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的交通事故,先期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。中隊(duì)對(duì)一般以下事故直接進(jìn)行處理,保證了快速、高效。
4、強(qiáng)化各種預(yù)案的演練和培訓(xùn)。大隊(duì)制定了《群體性突發(fā)事件處置預(yù)案》、《惡劣氣候條件下的處置預(yù)案》、《交通事故現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案》、《交通事故快速救援預(yù)案》、《治安、刑事案件先期處置預(yù)案》、《各警種聯(lián)系制度》等,并每年組織1-2次對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練和培訓(xùn),提高公路巡警中隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)能力。
5、強(qiáng)化交通安全的宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體的先導(dǎo)作用,在市電視臺(tái)、電臺(tái)設(shè)立專(zhuān)欄,以交通安全村、交通安全學(xué)校、交通安全社區(qū)為平臺(tái),利用典型事故案例圖板、掛圖、宣傳單、宣傳車(chē)、交通安全知識(shí)講座、交警杯少兒書(shū)畫(huà)展、交通安全知識(shí)競(jìng)賽、萬(wàn)人簽名等形式,宣傳交通安全法律、法規(guī),提高市民的交通安全意識(shí)、交通文明意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí),達(dá)到自覺(jué)遵守交通法規(guī)的目的。
公園旁邊有座已經(jīng)荒廢了的祠堂,祠堂的廣場(chǎng)全部用條形青石板鋪就,一踏上麻石時(shí),腳步聲由地
小洲風(fēng)貌
面往下傳送,回音沉悶悠長(zhǎng),讓人從心里油然生出虔誠(chéng)來(lái);祠堂里高高的柱梁,給人造成無(wú)形的心理暗示,不能不以一種朝圣的心情面對(duì)里面的事物;祠堂的石板縫里長(zhǎng)滿雜草,里面沒(méi)有任何擺設(shè),正堂上的雕花素雅自然,墻壁間仿佛寫(xiě)滿了光陰的故事;祠堂高翹的屋檐,依稀可見(jiàn)當(dāng)年雄偉俊俏的風(fēng)采。這一切都引發(fā)著我們對(duì)先民們生活的想象,他們?cè)谥卮蟮墓?jié)日里聚集在祠堂中,或祭祀神明祖先,或商議村中事務(wù)。
村里最奇特的建筑是蠔殼屋,建筑材料主要是蠔殼,是從沙堤里就地取材的,以兩兩并排的組合方式,再拌上黃泥砌成,是嶺南曾經(jīng)“滄海桑田”的見(jiàn)證物。蠔殼屋至少已有五六百年的歷史,證明小洲村所處的地方以前是一片。原來(lái)這里的蠔殼屋是有一百多間的。經(jīng)長(zhǎng)年累月的風(fēng)雨侵蝕,蠔殼已全部外露,坑坑洼洼的,但是整座房屋給人特別的震撼感覺(jué),能從中領(lǐng)悟到古村民的智慧。那時(shí)他們住在這樣的房屋里,過(guò)著冬暖夏涼、日出而作日落而息的農(nóng)耕或漁民生活。
小洲村
本數(shù)據(jù)來(lái)源于百度地圖,最終結(jié)果以百度地圖數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
小洲村河道環(huán)繞,巷巷相連,古木郁郁蔥蔥,河中停泊著小木船,河水經(jīng)年累月拍打著古碼頭。只是在這代表嶺南水鄉(xiāng)特色的小橋流水、青磚青瓦的淡雅畫(huà)卷里,卻跳躍著眾多新式艷麗的現(xiàn)代樓房。小洲位于廣州市海珠區(qū)東南端,南臨珠江南河道,隔江與番禺相望,東臨牌坊河,峙對(duì)官洲島和侖頭,
小洲村禮堂
西北與土華村相接。小洲是珠江幾千年來(lái)沖積形成的,面積達(dá)6013。8畝,境內(nèi)河涌長(zhǎng)達(dá)10公里。村民世代以種果為生,果樹(shù)成片,瀛洲生態(tài)公園與附近的果林共約2萬(wàn)畝,素有廣州“南肺”之稱(chēng)。
小洲村始建于元末明初,是目前為止廣州城區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的最具嶺南水鄉(xiāng)特色的古村寨“小洲”,已被列為廣州市首批14個(gè)歷史文化保護(hù)區(qū)之一。并被評(píng)為廣東省生態(tài)示范村。
一、存在的問(wèn)題
