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關(guān)鍵詞:公司終止,產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn),利益衡量
隨著我國改革的不斷深入,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立,社會(huì)消費(fèi)品極大地豐富,產(chǎn)品質(zhì)量問題也日漸突出,相繼發(fā)生了一些諸如啤酒瓶爆炸,燃?xì)鉄崴餍孤?,化妝品毀容,液化氣鋼瓶爆炸等事件,因產(chǎn)品質(zhì)量問題而造成消費(fèi)者傷害、死亡的事件越來越多,甚至發(fā)生制假售假等嚴(yán)重危害消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)。產(chǎn)品責(zé)任問題凸現(xiàn)出來,因此,需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法建設(shè),明確產(chǎn)品缺陷致人損害的侵權(quán)責(zé)任問題。1985年以前的民法著作,完全沒有涉及產(chǎn)品缺陷致人損害的侵權(quán)責(zé)任問題。此后,我國民法通則始有規(guī)定,直到產(chǎn)品質(zhì)量法的出臺(tái),應(yīng)該說與世界各國一樣,我國的產(chǎn)品質(zhì)量立法也逐步走向成熟和完善。但由于社會(huì)的不斷,越來越多的新情況、新問題要求予以明確規(guī)定,而我國產(chǎn)品質(zhì)量法的相關(guān)規(guī)定不甚明確。
按規(guī)定,產(chǎn)品責(zé)任受害人依法可向產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者要求賠償。但是,在生產(chǎn)銷售產(chǎn)品的公司依法終止后,缺陷產(chǎn)品致人損害的結(jié)果方始發(fā)現(xiàn)的,該責(zé)任由誰承擔(dān)?(筆者注:按規(guī)定,生產(chǎn)公司終止后,受害人可向銷售公司要求賠償。所以,為行文方便,本文假定:生產(chǎn)者和銷售者屬同一個(gè)公司,或者,生產(chǎn)者和銷售者不是同一個(gè)公司,但它們同時(shí)終止。)依我國公司法第197條,公司清算結(jié)束,完成注銷登記和終止公告,法人即告消滅。公司終止后,主體資格不存在,其產(chǎn)品責(zé)任將無人承擔(dān)。這被認(rèn)為是與公司交易應(yīng)承擔(dān)的一種風(fēng)險(xiǎn)。
如何平衡公司終止后產(chǎn)品責(zé)任受害人與股東的利益沖突,是我國公司法和產(chǎn)品責(zé)任法共同面臨的課題,本文采用利益衡量和比較,從立法論角度,就這一問題展開論證,提出了建立公司終止后產(chǎn)品責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的設(shè)想。
一、公司終止后產(chǎn)品責(zé)任客觀存在
產(chǎn)品責(zé)任,又稱為制品責(zé)任,它是指產(chǎn)品在使用過程中因其缺陷而造成用戶或消費(fèi)者或公眾的人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失時(shí),依照法律規(guī)定應(yīng)由產(chǎn)品制造者、銷售商、修配者或承運(yùn)人承擔(dān)的民事?lián)p害賠償責(zé)任。如高壓鍋爆炸引起的人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失、塑料玩具導(dǎo)致兒童受到傷害甚至死亡等均屬于產(chǎn)品責(zé)任事故。產(chǎn)品責(zé)任是產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的具體,從塑料玩具到機(jī),各種各樣的產(chǎn)品都可能產(chǎn)生產(chǎn)品責(zé)任,因此,各種各樣的產(chǎn)品也都在尋找著風(fēng)險(xiǎn)保障。隨著我國加入WTO后,國際貿(mào)易更加頻繁,進(jìn)口產(chǎn)品越來越多地進(jìn)入普通百姓家,進(jìn)口產(chǎn)品的缺陷如果造成了消費(fèi)者的損害,國內(nèi)消費(fèi)者向生產(chǎn)者索賠的難度大,訴訟時(shí)間長,成本高,從切實(shí)維護(hù)國內(nèi)消費(fèi)者利益出發(fā),避免出現(xiàn)因進(jìn)口產(chǎn)品缺陷的生產(chǎn)者在國外而使國內(nèi)受害者無法受償?shù)那闆r出現(xiàn)。公司生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品,在該公司終止后可能因其缺陷致人損害。尤其是,有些缺陷產(chǎn)品,其損害結(jié)果發(fā)生在公司終止前,只是受害人當(dāng)時(shí)未發(fā)現(xiàn)。比如,20世紀(jì)80年代始,在美國某些被廣泛運(yùn)用到消費(fèi)產(chǎn)品領(lǐng)域的礦物質(zhì)(比如石棉),致使用者身患癌癥或其他重患。這些疾病的原因須經(jīng)鑒定查明,損害結(jié)果也隱蔽,可能延至公司終止后,方始發(fā)現(xiàn)。
我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第45條第2款規(guī)定:“因產(chǎn)品存在缺陷造成損害要求賠償?shù)恼埱髾?quán),在造成損害的缺陷產(chǎn)品交付最初消費(fèi)者滿十年喪失;但是,尚未超過明示的安全使用期的除外?!惫窘K止后,如缺陷產(chǎn)品致人損害且受害人在上述法定行權(quán)期內(nèi)提出請求,則可能發(fā)生產(chǎn)品責(zé)任。
據(jù)了解,在美國,對于制造消費(fèi)品的公司來說,公司終止后因產(chǎn)品責(zé)任成為被告的案件十分常見。在公司終止后因使用該公司以前生產(chǎn)的產(chǎn)品而遭受損害的受害人在侵權(quán)訴訟中的地位,是公司終止后的一個(gè)重要問題。
二、公司終止后產(chǎn)品責(zé)任立法涉及的兩種利益及其衡量
(一)兩種利益沖突
有人把利益按層次從低到高分為“當(dāng)事人的具體利益”、“群體利益”、“制度利益(即法律制度的利益)”和“社會(huì)公共利益”。具體利益是案件雙方當(dāng)事人的各種利益;群體利益是類似案件的類似原告或者類似被告的利益;社會(huì)公共利益的主體是公眾,即公眾社會(huì),具有整體性和普遍性,它是整體的而不是局部的、普遍的而不是特殊的利益。
公司終止后產(chǎn)品責(zé)任立法,涉及兩種相沖突的利益。如下:
1、受害人的利益,其性質(zhì)如下:
(1)不特定的受害人。任何人都可能成為缺陷產(chǎn)品的受害人,股東也不例外。比如制動(dòng)裝置設(shè)計(jì)有缺陷的汽車,隨時(shí)會(huì)發(fā)生事故,不僅可能造成司機(jī)和乘員損害,還可能禍及不特定的人。不特定的受害人,實(shí)質(zhì)就是社會(huì)公眾,代表著最廣大多數(shù)人,具有整體性和普遍性。不特定受害人的利益,是社會(huì)公共利益。
(2)特定產(chǎn)品的受害人。某特定產(chǎn)品的受害人,是一個(gè)請求標(biāo)的類似的群體,他們時(shí),可作為普通共同訴訟、集團(tuán)訴訟或單獨(dú)訴訟對待,判決結(jié)果會(huì)其他類似案件。這些人的利益屬于群體利益。
2、股東的利益,其性質(zhì)如下:
(1)不特定公司的股東。不特定公司的股東,雖然也是不特定多數(shù)人,但是,它是一個(gè)局部的特殊利益群體,不具有整體性和普遍性,應(yīng)被界定為群體利益。
(2)生產(chǎn)特定產(chǎn)品的公司股東。這些股東的利益一般界定為具體利益,他們屬于訴訟的一方當(dāng)事人。
上述兩種利益在公司終止后產(chǎn)品責(zé)任法中產(chǎn)生沖突,受害人的利益是在公司終止后依法獲得賠償,股東的利益是及時(shí)分取剩余財(cái)產(chǎn)。
其沖突模型有二:
(1)具體利益與群體利益的沖突,雙方是特定產(chǎn)品的公司股東與該產(chǎn)品的受害人。(2)群體利益與社會(huì)公共利益的沖突,是不特定公司的股東利益與社會(huì)公共利益的沖突。沖突模型中的股東享有股權(quán),受害人享有債權(quán)。
(二)利益衡量
利益衡量,也稱法益衡量,是指法律所應(yīng)保護(hù)的利益之間發(fā)生沖突時(shí),由立法或司法機(jī)關(guān)對沖突的利益確定其輕重而進(jìn)行權(quán)衡或取舍的活動(dòng)。利益衡量的依據(jù)是什么?,在個(gè)案的審理過程中,不可避免地會(huì)融入司法者的主觀意志,然而,法律確定性與公正性的期望,又必然要求據(jù)以衡量的規(guī)則應(yīng)當(dāng)具有客觀性。因此,對于司法活動(dòng)而言,在利益之間發(fā)生沖突時(shí),怎樣按照社會(huì)民眾對利益調(diào)整的要求來確定不同利益之間的位階,顯然就是一個(gè)關(guān)鍵的問題?!袄婧饬吭谂欣▏沂欠ü俚娜蝿?wù),在成文法國家,則主要發(fā)生在立法過程中。社會(huì)是一個(gè)利益的復(fù)雜體,立法的目的在于公平合理的分配與調(diào)節(jié)各種利益,以協(xié)調(diào)社會(huì)正常秩序,促使各種利益各得其所,各安其位,避免沖突加劇,從而促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。在成文法國家,法律條文不是孤立制定的,而是立法者對社會(huì)上各種現(xiàn)存的利益和將來可能產(chǎn)生的利益加以綜合平衡的結(jié)果。
1、沖突模型中,均為低層次利益與高層次利益的沖突,其結(jié)果都是低層次利益得益,高層次尤其是社會(huì)公共利益受損;群體或社會(huì)公共利益受損與股東得益之間具有聯(lián)系。這是我國現(xiàn)行《公司法》的制度利益所在。
當(dāng)制度能較好的體現(xiàn)社會(huì)公共利益時(shí),該制度利益就不能破壞,但是當(dāng)制度利益已不能反映社會(huì)公共利益時(shí),制度利益就不值得保護(hù),應(yīng)該大膽的打破它。對現(xiàn)行制度進(jìn)行修正。
2、模型中股權(quán)與債權(quán)沖突,其結(jié)果均為股權(quán)得益,債權(quán)受損;債權(quán)受損與股權(quán)得益也有聯(lián)系。但依我國《公司法》第177條、195條第3款確定的原則,債權(quán)應(yīng)優(yōu)先于股權(quán)。公司存續(xù)期間,分紅派息不得損害公司的償債能力;公司清算時(shí),股東僅享有債權(quán)獲償后的剩余財(cái)產(chǎn)分配權(quán)。
公司清算未發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品責(zé)任之債,也應(yīng)優(yōu)先于股權(quán)。否則,惡意終止公司的行為就屢見不鮮:一家公司制造銷售偽劣產(chǎn)品,獲取暴利后將公司終止,然后重新注冊成立一家新公司,繼續(xù)制造銷售偽劣產(chǎn)品,如此周而復(fù)始。我國《公司法》讓這樣的公司及其股東免卻產(chǎn)品責(zé)任,確為一大漏洞。
綜上,我國公司法在公司終止后產(chǎn)品責(zé)任問題上,存在重大漏洞,應(yīng)予完善。
三、我國公司法在公司終止后產(chǎn)品責(zé)任問題上滯后的成因
1.產(chǎn)品消費(fèi)者法制觀念談薄。消費(fèi)者長期以來維權(quán)意識(shí)淡薄,對產(chǎn)品缺陷造成的侵權(quán)行為,不懂得用法律武器來保護(hù)自己,只是自怨自艾,很少有人會(huì)去提訟索賠。由此,產(chǎn)品質(zhì)量缺陷造成的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的事缺少了主要追究力。
2.產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者的法律意識(shí)薄弱。首先,產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者對其產(chǎn)品質(zhì)量的缺陷造成消費(fèi)者的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的法律責(zé)任不引起重視和感到壓力。沒有很好地去考慮如何將其法律上應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司,以解后顧之憂。第二,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的年代,國營的生產(chǎn)在經(jīng)營過程中的盈虧及企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基本是政府財(cái)政包攬。生產(chǎn)企業(yè)對責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)、保險(xiǎn)的意識(shí)必然滯后。第三,產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者在生產(chǎn)和銷售經(jīng)營中都未曾當(dāng)過被告人,也未曾有人向他們提出索賠要求。如果去投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn),覺得似乎沒有必要,或以僥幸心理對待。第四,有些產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者即使投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn),但并非真正明確其意義和作用,而是把投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)人作為企業(yè)一種宣傳產(chǎn)品的廣告效應(yīng)。
3.有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任的法律、法規(guī)還不很完善,執(zhí)法力度不夠。我國現(xiàn)在對產(chǎn)品責(zé)任賠償范圍的確定是采用“實(shí)際損失”原則(包括直接損失和預(yù)期可得利益的損失)。但我國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)是在不斷地飛速發(fā)展。人民生活水準(zhǔn)不斷提高,以現(xiàn)在估計(jì)的預(yù)期可得利益的損失到了那個(gè)時(shí)候,這個(gè)“預(yù)期可得利益”已是達(dá)不到預(yù)期的利益水平。規(guī)定中沒有考慮到社會(huì)發(fā)展、物價(jià)指數(shù)上升的因素及精神損害。這顯然不利于受害人。另外,有些產(chǎn)品因缺陷造成了侵權(quán)行為,但由于在地方保護(hù)主義思想的支持和庇護(hù)下,消費(fèi)者往往訴而無門。這些都是有礙產(chǎn)品責(zé)任法的實(shí)施和產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的開展。
4.自產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)開辦以來,保險(xiǎn)公司在開辦這項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)思想認(rèn)識(shí)不足,對承保產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)不多,尤其針對我國一些產(chǎn)品的真正合格率低、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)的投保需求不大,承保面小,保費(fèi)收入少,自然該險(xiǎn)的損失概率較大,賠付也可能會(huì)增大,不敢把承保面擴(kuò)大,畏懼賠付率高。在承保時(shí)累計(jì)賠償限額,特別是每次事故賠償限額控制較嚴(yán)。
四、對美國相關(guān)立法的比較
美國各州公司法規(guī)定,各州對產(chǎn)品責(zé)任訴訟時(shí)效的起算有較大差異,故《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》建議,一般訴訟時(shí)效為2年,從原告發(fā)現(xiàn)或者在謹(jǐn)慎行事情況下應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的損害及其原因時(shí)起算。該《示范法》還通過規(guī)定產(chǎn)品的安全使用期來體現(xiàn)最長訴訟時(shí)效,即規(guī)定10年為最長責(zé)任期限,除非明示了產(chǎn)品的安全使用期長于10年。為了使公司可以被,公司終止后其作為公司繼續(xù)存在一定的期間。[4]例如,特拉華州公司法第278條規(guī)定,公司終止后將不能繼續(xù)經(jīng)營,但是公司的實(shí)體還將繼續(xù)存在3年。在這3年時(shí)間內(nèi),公司可繼續(xù)為終止之前未了的訴訟辯護(hù),同時(shí)公司也可能因終止之前遺留下來的責(zé)任成為民事、刑事或者行政訴訟的被告。3年期滿之后,州最高法院還可以酌情延長。再如,紐約州公司法第1006條規(guī)定,公司終止后可以成為被告。但是沒有規(guī)定具體的期限。在紐約州,民事侵權(quán)的訴訟時(shí)效為3年。公司終止之后原來的股東仍然承擔(dān)有限責(zé)任。特拉華州公司法282條規(guī)定,終止的公司的股東的責(zé)任最多不得超過該股東在公司清算時(shí)分得的資產(chǎn)。
美國各州關(guān)于公司終止后其主體繼續(xù)存在的制度,存在缺陷,我國不宜借鑒。理由如下:
1、公司終止后其主體繼續(xù)存在的制度,在我國法理中有無法協(xié)調(diào)的矛盾。表現(xiàn)在:(1)公司終止后,其主體資格消滅,上,已無法作為主體繼續(xù)存在;(2)公司終止前必定經(jīng)過清算程序,公司股東尤其是公眾公司的眾多股東分取剩余財(cái)產(chǎn)后,再繼續(xù)承擔(dān)公司責(zé)任,技術(shù)上不具有可操作性,尤其是我國尚未普及必要的信用制度,對受害人來說,追訴難度太大;(3)公司因資不抵債而破產(chǎn)的,公司作為主體存續(xù),對產(chǎn)品責(zé)任受害人來說,無實(shí)際意義。
2、公司終止后其主體存續(xù)一定期間,對某些受害人不公平。不同時(shí)間交付的產(chǎn)品,在公司終止后,所剩責(zé)任期間不同。比如,某公司2003年5月終止,該公司生產(chǎn)的兩個(gè)產(chǎn)品,一個(gè)在1994年5月交付給消費(fèi)者,如其責(zé)任期間為10年,公司終止后期間只剩1年;另一個(gè)在2002年5月交付,如其明示的安全使用期為15年,公司終止后剩余期間尚有14年。如規(guī)定公司終止后主體存續(xù)期間為5年,對前一個(gè)受害人來說,毫無意義,對后一個(gè)受害人,則顯示公平,他的行權(quán)期間被大大縮短。
3、紐約州公司法關(guān)于公司終止后作為主體無限期存續(xù)的制度,對公司股東極為不利。我國產(chǎn)品責(zé)任的法定責(zé)任期間為10年或者超過10年的明示安全使用期,如規(guī)定公司終止后無限期承擔(dān)責(zé)任,受害人在法定行權(quán)期內(nèi)均可,造成股東的權(quán)利長期不穩(wěn)定,不利于資本流動(dòng)。
