國有資產(chǎn)精選(九篇)

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第1篇：國有資產(chǎn)范文

資源，即“resource”,在英文中是來源、源頭之意。國有資源，既有自然界長期形成的自然資源，也有人類歷史上長期積淀的人文資源。其中，許多國有資源能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這些兼具以經(jīng)濟(jì)為主要功能、以市場(chǎng)效益為主要目標(biāo)的國有資源，可能被進(jìn)行科學(xué)而充分的開發(fā)和利用，包括國有土地、礦產(chǎn)、海域、場(chǎng)地、水、河道（航道）、砂、石、旅游景點(diǎn)等自然資源和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、城市公共資源（區(qū)位資源）等。在符合國家使用規(guī)劃和不影響自然環(huán)境的前提下，除公共利益需要外，我國的國有資源都將推行有償使用和轉(zhuǎn)讓制度。很顯然，國有資源在市場(chǎng)上被有償使用的經(jīng)濟(jì)收入理當(dāng)全部納入政府財(cái)政管理。資產(chǎn)，英文是“asset或property”，指以實(shí)物或貨幣狀態(tài)存在的財(cái)產(chǎn)和債權(quán)，它能夠反映所有者的靜態(tài)財(cái)富，但并不能反映其與利潤、增值之間所具有的動(dòng)態(tài)關(guān)系。也就是說，資產(chǎn)具有產(chǎn)生利潤的可能，但沒有產(chǎn)生利潤的必然。資本，英文即為“capital”，意為可以生產(chǎn)出更多財(cái)富的財(cái)富，資本是通過不同形態(tài)(實(shí)物形態(tài)和貨幣形態(tài))的循環(huán)和周轉(zhuǎn)，進(jìn)行無休止運(yùn)動(dòng)而實(shí)現(xiàn)利潤的資產(chǎn)。資本的本質(zhì)屬性在于它的增值欲望，正是資本的趨利天性、逐利本性決定了它天然地具備優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)屬性和自發(fā)趨利避害的本能流動(dòng)屬性。

資源是一種可以被利用的物的有用性，側(cè)重于從物理屬性方面來認(rèn)識(shí)。資源與資產(chǎn)天生就是息息相關(guān)的。當(dāng)然，資產(chǎn)與資本也不是從來就對(duì)立的，二者的共性主要集中在其物質(zhì)載體的統(tǒng)一性，這是自然屬性所決定的。也就是說，資產(chǎn)與資本只不過是人們主觀強(qiáng)加給一定的物質(zhì)載體的社會(huì)屬性，并不是任何載體天然就具有資產(chǎn)的性質(zhì)或者資本的性質(zhì)。比如，同樣是一幢房子，當(dāng)你長年累月地住在其中的時(shí)候，它僅僅是你的一項(xiàng)家產(chǎn)，或者最多說是你的一項(xiàng)資產(chǎn)，但是當(dāng)某一天你拿你的這間房子去開飯館、辦商店的時(shí)候，這間房子就轉(zhuǎn)變?yōu)槟愕囊豁?xiàng)資本了。因?yàn)槭琴Y本，它就可以而且也應(yīng)該能夠給你帶來超過你所實(shí)際付出的收入，否則，要么你是在向社會(huì)行善，要么你是在自己“鬧著玩”，不太符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下多數(shù)人的正常思維。

放眼我們國有資源的大家庭，有許多已經(jīng)被社會(huì)認(rèn)可為國有資產(chǎn)。簡單地看，我們朝夕相伴的國有資產(chǎn)其實(shí)已包括了經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)兩類。其中國家投入到國有企業(yè)里的經(jīng)營性國有資產(chǎn)就是國有資本，既然是國有資本，就理所當(dāng)然地具有資本的天性，就需要按照資本的固有規(guī)律去運(yùn)行和操作。

第2篇：國有資產(chǎn)范文

一、高度重視企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作

國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系的重要組成部分，是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要基礎(chǔ)工作，是國家宏觀決策的基本依據(jù)。通過加強(qiáng)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，提供內(nèi)容全面、真實(shí)準(zhǔn)確、編報(bào)及時(shí)的數(shù)據(jù)資料，使各級(jí)政府能夠全面了解國有資產(chǎn)的存量、分布、結(jié)構(gòu)和效益情況，為進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)優(yōu)化配置，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用提供依據(jù)。因此，各縣(市、區(qū))政府、各有關(guān)部門、各企業(yè)要高度重視國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善工作體系，層層落實(shí)工作責(zé)任，積極協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，按時(shí)高質(zhì)量地完成本縣(市、區(qū))、本部門和本企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，并按規(guī)定向市國資委報(bào)送國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

二、明確責(zé)任，建立和完善工作體系

建立有效的工作組織體系是做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作的保障。企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作要遵循統(tǒng)一規(guī)范、分級(jí)管理、內(nèi)容完整、編報(bào)及時(shí)的原則，按照企業(yè)的隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系分別組織實(shí)施。市國資委負(fù)責(zé)布置、收集、審核、匯總?cè)衅髽I(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，向市政府和省國資委報(bào)告全市企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營情況;各縣（市、區(qū)）政府要指定一個(gè)部門負(fù)責(zé)布置、收集、審核、匯總本級(jí)企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，向本級(jí)政府和市國資委報(bào)告企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營情況；市政府有關(guān)部門要明確專門處室負(fù)責(zé)布置、收集、審核、匯總本部門所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，向市國資委報(bào)送企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告；各監(jiān)管企業(yè)要明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制并直接向市國資委報(bào)送國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

三、國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的編報(bào)范圍

凡我市具有企業(yè)法人資格、獨(dú)立核算的境內(nèi)外國有及國有控股企業(yè)，都要編制國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告包括月份國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和年度國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，月份國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告由企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)表和簡要財(cái)務(wù)情況說明構(gòu)成；年度國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告由企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)表和國有資產(chǎn)運(yùn)營分析報(bào)告兩部分構(gòu)成。按照國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等有關(guān)規(guī)定，企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)表由資產(chǎn)負(fù)債表、利潤及利潤分配表、現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備及資產(chǎn)損失情況表、所有者權(quán)益（或股東權(quán)益）增減變動(dòng)表等報(bào)表構(gòu)成；國有資產(chǎn)運(yùn)營分析報(bào)告主要包括國有資產(chǎn)總量與分布結(jié)構(gòu)，企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營成果分析，國有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況及其原因分析，以及國有資產(chǎn)保值增值結(jié)果及其影響因素分析等。

四、認(rèn)真做好企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)工作

國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性和政策性很強(qiáng)的工作，各縣(市、區(qū))政府指定部門、市政府有關(guān)部門和各監(jiān)管企業(yè)要落實(shí)工作責(zé)任，明確編報(bào)范圍和工作程序，按時(shí)布置、收集、匯總企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，確保編制質(zhì)量。一是要督促企業(yè)嚴(yán)格按照國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及相關(guān)規(guī)定，在全面進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查、債務(wù)債權(quán)確認(rèn)、內(nèi)部往來核對(duì)、損益及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)等工作的基礎(chǔ)上，以年終決算結(jié)果為依據(jù)，認(rèn)真組織編制2005年度企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，做到賬實(shí)相符、賬證相符、賬表相符，完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映企業(yè)年度財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果及國有資產(chǎn)運(yùn)營情況。二是按照統(tǒng)一的報(bào)表格式、內(nèi)容、指標(biāo)口徑和操作軟件等要求，如實(shí)編制、錄入、匯總和上報(bào)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，做到報(bào)表信息填報(bào)真實(shí)準(zhǔn)確，上報(bào)及時(shí)完整。三是集團(tuán)型企業(yè)要按照規(guī)定在內(nèi)部交易與內(nèi)部往來充分抵銷的基礎(chǔ)上，將各級(jí)子企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表自下而上逐級(jí)合并，編制集團(tuán)合并報(bào)表。

第3篇：國有資產(chǎn)范文

第一條為規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估行為，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院令第378號(hào))和《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》(國務(wù)院令第91號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)(以下統(tǒng)稱所出資企業(yè))及其各級(jí)子企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))涉及的資產(chǎn)評(píng)估，適用本辦法。

第三條各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全國企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

經(jīng)各級(jí)人民政府批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，分別由其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。

經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案；經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)(以下簡稱中央企業(yè))及其各級(jí)子企業(yè)批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由中央企業(yè)負(fù)責(zé)備案。

地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其所出資企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案管理工作的職責(zé)分工，由地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各地實(shí)際情況自行規(guī)定。

第五條各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其所出資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理工作制度，完善資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的檔案管理，做好項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告工作。

省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年度終了30個(gè)工作日內(nèi)將其資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目情況的統(tǒng)計(jì)分析資料上報(bào)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第二章資產(chǎn)評(píng)估

第六條企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

(一)整體或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；

(二)以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資；

(三)合并、分立、破產(chǎn)、解散；

(四)非上市公司國有股東股權(quán)比例變動(dòng)；

(五)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；

(六)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；

(七)整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

(八)以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；

(九)資產(chǎn)涉訟；

(十)收購非國有單位的資產(chǎn)；

(十一)接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；

(十二)接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；

(十三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)。

第七條企業(yè)有下列行為之一的，可以不對(duì)相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

(一)經(jīng)各級(jí)人民政府或其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實(shí)施無償劃轉(zhuǎn)；

(二)國有獨(dú)資企業(yè)與其下屬獨(dú)資企業(yè)(事業(yè)單位)之間或其下屬獨(dú)資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))置換和無償劃轉(zhuǎn)。

第八條企業(yè)發(fā)生第六條所列行為的，應(yīng)當(dāng)由其產(chǎn)權(quán)持有單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

第九條企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

(一)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估的政策規(guī)定，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，近3年內(nèi)沒有違法、違規(guī)記錄；

(二)具有與評(píng)估對(duì)象相適應(yīng)的資質(zhì)條件；

(三)具有與評(píng)估對(duì)象相適應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)特長；

(四)與企業(yè)負(fù)責(zé)人無經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；

(五)未向同一經(jīng)濟(jì)行為提供審計(jì)業(yè)務(wù)服務(wù)。

第十條企業(yè)應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供情況和資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得隱匿或虛報(bào)資產(chǎn)。

