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一是“失衡”心態(tài)。有的機關(guān)單位中年一般黨員干部認為自己工作時間長,經(jīng)驗充足,但是年輕的時候沒提拔,收入漲得又慢;看著比自己年紀輕、資歷淺、經(jīng)驗少的黨員干部職務(wù)提上去了、收入漲上去了,心理覺得不服氣,心態(tài)失去平衡。
二是“到站”心態(tài)。有的機關(guān)單位的中年一般黨員干部認為自己已過了獲提拔的年齡,工作干得再好也改變不了職務(wù)現(xiàn)狀,得不到一個“副科級”,產(chǎn)生了“船到碼頭車到站”的心態(tài)。
三是“吃虧”心態(tài)。一些機關(guān)單位中年一般黨員干部認為,自己這一輩子很多災難都趕上了,如上個世紀六十年代的、知識青年上山下鄉(xiāng)、“”等,辛辛苦苦干了幾十年革命工作,事沒比別人少干,汗沒比別人少流,但到頭來職務(wù)沒別人高,收入沒別人多,覺得非常吃虧。
調(diào)查顯示,全縣機關(guān)單位中存有以上三種心態(tài)的中年一般黨員干部雖然只是一部分人,但其危害性卻很大,主要表現(xiàn)在:一是難領(lǐng)導。他們自認為比年輕領(lǐng)導黨員干部資格老、能力強,不愿服從工作安排和調(diào)配;二是影響團結(jié)。他們平時牢騷多,對單位的很多事情看不慣,如借機構(gòu)改革等時機發(fā)牢騷、灑怨氣,影響單位團結(jié);三是工作效率低。對工作不積極、不主動,能拖則拖,能溜則溜;四是形象差。服務(wù)態(tài)度不好,存在的“門難進、臉難看、事難辦”現(xiàn)象,在群眾中的形象較差。
這部分黨員干部的存在,導致了機關(guān)單位工作積極性的整體下降,給機關(guān)工作效率、服務(wù)水平和社會形象帶來不利影響。導致這部分機關(guān)單位中年一般黨員干部產(chǎn)生不良心態(tài)的原因比較復雜,既有客觀因素,也有主觀因素。
從客觀因素分析,主要有四點:一是缺乏年齡優(yōu)勢。基層黨員干部選任工作中,以年齡劃界限的現(xiàn)象比較明顯,如強調(diào)副科級黨員干部一般要在35周歲以下的年輕黨員干部中選任,使中年一般黨員干部失去年齡優(yōu)勢,覺得工作沒奔頭;二是晉升空間有限。各單位領(lǐng)導職數(shù)有限,相當部分較優(yōu)秀的黨員干部提升不了領(lǐng)導職務(wù);非領(lǐng)導職務(wù)選任工作不夠規(guī)范,大部分是實職領(lǐng)導轉(zhuǎn)任,而一般黨員干部晉升的較少,使中年一般黨員干部看不到晉升希望,失去工作熱情;三是激勵機制不夠健全?,F(xiàn)有的公務(wù)員年度考核制度、第十三個月獎勵收入等機制激勵效應(yīng)不明顯,導致干好干壞一個樣,激發(fā)不了中年黨員干部積極性;四是收入結(jié)構(gòu)體系不甚合理。現(xiàn)有的公務(wù)員收入結(jié)構(gòu)體系既無法完全實現(xiàn)“獎勤罰懶”的目的,也沒有很好地實現(xiàn)“高薪責重、低薪責輕”的區(qū)別,一些中年一般黨員干部在單位上承擔了大量的工作,收入?yún)s比工作量相對較輕的科級黨員干部少。
從主觀因素分析,也主要有四點:一是學習不夠。部分中年一般黨員干部不注重學習,素質(zhì)難提升,跟不上形勢發(fā)展;二是資格意識強。部分中年一般黨員干部資歷、資格意識強,眼見得不到重用,就怨天憂人;三是自我評價過高。部分中年一般黨員干部對自我認識不全面、不客觀,總覺得自己是個人才,長期被埋沒,施展不了才干,導致心理扭曲;四服務(wù)意識弱。部分中年一般黨員干部“官本位”意識強,服務(wù)意識不到位。
基層機關(guān)單位中的中年一般黨員干部正值年富力強,工作經(jīng)驗充足,是黨政人才隊伍中不可缺少的組成部分。及時有效地調(diào)整這部分黨員干部的心態(tài),充分調(diào)動他們的工作積極性,是新時期基層黨員干部工作必須面對和解決的一個新問題。為此,資溪縣正在積極開展調(diào)研,尋找解決問題的方法和途徑,逐步建立健全有關(guān)機制,加強全縣中年一般黨員干部隊伍建設(shè),使其成為三個文明建設(shè)的中堅力量之一。
