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根據(jù)《交通事故處理程序規(guī)定》第五十五條規(guī)定,交通事故調(diào)解起算時間分以下4種情況進行計算:
①造成人員死亡的,從規(guī)定的辦理喪葬事宜時間結(jié)束之日起開始;
②造成人員受傷的,從治療終結(jié)之日起開始;
交通事故調(diào)解協(xié)議書一
甲方(受害人或者其親屬):
乙方(駕駛?cè)嘶蛘咂溆H屬):
XX年XX月XX日XX時XX分許,乙方駕駛車牌號為的車行駛至附近時,不慎與甲方發(fā)生交通事故,致死亡。甲、乙雙方就賠償事宜,經(jīng)協(xié)商自愿達成如下協(xié)議:
一、乙方自愿一次性賠償甲方各種法定人身損害賠償項目共計萬元(小寫:元)整。
二、甲方同意接收上述賠償款項,并放棄對乙方的其他一切權(quán)利,不再要求乙方進行任何形式的賠償或承擔其他任何責任。若甲方及甲方的其他利害關(guān)系人再向乙方提出任何要求,由甲方負責處理解決。
三、本協(xié)議簽訂后,為方便乙方進行保險理賠,甲、乙雙方均同意互相配合就本事故的賠償事宜通過非訴或者訴訟的方式解決。通過訴訟方式解決的,若法院出具判決書或者調(diào)解書確定的賠償數(shù)額與本協(xié)議不一致,雙方仍保證按本協(xié)議約定的賠償數(shù)額履行。相關(guān)訴訟費、律師費及辦案費用由乙方承擔。
四、乙方應在本協(xié)議生效之日向甲方支付賠償金元。
五、甲方對乙方的違法行為表示諒解,保證不再要求司法部門追究甲方的任何行政、刑事責任,并保證在必要時配合乙方向司法機關(guān)等有關(guān)部門說明本協(xié)議的情況,出具相關(guān)文件或證明。
六、甲方保證不再要求乙方或保險公司賠償超過本協(xié)議賠償數(shù)額以外的任何賠償。因本事故產(chǎn)生車輛保險的賠付,由乙方進行理賠或索賠,保險賠付款項全部歸乙方所有。
七、甲方保證本協(xié)議合法有效,保證沒有其他權(quán)利人就此事故再向乙方主張權(quán)利,若本協(xié)議被確認無效,甲方應將已收取的全部賠償款返還于乙方,若造成乙方其他損失,則由甲方承擔全部責任。
八、甲、乙雙方任何一方違反本協(xié)議約定,違約方應向?qū)Ψ街Ц哆`約金元。
九、此事故雙方一次性了結(jié),別無其他任何糾葛。
十、本協(xié)議一式三份,自雙方簽字或蓋章后生效,甲、乙雙方各執(zhí)一份,交警部門留存一份,具同等法律效力。
甲方:乙方:
XX年XX月XX日XX年XX月XX日
交通事故調(diào)解協(xié)議書二
甲方:
乙方:
事故經(jīng)過:
年月日時分,駕駛省企業(yè)技術(shù)開發(fā)投資有限責任公司所有的牌號為號本田轎車沿長江東路由西向東行駛至南陵路交叉口時,遇沿人行橫道由南向北橫過長江東路,號轎車前部右側(cè)碰撞,致受傷,造成交通事故。該起事故后經(jīng)交警部門認定負事故全部責任。
現(xiàn)甲、乙雙方經(jīng)過充分協(xié)商,達成如下和解協(xié)議:
1、甲方扣除前期支付的部分醫(yī)藥費用另行賠償乙方醫(yī)藥費、護理費、營養(yǎng)費、住院伙食補助費、誤工費、殘疾賠償金、精神損害撫慰金、交通費、衣物損失費、義牙更換費、鑒定費等各項費用合計人民幣元整。
2、本協(xié)議簽訂當日甲方需一次性將萬元的賠償款全部支付給乙方,否則自愿承擔30000元違約金。
3、本協(xié)議簽訂之后甲、乙雙方再無其他任何糾紛,乙方不得就本次交通事故所導致的損害向甲方和省企業(yè)技術(shù)開發(fā)投資有限責任公司主張任何權(quán)利。
4、本協(xié)議簽訂當日乙方向甲方提供如下材料原件:
(1):門診病例一份;證明一份;出院記錄三份。
(2)醫(yī)療費收據(jù)、鑒定費發(fā)票共計15張,金額為11012元。
本協(xié)議一式四份甲、乙雙方各執(zhí)一份交警部門和律師事務(wù)所各存檔一份,具有同等法律效力。
交通事故一直是引起糾紛的一個重要因素。近日,藻溪鎮(zhèn)司法所就受理了一起因交通事故引起的糾紛。2018年9月25日凌晨5時許,藻溪鎮(zhèn)東溪村村民鄭某駕駛二輪電動車從東溪村往藻溪鎮(zhèn)方向行駛,不慎與行人錢某(80歲,藻溪鎮(zhèn)丁埠頭村人)相撞,后送蒼南縣人民醫(yī)院搶救無效死亡。