五、建立公司終止后產(chǎn)品責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的設(shè)想
早期的產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)主要承保因提供不潔食物引起的食物中毒危險(xiǎn)。后來,承保范圍日益擴(kuò)大,各種日用品、機(jī)械產(chǎn)品、產(chǎn)品乃至飛機(jī)、飛船、衛(wèi)星等高高尖端產(chǎn)品均可投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。強(qiáng)制保險(xiǎn)是以、行政法規(guī)為依而建立保險(xiǎn)關(guān)系的一種保險(xiǎn),一般基于國家實(shí)施有關(guān)、、和公共安全等方面的政策需要而開辦,凡是法律、行政法規(guī)規(guī)定的對象都必須依法參加保險(xiǎn);設(shè)立強(qiáng)制保險(xiǎn)的目的在于利用保險(xiǎn)聚集眾人的力量,分散風(fēng)險(xiǎn)的原理和大數(shù)法則,將被保險(xiǎn)人個(gè)人原本難以承擔(dān)的賠償數(shù)額分散于社會(huì)之中,以減輕被保險(xiǎn)人的損害、維護(hù)受害人的利益、保障社會(huì)的穩(wěn)定。
產(chǎn)品責(zé)任法是工業(yè)社會(huì)中一項(xiàng)重要的法律制度。產(chǎn)品責(zé)任立法由社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件決定。由于各國經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和法律傳統(tǒng)的差異,在具體制度及適用條件上有別。我國的產(chǎn)品責(zé)任立法基本反映了國情,也合乎世界潮流。然而,所存在不足之處,了其功能的發(fā)揮。通過比較,可弄清各國立法的優(yōu)劣長短,為完善我國相關(guān)立法提供借鑒素材。如何建立既能保護(hù)用戶、消費(fèi)者利益,又能照顧到生產(chǎn)者、銷售者的利益,使它們不致因過度承擔(dān)責(zé)任而影響經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品責(zé)任法律制度,成為現(xiàn)代產(chǎn)品責(zé)任法的重要課題。在完善我國產(chǎn)品責(zé)任法時(shí),這一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)。產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn),是投保人以自己對他人可能承擔(dān)的產(chǎn)品責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的一種險(xiǎn)別。很多公司為分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),為其產(chǎn)品責(zé)任投保。產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)的投保人和被保險(xiǎn)人一般是產(chǎn)品的生產(chǎn)者、供應(yīng)商和零售商;保險(xiǎn)標(biāo)的是投保人對他人可能承擔(dān)的產(chǎn)品責(zé)任。而強(qiáng)制保險(xiǎn)是國家基于公共政策,維護(hù)社會(huì)大眾利益為目的,以法律、行政法規(guī)的形式實(shí)施的保險(xiǎn),具有強(qiáng)制性。
為了更好的平衡受害人和股東的利益,公司終止后產(chǎn)品責(zé)任立法,應(yīng)推行產(chǎn)品責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。主要理由是:1、這一制度,不改變我國現(xiàn)行公司終止的法律后果,避免了引入公司終止后其主體存續(xù)制度的矛盾;同時(shí),更可以解決強(qiáng)制解散和破產(chǎn)清算的。公司強(qiáng)制解散后,公司管理可能癱瘓,無法作為主體繼續(xù)存在,公司破產(chǎn),清算后可能無力承擔(dān)責(zé)任,這些情況下,推行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,能妥善解決公司遺留的責(zé)任。2、公司終止后產(chǎn)品責(zé)任危險(xiǎn)具有不確定性。公司終止后產(chǎn)品責(zé)任,具備客觀存在、可能發(fā)生、偶然性的特性,符合保險(xiǎn)的“危險(xiǎn)不確定性”要素。3、根據(jù)前文利益衡量結(jié)果,公司終止后缺陷產(chǎn)品侵害的是群體利益和社會(huì)公共利益,國家可以基于公共政策,建立強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,對這些利益加以保護(hù)。
具體設(shè)想是:由法律規(guī)定,在公司解散或者破產(chǎn)清算分配之前,清算組應(yīng)該為公司終止后的產(chǎn)品責(zé)任投保;破產(chǎn)清算的,產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)支出不屬于破產(chǎn)債權(quán),應(yīng)保證足額支付。產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)期限為產(chǎn)品責(zé)任剩余的法定責(zé)任期間;保險(xiǎn)金額按法定賠償標(biāo)準(zhǔn)確定;因公司即將終止,保險(xiǎn)期內(nèi)的產(chǎn)品責(zé)任受害人可作為被保險(xiǎn)人。
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論文摘要:責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對第三人依法應(yīng)負(fù)的民事賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的保險(xiǎn)。法經(jīng)濟(jì)學(xué)是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和理論考察、研究法律和法律制度的學(xué)科。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對責(zé)任保險(xiǎn)這一法律制度進(jìn)行分析,可以考察其產(chǎn)生和發(fā)展的合理基礎(chǔ),從而更加深刻地理解此項(xiàng)制度。
一、責(zé)任保險(xiǎn)
責(zé)任保險(xiǎn),指以被保險(xiǎn)人對第三人依法應(yīng)負(fù)的民事賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的保險(xiǎn),又稱為第三者責(zé)任險(xiǎn)?!侗kU(xiǎn)法》第50條規(guī)定:責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對第三者依法應(yīng)付的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。按保險(xiǎn)標(biāo)的的不同,可將其分為雇主責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)和公眾責(zé)任保險(xiǎn)等。
根據(jù)《保險(xiǎn)法》的規(guī)定,責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的顯然屬于民事責(zé)任,后者又包括侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任兩種。由于違約責(zé)任可以通過訂立信用保險(xiǎn)合同或保證保險(xiǎn)合同來解決,因此責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的即是侵權(quán)責(zé)任。
一般認(rèn)為,1855年英國鐵路乘客保險(xiǎn)公司向鐵路部門提供鐵路承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn),是歷史上首次出現(xiàn)責(zé)任保險(xiǎn)。1875年,英國又出現(xiàn)了馬車第三者責(zé)任保險(xiǎn),可以看作是汽車第三者責(zé)任險(xiǎn)的先導(dǎo)。隨著工業(yè)生產(chǎn)的不斷進(jìn)步,責(zé)任保險(xiǎn)的范圍也不斷增大,其在社會(huì)生活中的重要性也日益突出。而如前所述,責(zé)任保險(xiǎn)以被保險(xiǎn)人對于第三者的侵權(quán)賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的,這使得其和侵權(quán)法之間產(chǎn)生了沖突。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
1、 責(zé)任保險(xiǎn)使侵權(quán)責(zé)任社會(huì)化。侵權(quán)責(zé)任本應(yīng)由侵權(quán)行為人來承擔(dān),但責(zé)任保險(xiǎn)使得侵權(quán)行為人(即投保人)的侵權(quán)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司,并通過保險(xiǎn)公司這一媒介轉(zhuǎn)嫁給整個(gè)社會(huì)來承擔(dān)。
2、 責(zé)任保險(xiǎn)使侵權(quán)法的損害賠償功能發(fā)生變化。侵權(quán)損害賠償責(zé)任一方面是對受害人的補(bǔ)償,另一方面又是對侵權(quán)人的一種懲戒。責(zé)任保險(xiǎn)雖然使受害人的損失因有了保險(xiǎn)公司作后盾而能得到保證,但也使得對侵權(quán)人的懲戒變得徒有虛名。
從上述兩個(gè)方面出發(fā),很容易產(chǎn)生這樣的疑問:責(zé)任保險(xiǎn)是否在變相的鼓勵(lì)人們放棄謹(jǐn)慎小心的生活態(tài)度?其最終結(jié)果是否有益于社會(huì)?本文將運(yùn)用法經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對上述疑問進(jìn)行回答。
二、法經(jīng)濟(jì)學(xué)
法經(jīng)濟(jì)學(xué)是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和理論,主要是運(yùn)用價(jià)格理論,以及運(yùn)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇理論及其他有關(guān)實(shí)證和規(guī)范方法考察、研究法律和法律制度的形成、結(jié)構(gòu)、過程、效果、效率及未來發(fā)展的學(xué)科。簡單的來說,法經(jīng)濟(jì)學(xué)就是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來對法律問題進(jìn)行分析的科學(xué)。
1、世界上的資源是有限的,而人的欲望則是無限的,這就決定了每個(gè)人在進(jìn)行任何滿足自己某種欲望的行為之前,都會(huì)通過理性的思考做出選擇。
2、每個(gè)人在進(jìn)行各種日常生活的行為(感情生活除外)時(shí),都會(huì)進(jìn)行成本和收益的分析,并做出最有效率的選擇。而整個(gè)社會(huì)在進(jìn)行某種抉擇之時(shí)也會(huì)進(jìn)行成本和收益的分析,做出最有效率的選擇。
科斯在1960年所發(fā)表了論文《論社會(huì)成本》,被認(rèn)為是法經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的里程碑。在該文的開篇,科斯提出,“傳統(tǒng)的(分析)方法總是使得所做決定的性質(zhì)變得模糊不清。當(dāng)A給B造成了損害之后,在需要做出判斷時(shí),慣常的思維方式會(huì)這樣考慮:我們應(yīng)當(dāng)如何抑制A?但這樣的想法是不正確的,因?yàn)槲覀兯媾R的問題具有相互性:消除了對B的損害即意味著對A造成了損害。因此,我們應(yīng)當(dāng)做出的判斷應(yīng)該是:是否應(yīng)允許A損害B,或者說是否應(yīng)允許B損害A?問題的關(guān)鍵在于避免更為嚴(yán)重的損害?!边@就是法經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維方式,即以是否具有效率作為判斷法律問題的標(biāo)準(zhǔn),而非僅僅是以公平和正義作為標(biāo)準(zhǔn)。著名的科斯定理也是由該論文所推出的(科斯并沒有明確提出):只要財(cái)產(chǎn)權(quán)是明確的,并且其交易成本為零或者很小,則無論財(cái)產(chǎn)權(quán)的初始狀態(tài)為何,市場均衡的最終結(jié)果都是有效率的。然而現(xiàn)實(shí)之中任何交易的成本都不可能為零,并且交易成本往往都很巨大,人們無法將其忽略。由于實(shí)際的交易成本必然為正,對科斯定理反推可得出這樣的結(jié)論:最有效率的市場均衡結(jié)果必然產(chǎn)生于交易成本最小的情況。因此,最佳的資源配置狀態(tài)就是使交易成本最小的配置狀態(tài)??扑拐J(rèn)為,法律對于資源配置起著極為重要的最用,因?yàn)樨?cái)產(chǎn)權(quán)利的歸屬往往是由法律來設(shè)定的。舉例而言,物權(quán)法中的善意取得制度規(guī)定了善意第三人可以取得被無處分權(quán)人擅自處分的物的所有權(quán),而之所以如此規(guī)定,就是因?yàn)檫@比相反的規(guī)定更加符合市場經(jīng)濟(jì)的要求,即具有效率。同樣地,“法院也應(yīng)當(dāng)了解其判決的經(jīng)濟(jì)后果,并在判決時(shí)考慮這些后果”。這就是法經(jīng)濟(jì)學(xué)不同于傳統(tǒng)法學(xué)的地方,后者往往是以公平正義(即道德標(biāo)準(zhǔn))為標(biāo)準(zhǔn),而非以效率為標(biāo)準(zhǔn)。
三、對責(zé)任保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)分析
假設(shè)A是侵權(quán)行為人,B是無過錯(cuò)的受害人,A的行為使B遭受了1000元的損失。在沒有責(zé)任保險(xiǎn)的情況下,根據(jù)侵權(quán)法,A應(yīng)當(dāng)對B的全部損失承擔(dān)賠償責(zé)任。此時(shí)會(huì)出現(xiàn)以下三種可能的情況:
1、A有能力承擔(dān)1000元的賠償數(shù)額。
2、A只能承擔(dān)部分賠償數(shù)額或完全不能承擔(dān)任何數(shù)額,但是B卻有能力自己承擔(dān)全部損失或A無法承擔(dān)的那部分損失。
3、A只能承擔(dān)部分賠償數(shù)額或完全不能承擔(dān)任何數(shù)額,同時(shí)B也無力自己承擔(dān)全部損失或A無法承擔(dān)的那部分損失。
在前兩種情況下,A需要全部或部分承擔(dān)B的損失,由于這個(gè)損失是由A或/和B自己完全承擔(dān)的,所以就沒有外部成本產(chǎn)生。此時(shí)的社會(huì)成本也就相當(dāng)于A 和B之間的私人成本,即只有1000元。
而在第3種情況下,由于A和/或B無法承擔(dān)全部的損失,B所遭受的損失無法得到全部補(bǔ)償。這就意味著需要由A和B之外的人來承擔(dān)無法被補(bǔ)償?shù)哪遣糠謸p失,即A和B之間的活動(dòng)在私人成本之外還產(chǎn)生了外部成本。而此時(shí)的社會(huì)成本就是上述私人成本和外部成本的總和。對B而言,其所面臨的問題就是該如何使自己的損失得到完全的補(bǔ)償,B獲得補(bǔ)償?shù)耐緩降牟煌鸵馕吨a(chǎn)生的外部成本的不同,并最終導(dǎo)致社會(huì)成本的不同。可以從以下兩個(gè)方面來考察這個(gè)問題:
(1)沒有責(zé)任保險(xiǎn)制度。但存在政府設(shè)立的某種社會(huì)救助制度,B就可以依靠該制度獲得補(bǔ)償。但是,這種制度往往都存在于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的社會(huì)之中,并且該制度的設(shè)立毫無疑問也需要耗費(fèi)巨額的成本。毫無疑問,此時(shí)的社會(huì)成本一定會(huì)超過1000元。如果不存在政府設(shè)立的社會(huì)救助制度,那么就只能由B自己來想辦法補(bǔ)償自己的損失了。要么B會(huì)無奈的接收現(xiàn)實(shí),并最終無法生存;要么B會(huì)通過犯罪來滿足自己對財(cái)產(chǎn)的需求。無論是任何一種情形發(fā)生,其所產(chǎn)生的外部成本都是巨大的,而最終的社會(huì)成本也必然是巨大的。
(2)存在責(zé)任保險(xiǎn)制度。如果A事先向保險(xiǎn)公司投保了責(zé)任險(xiǎn),那么保險(xiǎn)公司就會(huì)代替其向B支付賠償金。此時(shí)A和B之間的私人成本是1000元,而外部成本為零,因此社會(huì)成本是1000元。雖然在A和B之間出現(xiàn)了保險(xiǎn)公司這一第三者,但是保險(xiǎn)公司僅僅是代替A支付了對B的賠償金而已,其和B之間并沒有任何的其他關(guān)系。A和保險(xiǎn)公司之間的保險(xiǎn)合同關(guān)系則是另外一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),當(dāng)然,這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同樣要產(chǎn)生成本。但是,這種成本肯定要比由政府建立社會(huì)救助制度的成本要小的多。
當(dāng)然,一個(gè)貌似合乎邏輯的推理會(huì)在此時(shí)產(chǎn)生:在沒有責(zé)任保險(xiǎn)之前,人們?yōu)榱吮苊庾约撼袚?dān)責(zé)任,會(huì)履行謹(jǐn)慎注意的義務(wù)來防止自己的行為可能對他人產(chǎn)生的損害。但是有了責(zé)任保險(xiǎn),由于可以讓保險(xiǎn)公司承擔(dān)責(zé)任,人們就會(huì)降低自己的注意程度,從而使保險(xiǎn)事故的發(fā)生更為頻繁,導(dǎo)致社會(huì)成本的增加,并將其所帶來的收益抵銷。事實(shí)上這種推理忽略了本文之前所提過的一個(gè)基本原理,即每個(gè)人總會(huì)基于理性的分析從而作出對于自己效用最大的選擇。以醫(yī)生為例,假設(shè)醫(yī)生A在其執(zhí)業(yè)過程中的醫(yī)療事故率為5件/年,其向甲保險(xiǎn)公司投保了職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)。根據(jù)上述結(jié)論,由于A因?yàn)橥读吮kU(xiǎn),那么便會(huì)在執(zhí)業(yè)過程中降低自己的注意程度,必然的結(jié)果就是醫(yī)療事故率增大。這樣一來,至少會(huì)出現(xiàn)以下幾種結(jié)果:首先,甲會(huì)提高對A收取的保險(xiǎn)費(fèi)。由于醫(yī)療事故率的增大,如果甲繼續(xù)根據(jù)5件/年的事故率來收取保險(xiǎn)費(fèi),則其無法從中獲利。其次,由于醫(yī)療事故率的增大,政府部門很可能會(huì)因此而吊銷A的醫(yī)師執(zhí)照。再次,很多原本想讓A治療的病人便不會(huì)再選擇A,即A的潛在顧客會(huì)因?yàn)獒t(yī)療事故率的增大而選擇其他的醫(yī)生就醫(yī)。無論如何,對A而言降低自己的注意程度都是不利益的,作為理性的人A是不會(huì)選擇這種做法的。