一是完善中年黨員干部教育培訓機制。根據(jù)大規(guī)模培訓黨員干部的要求和規(guī)劃,對中年一般黨員干部隊伍進行一次全面的摸底調(diào)查,找準存在的問題,然后有針對性地實施分類施教,如對思想滑坡的加強思想政治教育,對服務(wù)意識弱化的加強宗旨教育,對工作技能落伍的加強技能培訓等,進一步增強中年一般黨員干部的責任意識和使命意識,提高工作能力,調(diào)動工作積極性。
二是改進中年黨員干部選任機制。在積極培養(yǎng)提拔使用年輕黨員干部的同時,亦重視對中年黨員干部的提拔使用。對經(jīng)各方面考核,確屬優(yōu)秀的中年一般黨員干部,及時選任到領(lǐng)導崗位上來;對一些受單位領(lǐng)導職數(shù)限制,不能提任領(lǐng)導實職的優(yōu)秀中年一般黨員干部,在單位非領(lǐng)導職務(wù)職數(shù)范圍內(nèi),定期選任主任、副主任科員等非領(lǐng)導職務(wù),使中年一般黨員干部多一條晉升渠道,讓實干、苦干的中年一般黨員干部看到升職希望,以激發(fā)工作積極性。
三是健全中年黨員干部崗位監(jiān)督機制。建立健全機關(guān)單位內(nèi)部黨員干部輪崗制、工作報告制、工作例會制、定期評議制、聘請群眾監(jiān)督員制等制度,對在單位內(nèi)部中層崗位或重要崗位上的中年一般黨員干部(含股級黨員干部),加強崗位監(jiān)督,防止出現(xiàn)違紀違法行為。
嚴格行政問責,是全面推進依法行政、加快法治政府建設(shè)的重要任務(wù),是增強政府執(zhí)行力、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重大舉措。為深入貫徹實施《市行政問責規(guī)定》,建立行政問責長效機制,現(xiàn)就加強行政問責工作提出如下意見:
一、正確把握行政問責工作方向
(一)堅持圍繞推動責任落實、提升行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境開展行政問責工作。要把推動盡職盡責作為行政問責工作的出發(fā)點,堅持注重制度建設(shè),加快形成確責、履責、問責相互銜接、有機統(tǒng)一的制度體系。要把解決不作為、亂作為、慢作為、假作為等問題作為首要任務(wù),堅持問責跟著問題走,發(fā)現(xiàn)什么問題,就及時解決什么問題,以有效問責促進責任落實、作風改善和效能提升。對事關(guān)發(fā)展環(huán)境、百姓民生、政令暢通的突出問題,要加大行政問責力度,監(jiān)督整改落實。要注重工作方法措施和目的效果的統(tǒng)一,堅持以人為本,調(diào)動和激發(fā)各級行政機關(guān)工作人員履職盡責、爭先創(chuàng)優(yōu)的主動性、積極性,加快形成面對本職崗位主動盡責、面對群眾需求敢于負責、面對發(fā)展難題勇于擔當?shù)牧己梅諊?,努力為新?zhàn)略實施創(chuàng)造更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
二、建立健全行政責任體系
(二)建立部門責任制。各級政府部門和單位要對照“三定”方案規(guī)定的主要職責及法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定,對本部門、本單位負責的事項進行全面梳理,建立部門、單位職責目錄。對上級機關(guān)分解落實的目標任務(wù)和上級領(lǐng)導交辦的工作,要登記建檔,及時組織落實并反饋結(jié)果。部門之間發(fā)生職責爭議,提出爭議的部門要主動協(xié)商解決,對因不主動協(xié)商解決或者相互推諉而影響工作,或者造成不良影響的,要從嚴追究相關(guān)部門、單位的責任。
(三)嚴格實行崗位責任制。各級政府部門和單位要將承擔的職責、工作任務(wù)和目標科學分解到內(nèi)設(shè)機構(gòu)、工作崗位或者具體承辦人員,建立崗位責任制。要明確不同級別之間、正職與副職之間的責任范圍和工作方式,加快建立主體明確、層級清晰、職責具體、無縫銜接的崗位責任體系。具有行政執(zhí)法權(quán)的部門,要按照事權(quán)或者區(qū)域劃分行政執(zhí)法責任,將每一項執(zhí)法職責和每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)的責任落實到具體崗位和人員,建立起行政執(zhí)法責任制體系。要根據(jù)崗位責任制建立情況編制崗位說明書,對工作任務(wù)、職責權(quán)限、工作標準、崗位關(guān)系和能力需求進行具體化、明確化,以此作為人員培訓、考核、選任及獎勵的重要依據(jù)。