第十一條企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展工作，不得以任何形式干預(yù)其正常執(zhí)業(yè)行為。

第三章核準(zhǔn)與備案

第十二條凡需經(jīng)核準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，企業(yè)在資產(chǎn)評(píng)估前應(yīng)當(dāng)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告下列有關(guān)事項(xiàng)：

(一)相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)情況；

(二)評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇情況；

(三)資產(chǎn)評(píng)估范圍的確定情況；

(四)選擇資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的條件、范圍、程序及擬選定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)特長情況；

(五)資產(chǎn)評(píng)估的時(shí)間進(jìn)度安排情況。

第十三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的工作進(jìn)展情況。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)檢查。

第十四條資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)按照下列程序進(jìn)行：

(一)企業(yè)收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)初審，經(jīng)初審?fù)夂?，自評(píng)估基準(zhǔn)日起8個(gè)月內(nèi)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出核準(zhǔn)申請(qǐng)；

(二)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)收到核準(zhǔn)申請(qǐng)后，對(duì)符合核準(zhǔn)要求的，及時(shí)組織有關(guān)專家審核，在20個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)評(píng)估報(bào)告的核準(zhǔn)；對(duì)不符合核準(zhǔn)要求的，予以退回。

第十五條企業(yè)提出資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送下列文件材料：

(一)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)文件；

(二)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)表(附件1)；

(三)與評(píng)估目的相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件或有效材料；

(四)所涉及的資產(chǎn)重組方案或者改制方案、發(fā)起人協(xié)議等材料；

(五)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提交的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告(包括評(píng)估報(bào)告書、評(píng)估說明、評(píng)估明細(xì)表及其電子文檔)；

(六)與經(jīng)濟(jì)行為相對(duì)應(yīng)的審計(jì)報(bào)告；

(七)資產(chǎn)評(píng)估各當(dāng)事方的相關(guān)承諾函；

(八)其他有關(guān)材料。

第十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：

(一)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目所涉及的經(jīng)濟(jì)行為是否獲得批準(zhǔn)；

(二)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)；

(三)評(píng)估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；

(四)評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示；

(五)資產(chǎn)評(píng)估范圍與經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；

(六)評(píng)估依據(jù)是否適當(dāng)；

(七)企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性做出承諾；

(八)評(píng)估過程是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則的規(guī)定；

(九)參與審核的專家是否達(dá)成一致意見。

第十七條資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的備案按照下列程序進(jìn)行：

(一)企業(yè)收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后，將備案材料逐級(jí)報(bào)送給國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或其所出資企業(yè)，自評(píng)估基準(zhǔn)日起9個(gè)月內(nèi)提出備案申請(qǐng)；

(二)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者所出資企業(yè)收到備案材料后，對(duì)材料齊全的，在20個(gè)工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)，必要時(shí)可組織有關(guān)專家參與備案評(píng)審。

第十八條資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案需報(bào)送下列文件材料：

(一)國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表一式三份(附件2)；

(二)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告(評(píng)估報(bào)告書、評(píng)估說明和評(píng)估明細(xì)表及其電子文檔)；

(三)與資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件；

(四)其他有關(guān)材料。

第十九條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及所出資企業(yè)根據(jù)下列情況確定是否對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目予以備案：

(一)資產(chǎn)評(píng)估所涉及的經(jīng)濟(jì)行為是否獲得批準(zhǔn)；

(二)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)，評(píng)估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；

(三)評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示；

(四)資產(chǎn)評(píng)估范圍與經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；

(五)企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性作出承諾；

(六)評(píng)估程序是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則的規(guī)定。

第二十條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或所出資企業(yè)備案的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表是企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)手續(xù)的必備文件。

第二十一條經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果使用有效期為自評(píng)估基準(zhǔn)日起1年。

第二十二條企業(yè)進(jìn)行與資產(chǎn)評(píng)估相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為作價(jià)參考依據(jù)；當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得原經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。

第四章監(jiān)督檢查

第二十三條各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)評(píng)估管理制度的建立、執(zhí)行情況和評(píng)估管理人員配備情況，定期或者不定期地對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

第二十四條各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行抽查的內(nèi)容包括：

(一)企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的合規(guī)性；

(二)評(píng)估的資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為所涉及的資產(chǎn)范圍是否一致；

(三)企業(yè)提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性；

(四)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)資格；

(五)資產(chǎn)賬面價(jià)值與評(píng)估結(jié)果的差異；

(六)經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)際成交價(jià)與評(píng)估結(jié)果的差異；

(七)評(píng)估工作底稿；

(八)評(píng)估依據(jù)的合理性；

(九)評(píng)估報(bào)告對(duì)重大事項(xiàng)及其對(duì)評(píng)估結(jié)果影響的披露程度，以及該披露與實(shí)際情況的差異；

(十)其他有關(guān)情況。

第二十五條省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年度終了30個(gè)工作日內(nèi)將檢查、抽查及處理情況上報(bào)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第二十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的抽查結(jié)果通報(bào)相關(guān)部門。

第五章罰則

第二十七條企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正，必要時(shí)可依法向人民法院提訟，確認(rèn)其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為無效：

(一)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而未進(jìn)行評(píng)估；

(二)聘請(qǐng)不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事國有資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)；

(三)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失實(shí)的；

(四)應(yīng)當(dāng)辦理核準(zhǔn)、備案而未辦理。

第二十八條企業(yè)在國有資產(chǎn)評(píng)估中發(fā)生違法違規(guī)行為或者不正當(dāng)使用評(píng)估報(bào)告的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十九條受托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)評(píng)估過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將有關(guān)情況通報(bào)其行業(yè)主管部門，建議給予相應(yīng)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，可要求企業(yè)不得再委托該中介機(jī)構(gòu)及其當(dāng)事人進(jìn)行國有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十條有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目抽查工作不予配合的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以要求企業(yè)不得再委托該資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其當(dāng)事人進(jìn)行國有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

第三十一條各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員違反本規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章附則

第三十二條境外國有資產(chǎn)評(píng)估，遵照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

第三十三條政企尚未分開單位所屬企事業(yè)單位的國有資產(chǎn)評(píng)估工作，參照本辦法執(zhí)行。

第4篇：國有資產(chǎn)范文

(一)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求我國是社會(huì)主義大國，國有資產(chǎn)是社會(huì)主義政權(quán)的基礎(chǔ)，是政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的基本保障，也是人民享有權(quán)益的公共財(cái)富。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期主要依靠行政手段、通過下達(dá)指令性計(jì)劃的辦法來管理、運(yùn)用國有資產(chǎn)，這顯然已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的需要，必然要求抓緊研究制定企業(yè)國有資產(chǎn)法，將實(shí)踐證明是正確的、成功的有關(guān)國有資產(chǎn)管理的主要措施、辦法制度化、法律化，依照法律的規(guī)定把國有資產(chǎn)管理好、運(yùn)用好、保護(hù)好，把國有資產(chǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好。

(二)確保改革順利進(jìn)行的迫切需要近年來，我國國有經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，在國民經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。這是國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)的改革所取得的偉大成就。但也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，由于以前對(duì)國有資產(chǎn)和財(cái)富的管理更多依賴行政的方式和政策的治理，制度性缺漏較多，行政性決策的隨意性較強(qiáng)，管理體制不完善，且處于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，各種侵吞、侵害國有資產(chǎn)及其權(quán)益的事件層出不窮，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這種狀況與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)及依法治國的需要極不相符。如何維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。為了保障企業(yè)國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失，迫切需要進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的法律制度。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的頒布使我國數(shù)十萬億國有資產(chǎn)的監(jiān)管問題有法可依，國有資產(chǎn)的管理步入了法治新時(shí)代。

(三)貫徹落實(shí)《物權(quán)法》的要求我國已經(jīng)先后頒布實(shí)施了《公司法》和《物權(quán)法》，為公司治理和物權(quán)保護(hù)提供了一般意義上的法律保護(hù)模式。而《企業(yè)國有資產(chǎn)法》則是上述兩法的拓展和延續(xù)，從國有企業(yè)的公司治理和國有資產(chǎn)的物權(quán)保護(hù)兩個(gè)方面，提供了相對(duì)特殊的保護(hù)措施。所以該法承擔(dān)著與前述兩法有效銜接的責(zé)任?！段餀?quán)法》著眼于物權(quán)的一般性，強(qiáng)調(diào)對(duì)抽象權(quán)利主體的一體保護(hù)，無法針對(duì)國有資產(chǎn)的特殊性作出量體裁衣的具體規(guī)定。因此有必要頒布《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，落實(shí)《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定。

二、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的特點(diǎn)

(一)全面涵蓋經(jīng)營性國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)一般劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)。對(duì)于行政事業(yè)性資產(chǎn)。其管理可依據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》；對(duì)于礦產(chǎn)、水、土地、森林等資源性資產(chǎn)，一般都有專門的單行法進(jìn)行規(guī)定?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，“國有資產(chǎn)是指國家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益”，“金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。這意味著包括金融企業(yè)國資在內(nèi)的各類企業(yè)國資都適用本法規(guī)定，同時(shí)又考慮了金融資產(chǎn)的特殊性，使其與現(xiàn)有商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券法、保險(xiǎn)法等金融類法律和有關(guān)行政法規(guī)對(duì)金融企業(yè)監(jiān)管的特別規(guī)定相銜接。這樣安排出于兩點(diǎn)考慮：其一，巨額金融資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占有相當(dāng)大比例，不容忽視。其二，目前，金融風(fēng)險(xiǎn)不僅影響虛擬經(jīng)濟(jì)還影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)，危及國家經(jīng)濟(jì)安全。而我國的現(xiàn)狀是不同類型的金融資產(chǎn)分屬不同的監(jiān)管部門，這不利于金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制。把游離于國有資產(chǎn)管理體系外的金融資產(chǎn)納入本法，為以后出現(xiàn)統(tǒng)一的金融國有資產(chǎn)出資人留下空間。