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【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染 責(zé)任保險(xiǎn) 強(qiáng)制
一、外部性與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)
(一)污染企業(yè)生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)性與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)有效需求不足
污染企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營決策時(shí),往往只從自身成本收益角度考慮,而并未把其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境污染等社會(huì)成本考慮在內(nèi),使得污染企業(yè)的私人成本小于社會(huì)成本,其生產(chǎn)經(jīng)營具有外部不經(jīng)濟(jì)性。在存在外部不經(jīng)濟(jì)的情況下私人活動(dòng)的水平常常要高于社會(huì)所要求的最優(yōu)水平。
在任意責(zé)任保險(xiǎn)的情況下,若沒有外在約束,污染企業(yè)為了自身利益最大化一般不會(huì)自愿購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),導(dǎo)致有效需求不足。由于我國環(huán)境權(quán)、環(huán)境侵權(quán)以及環(huán)保等方面的法律法規(guī)尚不完善,尤其缺少污染損害賠償方面的法律規(guī)定,環(huán)境污染賠償責(zé)任并未成為污染企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),不能刺激企業(yè)積極投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),致使有效需求不足。
(二)保險(xiǎn)人承保的外部經(jīng)濟(jì)性與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)有效供給不足
由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)后果的嚴(yán)重性以及展業(yè)、承保、定損、理賠的難度大,導(dǎo)致環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)營成本較高,收益較小。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)具有很強(qiáng)的公益性,代表社會(huì)利益的政府用很小的代價(jià)就可獲得環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)帶來的好處。商業(yè)保險(xiǎn)公司生產(chǎn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)時(shí),承擔(dān)了應(yīng)由社會(huì)負(fù)擔(dān)的成本,保險(xiǎn)生產(chǎn)私人邊際成本高于社會(huì)邊際成本,私人邊際收益卻小于社會(huì)邊際收益,保險(xiǎn)人承保具有外部經(jīng)濟(jì)性。在存在外部經(jīng)濟(jì)性的情況下私人活動(dòng)的水平常常要低于社會(huì)所要求的最優(yōu)水平。
在任意責(zé)任保險(xiǎn)的情況下,若沒有外在支持,商業(yè)保險(xiǎn)公司為了自身利益最大化一般會(huì)減少環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的供給,導(dǎo)致有效供給不足。由于目前企業(yè)的違法成本過低,偷排超排的現(xiàn)象十分普遍,環(huán)境污染事故經(jīng)常發(fā)生,環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)對保險(xiǎn)公司來說也是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品,很多保險(xiǎn)公司對此持謹(jǐn)慎態(tài)度。
二、信息不對稱與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)
(一)逆向選擇、檸檬市場與保險(xiǎn)公司承保意愿不足
事前的信息不對稱會(huì)導(dǎo)致逆向選擇問題。逆向選擇的存在使得市場價(jià)格不能真實(shí)的反映市場供求關(guān)系,導(dǎo)致市場資源配置的低效率。在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)中,保險(xiǎn)人和污染企業(yè)之間存在信息不對稱問題,污染企業(yè)對其自身的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況擁有的信息多于保險(xiǎn)人。如果保險(xiǎn)人無法進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評估、細(xì)分市場,就無法制定出真實(shí)反映投保人風(fēng)險(xiǎn)狀況的費(fèi)率,市場就會(huì)缺乏效率。
逆向選擇最終導(dǎo)致檸檬市場的出現(xiàn)。由于信息不對稱、保險(xiǎn)公司細(xì)分市場和差別定價(jià)能力不足等原因,保險(xiǎn)公司采取平均定價(jià)法,導(dǎo)致環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)低或者風(fēng)險(xiǎn)控制有效的企業(yè)退出保險(xiǎn)市場,而高環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)則積極投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),致使保險(xiǎn)市場失敗。
由于逆向選擇和檸檬市場問題破壞了保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和大數(shù)法則的運(yùn)用,保險(xiǎn)公司出于自身經(jīng)濟(jì)利益不愿承保檸檬市場中的高環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。
(二)有限理性、機(jī)會(huì)主義與污染企業(yè)投保意愿不足
西蒙(1947)認(rèn)為行為人是有限理性的,決策者不可能掌握全部信息,因此不能做出完全理性的決策。作為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的企業(yè)是有限理性的,由于環(huán)境污染損害的突發(fā)性和影響的漸進(jìn)性,污染企業(yè)有時(shí)并不能充分意識(shí)到環(huán)境污染損害后果的嚴(yán)重性以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。污染企業(yè)不能完全意識(shí)到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性,降低了其投保意愿。
投機(jī)性和逐利性使得機(jī)會(huì)主義盛行,降低了企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的意愿。企業(yè)存在僥幸心理,認(rèn)為環(huán)境污染事故是小概率事件,幾乎不可能發(fā)生在自己身上,而投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)就成為一種額外的成本,出于逐利本性,企業(yè)很少自愿投保。
三、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn):效率與公平的權(quán)衡
(一)責(zé)任保險(xiǎn)市場失靈與政府監(jiān)管
市場機(jī)制本身不具備實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的功能,當(dāng)存在信息不對稱和外部效應(yīng)時(shí)會(huì)造成市場的失靈,使市場機(jī)制在環(huán)境污染和保護(hù)等特定領(lǐng)域難以發(fā)揮作用,導(dǎo)致保險(xiǎn)資源配置的低效率。政府把環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制定為強(qiáng)制保險(xiǎn),作為一種經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段,在一定程度上解決了有效需求和有效供給不足的問題,提高了資源配置效率,發(fā)揮了政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。
(二)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與維護(hù)社會(huì)公平
除了發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能外,實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的另外一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)是它能起到維護(hù)社會(huì)公平、保護(hù)社會(huì)公共利益的作用。
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)具有很強(qiáng)的公益性,它不僅在一定程度上促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理,降低環(huán)境污染事故發(fā)生概率從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo),而且能在污染事故發(fā)生時(shí)充分保護(hù)受害者的合法權(quán)益,緩解社會(huì)矛盾。環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)化了這種對社會(huì)公共利益和社會(huì)公平的保障。
(三)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)是效率和公平的和諧統(tǒng)一
政府出于自身經(jīng)濟(jì)職能以及維護(hù)社會(huì)公平的考慮,對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)利用政府權(quán)力予以強(qiáng)制,一方面,采取監(jiān)管方式是針對責(zé)任保險(xiǎn)市場失靈情況下基于公平角度的必要干預(yù)手段;另一方面,采取保險(xiǎn)的方式是繼續(xù)發(fā)揮市場“無形之手”有效率一面的重要手段。在涉及社會(huì)公平的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)領(lǐng)域,政府采取強(qiáng)制保險(xiǎn)的方式體現(xiàn)了效率與公平并重的科學(xué)監(jiān)管理念。
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[2]王哲.環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)供需不足成因及解決策略[J].保險(xiǎn)研究,2009(05).
內(nèi)容摘要:公司根據(jù)法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)的義務(wù),是公司的環(huán)境責(zé)任。為構(gòu)建公司環(huán)境責(zé)任,文章認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行以下制度設(shè)計(jì):生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、公司環(huán)境信息公開制度、環(huán)境資源稅制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。
關(guān)鍵詞:公司環(huán)境責(zé)任 生產(chǎn)者責(zé)任延伸 公司環(huán)境信息公開 環(huán)境資源稅 生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)
西北政法大學(xué)學(xué)者馬燕認(rèn)為:“所謂公司的環(huán)境保護(hù)責(zé)任是指公司在追求股東最大利益和謀求發(fā)展的過程中,必須注意兼顧環(huán)境保護(hù)的社會(huì)需要,使公司的行為最大可能地符合環(huán)境道德和法律的要求,并自覺致力于環(huán)境保護(hù)事業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的可持續(xù)發(fā)展”。山西師范大學(xué)學(xué)者白平則認(rèn)為,公司環(huán)境責(zé)任是指“公司在謀求自身及股東最大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)義務(wù),應(yīng)當(dāng)對政府代表的環(huán)境利益負(fù)一定的責(zé)任”。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)法博士吳國剛在論文《公司的綠色社會(huì)責(zé)任》中將其界定為:“公司在股東利益最大化的基礎(chǔ)上兼顧環(huán)境公益的要求,符合社會(huì)對公司制度的合理期望”。重慶大學(xué)教授黃錫生則認(rèn)為:“企業(yè)環(huán)境責(zé)任是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中貫徹清潔生產(chǎn)的要求,合理利用資源,采取措施防治污染,在促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)利益提高的同時(shí)所承擔(dān)的保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”。
筆者較贊同將公司環(huán)境責(zé)任界定為:“公司根據(jù)法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)的義務(wù),且這種義務(wù)不因公司的終止而立即消失”。這一界定突出了公司環(huán)境責(zé)任的三大特征:第一,法定性。公司環(huán)境責(zé)任是環(huán)境法律明文規(guī)定的責(zé)任內(nèi)容。第二,可實(shí)施性。道義上的環(huán)境責(zé)任很難實(shí)施,而法律層面上的環(huán)境責(zé)任就具有可操作實(shí)施性。第三,義務(wù)的延伸性。即公司終止后其環(huán)境責(zé)任并不立即免除。因?yàn)楣舅斐傻沫h(huán)境污染并不隨公司終止而立即消失,為體現(xiàn)法律的公平和正義,遵循《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的“污染者治理”的原則,有必要強(qiáng)調(diào)公司終止后的環(huán)境責(zé)任。
制度設(shè)計(jì)一:生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度
生產(chǎn)者責(zé)任延伸是指:以生產(chǎn)者為主導(dǎo)的責(zé)任主體對產(chǎn)品的整個(gè)生命周期的環(huán)境影響負(fù)責(zé),重點(diǎn)是承擔(dān)“綠色設(shè)計(jì)”責(zé)任、消費(fèi)后環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的廢棄物的回收、循環(huán)利用和最終處理的責(zé)任等,從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者責(zé)任向“上下兩極”延伸,擴(kuò)展以生產(chǎn)者為主導(dǎo)的責(zé)任主體的環(huán)境責(zé)任。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的建立,有助于減少固體廢物排放,提高資源利用率;促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),導(dǎo)向企業(yè)行為;利于應(yīng)對綠色壁壘,提高市場競爭力;促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。
但需要注意到:公司進(jìn)行污染治理和資源的循環(huán)利用是需要技術(shù)創(chuàng)新和資金支撐的,單靠我國公司自身的經(jīng)濟(jì)能力難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí),還不能忽略公司的“經(jīng)濟(jì)人”身份,他們必須能夠與直接利用初始資源獲取經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)方式在成本上取得平衡才能生存和發(fā)展。一旦承擔(dān)的責(zé)任超過其承受能力,公司就會(huì)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)方向,反而會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的前進(jìn),也不利于環(huán)境保護(hù)。因此政府必須考慮到我國的國情,出臺(tái)一些配套的輔措施,形成鼓勵(lì)資源再生和循環(huán)利用的制度體系,來支持和扶助、配合與引導(dǎo)公司履行延伸后的生產(chǎn)責(zé)任。如構(gòu)建廢棄物回收處置體系、培育公眾綠色消費(fèi)理念、建立和完善有關(guān)環(huán)境稅費(fèi)制度以及建立環(huán)境補(bǔ)貼制度等。
制度設(shè)計(jì)二:公司環(huán)境信息公開制度
環(huán)境信息公開又稱環(huán)境信息披露,是一種全新的環(huán)境管理手段。它承認(rèn)公眾的環(huán)境知情權(quán)和批評權(quán),通過公布相關(guān)信息,借用公眾輿論和公眾監(jiān)督,對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者施加壓力。環(huán)境信息公開制度既可以滿足消費(fèi)者、投資者、管理者等利益關(guān)系人對環(huán)境信息的需求,從而使得自己獲得競爭優(yōu)勢;又可以將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來,從而降低公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對環(huán)境所可能造成的不利影響。