此次事故發(fā)生,給錢某家庭帶來不小的打擊,死者的子女情緒激動,他們提出,肇事方應賠償精神撫慰金、死亡賠償金、喪葬費等相關(guān)費用共計30萬元。肇事方則陳述其自身家庭條件困難,電動車沒有保險賠償款項,受害方提出的要求太高,且受害方年歲偏大,賠償數(shù)目偏高。由于死者近親屬情緒十分不穩(wěn)定,對于肇事方提出的觀點無法接受,眼看形勢難以控制,若局面不能迅速處理,很可能造成嚴重的社會影響。
在收到網(wǎng)格平臺預警信息后,藻溪鎮(zhèn)立即啟動聯(lián)合調(diào)解機制組織綜治辦、司法所、涉事雙方村兩委干部開展聯(lián)合調(diào)解。在明確了矛盾的焦點,調(diào)解員用“法、理、情”多管齊下的反復勸導,一方面向雙方解釋《道路交通安全法》、《侵權(quán)責任法》、《人身損害賠償司法解釋》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定;另一方面向受害方打“感情牌”,通過告知肇事方家庭困難,無法承擔巨額賠償款,爭取獲得受害方家屬的同情,希望他們能提出合情、合理、客觀的賠償要求。最終雙方意向逐漸趨于一致,心悅誠服地接受調(diào)解,達成賠償款共計102000元的調(diào)解協(xié)議。
一起因車禍引起的賠償糾紛,通過聯(lián)合調(diào)解得以在20小時內(nèi)順利化解,有效防止事態(tài)的惡化演變,確保了社會和諧穩(wěn)定。
論文關(guān)鍵詞 基層法院 交通事故 調(diào)解
道路交通事故案件因涉及身體傷害,觸及當事人切膚之痛,與當事人切身利益息息相關(guān),在整個案件的審理過程中不僅需要法官精準的審判水平,而且需要法官在案件處理上給予受害者及其家屬心理上的撫慰,更適合用和諧的方式處理。調(diào)解因具有處理時間短、工作效率高、社會效果好、節(jié)省司法資源的優(yōu)勢,在審理交通事故案件中適用調(diào)解機制,不僅能達到及時、高效、便捷的化解矛盾,而且符合訴訟的價值追求,做到案結(jié)事了,促進社會和諧穩(wěn)定。
一、交通事故案件調(diào)解的必要性和可行性
(一)交通事故案件調(diào)解的必要性
1.交通事故案件數(shù)量逐年遞增
截至2010年12月底,東莞市現(xiàn)有機動車保有量超過92萬輛,駕駛?cè)顺^128萬人,隨著機動車保有量和道路里程的不斷增長,道路交通事故呈現(xiàn)逐年上升趨勢。2006年度,原東莞市人民法院受理交通事故案件4371宗;2007年度受理交通事故案件4610宗;2008年度受理交通事故案件4719宗。自2009年1月1日起,原東莞市人民法院撤銷,新成立東莞市第一、第二、第三人民法院。2010年度僅東莞市第三人民法院受理交通事故案件3029宗,2011年度東莞市第三人民法院受理交通事故案件3454宗。
2.交通事故案件處理急迫性
交通事故案件大多涉及受害者身體需要及時救治,如果按照傳統(tǒng)的審判程序時限處理,即使適用簡易程序,解決一起道路交通事故糾紛,一審階段約需三個月時間,若再加上二審及執(zhí)行階段,受害者拿到賠償款大概需要一年甚至一年以上的時間,這對于急需等錢治病的受害者是無法承受的訴訟之痛。因此,尋找一種快速處理機制顯得尤為重要。
3.基層法院案多人少壓力較大
以東莞市第三人民法院民三庭為例,共有法官7人,2011年受理交通事故案件3454宗,已結(jié)案件3152宗,人均結(jié)案數(shù)為450.28宗。因此,基層法院適用調(diào)解機制能夠節(jié)約司法成本,緩解案多人少壓力。
(二)交通事故案件調(diào)解的可行性
1.道路交通事故案件的特點
交通事故案件涉及的案情一般比較簡單、涉案標的額相比其他民商事案件較小、法律關(guān)系較為明確、賠償標準比較明確具體,而且交通事故案件具有偶發(fā)性和車輛購買保險的特點,保險公司是主要的賠償義務(wù)主體,比較適合調(diào)解。
2.交警部門前期處理,當事人具有調(diào)解意愿