(二)清晰界定國有資產(chǎn)出資人，明確出資人責(zé)任長期以來，各級(jí)政府對(duì)國有資產(chǎn)只履行管理職能卻不承擔(dān)所有者責(zé)任，造成所有者的實(shí)際缺位和淡化?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定：國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及國務(wù)院和地方人民政府授權(quán)的其他有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，按照本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。從而根本上解決了長期困擾國有資產(chǎn)管理的“出資人缺位”現(xiàn)象?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》明確規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)代表政府對(duì)國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，即所謂的“管人、管事、管預(yù)算”。同時(shí)，在公司治理環(huán)節(jié)，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)需委派股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會(huì)議，并按照委派機(jī)構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派機(jī)構(gòu)；履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程履行出資人職責(zé)，保障出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)損失；履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期向本級(jí)人民政府報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、收益等匯總分析的情況。履行出資人職能對(duì)所出資企業(yè)的監(jiān)管，不同于行使社會(huì)公共管理職能的政府部門的行政監(jiān)管，與“政企分開、政資分開”的原則并不矛盾。另一方面，對(duì)國資委重新進(jìn)行了定位，只作為出資人，其監(jiān)督職能被剝離了。這就打破了以前用部門監(jiān)管作為主概念的法律關(guān)系，為厘清委托人、出資人、經(jīng)營人、監(jiān)管人、司法人關(guān)系打下了法理基礎(chǔ)。

(三)完善國企高管管理機(jī)制

導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的原因，除制度缺失、管理不嚴(yán)外，更重要的是“人為”。確保在國有資產(chǎn)管理過程中選好人、管好人，成為企業(yè)國資法的一大亮點(diǎn)。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，任免或者建議任免國家出資企業(yè)的相關(guān)高級(jí)管理人員。其中對(duì)國有獨(dú)資企業(yè)的董事和高級(jí)管理人員的人事安排的要求較為苛刻，一旦選任，被選任者不得在其他企業(yè)兼職；國有資本控股和參股公司的董事、高級(jí)管理人員相對(duì)寬松，只要求不允許在經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。原則上，國有獨(dú)資公司的董事長不得兼任經(jīng)理，國有資本控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。此外，為考核國家出資企業(yè)管理者的績效，本法設(shè)立了經(jīng)營業(yè)績考核和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)考核兩項(xiàng)制度。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其任命的企業(yè)管理者進(jìn)行年度考核和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果決定對(duì)企業(yè)管理者的獎(jiǎng)懲，按照國家有關(guān)規(guī)定，確定其任命的國家出資企業(yè)管理者的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

(四)構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)督體系實(shí)踐中，國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、增減資本、發(fā)行債券、重大投資、為他人提供擔(dān)保、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及大額捐贈(zèng)、利潤分配、申請(qǐng)破產(chǎn)等事項(xiàng)，不僅與出資人權(quán)益關(guān)系重大，也是發(fā)生國有資產(chǎn)流失的主要環(huán)節(jié)。企業(yè)國有資產(chǎn)法不僅對(duì)關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，明確了重大事項(xiàng)的決定權(quán)限和審批程序，還從企業(yè)改制、關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評(píng)估和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等各個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)約束。如企業(yè)國有資產(chǎn)法第四十二條規(guī)定，企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價(jià)值。第五十條規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地對(duì)受托評(píng)估的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。第五十四條規(guī)定，國有資

產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵循等價(jià)有償和公開、公平、公正的原則。對(duì)管理層收購問題，法律明文規(guī)定，可以向企業(yè)的高管或近親屬，或這些人所有或?qū)嶋H控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)，在轉(zhuǎn)讓時(shí)，上述人員或企業(yè)應(yīng)與其他受讓參與者平等競(jìng)買，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)如實(shí)披露有關(guān)信息。第五十四條規(guī)定，除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所公開進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)如實(shí)披露有關(guān)信息，征集受讓方；征集產(chǎn)生的受讓方為兩個(gè)以上的，轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)采用公開競(jìng)價(jià)的交易方式。而這也是國家第一次用法律的形式保障了產(chǎn)權(quán)交易所的地位和作用。此外，企業(yè)國有資產(chǎn)法還從人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督四個(gè)層面，構(gòu)建了國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。

第5篇：國有資產(chǎn)范文

至1995年底，我國國有資產(chǎn)已達(dá)到51920億元（減去負(fù)債后的凈資產(chǎn)）其中經(jīng)營性資產(chǎn)41320億元，占79.58%，非經(jīng)營性資產(chǎn)10600億元，占20.42%.這個(gè)數(shù)字大約占全社會(huì)資產(chǎn)總量的65%左右。

經(jīng)營性資產(chǎn)是指國家投入各種形式企業(yè)（包括國有企業(yè)、股份制企業(yè)、中外合資、合作企業(yè)和其他聯(lián)營企業(yè)）中的資金形成的所有者權(quán)益，包括國有企業(yè)占用的土地權(quán)益。

非經(jīng)營性資產(chǎn)是指國家撥入行政事業(yè)單位包括軍隊(duì)的經(jīng)費(fèi)所形成的資產(chǎn)，不包括土地權(quán)益。

此外，還有大量未進(jìn)入企業(yè)的國有自然資源，其中土地資源約15.72萬億元，礦產(chǎn)資源約96.03萬億元，海洋資源約2.44萬億元，草地資源約0.13萬億元，森林資源約13.74萬億元。

這些國有資產(chǎn)是我國全體人民的共同財(cái)富，是公有制的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)主義的命根子，在我國國民經(jīng)濟(jì)各中具有舉足輕重的重要地位。

二、國家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一些特征

國有資產(chǎn)屬于全民所有，即國家所有，在法律上表現(xiàn)為國家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。

國家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有以下特征：

第一、國家統(tǒng)一所有 由國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有者的職能?！敖y(tǒng)一所有”表現(xiàn)在：國務(wù)院可以根據(jù)國家的有關(guān)法律，制定國有資產(chǎn)管理的有關(guān)行政法規(guī)，統(tǒng)一管理法度；國務(wù)院有權(quán)對(duì)國有資產(chǎn)在中央與地方之間、地區(qū)之間、部門之間、單位之間依法進(jìn)行劃轉(zhuǎn)；國務(wù)院對(duì)國有資產(chǎn)的處置保留最終決定權(quán)；國務(wù)院對(duì)國有資產(chǎn)收益保留最終調(diào)度權(quán)；國務(wù)院可以對(duì)任何地區(qū)、任何部門、任何單位的國有資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行監(jiān)督。

第二、政府分級(jí)管理 國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有者職能，并不意味國務(wù)院直接管理全部的國有資產(chǎn)。我們國家這么大，國有資產(chǎn)這么多，只能實(shí)行政府分級(jí)管理的原則。

目前我國五萬多億經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，大約一半少一點(diǎn)由中央直接管理，一半多一點(diǎn)由地方各級(jí)政府管理。地方實(shí)際上又分為省（包括自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）、市（僅指地級(jí)市）和縣三級(jí)。

地方各級(jí)政府對(duì)國有資產(chǎn)的管理權(quán)，實(shí)際上是國家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)派生的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。這種管理權(quán)表現(xiàn)為各級(jí)地方政府對(duì)其管轄范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)可以行使有一定限制的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，即這種占有、使用、收益、處分應(yīng)受上一級(jí)政府一定程度的制約。

分級(jí)管理不是地域管理，某一企業(yè)或某一行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)由哪級(jí)政府管理，并不決定它所在的地域，而是決定它的財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系。

第三、部門分工監(jiān)管或授權(quán)投資機(jī)構(gòu)持股運(yùn)營 部門分工監(jiān)管是在現(xiàn)行體制下國有資產(chǎn)管理的一種過渡形式，確立這種管理形式的是《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》。具體做法是各級(jí)政府授權(quán)一些部門分工對(duì)本級(jí)政府管理的國有資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督，即監(jiān)督所屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值狀況，并可向國有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，此外，這些授權(quán)部門還可行使選擇管理者即任免企業(yè)廠長、經(jīng)理的權(quán)利。這種部門的監(jiān)督權(quán)是地方政府國有資產(chǎn)管理權(quán)的一部分，也是在舊體制向新體制過渡中的一種特殊表現(xiàn)形式。

授權(quán)投資機(jī)構(gòu)持股運(yùn)營是國有資產(chǎn)管理新體制的一種規(guī)范的管理形式，目前還處于試點(diǎn)階段。具體做法是由各級(jí)政府將一定范圍企業(yè)中的國有股權(quán)授予一些國有控股公司、國有投資公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或具備條件的企業(yè)集團(tuán)的集團(tuán)公司持有，由這些授權(quán)投資機(jī)構(gòu)代表政府具體行使出資者的職能。經(jīng)過正式授權(quán)以后，這些機(jī)構(gòu)將直接向同級(jí)政府負(fù)責(zé)，其領(lǐng)導(dǎo)成員將由政府直接任命，并由同級(jí)國有資產(chǎn)管理部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督上述部門分工監(jiān)管的體制不再適用這些機(jī)構(gòu)。

第四、單位實(shí)際占有 國有資產(chǎn)實(shí)際占有單位是企業(yè)和行政事業(yè)單位，國務(wù)院和地方各級(jí)政府、政府各部門授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，除本身作為行政事業(yè)單位占有的一些資產(chǎn)外，并不實(shí)際占有、使用或經(jīng)營這些資產(chǎn)。這些資產(chǎn)或授予企業(yè)經(jīng)營，或撥給行政事業(yè)單位使用，企業(yè)或行政事業(yè)單位對(duì)這些國有資產(chǎn)享有經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)。

三、與物權(quán)法有關(guān)的幾個(gè)問題

1.國家對(duì)國有資產(chǎn)的所有權(quán)主要不表現(xiàn)為物權(quán)，而表現(xiàn)為股權(quán)。 物權(quán)的核心是對(duì)物的直接管領(lǐng)，而國家（主要是政府，包括政府授權(quán)的部門和授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)，并不直接管領(lǐng)物質(zhì)形態(tài)的國有資產(chǎn)。作為國有資產(chǎn)主要部份的經(jīng)營性資產(chǎn)，在以投資的形式投入到各種形式的企業(yè)以后，已不能再占有、使用和處分這一部份資產(chǎn)，而只享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等出資者的權(quán)利。這種出資者權(quán)利在法律上就是股權(quán)。這種股權(quán)是國有資產(chǎn)資本化的表現(xiàn)，而不是債權(quán)化的表現(xiàn)。作為國有資產(chǎn)一部分的行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)，在以經(jīng)費(fèi)形式撥入這些單位以后，除用于吃飯外所形成的存量資產(chǎn)，仍由這些單位占有和使用，國家只進(jìn)行監(jiān)督和管理，防止這些國有資產(chǎn)非法流失。