我國現(xiàn)有的法律法規(guī)為環(huán)境信息公開的推進(jìn)提供了基本保障,尤其是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》等,都對環(huán)境信息公開提出了一些要求。特別是2003年9月國家環(huán)境保護(hù)總局的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》專門就企業(yè)的環(huán)境信息公開制度進(jìn)行了規(guī)定,例如環(huán)境信息公開的主體、范圍、方式、法律責(zé)任等。但現(xiàn)有環(huán)境信息公開仍存在很多問題,例如向公眾公開的環(huán)境信息量少、信息公開手段單一、缺乏科學(xué)和系統(tǒng)的企業(yè)環(huán)境行為信息公開制度,以及企業(yè)環(huán)境形象還沒有在市場競爭中真正發(fā)揮作用等。由于公司環(huán)境信息公開受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況、公司排污情況、環(huán)境管理要求和公眾環(huán)境意識(shí)水平等多因素的影響,因此各地應(yīng)該建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的公司環(huán)境信息公開制度。
制度設(shè)計(jì)三:環(huán)境資源稅制度
環(huán)境稅收是國家為了實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控履行環(huán)境保護(hù)職能,憑借稅收法律規(guī)定,對單位和個(gè)人無償?shù)?、?qiáng)制地取得財(cái)政收入所發(fā)生的一種特殊調(diào)控手段,充分體現(xiàn)了國家以環(huán)境保護(hù)為主體的宏觀稅收調(diào)控職能,是一種既重經(jīng)濟(jì)效益又兼顧公平的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段。從廣義上說,環(huán)境稅收是稅收體系中與生態(tài)環(huán)境、自然資源利用和保護(hù)有關(guān)的各種稅種和稅目的總稱。它不僅包括污染排放稅、自然資源稅等生態(tài)稅費(fèi),凡與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的稅收調(diào)節(jié)手段都應(yīng)包括在其中。
環(huán)境稅收在國際上是一種通行的經(jīng)濟(jì)手段。其目的是為實(shí)現(xiàn)特定的環(huán)保目標(biāo),通過強(qiáng)化納稅人的環(huán)保行為,引導(dǎo)公司與個(gè)人放棄或收斂破壞環(huán)境的生產(chǎn)活動(dòng)和消費(fèi)行為同時(shí)籌集環(huán)保資金,用于環(huán)境與資源的保護(hù),對國家的可持續(xù)發(fā)展提供資金支持。
我國的環(huán)境政策和稅收體制需要進(jìn)行“綠色化”改革,按照“誰受益誰付費(fèi)”的原則,建立獨(dú)立的資源環(huán)境稅稅種,使環(huán)境稅成為現(xiàn)行國家稅收體系的一個(gè)有機(jī)組成部分。通過引入環(huán)境稅將環(huán)境污染的社會(huì)成本內(nèi)化到公司成本與市場價(jià)格中去,通過市場機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)公司的經(jīng)濟(jì)行為,從而更有效、更低成本地控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
制度設(shè)計(jì)四:生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制
生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是指對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞或不良影響的生產(chǎn)者、開發(fā)者、經(jīng)營者應(yīng)對環(huán)境污染、生態(tài)破壞進(jìn)行補(bǔ)償,對環(huán)境資源由于現(xiàn)在的使用而放棄的未來價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)氖侄伟ǎ阂笊a(chǎn)者、開發(fā)者、經(jīng)營者支付信用基金,繳納意外收益、生態(tài)資源、排污等費(fèi)稅,由政府出面實(shí)施環(huán)境項(xiàng)目支持、生態(tài)保護(hù)工程、發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)等。
建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制有助于從生產(chǎn)源頭上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。該機(jī)制可以改變公司無償使用生態(tài)資源的習(xí)慣,迫使公司在進(jìn)行商品生產(chǎn)時(shí)就計(jì)劃到生態(tài)環(huán)境的損耗。為減少生態(tài)成本,公司必須采取措施減少環(huán)境資源的破壞、污染和占用。這樣就可以達(dá)到促使公司自覺提高技術(shù)水平、改善管理模式、合理利用資源、減少對生態(tài)環(huán)境破壞的目的,從而確保生態(tài)系統(tǒng)對當(dāng)代人和后代人的支持能力不會(huì)由于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到削弱和破壞,這是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本和基礎(chǔ)。
制度設(shè)計(jì)五:環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度
環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人因環(huán)境污染而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任,或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)??梢姡h(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是指被保險(xiǎn)人依法將應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人的一類保險(xiǎn)。其屬于消極保險(xiǎn),消極保險(xiǎn)之保險(xiǎn)契約所保護(hù)者為被保險(xiǎn)人之消極利益,所謂消極保險(xiǎn)利益為特定人對于某一“不利”之關(guān)系,因?yàn)榇恕安焕敝l(fā)生而使特定人產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)上之損失。
環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是以責(zé)任保險(xiǎn)作為防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的法律技術(shù)手段,是經(jīng)濟(jì)制度與環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任特別法高度結(jié)合的產(chǎn)物。該制度的建立,將有助于保障公眾的環(huán)境權(quán)益,維護(hù)受害者的合法利益,有助于市場經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)育和完善,并能強(qiáng)化保險(xiǎn)公司對公司保護(hù)環(huán)境、預(yù)防環(huán)境損害的監(jiān)督,最終促使公司自覺加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。我建議應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面完善現(xiàn)有的責(zé)任保險(xiǎn)制度:
第一,基于我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀,可借鑒美國和瑞典的立法模式,實(shí)行以強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為主,任意性責(zé)任保險(xiǎn)為輔的保險(xiǎn)制度。在產(chǎn)生環(huán)境污染和危害最嚴(yán)重的行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),如石油、化工、采礦、水泥、造紙、核燃料生產(chǎn)、有毒危險(xiǎn)廢棄物的處理等行業(yè)。而在城建、公用事業(yè)、商業(yè)等污染較輕的行業(yè)可以實(shí)行任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。
第二,擴(kuò)大責(zé)任保險(xiǎn)范圍。借鑒外國經(jīng)驗(yàn),除了將突發(fā)性污染事故納入責(zé)任保險(xiǎn)范圍內(nèi),還應(yīng)將我國責(zé)任保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到經(jīng)常性排污造成的第三人受害的民事賠償責(zé)任。投保范圍不僅應(yīng)包括違反環(huán)境法的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、意外事故以及不可抗力導(dǎo)致環(huán)境污染造成的人身財(cái)產(chǎn)損害,還應(yīng)包括排污企業(yè)正常、累積排污行為所致?lián)p害以及污染所致國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)損害。同時(shí),為了促進(jìn)保險(xiǎn)公司承包,政府應(yīng)當(dāng)作出財(cái)政支持和政策優(yōu)惠,如減免稅措施、注入保險(xiǎn)基金、由政府出面促使各保險(xiǎn)公司聯(lián)合起來承保以進(jìn)一步分散風(fēng)險(xiǎn)或進(jìn)行再保險(xiǎn)等。
第三,實(shí)行環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)賠償限額制。一方面,環(huán)境侵權(quán)行為造成的損耗后果是逐步顯現(xiàn)和擴(kuò)大的,實(shí)行限額賠償,處于減少自己損失的考慮,投保人和受害人將會(huì)積極的防止和減少損害的發(fā)生及擴(kuò)大,從而有利于減少環(huán)境侵權(quán)的危害性。另一方面,與普通的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)相比,環(huán)境侵權(quán)責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)利益則要復(fù)雜得多。由于環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)事故之發(fā)生既有突發(fā)性的,也有累積性的,還有轉(zhuǎn)化性的,從而使保險(xiǎn)人對被保險(xiǎn)人發(fā)生在保險(xiǎn)單有效期內(nèi)的污染所造成的損害難以把握其未來的賠償責(zé)任。針對環(huán)境侵權(quán)的這一特征,實(shí)行限額賠償將有利于維持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的清償能力。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:公司終止,產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn),利益衡量
隨著我國改革的不斷深入,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立,社會(huì)消費(fèi)品極大地豐富,產(chǎn)品質(zhì)量問題也日漸突出,相繼發(fā)生了一些諸如啤酒瓶爆炸,燃?xì)鉄崴餍孤?,化妝品毀容,液化氣鋼瓶爆炸等事件,因產(chǎn)品質(zhì)量問題而造成消費(fèi)者傷害、死亡的事件越來越多,甚至發(fā)生制假售假等嚴(yán)重危害消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)。產(chǎn)品責(zé)任問題凸現(xiàn)出來,因此,需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法建設(shè),明確產(chǎn)品缺陷致人損害的侵權(quán)責(zé)任問題。1985年以前的民法著作,完全沒有涉及產(chǎn)品缺陷致人損害的侵權(quán)責(zé)任問題。此后,我國民法通則始有規(guī)定,直到產(chǎn)品質(zhì)量法的出臺(tái),應(yīng)該說與世界各國一樣,我國的產(chǎn)品質(zhì)量立法也逐步走向成熟和完善。但由于社會(huì)的不斷,越來越多的新情況、新問題要求予以明確規(guī)定,而我國產(chǎn)品質(zhì)量法的相關(guān)規(guī)定不甚明確。
按規(guī)定,產(chǎn)品責(zé)任受害人依法可向產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者要求賠償。但是,在生產(chǎn)銷售產(chǎn)品的公司依法終止后,缺陷產(chǎn)品致人損害的結(jié)果方始發(fā)現(xiàn)的,該責(zé)任由誰承擔(dān)?(筆者注:按規(guī)定,生產(chǎn)公司終止后,受害人可向銷售公司要求賠償。所以,為行文方便,本文假定:生產(chǎn)者和銷售者屬同一個(gè)公司,或者,生產(chǎn)者和銷售者不是同一個(gè)公司,但它們同時(shí)終止。)依我國公司法第197條,公司清算結(jié)束,完成注銷登記和終止公告,法人即告消滅。公司終止后,主體資格不存在,其產(chǎn)品責(zé)任將無人承擔(dān)。這被認(rèn)為是與公司交易應(yīng)承擔(dān)的一種風(fēng)險(xiǎn)。
如何平衡公司終止后產(chǎn)品責(zé)任受害人與股東的利益沖突,是我國公司法和產(chǎn)品責(zé)任法共同面臨的課題,本文采用利益衡量和比較,從立法論角度,就這一問題展開論證,提出了建立公司終止后產(chǎn)品責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的設(shè)想。
一、公司終止后產(chǎn)品責(zé)任客觀存在
產(chǎn)品責(zé)任,又稱為制品責(zé)任,它是指產(chǎn)品在使用過程中因其缺陷而造成用戶或消費(fèi)者或公眾的人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失時(shí),依照法律規(guī)定應(yīng)由產(chǎn)品制造者、銷售商、修配者或承運(yùn)人承擔(dān)的民事?lián)p害賠償責(zé)任。如高壓鍋爆炸引起的人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失、塑料玩具導(dǎo)致兒童受到傷害甚至死亡等均屬于產(chǎn)品責(zé)任事故。產(chǎn)品責(zé)任是產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的具體,從塑料玩具到機(jī),各種各樣的產(chǎn)品都可能產(chǎn)生產(chǎn)品責(zé)任,因此,各種各樣的產(chǎn)品也都在尋找著風(fēng)險(xiǎn)保障。隨著我國加入WTO后,國際貿(mào)易更加頻繁,進(jìn)口產(chǎn)品越來越多地進(jìn)入普通百姓家,進(jìn)口產(chǎn)品的缺陷如果造成了消費(fèi)者的損害,國內(nèi)消費(fèi)者向生產(chǎn)者索賠的難度大,訴訟時(shí)間長,成本高,從切實(shí)維護(hù)國內(nèi)消費(fèi)者利益出發(fā),避免出現(xiàn)因進(jìn)口產(chǎn)品缺陷的生產(chǎn)者在國外而使國內(nèi)受害者無法受償?shù)那闆r出現(xiàn)。公司生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品,在該公司終止后可能因其缺陷致人損害。尤其是,有些缺陷產(chǎn)品,其損害結(jié)果發(fā)生在公司終止前,只是受害人當(dāng)時(shí)未發(fā)現(xiàn)。比如,20世紀(jì)80年代始,在美國某些被廣泛運(yùn)用到消費(fèi)產(chǎn)品領(lǐng)域的礦物質(zhì)(比如石棉),致使用者身患癌癥或其他重患。這些疾病的原因須經(jīng)鑒定查明,損害結(jié)果也隱蔽,可能延至公司終止后,方始發(fā)現(xiàn)。
我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第45條第2款規(guī)定:“因產(chǎn)品存在缺陷造成損害要求賠償?shù)恼埱髾?quán),在造成損害的缺陷產(chǎn)品交付最初消費(fèi)者滿十年喪失;但是,尚未超過明示的安全使用期的除外?!惫窘K止后,如缺陷產(chǎn)品致人損害且受害人在上述法定行權(quán)期內(nèi)提出請求,則可能發(fā)生產(chǎn)品責(zé)任。
據(jù)了解,在美國,對于制造消費(fèi)品的公司來說,公司終止后因產(chǎn)品責(zé)任成為被告的案件十分常見。在公司終止后因使用該公司以前生產(chǎn)的產(chǎn)品而遭受損害的受害人在侵權(quán)訴訟中的地位,是公司終止后的一個(gè)重要問題。
二、公司終止后產(chǎn)品責(zé)任立法涉及的兩種利益及其衡量
(一)兩種利益沖突
有人把利益按層次從低到高分為“當(dāng)事人的具體利益”、“群體利益”、“制度利益(即法律制度的利益)”和“社會(huì)公共利益”。具體利益是案件雙方當(dāng)事人的各種利益;群體利益是類似案件的類似原告或者類似被告的利益;社會(huì)公共利益的主體是公眾,即公眾社會(huì),具有整體性和普遍性,它是整體的而不是局部的、普遍的而不是特殊的利益。
公司終止后產(chǎn)品責(zé)任立法,涉及兩種相沖突的利益。如下:
1、受害人的利益,其性質(zhì)如下:
(1)不特定的受害人。任何人都可能成為缺陷產(chǎn)品的受害人,股東也不例外。比如制動(dòng)裝置設(shè)計(jì)有缺陷的汽車,隨時(shí)會(huì)發(fā)生事故,不僅可能造成司機(jī)和乘員損害,還可能禍及不特定的人。不特定的受害人,實(shí)質(zhì)就是社會(huì)公眾,代表著最廣大多數(shù)人,具有整體性和普遍性。不特定受害人的利益,是社會(huì)公共利益。