(四)健全細化問責制度。各級政府部門和單位要加快健全工作規(guī)范和業(yè)務(wù)標準體系,使每項工作、每個任務(wù)、每一環(huán)節(jié)都有清晰、直觀、可操作的標準依據(jù)。要認真對照《市行政問責規(guī)定》規(guī)定的4個方面、36種問責情形,全面梳理管理中存在的問題,抓緊建立健全管理制度,提高制度防范約束力。要把36種問責情形同本部門、單位各內(nèi)設(shè)機構(gòu)、各崗位負責的具體事項或工作結(jié)合起來,建立針對性強、體現(xiàn)部門特點、符合崗位工作實際的具體問責事項目錄,切實將問責工作落到實處。
三、加強和改進監(jiān)督考核
(五)建立行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機制。各級監(jiān)察機關(guān)要牽頭組織政務(wù)督查、政府績效考核、政府法制、安全生產(chǎn)監(jiān)管、審計、財政、、人力資源和社會保障等部門,建立落實行政監(jiān)督信息通報制度、定期會議溝通協(xié)調(diào)制度和行政問責案件移送制度,及時互通情況,交換工作信息,共同研究解決監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題,促進資源整合、行動協(xié)調(diào),提高層級監(jiān)督合力。
(六)突出層級監(jiān)督重點。各級監(jiān)察機關(guān)要以專項檢查、督辦檢查、重點抽查、辦理投訴舉報和輿情跟蹤等監(jiān)督方式為主,重點加強對事關(guān)發(fā)展環(huán)境、百姓利益、政令暢通的重點工程、重大項目、重點工作和政風建設(shè)的重點、難點、熱點問題的監(jiān)督檢查。要著力加強對同級政府部門、單位及下級機關(guān)行政監(jiān)督和問責工作實施情況的監(jiān)督檢查,推動各級政府部門、單位做好日常行政監(jiān)督與問責工作。要研究建立科學的推行行政問責工作考核指標體系,引導和激勵各級政府部門、單位主動加強內(nèi)部監(jiān)督與問責,并將考核結(jié)果作為共性指標納入部門目標責任考核、政府績效評估體系。
(七)建立公眾企業(yè)投訴快速響應(yīng)機制。在市長公開電話平臺開辟企業(yè)、投資者服務(wù)專線,在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立企業(yè)、投資者網(wǎng)上直通車欄目,多渠道受理涉企投訴,跟蹤辦理進度,回訪辦理效果,著力解決企業(yè)辦事難、經(jīng)營環(huán)境差等問題。各級政府部門和單位要建立群眾投訴、舉報登記辦理制度,處理結(jié)果和整改落實情況要及時歸檔備查。
(八)建立健全輿情問責信息處理機制。各級監(jiān)察機關(guān)要建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測制度,加強同媒體的信息溝通,對輿情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)和媒體直接提供的涉及行政問責的事件或者線索,要發(fā)現(xiàn)一件、登記一件、轉(zhuǎn)辦一件,并督辦落實,做到有案必查、有責必問、有錯必糾。對輿論關(guān)注度高、影響大的問責案件,處理結(jié)果要及時向媒體反饋。建立輿情問責案件辦理情況考核制度,按月通報辦理情況,并作為年度行政問責工作考核的重要內(nèi)容。各級行政機關(guān)要高度重視輿論監(jiān)督,支持、配合媒體對負面事件進行調(diào)查、報道。對行政機關(guān)干預、阻撓媒體監(jiān)督,或者對媒體曝光的問責事件不及時調(diào)查追責,造成不良影響的,將對其主要負責人予以問責。