此外，作為未開發(fā)的自然資源，雖無實(shí)際占有單位，而由國家所有。但一旦開發(fā)利用，還是要落實(shí)到一些已成立或新成立的企事業(yè)單位去占有、使用和處分。國家對(duì)這部分國有資產(chǎn)也主要不表現(xiàn)為物權(quán)，而表現(xiàn)為股權(quán)或監(jiān)督管理權(quán)。

2、國有資產(chǎn)的物權(quán)主要表現(xiàn)為經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和其他所有權(quán)派生的財(cái)產(chǎn)權(quán)。 黨的十四屆三中全會(huì)《決定》和《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》把企業(yè)的經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步表述為法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。這種法人財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)際是一種他物權(quán)。所謂“法人財(cái)產(chǎn)”，是指企業(yè)的總資產(chǎn)，即新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》規(guī)定的“資產(chǎn)負(fù)債表”中左方所列項(xiàng)目，包括流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。一個(gè)國有企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)，并不全部都屬于國家所有，因?yàn)槠髽I(yè)的總資產(chǎn)是由負(fù)債和所有者權(quán)益兩部分組成的，其公式是“資產(chǎn)＝負(fù)債+所有者權(quán)益”。這就是說一個(gè)企業(yè)的總資產(chǎn)是屬于債權(quán)人和所有者共同所有 ，是由債權(quán)和股權(quán)共同形成的。但債權(quán)人和股東都不能直接去支配企業(yè)的這些資產(chǎn)，只能主張債權(quán)和行使股權(quán)。而這些資產(chǎn)卻實(shí)際處于企業(yè)法人的直接管領(lǐng)之下，企業(yè)有獨(dú)立支配、獨(dú)立經(jīng)營的權(quán)利。

第6篇：國有資產(chǎn)范文

直擊全國首例不良債權(quán)貪污案

2006年7月，江蘇省南通市如東縣人民法院開庭審理南通市糧油公司不良債權(quán)處置貪污案。法院最終按照出資份額對(duì)2名涉案人非法占有的公共財(cái)產(chǎn)進(jìn)行折算，一審判決兩名被告犯貪污罪，判處吉某有期徒刑6年，陳某有期徒刑8年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣各10萬元。兩被告非法所得被依法沒收，上繳國庫。陳某不服判決，提出上訴。2006年9月，南通市中級(jí)人民法院作出終審判決，維持原法院對(duì)兩被告的判決，將兩人貪污所得贓款改判返還東方資產(chǎn)管理公司。這起不良債權(quán)貪污案的查處，是一個(gè)多方攜手合作、共同打擊新型犯罪的成功范例，在舉報(bào)人和審計(jì)、檢察人員的相互配合、共同努力下，使得將目光瞄準(zhǔn)國有企業(yè)債權(quán)、企圖鉆法律漏洞侵吞國有資產(chǎn)的不法分子得到嚴(yán)厲制裁。而被告人的最終獲罪也標(biāo)志著我國司法實(shí)踐對(duì)以“債權(quán)”為侵犯對(duì)象的犯罪行為的懲治破冰。

2004年，審計(jì)署安排各特派辦對(duì)全國四大國有金融資產(chǎn)管理公司進(jìn)行全面審計(jì)。期間，接到群眾舉報(bào)，南通市糧油公司，一個(gè)資產(chǎn)總額賬面數(shù)為4000多萬元（包括擔(dān)保企業(yè)）的企業(yè)，在只有一名總經(jīng)理陳某參與的情況下，于2002年8月，被東方資產(chǎn)管理公司南通項(xiàng)目組打在一整體資產(chǎn)包中，經(jīng)有關(guān)上級(jí)部門批準(zhǔn)，最終在異地上海以361萬元的低價(jià)拍賣。審計(jì)署駐南京特派辦根據(jù)署領(lǐng)導(dǎo)批示，結(jié)合審計(jì)工作，對(duì)南通市糧油公司不良資產(chǎn)處置問題展開調(diào)查。

通過深入工作，審計(jì)人員不僅發(fā)現(xiàn)南通糧油公司同時(shí)以其他幾個(gè)公司的面目出現(xiàn)，并有幾套賬冊(cè)，幾塊牌子一套班子，存在轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和設(shè)立賬外賬、“小金庫”等問題，同時(shí)還找到了揭開公司原總經(jīng)理陳某犯罪事實(shí)的突破口，這就是購買資產(chǎn)包的南通潤宇經(jīng)貿(mào)有限公司是以陳某正在上學(xué)的兒子和其妻嫂及另外一名神秘人物的名義注冊(cè)設(shè)立的，而實(shí)際負(fù)責(zé)人是陳某。此后對(duì)2家評(píng)估會(huì)計(jì)事務(wù)所和拍賣單位上海某拍賣有限公司的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由某會(huì)計(jì)事務(wù)所負(fù)責(zé)的評(píng)估材料，沒有糧油公司當(dāng)時(shí)董事長的授權(quán)，報(bào)送的材料也沒有加蓋該公司章。而上海某拍賣有限公司根本沒有固定拍賣地點(diǎn)，基本屬于一個(gè)“野雞”公司，該公司以1%的低費(fèi)率從資產(chǎn)管理公司獲得拍賣權(quán)，然后再從被拍賣單位獲得4%的高額費(fèi)用。隨即，審計(jì)人員又找到因資產(chǎn)處置失職已被南通糧油公司罷免總經(jīng)理職務(wù)的陳某和已調(diào)離資產(chǎn)公司的吉某及其他有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行核實(shí)取證。通過延伸審計(jì)和核實(shí)，審計(jì)人員初步判斷，這是一起精心策劃的借不良資產(chǎn)處置之機(jī)吞噬國有資產(chǎn)的行為。由于糧油公司原總經(jīng)理陳某瞞報(bào)情況，隱匿資產(chǎn)；評(píng)估機(jī)構(gòu)不遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范，隨意評(píng)估，造成評(píng)估結(jié)果與實(shí)際資產(chǎn)價(jià)值嚴(yán)重背離。加上資產(chǎn)管理公司相關(guān)人員的不作為，使得資產(chǎn)管理公司所擁有的糧油公司1705萬元實(shí)際有效資產(chǎn)，通過虛假評(píng)估和拍賣，被陳某和另一神秘出資人（審計(jì)認(rèn)為此人代表的應(yīng)是吉某）私下成立的公司以361萬元的低價(jià)購得，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

第7篇：國有資產(chǎn)范文

樊綱在由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)主辦的“宏觀調(diào)控與政策取向”高層研討會(huì)上指出，對(duì)于中國的國有資產(chǎn)，絕不能搞俄羅斯式的私有化，不能搞平均分配。當(dāng)前一些對(duì)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的指責(zé)是對(duì)中國產(chǎn)權(quán)體制和中國經(jīng)濟(jì)體制改革歷史進(jìn)程的一知半解，是迎合一些社會(huì)情緒。樊綱認(rèn)為，對(duì)國有資產(chǎn)管理的一個(gè)重要方式是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)在不同形態(tài)上的轉(zhuǎn)化，即我們所說的所有權(quán)的處置權(quán)。中國目前所有的對(duì)國有資產(chǎn)的買賣都不是私有化，而只是資產(chǎn)形態(tài)的轉(zhuǎn)換。樊綱認(rèn)為，應(yīng)該建立一套新的國有資產(chǎn)管理體制，這個(gè)體制必須充分體現(xiàn)國有資產(chǎn)所有權(quán)的處置權(quán)，從而使今后的經(jīng)濟(jì)體制改革能夠發(fā)生有序的變化，使國有資產(chǎn)形態(tài)的轉(zhuǎn)換、國有企業(yè)的有進(jìn)有退可以在一個(gè)法制的框架下進(jìn)行。

謝國忠：中國拒絕提高利率 地產(chǎn)泡沫即將破裂

中國拒絕提高利率是因?yàn)橹袊鴵?dān)心房地產(chǎn)泡沫破裂。它將會(huì)引起新一輪的投機(jī)浪潮，這將使得經(jīng)濟(jì)泡沫不可避免地破裂，而且損失將更加慘重。在這期間，投機(jī)將繼續(xù)支撐全球的需求，特別是在原材料行業(yè)。目前，這個(gè)泡沫是如此之大，已經(jīng)導(dǎo)致了能源和食品供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的瓶頸現(xiàn)象。中國的家庭儲(chǔ)蓄存款已經(jīng)開始下降，因?yàn)橹袊诵枰谏铋_銷上支出更多。中國拒絕提高利率的做法刺激每一個(gè)潛在的投機(jī)者加入到這個(gè)有史以來最大的泡沫當(dāng)中，因?yàn)檫@些投機(jī)者相信中國政府部門有能力控制并延長目前的投資繁榮。謝國忠認(rèn)為，這是最后的瘋狂。隨著中國的通貨膨脹和美聯(lián)儲(chǔ)加息的不斷發(fā)展，離“最后算賬”的日子越來越近了，僅僅是幾個(gè)月，而不是一年。