(2)特定產(chǎn)品的受害人。某特定產(chǎn)品的受害人,是一個(gè)請求標(biāo)的類似的群體,他們起訴時(shí),可作為普通共同訴訟、集團(tuán)訴訟或單獨(dú)訴訟對待,判決結(jié)果會(huì)其他類似案件。這些人的利益屬于群體利益。
2、股東的利益,其性質(zhì)如下:
(1)不特定公司的股東。不特定公司的股東,雖然也是不特定多數(shù)人,但是,它是一個(gè)局部的特殊利益群體,不具有整體性和普遍性,應(yīng)被界定為群體利益。
(2)生產(chǎn)特定產(chǎn)品的公司股東。這些股東的利益一般界定為具體利益,他們屬于訴訟的一方當(dāng)事人。
上述兩種利益在公司終止后產(chǎn)品責(zé)任法中產(chǎn)生沖突,受害人的利益是在公司終止后依法獲得賠償,股東的利益是及時(shí)分取剩余財(cái)產(chǎn)。
其沖突模型有二:
(1)具體利益與群體利益的沖突,雙方是特定產(chǎn)品的公司股東與該產(chǎn)品的受害人。(2)群體利益與社會(huì)公共利益的沖突,是不特定公司的股東利益與社會(huì)公共利益的沖突。沖突模型中的股東享有股權(quán),受害人享有債權(quán)。
(二)利益衡量
利益衡量,也稱法益衡量,是指法律所應(yīng)保護(hù)的利益之間發(fā)生沖突時(shí),由立法或司法機(jī)關(guān)對沖突的利益確定其輕重而進(jìn)行權(quán)衡或取舍的活動(dòng)。利益衡量的依據(jù)是什么?,在個(gè)案的審理過程中,不可避免地會(huì)融入司法者的主觀意志,然而,法律確定性與公正性的期望,又必然要求據(jù)以衡量的規(guī)則應(yīng)當(dāng)具有客觀性。因此,對于司法活動(dòng)而言,在利益之間發(fā)生沖突時(shí),怎樣按照社會(huì)民眾對利益調(diào)整的要求來確定不同利益之間的位階,顯然就是一個(gè)關(guān)鍵的問題?!袄婧饬吭谂欣▏沂欠ü俚娜蝿?wù),在成文法國家,則主要發(fā)生在立法過程中。社會(huì)是一個(gè)利益的復(fù)雜體,立法的目的在于公平合理的分配與調(diào)節(jié)各種利益,以協(xié)調(diào)社會(huì)正常秩序,促使各種利益各得其所,各安其位,避免沖突加劇,從而促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。在成文法國家,法律條文不是孤立制定的,而是立法者對社會(huì)上各種現(xiàn)存的利益和將來可能產(chǎn)生的利益加以綜合平衡的結(jié)果。
1、沖突模型中,均為低層次利益與高層次利益的沖突,其結(jié)果都是低層次利益得益,高層次尤其是社會(huì)公共利益受損;群體或社會(huì)公共利益受損與股東得益之間具有聯(lián)系。這是我國現(xiàn)行《公司法》的制度利益所在。
當(dāng)制度能較好的體現(xiàn)社會(huì)公共利益時(shí),該制度利益就不能破壞,但是當(dāng)制度利益已不能反映社會(huì)公共利益時(shí),制度利益就不值得保護(hù),應(yīng)該大膽的打破它。對現(xiàn)行制度進(jìn)行修正。
2、模型中股權(quán)與債權(quán)沖突,其結(jié)果均為股權(quán)得益,債權(quán)受損;債權(quán)受損與股權(quán)得益也有聯(lián)系。但依我國《公司法》第177條、195條第3款確定的原則,債權(quán)應(yīng)優(yōu)先于股權(quán)。公司存續(xù)期間,分紅派息不得損害公司的償債能力;公司清算時(shí),股東僅享有債權(quán)獲償后的剩余財(cái)產(chǎn)分配權(quán)。
公司清算未發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品責(zé)任之債,也應(yīng)優(yōu)先于股權(quán)。否則,惡意終止公司的行為就屢見不鮮:一家公司制造銷售偽劣產(chǎn)品,獲取暴利后將公司終止,然后重新注冊成立一家新公司,繼續(xù)制造銷售偽劣產(chǎn)品,如此周而復(fù)始。我國《公司法》讓這樣的公司及其股東免卻產(chǎn)品責(zé)任,確為一大漏洞。
綜上,我國公司法在公司終止后產(chǎn)品責(zé)任問題上,存在重大漏洞,應(yīng)予完善。
三、我國公司法在公司終止后產(chǎn)品責(zé)任問題上滯后的成因
1.產(chǎn)品消費(fèi)者法制觀念談薄。消費(fèi)者長期以來維權(quán)意識(shí)淡薄,對產(chǎn)品缺陷造成的侵權(quán)行為,不懂得用法律武器來保護(hù)自己,只是自怨自艾,很少有人會(huì)去提起訴訟索賠。由此,產(chǎn)品質(zhì)量缺陷造成的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的事缺少了主要追究力。
論文關(guān)鍵詞 合理期待 法律界定 英美保險(xiǎn)法
一、合理期待原則的法律界定
“滿足被保險(xiǎn)人合理期待”的觀念,最早是在1896年由英國法官Stornmon·Darling提出的,他主張“保險(xiǎn)單應(yīng)根據(jù)被保險(xiǎn)人的合理期待進(jìn)行解釋”。但是當(dāng)時(shí)保守的英國法院并未采納其主張。在美國保險(xiǎn)法上,“合理期待”的概念源于法官Learned Hand審理的Gaunt v. John Hancock Mutual Life Insurance Co.一案中,他雖然并沒有明確提出合理期待原則,但顯然已經(jīng)意識(shí)到存在這樣一個(gè)新的原則。此后,Keeton法官于1970年在《哈佛法律評論》上發(fā)表了其著名的《保險(xiǎn)法上存在的與保單條款相沖突的權(quán)利》一文,在這篇奠基性的論文中,他明確了“合理期待原則”的概念,即“投保人或未來受益人對于保險(xiǎn)合同條款的客觀合理期待應(yīng)當(dāng)?shù)玫綕M足,哪怕盡力解讀保單條款的含義也不支持他們的期待”。英國保險(xiǎn)法上有學(xué)者主張,保險(xiǎn)單應(yīng)根據(jù)被保險(xiǎn)人的合理期望進(jìn)行解釋。在我國也有學(xué)者對該原則作出界定,“合理期待原則,是指當(dāng)保險(xiǎn)合同當(dāng)事人就合同內(nèi)容的解釋發(fā)生爭議之時(shí),應(yīng)以投保人或被保險(xiǎn)人對于合同締約目的的合理的期待為出發(fā)點(diǎn)對保險(xiǎn)合同進(jìn)行解釋”。?可見,關(guān)于合理期待原則的各種表述都是以將其作為保險(xiǎn)合同的解釋原則為基礎(chǔ)。
從上述各種表述中可歸納出合理期待原則的兩點(diǎn)基本要素:一是合理期待的主體。保險(xiǎn)合同是投保人在基于自己對于保險(xiǎn)條款的理解基礎(chǔ)上與保險(xiǎn)人簽訂的,訂約行為本身就意味著投保人愿意接受保險(xiǎn)條款的內(nèi)容,且相信支付保險(xiǎn)費(fèi)后就能使自己或與其關(guān)系密切的他人獲得保險(xiǎn)保障,故投保人是合理期待的主體無疑。就與保險(xiǎn)條款的密切程度來看,被保險(xiǎn)人或受益人都是受保險(xiǎn)合同保障或能從保險(xiǎn)合同獲得利益的人,也應(yīng)作為合理期待的主體;二是合理期待的適用原因。根據(jù)有關(guān)表述可知,在保險(xiǎn)人對于保險(xiǎn)條款的理解與投保人或被保險(xiǎn)人對保險(xiǎn)條款的期待不一致時(shí),投保人或被保險(xiǎn)人可以要求滿足其對保險(xiǎn)合同有關(guān)內(nèi)容的合理期待。也就是說,即使期待的保障范圍并不屬于保單保障范圍,只要投保人或被保險(xiǎn)人的期待是客觀合理的,法院就應(yīng)當(dāng)保障這種期待。因此,對于合理期待原則可以這樣定義:合理期待原則,是指當(dāng)投保人、被保險(xiǎn)人或受益人對于保險(xiǎn)合同條款存在客觀上的合理期待時(shí),即使該期待為保險(xiǎn)合同的條款所排除,也應(yīng)當(dāng)依據(jù)其期待的內(nèi)容解釋保險(xiǎn)合同條款的原則。
應(yīng)當(dāng)注意,合理期待原則與疑義利益解釋原則這兩個(gè)原則存有差異。疑義利益解釋原則強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)雙方對于保險(xiǎn)條款內(nèi)容存有疑義,即對于同一條款內(nèi)容雙方有不同的合理理解,著眼于條款文義本身;而合理期待原則則強(qiáng)調(diào)投保人、被保險(xiǎn)人或受益人對于保險(xiǎn)合同條款的合理期待,其合理期待的內(nèi)容可能與條款本身內(nèi)容并不一致。有學(xué)者對這兩個(gè)原則的關(guān)系表述為:“(1)保險(xiǎn)單的意義必須依被保險(xiǎn)人的合理期待決定之,疑義應(yīng)該做不利于保險(xiǎn)人的解釋;(2)引用合理期待原則并不以保險(xiǎn)單之用語有疑義為必要?!痹斞灾?,合理期待原則的適用不以保險(xiǎn)條款用語存有疑義為必要,如果雙方對保險(xiǎn)條款有疑義,無論投保人或被保險(xiǎn)人是否存有合理期待,都應(yīng)當(dāng)作出不利于保險(xiǎn)人的解釋。如果雙方對保險(xiǎn)條款不存在疑義,只要投保人或被保險(xiǎn)人對保險(xiǎn)條款的內(nèi)容存有客觀合理的期待,也應(yīng)適用合理期待原則。
二、合理期待原則的適用
(一)合理期待原則的適用前提
適用合理期待原則的前提是投保人、被保險(xiǎn)人或受益人對保險(xiǎn)合同條款存在客觀合理的期待。故判斷何為“客觀合理”就成為是否得適用合理期待原則的關(guān)鍵。所謂“客觀”,應(yīng)是指大多數(shù)保險(xiǎn)相對人所應(yīng)存有的合理期待,即一個(gè)與普通投保人或被保險(xiǎn)人處于同樣地位的、具有一般認(rèn)知水平且不具有保險(xiǎn)專業(yè)知識(shí)的保險(xiǎn)相對人群體所持有的合理期待。所謂“合理”,即合乎常理,此處的“合理”應(yīng)是指投保人、被保險(xiǎn)人或受益人對具體保險(xiǎn)條款的期待對于一個(gè)具有正常智力與基本知識(shí)的普通人來說并非不合常理,即應(yīng)采理性外行人的客觀標(biāo)準(zhǔn)。
(二)合理期待原則的具體適用
合理期待原則適用的保險(xiǎn)案件往往并不是根據(jù)保險(xiǎn)的種類,而是根據(jù)如投保人身份、保險(xiǎn)的營銷方式、保險(xiǎn)人的經(jīng)營等因素進(jìn)行分類。主要適用于以下情形:
1.合理期待原則主要適用于普通消費(fèi)者保險(xiǎn)合同
通說認(rèn)為,合理期待原則主要適用于普通消費(fèi)者保險(xiǎn)合同中,有時(shí)也會(huì)適用于投保人是小型商業(yè)組織的保險(xiǎn)合同,不適用于投保人是具有豐富保險(xiǎn)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的大規(guī)模商業(yè)組織的保險(xiǎn)合同。但例外在污染和潛在產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)中,這樣的大規(guī)模商業(yè)組織在面對第三方索賠請求時(shí)能夠利用合理期待原則與合理的疑義利益解釋而獲得保險(xiǎn)賠償。合理期待原則在這種情形中運(yùn)用的最佳例證就是Keene Corp.v.Insurance Company of North America一案。在該案中,Keene公司是一家石棉制造商,為雇員購買職業(yè)健康責(zé)任保險(xiǎn)。基于保單的規(guī)定,該公司合理地期待,對于在保單有效期內(nèi)發(fā)生的因雇員職業(yè)健康損害而產(chǎn)生的責(zé)任保險(xiǎn)索賠請求應(yīng)當(dāng)屬于保險(xiǎn)人的承保范圍。保險(xiǎn)人認(rèn)為,其僅對于發(fā)生在保單有效期內(nèi)的索賠請求才承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任,而Keene公司主張,其雇員所患職業(yè)病?矽肺?發(fā)生于保單有效期內(nèi),該公司的職業(yè)賠償責(zé)任相應(yīng)地也已在保單有效期內(nèi)發(fā)生。至于雇員在該期間結(jié)束后才提起索賠訴訟并不影響其賠償責(zé)任發(fā)生的時(shí)間。因而,盡管Keene公司的很多雇員直至保單有效期結(jié)束后才對Keene公司提起索賠訴訟,法庭仍基于疑義利益解釋與合理期待原則支持了投保人Keene公司在保單有效期后提出的保險(xiǎn)索賠請求。
Keene案及類似案例被批評為錯(cuò)誤地適用了合理期待原則,認(rèn)為合理期待原則從其產(chǎn)生的內(nèi)在原因上看,是為普通個(gè)人消費(fèi)者和那些沒有保險(xiǎn)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的投保人而設(shè)計(jì)的。即使是一個(gè)僅具有一般保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的大規(guī)模商業(yè)組織也比最富有的個(gè)人消費(fèi)者具有更強(qiáng)的討價(jià)還價(jià)的能力。首先,它具有足以與保險(xiǎn)人相抗衡的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這決定了其具有與保險(xiǎn)人相匹敵的交易能力,在訂立保險(xiǎn)合同過程中可以與保險(xiǎn)人討價(jià)還價(jià),選擇對自己最為有利的投保方案。保險(xiǎn)人甚至還要討好這樣的投保人,因?yàn)橐坏┯喖s即可為保險(xiǎn)人帶來巨額保險(xiǎn)費(fèi)。由此,這些大規(guī)模商業(yè)組織與保險(xiǎn)人之間的關(guān)系并非附從與被附從的關(guān)系,其并不需要針對一般投保人那樣的特別保護(hù);其次,大規(guī)模商業(yè)組織在訂立保險(xiǎn)合同過程中有聘請的律師等專業(yè)人士的幫助。這些專業(yè)人士對于保險(xiǎn)術(shù)語的理解具有專業(yè)水平,故而大規(guī)模商業(yè)組織所具有的專業(yè)知識(shí)已使其具有了較高的理解水平,其對保險(xiǎn)條款所持有的客觀合理期待與普通投保人所產(chǎn)生的合理期待顯然不在同一層次上,如果按普通投保人的標(biāo)準(zhǔn)判斷其是否構(gòu)成客觀上的合理期待是不合理的,對于保險(xiǎn)人來說也不公平。然而從整體上看,美國法院還是傾向于肯定合理期待原則在投保人為大規(guī)模商業(yè)組織保險(xiǎn)中的適用價(jià)值。
2.合理期待原則適用于自動(dòng)銷售保單與郵寄銷售保單的情形
(1)實(shí)際操作型
從保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中選擇實(shí)際操作型案例,鍛煉學(xué)生的動(dòng)手操作能力。這種類型案例主要針對保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作流程方面的基本概念和行業(yè)慣例。如在講解保險(xiǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)時(shí),可以先通過案例提出“如何填寫投保單”這一問題,讓學(xué)生由投保單入手,逐一按順序掌握投保、承保、防災(zāi)、理賠等4個(gè)主要經(jīng)營環(huán)節(jié),從而更好地理解保險(xiǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中需要堅(jiān)持的風(fēng)險(xiǎn)大量、風(fēng)險(xiǎn)選擇和風(fēng)險(xiǎn)分散原則。
(2)計(jì)算分析型
從技術(shù)層面來看,保險(xiǎn)學(xué)以大數(shù)法則為基礎(chǔ),主要涉及費(fèi)率的厘定和賠款的計(jì)算?,F(xiàn)實(shí)中很多案例都是圍繞理賠問題在保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人之間產(chǎn)生爭議。譬如在講授重復(fù)保險(xiǎn)分?jǐn)傇瓌t時(shí),可以選擇此案例:李某于2012年7月22日向A保險(xiǎn)公司投保了家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)并一次交清保費(fèi),保險(xiǎn)金額為10萬元,保險(xiǎn)期間為1年,自2012年7月23日零時(shí)起至2013年7月22日24時(shí)止。2012年9月1日,李某所在單位用職工福利基金為全體職工在B保險(xiǎn)公司投保了家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),李某的保險(xiǎn)金額為8萬元,保險(xiǎn)期限也是1年。2012年12月20日,李某家中被盜,立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案,并通知了保險(xiǎn)公司。經(jīng)查勘現(xiàn)場,共計(jì)損失15萬元。3個(gè)月后,公安機(jī)關(guān)未能破案。按保險(xiǎn)合同約定,索賠條件成立,李某向2家保險(xiǎn)公司均提出索賠。A公司決定為李某賠償10萬元,但B公司認(rèn)為李某已先向A公司投保,構(gòu)成了重復(fù)保險(xiǎn),拒絕賠償。首先向?qū)W生介紹案情,提出關(guān)鍵問題,即此案中是否構(gòu)成了重復(fù)保險(xiǎn),重復(fù)保險(xiǎn)合同的效力如何,然后引導(dǎo)學(xué)生帶著疑問,查詢相關(guān)資料,展開分析討論。待得到統(tǒng)一結(jié)論后,繼續(xù)向各個(gè)小組拋出第2個(gè)問題,即根據(jù)我國《保險(xiǎn)法》保險(xiǎn)人如何分擔(dān)重復(fù)保險(xiǎn)責(zé)任。此時(shí),就需要學(xué)生在定性分析基礎(chǔ)上,利用重復(fù)保險(xiǎn)中比例責(zé)任制來計(jì)算各保險(xiǎn)人應(yīng)承擔(dān)的賠款大小。此案例的應(yīng)用,既可讓學(xué)生充分掌握重復(fù)保險(xiǎn)的構(gòu)成要件及分?jǐn)傆?jì)算方法,又可讓學(xué)生明白在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)盡量避免出現(xiàn)重復(fù)保險(xiǎn),減少索賠理賠爭議。
(3)綜合分析型
綜合分析型案例就是用綜合性分析方法進(jìn)行分析的案例類型。保險(xiǎn)學(xué)中各種險(xiǎn)別的條款都體現(xiàn)著保險(xiǎn)合同的4大基本原則,而現(xiàn)實(shí)中有爭議的保險(xiǎn)案例也往往都具有綜合性,所以綜合分析型案例牽涉到險(xiǎn)別和基本原則的各個(gè)方面?,F(xiàn)舉例說明:2013年9月15日晚,趙某在家就餐時(shí)被突然爆炸的啤酒瓶炸傷右眼,醫(yī)治共花費(fèi)6萬元。因啤酒制造廠商已向某保險(xiǎn)公司投保了產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn),責(zé)任限額為4萬元,趙某遂向啤酒制造商索賠,保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額內(nèi)支付了賠償金4萬元。后經(jīng)調(diào)查,啤酒瓶爆炸是因?qū)iT為啤酒商生產(chǎn)啤酒瓶的B廠產(chǎn)品質(zhì)量不合格所致,啤酒商遂要求B廠承擔(dān)責(zé)任。保險(xiǎn)公司則認(rèn)為應(yīng)由自己向B廠提出賠償請求。啤酒商與保險(xiǎn)公司為此發(fā)生糾紛,訴至法院。該案例把產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)和補(bǔ)償原則中的代位追償?shù)葐栴}綜合在一起,需要全方位考慮。在組織學(xué)生討論時(shí),可以首先從責(zé)任保險(xiǎn)性質(zhì)和特點(diǎn)提問,為什么保險(xiǎn)公司理賠并支付了責(zé)任限額內(nèi)的賠償金,然后再就爭議,提出后續(xù)問題:
(1)保險(xiǎn)公司是否具有代位追償?shù)臋?quán)利,為什么;
(2)啤酒商是否可以就未獲賠償?shù)牟糠窒駼廠請求賠償,為什么?;赑BL的特點(diǎn),應(yīng)選擇那些綜合性強(qiáng)、一案就包含多個(gè)問題、涉及多個(gè)知識(shí)點(diǎn)的案例。通過綜合分析,由點(diǎn)及面地把看似復(fù)雜的內(nèi)容理清,讓學(xué)生在輕松活躍的課堂氣氛中理解、掌握保險(xiǎn)學(xué)原理和實(shí)務(wù),培養(yǎng)學(xué)生解決問題的綜合能力,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、積極性和主動(dòng)性。
2基于PBL的案例教學(xué)組織
在PBL模式下,針對不同的授課內(nèi)容選擇適宜的案例,然后需要設(shè)計(jì)組織好案例教學(xué)過程。
2.1教學(xué)前準(zhǔn)備
(1)教師是整個(gè)教學(xué)過程的引導(dǎo)者和組織者,必須認(rèn)真做好課前準(zhǔn)備,熟悉案例,提出問題,設(shè)計(jì)好每個(gè)環(huán)節(jié),充分考慮在討論中可能出現(xiàn)的各種情況,做好預(yù)案。
(2)對學(xué)生進(jìn)行合理分組。理論上應(yīng)根據(jù)學(xué)生的性別、性格、思維方式和知識(shí)結(jié)構(gòu)等因素進(jìn)行分組,但是在實(shí)際的教學(xué)過程中,尤其是首次和授課對象接觸,限于學(xué)時(shí)和人數(shù)等因素,可按學(xué)號對學(xué)生進(jìn)行分組,每組人數(shù)控制在5~7人。第一次討論效果可能不是很好,但隨著討論次數(shù)增加,小組成員間逐漸磨合,默契度會(huì)大大提高,學(xué)生的交流溝通和團(tuán)隊(duì)合作能力也會(huì)不斷增強(qiáng)。
(3)注意教學(xué)環(huán)節(jié)的銜接。提前充分考慮案例教學(xué)涉及的主要環(huán)節(jié):熟悉案情,提出問題;小組討論,形成共識(shí);結(jié)果展示,全班交流;總結(jié)點(diǎn)評,強(qiáng)化效果。
2.2組織課堂教學(xué)的主要環(huán)節(jié)
(1)插入案例
PBL的案例式教學(xué)作為傳統(tǒng)教學(xué)的有益補(bǔ)充,并不是完全割裂與傳統(tǒng)教學(xué)的聯(lián)系,而是在傳統(tǒng)講授基礎(chǔ)上適時(shí)地插入案例,提出問題,讓學(xué)生變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)。因此,插入案例的時(shí)機(jī)把握很重要。一般主要有3種方法。
①課前插入。在引入一個(gè)新的保險(xiǎn)概念時(shí),可以選擇一個(gè)案例在講授前插入,讓學(xué)生們帶著導(dǎo)入案例中的問題,學(xué)習(xí)專業(yè)術(shù)語和基礎(chǔ)知識(shí),從而找到答案。這種方法比較適用于保險(xiǎn)學(xué)中簡單易懂的知識(shí)點(diǎn)。
②課中插入。由于保險(xiǎn)學(xué)中有很多既有區(qū)別又有聯(lián)系的知識(shí)點(diǎn),學(xué)生很容易混淆并張冠李戴。在講授中通常需要對比,此時(shí)插入案例有助于學(xué)生的理解。如講授原保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)的問題,就最好在邊學(xué)概念、邊比較的過程中插入案例,讓學(xué)生通過思考實(shí)例中相似事物的不同之處,可以更好地掌握保險(xiǎn)專業(yè)術(shù)語和操作原理的本質(zhì)。
③課后插入。很多現(xiàn)實(shí)的保險(xiǎn)問題涉及廣泛的專業(yè)知識(shí),對于綜合分析型案例最適合在主要知識(shí)點(diǎn)講授完畢后進(jìn)行案例分析。通??梢栽谡n后安排案例,提出一個(gè)綜合問題,讓學(xué)生有充分的時(shí)間查閱相關(guān)資料,串聯(lián)起分散的知識(shí)點(diǎn),總結(jié)討論,然后在下次課堂進(jìn)行分組展示。比如在講授保險(xiǎn)合同時(shí),包含合同主體、客體、要素、形式、訂立、生效、履行等多方面內(nèi)容,為了讓學(xué)生形成一個(gè)完整、系統(tǒng)的知識(shí)架構(gòu),可以在講授后布置綜合案例———為客戶量身制定一份保險(xiǎn)合同。
(2)分組討論
案例教學(xué)中成敗的關(guān)鍵還取決于案例分析和分組討論的情況。各小組成員根據(jù)老師提出的問題,進(jìn)行明確分工,各自查閱有關(guān)文獻(xiàn)資料,然后匯總交換意見,認(rèn)真討論,形成小組統(tǒng)一結(jié)論。根據(jù)案例插入的時(shí)機(jī),可以隨堂分組討論,也可以課后討論。重點(diǎn)在于以問題為導(dǎo)向,以案例為基礎(chǔ),引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與,在討論中各抒己見,相互展開辯論,鍛煉溝通與合作的能力,強(qiáng)化學(xué)生對抽象概念與晦澀理論的理解。
(3)評價(jià)考核
對各個(gè)小組將討論的結(jié)果應(yīng)該給予及時(shí)、有效的評價(jià)考核,才能真正調(diào)動(dòng)全體學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性??己丝梢圆捎每陬^匯報(bào)、書面論文、幻燈展示、小品表演等多種形式,一般先由該小組進(jìn)行優(yōu)劣評價(jià),然后小組之間進(jìn)行評價(jià),最后由教師給予總結(jié)點(diǎn)評。教學(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),學(xué)生能夠充分發(fā)揮自己的聰明才智,如編輯各種保險(xiǎn)視頻,利用角色扮演或新聞播報(bào)等方式,在課堂上向大家展示小組的討論結(jié)果。此外,在很多問題的討論中往往又會(huì)產(chǎn)生意想不到的新的問題,所以除了課堂的教學(xué)外,還可以利用QQ群、微信平臺(tái)、公共郵箱等現(xiàn)代信息手段,與學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上互動(dòng),達(dá)到開放式教學(xué)的要求。
3應(yīng)用過程中需要注意的問題
基于PBL的案例式教學(xué)在保險(xiǎn)教學(xué)中具有獨(dú)特優(yōu)勢,但在應(yīng)用中還需要注意一些問題才能更好地發(fā)揮提高教學(xué)質(zhì)量的作用。
3.1增強(qiáng)學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)
案例教學(xué)要求學(xué)生必須具備必要的基礎(chǔ)理論知識(shí)和專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí),這樣才能對案例所提出的問題給出合乎情理的分析和看法,從而取得較好的教學(xué)效果。《保險(xiǎn)學(xué)》課程要求學(xué)生不僅具有一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)、金融貿(mào)易知識(shí),還要有良好的數(shù)理基礎(chǔ),比如可以開設(shè)《精算學(xué)基礎(chǔ)》等選修課程,以增強(qiáng)學(xué)生的數(shù)理功底。
3.2合理分配教學(xué)時(shí)間
目前,高校的保險(xiǎn)學(xué)總學(xué)時(shí)總體控制在48~54學(xué)時(shí)。在有限的總學(xué)時(shí)范圍內(nèi),展開PBL的案例教學(xué)就必須合理分配教學(xué)時(shí)間。首先,確定案例教學(xué)在總學(xué)時(shí)中的比重。然后,每學(xué)時(shí)中安排好插入案例、分組討論和評價(jià)考核各環(huán)節(jié)所需時(shí)間。如在課前插入導(dǎo)入案例不宜超過10分鐘,課中插入案例不宜超過1個(gè)學(xué)時(shí)??傊?,應(yīng)保證學(xué)生有足夠時(shí)間開展案例討論,同時(shí)教師要留有總結(jié)點(diǎn)評的時(shí)間,才能達(dá)到事半功倍的教學(xué)效果。
3.3采用多媒體為核心的綜合教學(xué)手段
高效的教學(xué)方法必須與先進(jìn)的教學(xué)手段相結(jié)合。注意運(yùn)用多媒體教學(xué)手段,大力推廣網(wǎng)絡(luò)技術(shù),開發(fā)針對保險(xiǎn)教學(xué)實(shí)際的教學(xué)軟件,整合校內(nèi)各類資源,為學(xué)生打通獲取教學(xué)信息的渠道,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率,使學(xué)生在課堂參與中充分與教師互動(dòng)。
3.4注重提高教師綜合素質(zhì)
近年來,我國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,而作為旅游業(yè)軟環(huán)境之一的旅游保險(xiǎn)卻嚴(yán)重滯后于旅游業(yè)的發(fā)展,影響了旅游業(yè)的法制化、規(guī)范化,對旅游業(yè)的發(fā)展起到了消極作用。具體表現(xiàn)如下:
1、旅游保險(xiǎn)的收入過低。2000年,我國旅游收入超過4000億元,而旅游保險(xiǎn)的收入,以市場份額最高的中國人壽保險(xiǎn)公司為例,也僅為5888萬元。由此推算,中國旅游保險(xiǎn)的保費(fèi)收入不足1億元,僅占旅游收入的0.025%。2001年,全國國內(nèi)出游的人數(shù)7.84億人次,旅游收入5566億元,按每人購買10元的旅游保險(xiǎn)計(jì)算,一年就該有70多億元巨額保費(fèi)收入,而實(shí)際的保費(fèi)收入?yún)s只有這一數(shù)字的20%左右。2002年,國內(nèi)旅游收入為3878億元,國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)8.78億人次。如果以現(xiàn)行旅游保險(xiǎn)較低價(jià)格10元推算,國內(nèi)旅游保險(xiǎn)費(fèi)總收入可達(dá)87.8億元.可以清楚地看出,雖然旅游業(yè)收入近年來每年都以迅猛的勢頭增長,但是旅游保險(xiǎn)的收入?yún)s增長緩慢,與旅游業(yè)的發(fā)展不相協(xié)調(diào),旅游保險(xiǎn)的發(fā)展還有很大潛力。
2、旅游意外保險(xiǎn)險(xiǎn)種少,產(chǎn)品單一。目前我國的旅游意外險(xiǎn)險(xiǎn)種主要有四大類:旅游人身意外傷害保險(xiǎn)、旅游意外傷害保險(xiǎn)、住宿游客人身保險(xiǎn)、旅游救助保險(xiǎn)。其各自的內(nèi)容見表1。這實(shí)際上是以普通的意外傷害保險(xiǎn)來代替旅游保險(xiǎn),旅游保險(xiǎn)的自身定位不清。這些險(xiǎn)種無法涵蓋旅游中遇到的各種風(fēng)險(xiǎn),比如旅行中行李遺失、證件遺失、因行李及證件遺失而引起的額外的旅行及食宿費(fèi)用、對他人的傷害及造成他人財(cái)產(chǎn)損失的賠償責(zé)任等。
3、開辦旅游意外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司較少,且旅游保險(xiǎn)業(yè)務(wù)得不到重視。我國的旅游保險(xiǎn)有旅行社責(zé)任保險(xiǎn)和旅游意外保險(xiǎn)兩種,分別屬于財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和壽險(xiǎn),由于我國法律規(guī)定財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和壽險(xiǎn)必須由不同的公司經(jīng)營,所以它們分屬于不同的保險(xiǎn)公司。目前,國內(nèi)只有三家比較大型的保險(xiǎn)公司經(jīng)營旅游意外保險(xiǎn)業(yè)務(wù),它們分別是太平洋保險(xiǎn)公司、泰康人壽保險(xiǎn)股份有限公司、中國人壽保險(xiǎn)公司。
二、我國旅游保險(xiǎn)發(fā)展的制約因素
1、游客保險(xiǎn)意識(shí)淡薄,投保積極性低,主要是因?yàn)橛慰偷谋kU(xiǎn)意識(shí)薄弱,僥幸心理強(qiáng)。這導(dǎo)致熱旅游、冷保險(xiǎn)的重要原因。游客通常認(rèn)為,外出旅游就幾天的時(shí)間,根本不會(huì)出事,犯不上自己掏腰包買保險(xiǎn),或者認(rèn)為買保險(xiǎn)不吉利。
2、保險(xiǎn)公司對旅游保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不重視。由于旅游保險(xiǎn)本身具有保險(xiǎn)期限短、賠付率高而利潤低的特點(diǎn),造成保險(xiǎn)公司對開辦旅游保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性不高,在旅游保險(xiǎn)的宣傳、險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)開發(fā)、銷售方式的開拓創(chuàng)新方面都顯得不太重視。此外,就是保險(xiǎn)公司對旅游風(fēng)險(xiǎn)的控制技術(shù)水平較低。這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)大多數(shù)的旅游意外險(xiǎn)只針對旅行社團(tuán)體進(jìn)行銷售,而對于自助游的散客暫不承保。這是因?yàn)閳F(tuán)體險(xiǎn)可以使保險(xiǎn)公司通過簡單的承保程序?yàn)榇罅烤哂邢嗤L(fēng)險(xiǎn)因素的人提供保險(xiǎn)保障,而自助游旅游者由于身體素質(zhì)、文化背景、旅行經(jīng)歷、旅游目的地各不相同,所以在現(xiàn)有的技術(shù)水平下為保險(xiǎn)公司選擇承保對象帶來了一定的困難。(2)由于風(fēng)險(xiǎn)控制水平比較低,難以對旅游中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制,所以很多保險(xiǎn)公司旅游意外險(xiǎn)產(chǎn)品都將被保險(xiǎn)人從事潛水、跳傘、滑翔、登山、攀巖、探險(xiǎn)、狩獵、蹦極運(yùn)動(dòng)、武術(shù)比賽、摔跤比賽、搏擊、特技表演、賽馬、賽車作為責(zé)任免除條款,而這些風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大的項(xiàng)目正是隨著野外生存游、生態(tài)游日益流行的今天,旅游者們最希望得到保障的方面。
3、旅游保險(xiǎn)的險(xiǎn)種存在問題。在旅行社責(zé)任險(xiǎn)方面,它的費(fèi)率是確定的,繳費(fèi)實(shí)行一刀切。沒有根據(jù)實(shí)際情況,如:旅游期限長短、風(fēng)險(xiǎn)大小、旅行社的經(jīng)營情況而有所變化。由于旅游市場競爭日趨激烈,大部分旅行社大打價(jià)格戰(zhàn),有些短線游的純利潤平均只有人均5元錢左右,甚至更低。因此,規(guī)模較小的旅行社有時(shí)一年賺不到錢,甚至?xí)翘潛p。而旅行社責(zé)任險(xiǎn)又是強(qiáng)制性保險(xiǎn),至少2萬元的保費(fèi)對于它們是一個(gè)不小的包袱。這就使旅行社陷入了不得不買,可又沒錢買的尷尬境地。一些規(guī)模較大、收入較高的旅行社就比較愿意購買旅行社責(zé)任險(xiǎn),用以轉(zhuǎn)嫁自身的風(fēng)險(xiǎn)。另外,旅行社責(zé)任險(xiǎn)的條款本身也還存在一些有待完善的地方,如游客自由活動(dòng)造成的損失,保險(xiǎn)公司不負(fù)責(zé)賠償責(zé)任,因?yàn)檫@不屬于旅行社的責(zé)任。但在實(shí)際操作中,究竟是旅行社的責(zé)任還是游客的責(zé)任,并不是那么容易確定。而責(zé)任歸屬不明確,保險(xiǎn)公司就可能拒賠。另外在在旅游意外險(xiǎn)方面,險(xiǎn)種不夠完善,覆蓋面較窄。
4、旅行社經(jīng)營不規(guī)范。一是因?yàn)槁眯猩绲慕?jīng)營還存在著不規(guī)范經(jīng)營的因素。旅行社為了招攬更多的游客,常常會(huì)夸大旅行社責(zé)任險(xiǎn)的保障范圍,當(dāng)游客發(fā)生的事故屬于旅行社主觀擴(kuò)大的保險(xiǎn)責(zé)任范圍之外時(shí),保險(xiǎn)公司就會(huì)拒賠,這就容易引發(fā)法律糾紛,從而損害保險(xiǎn)公司和游客的利益。二是旅行社應(yīng)該在理賠中承擔(dān)及時(shí)提供相關(guān)證據(jù)的責(zé)任和義務(wù),但是在這一點(diǎn)上,一些旅行社認(rèn)識(shí)不足,旅行社出了事故后理賠不積極,直接導(dǎo)致了理賠難。
三、發(fā)展旅游保險(xiǎn)的對策建議
1、加大旅游保險(xiǎn)宣傳力度