在《中華人民共和國道路交通安全法》實施前,交警部門的行政調(diào)解作為交通事故案件提起訴訟的前置必經(jīng)程序,交警部門的行政調(diào)解對交通事故案件的處理起到了極其重要的作用。而且,交警部門具有多年豐富的交通事故案件調(diào)解經(jīng)驗。交通事故案件經(jīng)過交警部門的勘查,詢問調(diào)解意愿,事故責任認定等一系列過程,到法院受理階段,一般經(jīng)歷了大約三個月的時間,受害者或者受害者的家屬,其希望得到賠償、撫慰的心理更加迫切,希望案件能夠得到迅速處理,因此希望調(diào)解的意愿更加強烈。
二、基層法院審理交通事故案件存在的困難及不足
(一)基層法院審理交通事故案件存在的困難
1.保險公司調(diào)解意愿較低或參與調(diào)解人員權(quán)限不足
保險公司作為主要的賠償義務(wù)人,保險公司同意調(diào)解是調(diào)解成功的關(guān)鍵因素。但由于保險公司為了追求利潤,除非降低賠償數(shù)額,否則保險公司拒絕調(diào)解。同時,由于保險公司內(nèi)部制定的賠償標準低于法定的賠償標準,且較為苛刻,如精神損害撫慰金不賠償,醫(yī)療費扣除社保用藥等等,在法院審理中在證據(jù)充分的前提下,是支持精神損害撫慰金以及醫(yī)療費并不扣除社保用藥。在這種情況下,如果法院要求原告調(diào)解的話,有可能損害原告的利益。這樣造成了調(diào)解難度的加大。另外,參與調(diào)解的多為東莞本地的保險公司,東莞本地的保險公司多為分公司或者中心支公司,受省級保險公司的分級管理,賦予的調(diào)解權(quán)限不足。而且,參與調(diào)解的保險公司授權(quán)人員多對調(diào)解程序不盡熟悉,并且公司授權(quán)范圍也較小,調(diào)解難度較大。
2.交警部門與法院審判標準未統(tǒng)一
交警部門對如何劃分事故責任及行政處罰具有一定的經(jīng)驗,但是對于相關(guān)賠償標準的掌握不一定清楚。在審判實踐中發(fā)現(xiàn),當事人在調(diào)解過程中以交警部門的答復作為抗辯,如責任比例的問題,車輛與行人相撞司機與行人負同等責任,交警答復是各賠償一半,這是與法律規(guī)定相矛盾的。這樣導致調(diào)解時,當事人不知應該聽法官的還是交警的,導致調(diào)解不成。
3.基層法院之間審判標準未統(tǒng)一
基層法院的審判標準不統(tǒng)一,雖然東莞市三個基層法院對交通事故案件的審判標準大部分是統(tǒng)一的,但在一部分證據(jù)認定方面仍存在一定差異。東莞市周邊各地的賠償標準差別較大,如佛山市,當事人在城鎮(zhèn)居住滿一年以上且有固定收入的,賠償標準是按照城鎮(zhèn)戶口計算,并且交強險和商業(yè)險在一個案件中一并處理。在深圳市,精神損害撫慰金是按照傷殘等級來確定的,一個傷殘等級是10000元,而在東莞市是一個傷殘等級5000元。不同地區(qū)按照不同標準進行賠償,這樣就導致了“同命不同價”現(xiàn)象,當事人心理落差很大;法院進行調(diào)解工作時,很難取得當事人信任,調(diào)解工作較難開展。
(二)基層法院審理交通事故案件存在的不足
1.審判力量需要進一步加強
交通事故案件的調(diào)解因涉及當事人人數(shù)眾多,法官需要花費大量時間居中調(diào)解。但對于一個法官有時候一天要安排六個庭審,在每個庭審半個小時的緊迫時間內(nèi),在下一個案件的當事人在庭外等待開庭時,法官很難抽出更多的時間予以調(diào)解。由于案多人少,每個法官的時間有限,也成為調(diào)解難的一大原因。
2.法官調(diào)解能力需要進一步加強
東莞市基層法院是非常年輕的群體,法官平均年齡在三十多歲,以東莞市第二法院為例,截至2010年11月法官平均年齡是33.6歲。很多法學專業(yè)的學生一畢業(yè)就進入法院系統(tǒng),為法院注入年輕的活力。不少年輕法官對法律的規(guī)則及程序有著清楚的學理認識,更注重法律的審判流程,不注重調(diào)解,認為判決更能體現(xiàn)法律的嚴肅性。另一方面,由于年齡閱歷和工作經(jīng)驗的不足,年輕法官較為缺乏調(diào)解的經(jīng)驗和技巧。
三、提高基層法院交通事故案件調(diào)解的對策分析
(一)加強與保險協(xié)會的溝通,促其認識到調(diào)解的重要性