周小川：中國宏觀調(diào)控將更多運(yùn)用市場(chǎng)化手段

中國央行行長周小川在近日召開的國際貨幣與金融委員會(huì)2004年秋季部長級(jí)會(huì)議上指出，宏觀調(diào)控經(jīng)過近一年的努力，中國經(jīng)濟(jì)保持了快速增長的勢(shì)頭，信貸增長過快的現(xiàn)象正在得到控制，對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)增長，通貨膨脹率保持在較低的水平。中國政府將繼續(xù)致力于提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中總量和結(jié)構(gòu)變化，更多地運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的失衡因素進(jìn)行適時(shí)、適度的調(diào)節(jié)。周小川指出,當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)步復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)今年全球經(jīng)濟(jì)增長速度將明顯提高，通脹壓力也將維持在一個(gè)可以控制的范圍內(nèi)。但同時(shí)也不能忽視所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)一是油價(jià)持續(xù)上漲；二是美國、日本經(jīng)濟(jì)在第二季度出現(xiàn)消費(fèi)增長減緩或投資負(fù)增長等現(xiàn)象；三是國際資本出現(xiàn)從新興市場(chǎng)向成熟市場(chǎng)回流，新興市場(chǎng)籌資成本開始增大。在這種情況下對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇前景應(yīng)持謹(jǐn)慎的樂觀態(tài)度。

第8篇：國有資產(chǎn)范文

一、兼并的背景

1、被兼并方浦東新區(qū)印刷廠與兼并方茉織華公司的簡要情況

浦東新區(qū)印刷廠建于一九五二年六月,至今已有四十多年的歷史,前身為上海市川沙印刷廠,屬地方國有企業(yè)。該企業(yè)主要從事一般發(fā)票、各類憑證及帳表簿冊(cè)的印刷。由于其生產(chǎn)設(shè)備陳舊、工藝落后,無法適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),業(yè)務(wù)量不斷萎縮。1997年銷售額僅262萬元,利潤6000元,負(fù)債達(dá)到87.66萬元。銀行短期借款50萬元,流動(dòng)資產(chǎn)為101.05萬元,但存貨一項(xiàng)就占56.64萬元,而貨幣資金僅為30.48萬元,應(yīng)收款為11.81萬元,企業(yè)財(cái)務(wù)狀況相當(dāng)困難。

茉織華公司是以平湖市新倉服裝一廠為母體廠,近年來通過實(shí)行多元化經(jīng)營,組建的擁有一系列子公司的集團(tuán)公司。它是一個(gè)以生產(chǎn)出口服裝為主、專業(yè)化分工明顯的外向型中外合資企業(yè)。該公司是按現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)置并實(shí)施管理,公司匯聚了一批具有豐富的國際、國內(nèi)貿(mào)易及辦實(shí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的中高級(jí)管理人才。1995年,該公司被中國紡織總會(huì)列為中國服裝企業(yè)首強(qiáng),并連續(xù)三年獲中國服裝業(yè)利稅第一名。

1997年,集團(tuán)公司產(chǎn)值達(dá)22億元,利稅1.5億元,出口創(chuàng)匯2.2億美元。公司內(nèi)設(shè)有9個(gè)服裝子公司、2個(gè)印刷公司及一系列為服裝業(yè)服務(wù)的子公司和事務(wù)所。其中浙江茉織華印刷有限公司是一個(gè)以印刷服裝包裝材料為主的子公司,近年來公司憑借自已一流的印刷設(shè)備和技術(shù),承接了印刷技術(shù)難度大、防偽要求高的國家增值稅發(fā)票、銀行清分機(jī)轉(zhuǎn)帳支票等特種商務(wù)票證的印刷業(yè)務(wù)。97年度產(chǎn)值為9000萬元,利潤2000萬元,稅金404萬元。

2、兼并雙方實(shí)施兼并的內(nèi)在動(dòng)因

浦東新區(qū)印刷廠近年來由于多方面的原因,在經(jīng)營上陷入了困境,主要表現(xiàn)在:(1)企業(yè)管理不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,內(nèi)部缺乏正常運(yùn)行的保證機(jī)制,人員無流動(dòng)、分配無差距、上崗無競(jìng)爭(zhēng)。(2)職工文化程度低,年齡結(jié)構(gòu)偏大,職工對(duì)企業(yè)依賴性大,退休工人較多,負(fù)擔(dān)重,職工平均年齡41歲,女職工占49%,40歲以上的職工占48%,職工中初中及以下文化程度占94%。(3)設(shè)備陳舊,無力參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),印刷設(shè)備均屬四、五十年代,國家無投入,企業(yè)亦無力購置先進(jìn)設(shè)備,企業(yè)不具備參與競(jìng)爭(zhēng)的物質(zhì)條件,難以為繼。(4)缺乏專業(yè)人才,技術(shù)力量薄弱,人才流動(dòng)的放開,引起大量人才流失。業(yè)務(wù)人才的流失,導(dǎo)致企業(yè)銷售下跌,技術(shù)人才的流失,直接影響產(chǎn)品質(zhì)量。

茉織華公司因業(yè)務(wù)的急劇擴(kuò)張,迫切需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,其兼并的主要原因?yàn)?(1)兼并重組有利于改變公司產(chǎn)品單一模式。保留原普通印刷業(yè)務(wù),同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,加入技術(shù)含量高、防偽要求高的特種票證及彩色不干膠商標(biāo)、高檔彩色包裝紙等印刷業(yè)務(wù),使其成為多品種、高科技的現(xiàn)代化印刷企業(yè)。(2)公司可充分利用上海經(jīng)濟(jì)中心的優(yōu)勢(shì)。公司屬下有多個(gè)具有一定規(guī)模和資金實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體;公司在浦東新區(qū)已有開發(fā)基礎(chǔ);公司可在資產(chǎn)資本經(jīng)營、國際金融、貿(mào)易、印刷、國內(nèi)服裝市場(chǎng)的開發(fā)上作進(jìn)一步拓展。(3)有利于公司取得時(shí)間效益。與內(nèi)部投資相比,兼并節(jié)省了投產(chǎn)、以及培訓(xùn)新員工等所需的時(shí)間,使企業(yè)能迅速投產(chǎn),在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模迅速擴(kuò)張。(4)實(shí)施兼并同時(shí)也可以享受政府的優(yōu)惠政策。如《浦東新區(qū)關(guān)于支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劃轉(zhuǎn)小企業(yè)的若干扶持政策》中規(guī)定的在稅收、人員安置等方面的優(yōu)惠政策。

3、兼并雙方的互具優(yōu)勢(shì)為實(shí)施兼并提供了可能

浦東新區(qū)印刷廠雖陷入困境,但在以下方面具有一定的優(yōu)勢(shì):(1)作為一家有四十多年歷史的國有企業(yè),浦東新區(qū)印刷廠擁有一批對(duì)印刷技術(shù)比較熟悉的職工,能承接一些印刷技術(shù)要求高,難度大的印刷業(yè)務(wù),是工廠的一筆寶貴財(cái)富。(2)廠區(qū)占地6.72畝,并擁有廠房、設(shè)備等一批固定資產(chǎn),為廠區(qū)改造,設(shè)備更新提供了空間,為擴(kuò)大生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ),使兼并方能迅速投入生產(chǎn)。(3)具有印刷行業(yè)的五種資質(zhì),包括稅務(wù)發(fā)票、行政事業(yè)單位收據(jù)、密件、商標(biāo)以及書刊省級(jí)印刷許可證,這些資質(zhì)也是印刷廠的一種特殊資源。(4)地處浦東新區(qū),地理位置優(yōu)越,交通便捷,運(yùn)輸成本低,能在保證產(chǎn)品供應(yīng)上海市場(chǎng)的同時(shí),較好地輻射整個(gè)華東地區(qū)。茉織華公司具有的優(yōu)勢(shì):(1)公司是按現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)置并實(shí)施管理,具有豐富的國際、國內(nèi)貿(mào)易及辦實(shí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的中高級(jí)管理人才;具有現(xiàn)代化的管理體系及國際一流水準(zhǔn)的裝備和技術(shù);設(shè)有9個(gè)服裝子公司、2個(gè)印刷子公司及一系列為服裝業(yè)服務(wù)的子公司和事務(wù)所;是以生產(chǎn)出口服裝為主、專業(yè)化分工明顯的外貿(mào)與內(nèi)銷并舉的中外合資企業(yè),經(jīng)營方式靈活多樣。(2)公司有強(qiáng)大的營銷網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)。出口日本的產(chǎn)業(yè)服裝已占日本服裝總需求量的20%以上,并不斷有世界各地的著名服裝商前來洽談;在國內(nèi)近百個(gè)中等以上城市開辦100家連鎖店,兼并后更可利用浦東開發(fā)的大好環(huán)境開發(fā)上海市場(chǎng);公司擁有計(jì)算機(jī)國際互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)。(3)具有資金和財(cái)務(wù)優(yōu)勢(shì)。公司其它投資項(xiàng)目有的已進(jìn)入回報(bào)期,再加上茉織華公司股票的上市等融資渠道和措施,有較為充足的資金來源。

4、兼并雙方障礙的消除為實(shí)現(xiàn)兼并奠定了基礎(chǔ)。

在兼并談判過程中,兼并雙方在許多方面達(dá)成了一致意見,但同時(shí)遇到了一些障礙:

浦東新區(qū)印刷廠的障礙消除。在兼并談判時(shí),印刷廠受到了特別是來自職工的諸多阻力。有的職工認(rèn)為兼并是將企業(yè)賣給“外地人”,在感情上不能接收;有的職工擔(dān)心兼并后由“外地人”管,自己的企業(yè)主人翁地位喪失,淪為“二等公民”,權(quán)益得不到保障;還有的職工則對(duì)兼并后企業(yè)將來的前景表示憂慮。對(duì)此,印刷廠領(lǐng)導(dǎo)從轉(zhuǎn)變職工思想著手,加強(qiáng)對(duì)職工的思想工作,做好耐心說服和勸說工作,向職工闡明兼并對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要作用,還帶領(lǐng)職工代表前往浙江茉織華公司實(shí)地察看,鼓舞士氣,樹立信心,解除了職工的后顧之憂。茉織華公司的障礙消除。茉織華公司認(rèn)為兼并浦東新區(qū)印刷廠這樣廠房設(shè)備陳舊、職工包袱重的國有老企業(yè),兼并成本大,若按印刷廠帳面上的93.3萬凈資產(chǎn)進(jìn)行兼并,公司的利益將得不到保證,并由此萌生了另往他就的想法。對(duì)此,新區(qū)國資管理部門從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和職工的切身利益出發(fā),果斷決策,同意茉織華集團(tuán)以所屬平湖新倉服裝一廠的名義對(duì)浦東新區(qū)印刷廠實(shí)施零資產(chǎn)兼并。