旅游者對旅游保險(xiǎn)的態(tài)度冷淡導(dǎo)致旅游保險(xiǎn)市場需求方面的匱乏。針對這種狀況,各級旅游行政管理部門、旅游企業(yè)及媒體要對游客或潛在的游客進(jìn)行旅游保險(xiǎn)的宣傳,既需要保險(xiǎn)經(jīng)營者和政府做大量的基礎(chǔ)性工作,又需要通過大量的風(fēng)險(xiǎn)事故來教育民眾,加快旅游者消費(fèi)心理的成熟,強(qiáng)化其保險(xiǎn)意識(shí),使其既愿意投保,懂得購買適合出行的保險(xiǎn),又熟悉一旦事故發(fā)生后理賠的程序。2、加強(qiáng)保險(xiǎn)公司服務(wù)功能。這主要指的是銷售服務(wù)和售后服務(wù)。第一、在銷售服務(wù)上,主要表現(xiàn)為旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品銷售渠道過窄。大力發(fā)展旅游保險(xiǎn),保險(xiǎn)公司必須改善與拓寬其銷售的渠道??梢宰屄糜伪kU(xiǎn)產(chǎn)品上銀行柜臺(tái)。現(xiàn)在大多數(shù)保險(xiǎn)公司都與國內(nèi)銀行簽訂長期的合作伙伴關(guān)系,多為銷售保險(xiǎn)公司的分紅險(xiǎn)與投連險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司完全可以利用這種合作伙伴關(guān)系,讓銀行銷售相關(guān)的旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。銀行網(wǎng)點(diǎn)眾多,銀行銷售旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品,既可以有效地節(jié)約保險(xiǎn)公司的成本,又方便了游客投保,游客可以在銀行辦理支付款項(xiàng)時(shí),既可辦理旅游保險(xiǎn),同時(shí)還可以增加銀行的收入,實(shí)乃“三贏”之舉。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,要積極地發(fā)展網(wǎng)上投保業(yè)務(wù),推進(jìn)旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品的銷售。對于保險(xiǎn)公司來說,網(wǎng)上投??梢杂行У毓?jié)省營銷和廣告成本,減少中介環(huán)節(jié)和由于利益驅(qū)動(dòng)給保險(xiǎn)公司和游客帶來的風(fēng)險(xiǎn)。24小時(shí)全天候在線作業(yè),可以使游客不受時(shí)間地點(diǎn)限制投保。目前,國內(nèi)各保險(xiǎn)公司做出了積極的探索,特別是在網(wǎng)上投保方面,如購買了泰康人壽的“旅游救援保障計(jì)劃”的游客,出游前只需要登錄“泰康在線”填寫有關(guān)出游信息,公司就會(huì)根據(jù)客戶提供的E-mail地址將電子保單及時(shí)發(fā)送到其信箱中。平安保險(xiǎn)公司在2002年9月推出了旅游自助卡,它將保險(xiǎn)產(chǎn)品的外在形態(tài)設(shè)計(jì)制作成為配有賬號和密碼的保險(xiǎn)卡,游客在出游前,登錄平安“PA18”網(wǎng)站,填寫相關(guān)的信息。自助保險(xiǎn)卡的最大特點(diǎn)是購買與消費(fèi)相分離,即“平時(shí)購買,用時(shí)投?!薄5诙?、在售后服務(wù)上,保險(xiǎn)公司的核損、定損及理賠一定要及時(shí)。如果保險(xiǎn)公司的這些售后服務(wù)跟不上,將會(huì)對游客造成損失。游客的出游時(shí)間較短,流動(dòng)性較大。游客可能在一個(gè)地方投保而在另一個(gè)地方出險(xiǎn);甚至可能是在國內(nèi)投保,而在國外出險(xiǎn)。這些都為保險(xiǎn)公司的核損、定損及理賠提出了新的更高的要求。各個(gè)保險(xiǎn)公司之間要加強(qiáng)合作,包括國內(nèi)保險(xiǎn)公司之間的合作,國內(nèi)保險(xiǎn)公司與國外保險(xiǎn)公司的合作,利用各自的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢,快速核損、定損,及時(shí)理賠。
3.加快旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)?,F(xiàn)有的旅游保險(xiǎn)險(xiǎn)種遠(yuǎn)不能滿足旅游者日益變化和增長的需求,只有產(chǎn)品對消費(fèi)者具有吸引力,才能從本質(zhì)上改變供應(yīng)者的尷尬境地,所以保險(xiǎn)公司應(yīng)在產(chǎn)品開發(fā)上下大力氣。主要可以從以下幾個(gè)方面來改善:(1)加大新險(xiǎn)種的開發(fā)力度,將旅游保險(xiǎn)服務(wù)延伸到吃、住、行、游、購各個(gè)環(huán)節(jié),深化現(xiàn)有產(chǎn)品之間的互補(bǔ)性,形成系統(tǒng)的旅游保險(xiǎn)鏈,為游客提供全面保障。(2)擴(kuò)大旅游意外險(xiǎn)的承保范圍。保險(xiǎn)公司要提高風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)水平,對旅游險(xiǎn)市場和旅游險(xiǎn)條款進(jìn)行細(xì)分,針對不同的群體,設(shè)計(jì)出不同的保單,盡可能為所有的游客提供合適的保單,并可以將自助游游客納入保障范圍,針對團(tuán)體、散客以及公務(wù)旅游者的不同旅游特點(diǎn)設(shè)計(jì)不同的保險(xiǎn)條款,確定不同的費(fèi)率,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。(3)針對特定的旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)單項(xiàng)保障。像過去不提供保險(xiǎn)保障的探險(xiǎn)旅游、野外生態(tài)旅游、漂流、登山、峽谷旅游等,隨著人們旅游方式的轉(zhuǎn)變,現(xiàn)在此類項(xiàng)目已日漸流行,旅游者們對此類項(xiàng)目的保險(xiǎn)也是翹首期盼,保險(xiǎn)公司可設(shè)計(jì)此類項(xiàng)目的相關(guān)保險(xiǎn),將過去不可承保的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為可保風(fēng)險(xiǎn),在滿足消費(fèi)者需要的同時(shí),也為保險(xiǎn)公司帶來利潤。
4.發(fā)揮旅游行政管理部門職能作用。旅游行政管理部門在推進(jìn)我國旅游保險(xiǎn)發(fā)展中發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用。旅游行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對旅行社辦理旅行社責(zé)任險(xiǎn)的監(jiān)督與檢查,要將旅行社是否開辦旅行社責(zé)任險(xiǎn)作為對其考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,如在向旅行社辦理經(jīng)營許可證的時(shí)候、在進(jìn)行旅行社業(yè)務(wù)年檢的時(shí)候,要對于沒有投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)的旅行社進(jìn)行必要的懲罰,以有效地提高旅行社辦理旅游保險(xiǎn)的自覺性和積極性。要采取措施,依法督促旅行社向游客推薦旅游意外險(xiǎn)的責(zé)任和義務(wù),使旅行社在普及旅游保險(xiǎn)中發(fā)揮重要的作用。要盡快制定出一些關(guān)于旅游質(zhì)量評判方面的法律法規(guī),做到“有法可依”,這樣才能在歸屬責(zé)任時(shí)更加明確,節(jié)約時(shí)間,節(jié)省人力物力。
論文關(guān)鍵詞:旅游保險(xiǎn);問題;對策
論文摘要:旅游保險(xiǎn)是保險(xiǎn)業(yè)的重要組成部分,本文首先介紹了我國旅游保險(xiǎn)的現(xiàn)狀,并分析了我國旅游保險(xiǎn)發(fā)展的制約因素,在此基礎(chǔ)上,提出了發(fā)展我國旅游保險(xiǎn)的對策和建議。
參考文獻(xiàn):
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一、保險(xiǎn)業(yè)的現(xiàn)狀
五十多年來,特別是改革開放20年來,伴隨著中國的持續(xù)和人民生活水平的穩(wěn)步提高,中國的保險(xiǎn)業(yè)有了飛速的發(fā)展。
到2000年底,中國的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入已達(dá)到1595.9億元,同比增長14.5%;截止2000年底,保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)達(dá)到3373.9億元,比年初增加649.5億元。從1980年恢復(fù)辦理國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來,我國的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入以年均近30%的速度增長,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值9.41%的年均增長速度。2000年的保險(xiǎn)深度即保費(fèi)收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為1.79%,保險(xiǎn)密度即按全國人口人均交納保費(fèi)約為130元,都比上一年有所提高。
在中國保險(xiǎn)市場上,截至2000年底,共有31家保險(xiǎn)公司,其中國有獨(dú)資保險(xiǎn)公司4家,股份制保險(xiǎn)公司9家,中外合資保險(xiǎn)公司6家,外資保險(xiǎn)分公司12家。保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)從無到有,已成立保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司3家。另有30多家專業(yè)保險(xiǎn)公司、5家保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、3家保險(xiǎn)公估公司獲準(zhǔn)籌建。此外,還有重新批準(zhǔn)的兼業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)約6萬家。約200家外資保險(xiǎn)公司的代表機(jī)構(gòu)在中國一些大中城市建立。
中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)于1999年11月18日在北京成立后,一年多來已先后在31個(gè)中心城市設(shè)立了派出機(jī)構(gòu),擴(kuò)展了保險(xiǎn)監(jiān)管的覆蓋面,加強(qiáng)了保險(xiǎn)監(jiān)管的力度。
中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)于2000年11月正式成立,對加強(qiáng)全國的保險(xiǎn)行業(yè)自律,維護(hù)公平競爭的保險(xiǎn)市場秩序?qū)l(fā)揮重要的作用。
經(jīng)過20多年的努力,到上一個(gè)世紀(jì)末,中國在構(gòu)造一個(gè)成熟的、健康的、規(guī)范的保險(xiǎn)市場方面取得了顯著的成績:以國有獨(dú)資和股份制公司為主體,中國和外資公司并存,多家公司相互競爭;保險(xiǎn)法規(guī)逐步健全,保險(xiǎn)監(jiān)管日益加強(qiáng);保險(xiǎn)公司內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制漸趨完善,管理水平不斷提高;一大批優(yōu)秀的保險(xiǎn)專業(yè)人才脫穎而出;保險(xiǎn)業(yè)同業(yè)其他部門的合作已經(jīng)啟動(dòng);中國保險(xiǎn)市場向著國際化的目標(biāo)前進(jìn)。所有這一切都為新世紀(jì)中國保險(xiǎn)業(yè)的更大發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
二、2000年中國保險(xiǎn)業(yè)取得的成就
回首2000年,我們高興地看到,這一年是中國主義改革開放和化建設(shè)進(jìn)程中具有標(biāo)志意義的一年。我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整順利部署實(shí)施。西部大開發(fā)取得良好開端。我國勝利完成了第九個(gè)五年計(jì)劃。我國繼續(xù)實(shí)行對外開放政策,逐步擴(kuò)大對外開放的領(lǐng)域,加速了about我國入世的對外談判進(jìn)程,取得了顯著的成果。
2000年我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了輝煌成績,而保險(xiǎn)業(yè)作為的穩(wěn)定器和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的催化劑,發(fā)揮了它應(yīng)有的作用,正如中華人民共和國主席2000年4月10日為《保險(xiǎn)知識(shí)讀本》的出版所作的重要批語中指出:“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。保險(xiǎn)是金融體系的重要組成部分,它對促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定、造福人民具有重要的作用?!敝飨跋M骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部帶頭保險(xiǎn)的基本知識(shí),努力和掌握保險(xiǎn)工作的特點(diǎn)和,加強(qiáng)對保險(xiǎn)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理,促進(jìn)我國保險(xiǎn)事業(yè)更好地為改革開放和主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”。
遵照主席的重要批語,適應(yīng)我國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,2000年我國的保險(xiǎn)監(jiān)管部門和保險(xiǎn)業(yè)界做了大量卓有成效的工作,在培育保險(xiǎn)市場、維護(hù)保險(xiǎn)市場秩序、發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、加強(qiáng)經(jīng)營管理、提高服務(wù)質(zhì)量、贏得經(jīng)濟(jì)效益和效益方面取得的成績是有目共睹的。
我國保險(xiǎn)業(yè)在2000年所做的大量工作中,應(yīng)當(dāng)特別提到的有以下幾項(xiàng):
(一)加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管,健全保險(xiǎn)法規(guī)。
如上所述,保監(jiān)會(huì)設(shè)立了31個(gè)派出機(jī)構(gòu),在全國范圍內(nèi)從從組織機(jī)構(gòu)上加強(qiáng)了監(jiān)管力量。在原有的保險(xiǎn)法規(guī)的基礎(chǔ)上,這一年保險(xiǎn)監(jiān)管部門又頒布實(shí)施了《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》、《保險(xiǎn)公估管理規(guī)定(試行)》、《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)條款曲率管理智行辦法》、《機(jī)功車輛保險(xiǎn)費(fèi)率規(guī)章》和《機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)條款》等規(guī)章制度,對進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為、維護(hù)保險(xiǎn)市場的公平競爭發(fā)揮了有力的作用。
(二)構(gòu)建保險(xiǎn)中介人市場,完善保險(xiǎn)市場因素。
和我國其他行業(yè)一樣,保險(xiǎn)中介入長期以來基本上處于缺位狀態(tài),不利于為客戶提供方便周到的服務(wù)。在已經(jīng)實(shí)行的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)兼業(yè)人制度和1992年之后實(shí)行的個(gè)人壽險(xiǎn)人制度的基礎(chǔ)上,2000年保險(xiǎn)監(jiān)管部門批準(zhǔn)了—批保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)專業(yè)公司和公估行,其中有些已經(jīng)建成營業(yè),還有一部分正在積極籌建當(dāng)中。保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的增加,對于完善保險(xiǎn)市場結(jié)構(gòu),活躍保險(xiǎn)市場交易,為保險(xiǎn)各方當(dāng)事人提供服務(wù),都有重要的意義。
(三)國有獨(dú)資保險(xiǎn)公司的改革有了良好的開端。
眾所周知,國有改革是中國政府三年以前提出的三項(xiàng)改革工作中的重中之重。令人可喜的是,同有企業(yè)改革已經(jīng)達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。而國有獨(dú)資的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),經(jīng)過1996年以后的幾次重組,機(jī)構(gòu)的調(diào)整和重新設(shè)置也已經(jīng)塵埃落定。從2000年年初開始,中國最大的兩家國有獨(dú)資保險(xiǎn)公司即中國人民保險(xiǎn)公司和中國人壽保險(xiǎn)公司先后邁出了改革的歲伐,改革的總的思路和目標(biāo)是:根據(jù)市場競爭的要求,調(diào)整公司的組織結(jié)構(gòu),增強(qiáng)市場應(yīng)變能力和競爭實(shí)力;把市場機(jī)制引入人事制度中去,進(jìn)一步體現(xiàn)勞動(dòng)差別和人才價(jià)值;明確各部門、各崗位的工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn),提高工作效率和管理水平。應(yīng)當(dāng)說、改革只是初步的,也是有成效的,但與既定的目標(biāo)相比還有很大的距離、改革有待于進(jìn)一步深化。
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(四)保險(xiǎn)創(chuàng)新開始浮出水面。
創(chuàng)新是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和源泉,特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天,尤其如此。2000年,我國保險(xiǎn)業(yè)界已經(jīng)注意保險(xiǎn)創(chuàng)新的重要性和緊迫性,并見諸于行動(dòng)。
產(chǎn)品創(chuàng)新:在我國通貨緊縮、利率下調(diào)、證券市場日趨規(guī)范、投資渠道增多,擴(kuò)大消費(fèi)信貸、刺激內(nèi)需,以及進(jìn)行保障制度、醫(yī)療制度和住房制度改革的情況下,保險(xiǎn)業(yè)如果仍然固守舊有的保險(xiǎn)產(chǎn)品,經(jīng)營將難以為繼。因此,實(shí)行保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新勢在必行。這一年,各家人壽保險(xiǎn)公司先后推出了具有保障和投資雙重功能的投資連結(jié)保險(xiǎn)和分紅保險(xiǎn)(應(yīng)當(dāng)指出,這些產(chǎn)品在國外已經(jīng)推行多年)。有的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司推出了理財(cái)型的家庭財(cái)產(chǎn)綜合保險(xiǎn)。有些財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司還陸續(xù)推出在國外實(shí)行多年的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等等。新產(chǎn)品的競相推出,拓寬了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營之路,繁榮了保險(xiǎn)市場,適應(yīng)了客戶需要。
服務(wù)的創(chuàng)新:有些公司在全國范圍內(nèi)開通24小時(shí)的服務(wù)熱線,提供險(xiǎn)種咨詢、保單查核、預(yù)約投保、投訴舉報(bào)等多方位的服務(wù)。各家人壽保險(xiǎn)公司都設(shè)有“客戶服務(wù)中心”、“客戶服務(wù)之家”,急客戶之所急,想客戶之所想,把服務(wù)工作提升到一個(gè)新的水平。