作為一個(gè)新組建的部門(mén),縣局自組建以來(lái),食品藥品監(jiān)管工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步,但是仍有許多問(wèn)題阻礙著食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展,主要表現(xiàn)在五重五輕:
重檢查輕管理。主要表現(xiàn)為,熱衷于開(kāi)展各種專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng),忽視加強(qiáng)單位管理制度建設(shè),以建立長(zhǎng)效機(jī)制,難免頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,顧此失彼。
重監(jiān)督輕服務(wù)。主要表現(xiàn)為,注重對(duì)違反行為的查處,忽視幫助企業(yè)查找原因,制定改進(jìn)措施,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不積極,工作不主動(dòng)。
重任務(wù)輕創(chuàng)新。主要表現(xiàn)為,機(jī)械地完成上級(jí)安排的工作和下達(dá)的任務(wù),或因循守舊,或照抄照搬,忽視技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè),快檢水平原地踏步,監(jiān)管能力和水平難以適應(yīng)保障食品藥品安全形勢(shì)需要。
重改善輕發(fā)展。主要表現(xiàn)為,將可用資金用于辦公條件改善和職工生活條件改善,忽視技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè),快檢水平原地踏步,監(jiān)管能力和水平難以適保障食品藥品安全形勢(shì)需要。
重業(yè)務(wù)工作,輕作風(fēng)建設(shè)。主要表現(xiàn)為,對(duì)于各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,抓得較緊,忽視干部的作風(fēng)建設(shè),工作不負(fù)責(zé)任,“懶、散、拖、浮”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,干部的工作激情明顯衰退。
二、采取的措施及對(duì)策
找出食品藥品監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題不難,難的是采取適當(dāng)?shù)拇胧┖蛯?duì)策解決問(wèn)題,結(jié)合縣局實(shí)際,不斷強(qiáng)化自身建設(shè),打造和諧有為的基層藥監(jiān)形象。
抓管理,促政務(wù)規(guī)范。強(qiáng)化科學(xué)管理,實(shí)現(xiàn)管理制度化、政務(wù)程序化、責(zé)任明細(xì)化。促進(jìn)政務(wù)規(guī)范,責(zé)任明確,是解決存在問(wèn)題的重要前提。一是管理制度化,不論是對(duì)企業(yè)還是對(duì)藥監(jiān)部門(mén),都要堅(jiān)持制度公開(kāi),承諾執(zhí)行,考核評(píng)定的原則,靠制度來(lái)規(guī)范企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)的行為,實(shí)行雙向監(jiān)督,促使企業(yè)和藥監(jiān)部門(mén)的管理制度化。例如,藥監(jiān)部門(mén)對(duì)企業(yè)的檢查,力爭(zhēng)通過(guò)一次性檢查達(dá)到全面規(guī)范企業(yè)的目的,企業(yè)對(duì)藥監(jiān)部門(mén)的檢查填寫(xiě)滿意度調(diào)查表,提出意見(jiàn)和建議。二是政務(wù)程序化。藥監(jiān)部門(mén)要把企業(yè)現(xiàn)代的、先進(jìn)的質(zhì)量體系管理理念應(yīng)用到政務(wù)規(guī)范化中,形成藥監(jiān)文化。三是建立“政府負(fù)總責(zé),監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé),企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系,構(gòu)建“橫向到邊,縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò),形成監(jiān)管合力,消除監(jiān)管盲區(qū)。