1998年4月19日,浦東新區(qū)管委會(huì)下發(fā)54號(hào)文件,同意平湖新倉服裝一廠兼并浦東新區(qū)印刷廠。平湖新倉服裝一廠在取得浦東新區(qū)印刷廠全部資產(chǎn)的同時(shí),承擔(dān)償還全部債務(wù)的責(zé)任,并根據(jù)協(xié)議規(guī)定落實(shí)全部職工的工資、福利、公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的一切待遇。

二、兼并后采取的主要措施

在兼并浦東新區(qū)印刷廠后,茉織華公司制定了浦東新區(qū)印刷廠發(fā)展的總體規(guī)劃。提出要通過建造新廠房,添置新設(shè)備,增加印刷品種、提高產(chǎn)量等途徑,使浦東新區(qū)印刷廠規(guī)模逐步擴(kuò)大,效益逐年提高,五年后成為國內(nèi)最大的印刷企業(yè)之一。

針對(duì)浦東新區(qū)印刷廠目前困境的根源主要是經(jīng)營機(jī)制不靈,而突出的問題是產(chǎn)品銷售不暢。為此,茉織華公司結(jié)合本公司整體發(fā)展情況和浦東新區(qū)印刷廠發(fā)展要求,對(duì)浦東新區(qū)印刷廠的重組以機(jī)制重組、產(chǎn)品重組、資產(chǎn)重組、債務(wù)重組和人員重組為主線,采取了一系列的措施。

1、機(jī)制重組

浦東新區(qū)印刷廠被兼并后,成為茉織華公司的全資子公司,其生產(chǎn)經(jīng)營將按照現(xiàn)代企業(yè)的模式開展。由于歷史的原因,浦東新區(qū)印刷廠雖然已面向市場(chǎng),但由于機(jī)制缺陷,嚴(yán)重缺乏抗擊市場(chǎng)風(fēng)浪的能力,無法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行的要求。為此,茉織華公司對(duì)印刷廠的機(jī)制進(jìn)行了重組。

首先,加強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí),強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制。增強(qiáng)企業(yè)開拓市場(chǎng)的能力,以扭轉(zhuǎn)目前產(chǎn)品銷售不暢的局面。將浦東新區(qū)印刷廠市場(chǎng)機(jī)制的強(qiáng)化與公司總體經(jīng)營結(jié)合起來,由實(shí)力強(qiáng)大的萊織華印刷有限公司幫助和扶持浦東新區(qū)印刷廠產(chǎn)品開拓市場(chǎng),并有公司內(nèi)部自用的印刷品的耗用量作保證。

其次,進(jìn)一步完善用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,為優(yōu)秀人才創(chuàng)造良好的環(huán)境,也為職工的成才提供條件。根據(jù)職工的貢獻(xiàn)大小,拉開分配檔次,充分體現(xiàn)按勞分配的原則。真正做到人盡其能,物盡其用,最大限度地調(diào)動(dòng)干部職工的主動(dòng)性和積極性。

第三,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行職工能進(jìn)能出,干部能上能下的制度,提高各崗位的效率,形成了企業(yè)內(nèi)部的有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。

第四,建立職工保障機(jī)制。浦東新區(qū)印刷廠在重組中及重組后,根據(jù)國家、上海市和浦東新區(qū)的有關(guān)法律法規(guī),配合社會(huì)保障體系的建立和完善,努力建立較為完善的職工保障機(jī)制,使職工安心工作,無后顧之憂,增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

2、產(chǎn)品重組

根據(jù)市場(chǎng)需求和浦東新區(qū)印刷廠發(fā)展規(guī)劃,茉織華公司對(duì)印刷廠的產(chǎn)品進(jìn)行了重組:

第一、增加印刷品種,提高產(chǎn)品檔次。兼并后在保持原有產(chǎn)品的印刷業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,增加銀行票據(jù)、有價(jià)證券、稅務(wù)專用發(fā)票、郵電、商務(wù)辦公用紙、彩色不干膠商標(biāo)標(biāo)簽、服裝吊牌、高檔彩色包裝品等品種,實(shí)行產(chǎn)品檔次的多元化。

第二、利用無形資產(chǎn),提高知名度。浦東新區(qū)印刷廠是浦東新區(qū)唯一的一家國有印刷老廠,而該廠獲得的印刷業(yè)諸多許可證都是無形資產(chǎn)。茉織華公司利用自身的業(yè)務(wù)渠道、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步提高浦東新區(qū)印刷廠的知名度。

3、資產(chǎn)重組

公司根據(jù)負(fù)債情況及產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)需要,對(duì)浦東新區(qū)印刷廠的資產(chǎn)進(jìn)行重組。

第一、改造老廠。對(duì)老廠投入100萬元資金,其中30萬元添置電腦制板系統(tǒng),以解決原鉛字排版落后工藝、制版靠外協(xié)的問題,提高印刷產(chǎn)品檔次,70萬元對(duì)原老廠進(jìn)行廠區(qū)、廠容進(jìn)行改造,后又投資100萬元,添置小型膠印機(jī)3-4臺(tái)。改造后,設(shè)備得到更新,廠貌大為改觀。

第二、開辦新廠。在浦東新區(qū)金橋出口加工區(qū),先期租用了3000平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房,投資l500萬元,從日本引進(jìn)先進(jìn)的商務(wù)印刷流水線二條,再投資1000萬元,從日本引進(jìn)先進(jìn)的彩色包裝印刷流水線二條。第二年,對(duì)新廠再投資2900萬元,使其實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)。

4、債務(wù)重組

浦東新區(qū)印刷廠近幾年來雖未虧損,但是潛虧已存在,按照浦東新區(qū)印刷廠的發(fā)展規(guī)劃,對(duì)原老廠的87萬元債務(wù),采取投入一點(diǎn),產(chǎn)出一點(diǎn),以原廠救原廠,二年內(nèi)將所有債務(wù)還清。茉織華公司注入的大量資金主要用于易地?cái)U(kuò)建新廠區(qū)。

兼并后,對(duì)印刷廠的易地?cái)U(kuò)建、老廠改造,以及完善工藝、添置設(shè)備等需要投入的1億元資金,來源主要是靠茉織華公司的整體效益及茉織華公司在上海發(fā)行股票中的資金作保證,故只需求部分資金的貸款,償還貸款的能力較強(qiáng)。

5、人員重組

根據(jù)有利于企業(yè)的發(fā)展,又有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則,在將原浦東新區(qū)印刷廠職工將全部安置的基礎(chǔ)上,為滿足現(xiàn)代化管理要求,印刷廠又向社會(huì)招聘了經(jīng)營管理、工藝技術(shù)和市場(chǎng)營銷等高素質(zhì)人才,嚴(yán)格定崗定員,根據(jù)生產(chǎn)和發(fā)展的需要,重新核定和設(shè)置各部門及崗位,并實(shí)行按崗位定員。原浦東新區(qū)印刷廠108人,其中有14人通過培訓(xùn)去新廠,其余的職工重新定崗,進(jìn)行了妥善安置。新廠還在新區(qū)招聘了50多位管理技術(shù)人員和工人,以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

三、兼并實(shí)現(xiàn)了多贏的局面

1、通過兼并,浦東新區(qū)印刷廠重新煥發(fā)了活力,效益得到了迅速提高。兼并后,1998年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)扭虧為贏,1999年,銷售額達(dá)到4000多萬元,與兼并前1997年的銷售額262萬元相比,增長16倍;實(shí)現(xiàn)利潤1400萬元,為歷史上最高利潤19萬元的74倍,印刷廠老廠人均創(chuàng)利1萬多元,新廠人均創(chuàng)利超過10萬元。

2、通過兼并,茉織華公司迅速壯大了實(shí)力,擴(kuò)大了市場(chǎng)份額。印刷業(yè)是茉織華公司多元化經(jīng)營中的主要方向之一,通過此次兼并,茉織華公司在印刷業(yè)上的實(shí)力得到了迅速壯大。公司充分借助浦東新區(qū)印刷廠的地理優(yōu)勢(shì),拓展了上海地區(qū)的業(yè)務(wù),并較好地輻射了整個(gè)華東地區(qū)。

3、通過兼并,職工的利益得到保障,收入得到了大幅度的提高。99年印刷廠職工月平均工資達(dá)到1040元,月平均收入1400元,為兼并前1997年的1.8倍。職工不僅擺脫了下崗的威脅,而且公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)等各項(xiàng)福利得到了較好的落實(shí),企業(yè)的凝聚力大大增強(qiáng)。4、通過兼并,有力促進(jìn)了新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1999年,浦東新區(qū)印刷廠預(yù)計(jì)上交稅收400多萬元,一躍成為浦東新區(qū)的稅收大戶之一。同時(shí),印刷廠的迅速發(fā)展又增加了新的就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)了新區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。

四、幾點(diǎn)思考

思考之一:有進(jìn)有退,有所為有所不為是推進(jìn)國有資產(chǎn)優(yōu)化重組的有效方式。

印刷業(yè)由于進(jìn)入壁壘低、技術(shù)含量少、產(chǎn)生效益快,處于過度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。新區(qū)最多時(shí)曾有800多家印刷廠,現(xiàn)今也基本維持在600家左右。創(chuàng)建于五十年代的浦東新區(qū)印刷廠由于受傳統(tǒng)體制長期束縛,生產(chǎn)設(shè)備陳舊、工藝落后,職工文化素質(zhì)低,人才流失嚴(yán)重等原因,無法適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),經(jīng)營狀況日趨惡化,已面臨虧損的邊緣。黨的十五屆四中全會(huì)提出,要按照“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的原則,進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過兼并、聯(lián)合等形式,進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)。浙江茉織華集團(tuán)以所屬的國有企業(yè)新倉服裝一廠對(duì)浦東新區(qū)印刷廠進(jìn)行兼并收購,是國有資產(chǎn)在市場(chǎng)化運(yùn)作下跨地區(qū)、跨部門的流動(dòng),促進(jìn)了國有資產(chǎn)在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。從局部利益來說,新區(qū)國資減少了;從國資總量來講,國有資產(chǎn)整體經(jīng)濟(jì)效益提高了。通過異地兼并,區(qū)屬國有資產(chǎn)從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出,向外省市優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚,資產(chǎn)流動(dòng)盤活了滯存資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)了國有資本的優(yōu)化重組,形成了更為合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。因此,政府對(duì)于不同情況的企業(yè),通過制訂不同的政策導(dǎo)向,尤其對(duì)于產(chǎn)品沒有市場(chǎng)、長期虧損、扭虧無望的企業(yè)應(yīng)盡早通過“零置換”、“零兼并”、破產(chǎn)關(guān)閉,甚至“倒貼錢”等形式堅(jiān)決退出,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化重組。思考之二:算整體帳,算長遠(yuǎn)帳,看綜合效益是實(shí)施兼并的著眼點(diǎn)。