(九)建立以解決問題為導向的內(nèi)部監(jiān)督機制。各級政府部門和單位要嚴格堅持權(quán)力運行到哪里、監(jiān)督就跟進到哪里的原則,對職責履行和工作落實情況進行日常監(jiān)督。要建立本部門、本單位相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的協(xié)同工作機制,在日常工作中及時查找、發(fā)現(xiàn)和解決問題。對工作中出現(xiàn)的問題,既要追究個人的責任,又要查找管理上的責任;對反復出現(xiàn)的問題,要認真查找制度上的問題并及時解決。
(十)深入實施政府績效管理工作。政府績效管理機構(gòu)要認真總結(jié)工作經(jīng)驗,進一步修訂政府績效評估指標體系,改進管理方法,著力提升政府績效管理的職責、結(jié)果和標桿導向作用,引導和激勵各政府部門、單位圍繞新戰(zhàn)略實施履行職責、爭先創(chuàng)優(yōu)。具有行政管理職責和公共服務(wù)職能的部門、單位,要按規(guī)定向社會公布履職績效計劃和報告,接受公眾評議和監(jiān)督。對績效評估結(jié)果不達標、群眾評價滿意度低的單位,要列為重點監(jiān)督對象,跟蹤督辦,限時整改。各部門、單位要根據(jù)績效考評結(jié)果,采取措施,改進管理和服務(wù),并向績效管理機構(gòu)反饋落實情況。
(十一)加強對人員崗位履職盡責情況的考核。各級政府部門和單位要堅持管人與管事相結(jié)合的原則,把任務(wù)目標、崗位職責和公務(wù)員的實際履責情況結(jié)合起來,根據(jù)崗位職責特點,有針對性地制定考核內(nèi)容、標準和辦法,建立分級分類公務(wù)員考核制度,做到考實績、考實效,并將年度考核結(jié)果作為干部選拔、任用、獎懲的重要依據(jù)。要大力加強公務(wù)員職業(yè)道德、崗位能力和工作作風建設(shè)。
(十二)加強警示教育。全市及各級政府部門、單位每年至少召開1次行政問責工作會議,通報行政問責工作開展情況,選擇典型案例進行警示教育,深入剖析查找原因,使行政機關(guān)工作人員引以為戒;要突出領(lǐng)導、中層和重點崗位,采取風險提示、警示談話等多種形式,引導、規(guī)范行政機關(guān)工作人員的從政行為。
四、實行嚴格的責任追究
(十三)認真貫徹執(zhí)行《市行政問責規(guī)定》。各級監(jiān)察機關(guān)和各級政府部門、單位發(fā)現(xiàn)管轄權(quán)限內(nèi)的問責情形的,不論涉及哪一個單位、哪一個崗位、哪一級人員,都要嚴格按照法定程序?qū)嵤﹩栘?,快查、快辦,有責必究。對行政問責案件多發(fā),或者同一類問責案件反復發(fā)生的單位,同級監(jiān)察機關(guān)要視情況給予通報批評、責令限期整改等處理。對具有典型性、影響大的問責案件,要及時進行通報,開展案例分析,發(fā)揮問責一人、教育一片的作用,推動相同或類似問題的有效防范和解決。
(十四)加強對行政機關(guān)主要負責人的責任追究。各級政府部門和單位的主要負責人是本單位職責任務(wù)落實的第一責任人,也是本部門、本單位推行行政問責工作的第一責任人,要自覺發(fā)揮履職盡責、爭先創(chuàng)優(yōu)的表率和帶頭作用,并嚴格督促和約束本部門、本單位工作人員依法辦事、高效服務(wù)。對政府部門、單位發(fā)生行政問責情形后未能及時予以問責處理被監(jiān)察機關(guān)先行立案的,媒體曝光的政風問題在全市、全省、全國產(chǎn)生不良影響的,發(fā)生嚴重破壞發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益案件的,以及群眾、企業(yè)投訴較多未能及時妥善處理的,要對其主要負責人和相關(guān)責任人一并實施問責。
(十五)依法、合理地適用問責方式。對行政機關(guān)工作人員實施問責,要堅持權(quán)責統(tǒng)一、公平公正、有錯必糾、教育與懲處相結(jié)合的原則,根據(jù)問責事實、情節(jié)和危害后果依法、合理適用問責方式,該從嚴的要從嚴,提高問責的公信力。對媒體、輿論關(guān)注的問責案件,處理結(jié)果要及時向社會公開,并積極做好對行政問責處理結(jié)果的說明解釋工作。各級監(jiān)察機關(guān)要建立行政問責案例指導制度,逐步完善配套制度,推動本地區(qū)問責方式適用標準的統(tǒng)一。
五、切實加強對行政問責工作的組織領(lǐng)導