服務(wù)手段的創(chuàng)新:除了傳統(tǒng)的直銷、人和經(jīng)紀(jì)人銷售外,網(wǎng)上保險(xiǎn)也漸露頭角,不少保險(xiǎn)公司通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳、咨詢、投保和理賠服務(wù)。
(五)保險(xiǎn)業(yè)同銀行業(yè)、證券業(yè)的合作順應(yīng)了金融一體化的潮流。
2000年這一年被我國保險(xiǎn)業(yè)界人士視為銀保合作年,這是恰如其份的。從報(bào)刊等新聞媒體的報(bào)道可以看到,國內(nèi)眾多的保險(xiǎn)公司先后同國有商業(yè)銀行和股份制銀行簽署了銀行和保險(xiǎn)合作的協(xié)議,形成了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、信息共享、共同發(fā)展的“雙贏”格局。繼1999年11月中國保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)保險(xiǎn)資金間接入市,即購買證券投資基金后,2000年保監(jiān)會(huì)又幾次提高了各家保險(xiǎn)公司購買證券投資基金的投資金額占總資產(chǎn)比例的上限(其中最高的可達(dá)15%)。這一舉措不只增加了證券市場上作為機(jī)構(gòu)投資者保險(xiǎn)公司的投資額,活躍了證券市場,而且也有利于保險(xiǎn)資金的保值增值。
以上都是在國際金融一體化的趨勢下出現(xiàn)的我國金融業(yè)各部門相互合作、相互滲透的新的苗頭,對我國整個(gè)金融業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生積極的。
(六)外資參股開始進(jìn)入中國的保險(xiǎn)領(lǐng)域。
新華人壽和泰康人壽于2000年先后成功募集外資股,此舉的意義不僅在于增加了兩家中國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的資本,壯大了經(jīng)濟(jì)實(shí)力,而且也說明外資看中了中國保險(xiǎn)業(yè)的廣闊發(fā)展前景,他們不僅以合資方式,而且通過參股的渠道進(jìn)入中國保險(xiǎn)市場。這對吸引更多的外國人來華投資,盡快實(shí)現(xiàn)我國保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展的國際化,都具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義。
三、努力構(gòu)建具有中國特色的保險(xiǎn)市場框架
中國人民以主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的輝煌成績,送走了二十世紀(jì),并滿懷信心地迎來了新世紀(jì)的曙光。
根據(jù)我國第十個(gè)五年計(jì)劃期間(2001—2005年)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的主要目標(biāo),我國保險(xiǎn)監(jiān)管部門對我國未來五年保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的整本定位是,大體形成一個(gè)經(jīng)營主體多元化、運(yùn)營機(jī)制市場化、經(jīng)營方式集約化、政府監(jiān)管法制化、從業(yè)人員專業(yè)化、行業(yè)發(fā)展國際化的具有中國特色的保險(xiǎn)市場框架。同時(shí),根據(jù)專家預(yù)測,二十一世紀(jì)最初幾年我國保險(xiǎn)業(yè)將以12%的年均增長速度發(fā)展。到2005年末,中國保險(xiǎn)費(fèi)總收入預(yù)計(jì)可達(dá)到2800億元左右,保險(xiǎn)費(fèi)收入將占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.3%,全國人口平均人交保費(fèi)為230元。
根據(jù)我國和的總體規(guī)劃,考慮到我國即將加入世界貿(mào)易組織這一新的情況,要實(shí)現(xiàn)二十一世紀(jì)最初幾年的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃,除繼續(xù)實(shí)行那些行之有效的保險(xiǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)、監(jiān)管原則和經(jīng)營管理方式以外。我認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)和解決好以下幾個(gè):
(—)培育和發(fā)展多元化的保險(xiǎn)經(jīng)營主體。
,我國的一些商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)了經(jīng)營政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的任務(wù),這不利于政策性業(yè)務(wù)的開展,也不符合商業(yè)保險(xiǎn)公司的利潤最大化的經(jīng)營方針。應(yīng)當(dāng)將政策性保險(xiǎn)從商業(yè)保險(xiǎn)公司中剝離出來,成立政策性的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),如出口信用保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等等,以明確劃分商業(yè)保險(xiǎn)和政策性保險(xiǎn)的界限。
按照《保險(xiǎn)法》和有關(guān)規(guī)定,我國保險(xiǎn)公司的組織形式只有國有獨(dú)資保險(xiǎn)公司和股份制保險(xiǎn)公司兩種:中資以外的保險(xiǎn)公司的組織形式只有外資保險(xiǎn)公司的分公司和中外合資保險(xiǎn)公司。
借鑒國際保險(xiǎn)市場的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)當(dāng)培育多種形式的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),除已有的組織形式外,可在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候設(shè)立相互保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)合作社乃至自保公司。據(jù)專家論證,相互制保險(xiǎn)公司把政府、農(nóng)民和保險(xiǎn)公司三者利益集于一身,更適合于經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。至于外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),也可不僅限于中外合資和外資分公司兩種,可鼓勵(lì)更多的外商參股中資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),也可設(shè)立外資保險(xiǎn)公司在華注冊的全資子公司。根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn),外資子公司既有利于其本身自主經(jīng)營業(yè)務(wù),也有利于當(dāng)?shù)乇kU(xiǎn)監(jiān)督部門的監(jiān)管。
保險(xiǎn)市場主體多元化,還包括設(shè)立足夠數(shù)量的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)(人、經(jīng)紀(jì)人和公估人)和為保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)的律師事務(wù)所、師事務(wù)所、評級公司等。
《展望世紀(jì)之交的中國保險(xiǎn)業(yè)》論文范文由一世教育收集于網(wǎng)絡(luò),版權(quán)歸作者所有,只可觀摩不可抄襲,因抄襲展望世紀(jì)之交的中國保險(xiǎn)業(yè)引起的版權(quán)糾紛本站概不負(fù)責(zé),若本站對于該文的展示侵犯了您的權(quán)利,請通知我們刪除。
(四)保險(xiǎn)創(chuàng)新開始浮出水面。
創(chuàng)新是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和源泉,特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天,尤其如此。2000年,我國保險(xiǎn)業(yè)界已經(jīng)注意保險(xiǎn)創(chuàng)新的重要性和緊迫性,并見諸于行動(dòng)。
產(chǎn)品創(chuàng)新:在我國通貨緊縮、利率下調(diào)、證券市場日趨規(guī)范、投資渠道增多,擴(kuò)大消費(fèi)信貸、刺激內(nèi)需,以及進(jìn)行保障制度、醫(yī)療制度和住房制度改革的情況下,保險(xiǎn)業(yè)如果仍然固守舊有的保險(xiǎn)產(chǎn)品,經(jīng)營將難以為繼。因此,實(shí)行保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新勢在必行。這一年,各家人壽保險(xiǎn)公司先后推出了具有保障和投資雙重功能的投資連結(jié)保險(xiǎn)和分紅保險(xiǎn)(應(yīng)當(dāng)指出,這些產(chǎn)品在國外已經(jīng)推行多年)。有的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司推出了理財(cái)型的家庭財(cái)產(chǎn)綜合保險(xiǎn)。有些財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司還陸續(xù)推出在國外實(shí)行多年的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等等。新產(chǎn)品的競相推出,拓寬了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營之路,繁榮了保險(xiǎn)市場,適應(yīng)了客戶需要。
服務(wù)的創(chuàng)新:有些公司在全國范圍內(nèi)開通24小時(shí)的服務(wù)熱線,提供險(xiǎn)種咨詢、保單查核、預(yù)約投保、投訴舉報(bào)等多方位的服務(wù)。各家人壽保險(xiǎn)公司都設(shè)有“客戶服務(wù)中心”、“客戶服務(wù)之家”,急客戶之所急,想客戶之所想,把服務(wù)工作提升到一個(gè)新的水平。
服務(wù)手段的創(chuàng)新:除了傳統(tǒng)的直銷、人和經(jīng)紀(jì)人銷售外,網(wǎng)上保險(xiǎn)也漸露頭角,不少保險(xiǎn)公司通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳、咨詢、投保和理賠服務(wù)。
(五)保險(xiǎn)業(yè)同銀行業(yè)、證券業(yè)的合作順應(yīng)了金融一體化的潮流。
2000年這一年被我國保險(xiǎn)業(yè)界人士視為銀保合作年,這是恰如其份的。從報(bào)刊等新聞媒體的報(bào)道可以看到,國內(nèi)眾多的保險(xiǎn)公司先后同國有商業(yè)銀行和股份制銀行簽署了銀行和保險(xiǎn)合作的協(xié)議,形成了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、信息共享、共同發(fā)展的“雙贏”格局。繼1999年11月中國保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)保險(xiǎn)資金間接入市,即購買證券投資基金后,2000年保監(jiān)會(huì)又幾次提高了各家保險(xiǎn)公司購買證券投資基金的投資金額占總資產(chǎn)比例的上限(其中最高的可達(dá)15%)。這一舉措不只增加了證券市場上作為機(jī)構(gòu)投資者保險(xiǎn)公司的投資額,活躍了證券市場,而且也有利于保險(xiǎn)資金的保值增值。
以上都是在國際金融一體化的趨勢下出現(xiàn)的我國金融業(yè)各部門相互合作、相互滲透的新的苗頭,對我國整個(gè)金融業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生積極的。
(六)外資參股開始進(jìn)入中國的保險(xiǎn)領(lǐng)域。
新華人壽和泰康人壽于2000年先后成功募集外資股,此舉的意義不僅在于增加了兩家中國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的資本,壯大了經(jīng)濟(jì)實(shí)力,而且也說明外資看中了中國保險(xiǎn)業(yè)的廣闊發(fā)展前景,他們不僅以合資方式,而且通過參股的渠道進(jìn)入中國保險(xiǎn)市場。這對吸引更多的外國人來華投資,盡快實(shí)現(xiàn)我國保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展的國際化,都具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義。
三、努力構(gòu)建具有中國特色的保險(xiǎn)市場框架
中國人民以主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的輝煌成績,送走了二十世紀(jì),并滿懷信心地迎來了新世紀(jì)的曙光。
根據(jù)我國第十個(gè)五年計(jì)劃期間(2001—2005年)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的主要目標(biāo),我國保險(xiǎn)監(jiān)管部門對我國未來五年保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的整本定位是,大體形成一個(gè)經(jīng)營主體多元化、運(yùn)營機(jī)制市場化、經(jīng)營方式集約化、政府監(jiān)管法制化、從業(yè)人員專業(yè)化、行業(yè)發(fā)展國際化的具有中國特色的保險(xiǎn)市場框架。同時(shí),根據(jù)專家預(yù)測,二十一世紀(jì)最初幾年我國保險(xiǎn)業(yè)將以12%的年均增長速度發(fā)展。到2005年末,中國保險(xiǎn)費(fèi)總收入預(yù)計(jì)可達(dá)到2800億元左右,保險(xiǎn)費(fèi)收入將占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.3%,全國人口平均人交保費(fèi)為230元。
根據(jù)我國和的總體規(guī)劃,考慮到我國即將加入世界貿(mào)易組織這一新的情況,要實(shí)現(xiàn)二十一世紀(jì)最初幾年的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃,除繼續(xù)實(shí)行那些行之有效的保險(xiǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)、監(jiān)管原則和經(jīng)營管理方式以外。我認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)和解決好以下幾個(gè):
(—)培育和發(fā)展多元化的保險(xiǎn)經(jīng)營主體。
,我國的一些商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)了經(jīng)營政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的任務(wù),這不利于政策性業(yè)務(wù)的開展,也不符合商業(yè)保險(xiǎn)公司的利潤最大化的經(jīng)營方針。應(yīng)當(dāng)將政策性保險(xiǎn)從商業(yè)保險(xiǎn)公司中剝離出來,成立政策性的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),如出口信用保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等等,以明確劃分商業(yè)保險(xiǎn)和政策性保險(xiǎn)的界限。
按照《保險(xiǎn)法》和有關(guān)規(guī)定,我國保險(xiǎn)公司的組織形式只有國有獨(dú)資保險(xiǎn)公司和股份制保險(xiǎn)公司兩種:中資以外的保險(xiǎn)公司的組織形式只有外資保險(xiǎn)公司的分公司和中外合資保險(xiǎn)公司。
借鑒國際保險(xiǎn)市場的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)當(dāng)培育多種形式的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),除已有的組織形式外,可在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候設(shè)立相互保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)合作社乃至自保公司。據(jù)專家論證,相互制保險(xiǎn)公司把政府、農(nóng)民和保險(xiǎn)公司三者利益集于一身,更適合于經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。至于外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),也可不僅限于中外合資和外資分公司兩種,可鼓勵(lì)更多的外商參股中資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),也可設(shè)立外資保險(xiǎn)公司在華注冊的全資子公司。根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn),外資子公司既有利于其本身自主經(jīng)營業(yè)務(wù),也有利于當(dāng)?shù)乇kU(xiǎn)監(jiān)督部門的監(jiān)管。
保險(xiǎn)市場主體多元化,還包括設(shè)立足夠數(shù)量的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)(人、經(jīng)紀(jì)人和公估人)和為保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)的律師事務(wù)所、師事務(wù)所、評級公司等。
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保險(xiǎn)創(chuàng)新除了組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、營銷手段的創(chuàng)新、技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新,我們還應(yīng)當(dāng)看到在國際保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)的服務(wù)創(chuàng)新。