浦東新區(qū)印刷廠經(jīng)過評(píng)估還有93.3萬元的凈資產(chǎn),而采取的兼并方式是零兼并,因此從資產(chǎn)角度來說,這一成交價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于帳面資產(chǎn)價(jià)值。從眼前看,可以說是“資產(chǎn)流失”。但是,如果“想一想開”,一個(gè)企業(yè)已經(jīng)潛虧,還有一大批工人等待安置,其市場(chǎng)價(jià)值可能還是“負(fù)的”。若還要按帳面資產(chǎn)的價(jià)值轉(zhuǎn)讓,當(dāng)然不會(huì)有人接盤。這種“嫁者”有情,“娶者”有意,但卻因“娘家人”要價(jià)太高,而令“婚事”告吹的實(shí)例,絕不在少數(shù)。因此,在企業(yè)還有優(yōu)勢(shì),還有人接收的情況下政府果斷把企業(yè)轉(zhuǎn)讓出去,不啻為明智之舉。從長遠(yuǎn)看,浦東新區(qū)印刷廠于1998年4月實(shí)施兼并后,老廠當(dāng)年即扭虧為盈,職工收入大幅度提高,金橋新廠更是成為新區(qū)稅收大戶。1999年浦東新區(qū)印刷廠上繳稅收400多萬元。從這個(gè)意義上,93.3萬國有資產(chǎn)不僅沒有流失,而且得到了升值。從整體看,企業(yè)被兼并,政府卸下了包袱,企業(yè)從吃財(cái)政補(bǔ)貼,轉(zhuǎn)變?yōu)橄驀医患{稅金,從純消耗,變?yōu)榉e極創(chuàng)造財(cái)富,職工由下崗變?yōu)樯蠉?并增加了新的就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定,繁榮了地方經(jīng)濟(jì),這無論對(duì)企業(yè)還是對(duì)政府,這帳都是劃得來的。。思考之三:知彼知己,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是兼并成功的前提。

優(yōu)化資源配置,形成規(guī)模效益,產(chǎn)生1+1>2的效果,是企業(yè)兼并的目標(biāo)。因此,兼并雙方必須清楚知道自己有什么,需要什么,能從對(duì)方得到什么,在反復(fù)衡量比較下,最終確定自己的合作對(duì)象。被兼并方浦東新區(qū)印刷廠是浦東唯一一家國有印刷老廠,在印刷業(yè)許可證方面有一定優(yōu)勢(shì),但是長期以來缺乏資金投入搞自身改造。兼并方茉織華公司在平湖有印刷廠,承接了工商銀行儲(chǔ)蓄存折印刷業(yè)務(wù),在業(yè)務(wù)渠道、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和人才資源等具有明顯的優(yōu)勢(shì),但由于受場(chǎng)地限制,難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,急需在上海建立生產(chǎn)基地。茉織華公司兼并浦東新區(qū)印刷廠,可以利用對(duì)方現(xiàn)成的行業(yè)資質(zhì)和技術(shù)人員,及早投入生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,快速占領(lǐng)新的市場(chǎng)。同時(shí),浦東新區(qū)印刷廠也可擺脫倒閉厄運(yùn),全廠100多名職工脫離下崗危險(xiǎn)。可謂互惠互利,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

思考之四:赤誠相待、真誠合作是兼并成功的基礎(chǔ)。企業(yè)兼并并非只是資產(chǎn)的簡單"重組",而且也是企業(yè)債務(wù)重組、業(yè)務(wù)重組、人員重組和機(jī)制重組。重組企業(yè)得以成功運(yùn)轉(zhuǎn),兼并方和被兼并方的認(rèn)識(shí)、戰(zhàn)略、操作必須建立在赤誠相待、真誠合作的基礎(chǔ)上。浦東新區(qū)印刷廠領(lǐng)導(dǎo)班子了解自己的家底,明白自己的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì),主動(dòng)出擊,尋找合作伙伴,為印刷廠的生存發(fā)展尋找機(jī)會(huì)。在談判過程中,印刷廠與茉織華公司坦誠相待,真誠合作,雙方將談判中的分歧看成共同對(duì)付的敵人,而不是相互間的隔閡,雙方互相體諒,互相讓步,促成了兼并的成功。兼并后,老廠經(jīng)過100萬元資金投入改造不僅廠貌煥然一新,而且在茉織華公司的盡力扶持下,老廠印刷業(yè)務(wù)也蒸蒸日上。然而,兼并當(dāng)年,老廠工人未加一分工資,他們提出“不成為茉織華集團(tuán)唯一一家虧損企業(yè)”的口號(hào),老廠上下齊心協(xié)力,共同努力,經(jīng)過奮力追趕,98年年底印刷廠終于實(shí)現(xiàn)扭虧增盈。坦率真誠的態(tài)度不僅使兼并過程進(jìn)展順利,還保證了新生企業(yè)今后的正常發(fā)展。

思考之五:關(guān)注職工利益,贏得職工支持是兼并成功的保證。

進(jìn)行國有企業(yè)資本重組直接涉及到職工的分流安置,是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大事情。浦東新區(qū)印刷廠領(lǐng)導(dǎo)班子清楚知道企業(yè)兼并必須取得全廠職工的支持,處理得不好就會(huì)出現(xiàn)貌合神離、人心渙散的現(xiàn)象。廠領(lǐng)導(dǎo)班子以凝聚力工程為核心,尊重職工主人翁地位,關(guān)注職工利益和愿望,讓員工充分認(rèn)識(shí)到此次兼并是解決企業(yè)生存發(fā)展的根本之路,是與員工自身利益緊密相連的。兼并談判中,印刷廠將職工安置問題擺在首位,實(shí)現(xiàn)全廠無一人下崗。兼并當(dāng)月,全廠職工前往浙江平湖茉織華印刷公司熟悉管理體制,進(jìn)行業(yè)務(wù)短期培訓(xùn)。企業(yè)職工在廠領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下迅速適應(yīng)了環(huán)境,工作更有干勁。兼并后,工廠業(yè)務(wù)繁忙,經(jīng)常加班加點(diǎn),帶病堅(jiān)持工作的不在少數(shù)。但職工常說,廠有今天不容易,我們要珍惜來之不易的機(jī)會(huì)。浦東新區(qū)印刷廠的兼并不僅盤活了企業(yè),更激發(fā)了企業(yè)職工的潛力,使企業(yè)重新煥發(fā)勃勃生機(jī)。

思考之六:多方支持,形成合力是兼并成功的重要條件。

第9篇：國有資產(chǎn)范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位房產(chǎn) 審計(jì)關(guān)鍵點(diǎn) 審計(jì)方法

固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分， 而其中房產(chǎn)的管理無論從單位的穩(wěn)定和發(fā)展，還是從所占固定資產(chǎn)的比重都是重中之重，是保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的重要物質(zhì)條件， 其購建、核算、處置情況如何對(duì)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展、經(jīng)濟(jì)效益的提高、國有資產(chǎn)的保值增值等均具有十分重要的影響。但從目前實(shí)際情況來看，行政事業(yè)單位在房產(chǎn)的購建、核算及處置等方面存在諸多問題，急需采取有效措施加以解決。

本文分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位房產(chǎn)管理問題的幾種表現(xiàn)形式，并通過列舉一些審計(jì)案例，總結(jié)了一些現(xiàn)實(shí)的審計(jì)方法，旨在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)行政事業(yè)單位房產(chǎn)審計(jì)，幫助被審計(jì)單位摸清家底，完善購建處置程序，規(guī)范房產(chǎn)收益核算，防止國有資產(chǎn)流失。

一、行政事業(yè)單位房產(chǎn)管理中普遍存在的問題

長期以來，不少行政事業(yè)單位程度不同的存在房產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，賬實(shí)不符，管理松弛，房屋利用率低，購建程序不規(guī)范，處置隨意性大，浪費(fèi)、流失嚴(yán)重等問題。其表現(xiàn)形式主要有：一是房屋權(quán)屬不清，國有資產(chǎn)完整難以保障。如有的單位房屋未取得產(chǎn)權(quán)未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證；房屋產(chǎn)權(quán)屬行政主管部門卻由下屬企事業(yè)單位登記入賬或產(chǎn)權(quán)屬下屬單位卻由主管部門登記入賬。二是賬實(shí)不符，不能真實(shí)反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量和凈資產(chǎn)保有量。如單位產(chǎn)權(quán)房屋未登記入賬；登記入賬金額與房產(chǎn)取得應(yīng)計(jì)價(jià)入賬金額不符；登記入賬金額與房屋實(shí)際價(jià)值出現(xiàn)較大差異，未及時(shí)調(diào)整入賬金額；房屋已拆遷或轉(zhuǎn)讓仍未下固定資產(chǎn)賬。三是房產(chǎn)修建、購置未履行立項(xiàng)、資金等審批手續(xù)。如新建或購置房產(chǎn)未按審批管理權(quán)限向發(fā)改委申報(bào)立項(xiàng)，未向財(cái)政部門申報(bào)資金來源及用途等。四是房屋出租、處置、拆遷補(bǔ)償收益未按規(guī)定入賬核算，未執(zhí)行收支兩條線上繳財(cái)政。房屋出租、處置、拆遷補(bǔ)償收益列其他收入、工會(huì)收入，納入賬外核算或直接列支，未執(zhí)行收支兩條線政策上繳財(cái)政，造成資產(chǎn)收益管理失控。五是處置程序不合規(guī)，造成國有資產(chǎn)流失。房產(chǎn)處置未報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，處置過程暗箱操作，未按規(guī)定進(jìn)合產(chǎn)權(quán)交易所掛牌拍賣，未經(jīng)評(píng)估直接處置給關(guān)系人等，造成國有資產(chǎn)流失。

二、行政事業(yè)單位房產(chǎn)審計(jì)的內(nèi)容及方法

審查房產(chǎn)存在的真實(shí)性，是否賬實(shí)相符。確認(rèn)房產(chǎn)存在的真實(shí)性，是對(duì)行政事業(yè)單位房產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第一步首先取得該單位所有房產(chǎn)的清單和與之相對(duì)應(yīng)的房屋產(chǎn)權(quán)證明以及固定資產(chǎn)賬登記的房屋明細(xì)賬。檢查房產(chǎn)清單中的所有房屋有關(guān)的合同、產(chǎn)權(quán)證明、財(cái)產(chǎn)稅單、抵押借款的還款憑據(jù)、保險(xiǎn)單等書面文件，單位所有房產(chǎn)是否都有房屋產(chǎn)權(quán)證明， 產(chǎn)權(quán)所有者是否系被審計(jì)單位。

第二步檢查房產(chǎn)是否賬實(shí)相符。把房屋清單與固定資產(chǎn)賬相核對(duì)，檢查是否所有的房產(chǎn)都已經(jīng)登記入賬。通過與被審單位人員交談了解、實(shí)地到被審單位查看，或者留意在日常的審計(jì)中出現(xiàn)的蛛絲馬跡，能否發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位未提供的房產(chǎn)。分析未提供的原因，是因?yàn)槭韬隽?，還是有意不提供。如果是有意，會(huì)不會(huì)是想隱瞞房產(chǎn)運(yùn)作、處置所產(chǎn)生的收益，還是其他原因呢？

審查房產(chǎn)購建的合法性，其審批手續(xù)是否完備，是否履行了工程招投標(biāo)程序。確認(rèn)房產(chǎn)購建合法性，是對(duì)行政事業(yè)單位房產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督的法律基礎(chǔ)。

第一步請(qǐng)被審計(jì)單位提供審計(jì)時(shí)間范圍內(nèi)所有新建、購置房產(chǎn)的立項(xiàng)審批手續(xù)，審查是否按照管理級(jí)次向房產(chǎn)所在地發(fā)改委申報(bào)立項(xiàng)，房產(chǎn)實(shí)際面積是否超出立項(xiàng)文件中規(guī)定的建設(shè)面積。

第二步通過審核該單位的預(yù)算情況和基建賬戶收支情況，確認(rèn)購建房產(chǎn)的資金來源，是使用預(yù)算資金、結(jié)余資金、上級(jí)補(bǔ)助資金還是其他資金來源，是否報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，房產(chǎn)建設(shè)投資規(guī)模是否超出立項(xiàng)文件中規(guī)定的項(xiàng)目概算。

第三步審查新建、擴(kuò)建、遷建、裝修房產(chǎn)在選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位等是否履行了招投標(biāo)程序，達(dá)到公開招投標(biāo)限額的是否進(jìn)行了公開招投標(biāo)。如果沒有進(jìn)行招投標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注施工單位是否具備資質(zhì)，確定施工單位的過程中是否存在暗箱操作，施工單位是否系被審計(jì)單位的關(guān)系人，被審計(jì)單位人員有無收受回扣等，注意發(fā)現(xiàn)違紀(jì)犯罪線索。

審查房產(chǎn)的入賬金額及收益的核算是否恰當(dāng)。確認(rèn)房產(chǎn)入賬金額及收益核算的準(zhǔn)確性，是保證審計(jì)準(zhǔn)確定性定量的必要因素。

第一步檢查房產(chǎn)增減變動(dòng)的原始記錄是否完整，其入賬金額是否準(zhǔn)確。針對(duì)來源不同的新增房產(chǎn)：購入的房產(chǎn)其入賬價(jià)值應(yīng)包括買價(jià)和有關(guān)稅費(fèi)；自建房產(chǎn)在辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)之前的一系列支出均應(yīng)計(jì)入房產(chǎn)的入賬價(jià)值，其中借款費(fèi)用資本化部分以會(huì)計(jì)上規(guī)定為準(zhǔn)；上級(jí)部門投入的房產(chǎn)應(yīng)以雙方確認(rèn)的價(jià)值作為其入賬價(jià)值。

第二步檢查房產(chǎn)收益情況。結(jié)合所了解的被審計(jì)單位房產(chǎn)所有及使用情況，通過審查被審計(jì)單位出租、處置、拆遷補(bǔ)償合同以及收入所開票據(jù)、收入財(cái)務(wù)賬三者記載金額是否一致，確認(rèn)房產(chǎn)出租、處置、拆遷補(bǔ)償收益是否納入規(guī)定賬戶核算，有無通過房產(chǎn)收益不入賬的方式設(shè)立小金庫，應(yīng)執(zhí)行收支兩條線的收益是否上繳財(cái)政等。

審查房產(chǎn)處置程序的合規(guī)性。是否經(jīng)過財(cái)政及主管部門批準(zhǔn)，是否履行了規(guī)定的處置程序。確認(rèn)房產(chǎn)處置程序合規(guī)性，對(duì)行政事業(yè)單位房產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容。

一是檢查減少房產(chǎn)的授權(quán)批準(zhǔn)文件，房產(chǎn)處置是否經(jīng)過財(cái)政及主管部門批準(zhǔn)，并按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行；二是檢查因不同原因減少房產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理是否符合有關(guān)規(guī)定，驗(yàn)證數(shù)額計(jì)算的準(zhǔn)確性；三是檢查是否存在未作會(huì)計(jì)記錄的房產(chǎn)減少業(yè)務(wù)。

三、行政事業(yè)單位房產(chǎn)審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)

隨著中國城市化進(jìn)程步伐的加大和一些行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)撤并等，出現(xiàn)了大量房屋拆遷、改造、處置。如果被審計(jì)單位在審計(jì)的年度內(nèi)有房屋的拆遷、改造、處置等，特別應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的是對(duì)房產(chǎn)拆遷、改造、處置過程的審計(jì)監(jiān)督。

行政事業(yè)單位房產(chǎn)拆遷、處置過程中違規(guī)操作，是當(dāng)前房產(chǎn)管理中造成國有資產(chǎn)流失的主要形式。一是房屋拆遷、處置中未經(jīng)評(píng)估，低價(jià)處置給關(guān)系人。如某縣局正新修辦公樓，因拖欠施工單位部分工程款，未經(jīng)評(píng)估將原舊辦公樓門面轉(zhuǎn)讓給施工單位，直接抵減工程款。二是單位改制、房屋拆遷、處置中評(píng)估作價(jià)太低，造成國有資產(chǎn)流失。如2004年位于我市中心的某研究院正在進(jìn)行股份制改革。某房產(chǎn)面積10，122平方米，改制時(shí)土地評(píng)估值僅211.17萬元，構(gòu)筑物評(píng)估值僅24.9萬元，合計(jì)236.07萬元。但不久該單位按照城市規(guī)劃進(jìn)行拆遷，在拆遷評(píng)估中該房屋評(píng)估值已達(dá)1，217.21萬元，造成個(gè)人股份侵占國有股份近千萬元。三是評(píng)估機(jī)構(gòu)出具虛假評(píng)估報(bào)告，人為壓低資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值。如重慶某土地評(píng)估有限公司在為某局房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓評(píng)估中，評(píng)估作業(yè)操作不規(guī)范，所選取的11處可比交易實(shí)例經(jīng)到重慶市九龍坡土地房屋權(quán)屬登記中心查詢，均無房屋登記信息或無交易信息，且評(píng)估單價(jià)明顯低于同地段成交實(shí)例。四是拆遷還建中實(shí)際得房面積比協(xié)議少，或由于種種關(guān)系簽訂顯失公平的協(xié)議。如我市某市級(jí)機(jī)關(guān)與由該單位后勤中心成立的某公司簽訂《聯(lián)合建房協(xié)議》約定該機(jī)關(guān)及下屬單位分得業(yè)務(wù)用房面積5100平方米。據(jù)查聯(lián)合建房共拆遷該機(jī)關(guān)下屬4家單位原有業(yè)務(wù)用房面積13833平方米，比拆遷前的業(yè)務(wù)用房面積少8733平方米。五是還建房屋改變?cè)褂糜猛净虿荒苁褂?。如我市某劇?chǎng)拆遷9218M2還劇場(chǎng)6330M2由于舞臺(tái)空高進(jìn)深不夠、承重貨載不夠等不能作為劇場(chǎng)使用，造成事實(shí)上的資產(chǎn)流失。六是拆遷還建中偷逃國家規(guī)費(fèi)。如某機(jī)關(guān)在下屬單位改造中用已經(jīng)被抵押給銀行的兩套住房，抵應(yīng)繳配套費(fèi)，造成國家規(guī)費(fèi)的流失。

重點(diǎn)審查對(duì)房產(chǎn)拆遷、改造、處置過程，一是應(yīng)檢查拆遷改造有關(guān)政府部門批準(zhǔn)文件，被審單位房屋拆遷改造的依據(jù)是否充分。二是應(yīng)檢查所有程序是否合規(guī)，是否經(jīng)過有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告是否超出規(guī)定的時(shí)限，評(píng)估價(jià)值可以與同時(shí)期同地段的房屋進(jìn)行比較，有無明顯低價(jià)評(píng)估。三是房產(chǎn)處置中應(yīng)進(jìn)交所掛牌拍賣的，是否按規(guī)定掛牌拍賣交易。四是應(yīng)檢查拆遷改造處置中所有的協(xié)議有無顯失公平，其中有沒有隱藏什么個(gè)人行為，注意發(fā)現(xiàn)犯罪的線索。五是應(yīng)檢查拆遷還建中是否足額繳納國家規(guī)費(fèi)。六是已經(jīng)還建的房屋是否入賬，是否發(fā)揮應(yīng)有的效益，有無資產(chǎn)閑置。