1.加強與保險協(xié)會的溝通,宣傳調(diào)解的優(yōu)勢
保險公司作為主要的賠償義務(wù)主體,法院應向其宣傳調(diào)解的好處,提高其主動參與調(diào)解的積極性。對于保險公司來說,調(diào)解的好處有:(1)減少理賠環(huán)節(jié)。交通事故的交強險和商業(yè)險在東莞地區(qū)的審判實踐是分案處理,是車方賠償給傷者之后再向保險公司索賠第三者商業(yè)險,若保險公司不予理賠時,車方需向法院另案起訴保險公司。如果是調(diào)解的話,在調(diào)解過程可以達到交強險和商業(yè)險同時處理,避免了車方在賠償給傷者之后再次向保險公司索賠商業(yè)險,減少了保險的理賠環(huán)節(jié)。(2)節(jié)省理賠成本。根據(jù)保險公司的商業(yè)性質(zhì),一般來說,保險公司接受的調(diào)解方案是協(xié)商賠償金額低于法院判決金額。原告方是用減少的金額換取保險公司的快速賠償,因此,調(diào)解對保險公司是非常有利的。(3)節(jié)約司法資源。調(diào)解的及時高效,不僅當事人可以節(jié)省訴訟費和律師費,而且可以及時領(lǐng)取賠償款醫(yī)治傷痛,降低訴訟成本。并且,對于案多人少的基層法院來說,可以節(jié)約出寶貴的司法資源處理重大疑難案件。
2.對保險公司進行普法宣傳,促其統(tǒng)一內(nèi)部賠償標準
保險公司不愿調(diào)解的一大原因是誤認為調(diào)解的賠償金額高于保險公司內(nèi)部的賠償標準,保險公司不僅不通過調(diào)解方案,反而影響了調(diào)解人員的業(yè)績。其實保險公司內(nèi)部制定的賠償標準部分不符合法律規(guī)定,過于苛刻嚴厲,無法得到法律上的支持。法院對保險公司進行普法宣傳,對其理賠人員予以指導,使保險公司內(nèi)部賠償標準與國家法律相統(tǒng)一,這樣理賠人員的授權(quán)范圍也會得到擴大,進一步促進保險公司的調(diào)解意愿。
3.參與保險協(xié)會評價活動,敦促保險公司主動參與調(diào)解
法院參與保險協(xié)會對保險公司的評價活動,對積極參與調(diào)解的保險公司和調(diào)解人員予以表揚和鼓勵,在一定程度上,敦促保險公司主動參與調(diào)解。
(二)加強與交警部門的聯(lián)動,共同促進調(diào)解工作開展
1.加強與交警部門的溝通,統(tǒng)一法定賠償標準
法院應加強與交警部門的溝通,對處理交通事故調(diào)解的人員進行法定賠償標準的指導,對負責調(diào)解工作的交警予以培訓,促使交警部門與法院統(tǒng)一賠償標準,有助于調(diào)解工作的開展。
2.交警部門調(diào)解成功,法院給予司法確認
交警部門在調(diào)解成功后,應告知當事人及時向法院申請司法確認,由法院出具裁判文書,賦予調(diào)解協(xié)議法律強制力。若一方當事人不履行協(xié)議內(nèi)容時,另一方可以直接向法院申請強制執(zhí)行,在便捷快速處理交通事故案件的同時,達到充分保障自身權(quán)益的目的。
3.交警部門調(diào)解不成功,應給予當事人權(quán)利保護指引
雙方當事人在調(diào)解不成功時,交警部門應及時指引當事人保護自身權(quán)利,比如向法院申請訴前保全、先予執(zhí)行等訴前保護措施,以保護自身權(quán)益。
(三)進一步加強基層法院調(diào)解能力
基層法院調(diào)解能力的加強,可以通過以下幾個方面進行:
1.統(tǒng)一基層法院之間的賠償標準和證據(jù)認定標準
如前所述,由于周邊基層法院的賠償標準和證據(jù)認定標準不統(tǒng)一,造成部分當事人不愿意調(diào)解。鑒于此種情況,應統(tǒng)一基層法院的賠償標準和證據(jù)認定。在一定條件允許下,在上級法院的指導下,全省或者部分地區(qū)基層法院開展聯(lián)席會議,統(tǒng)一全省或部分地區(qū)的交通事故賠償標準和證據(jù)認定標準,如珠三角城市統(tǒng)一交通事故案件的賠償標準和證據(jù)認定標準,以促進調(diào)解工作的開展。
2.加強法官培訓,提高調(diào)解能力
法院可以通過以下方式提高法官調(diào)解能力:一是培訓法官調(diào)解能力,邀請法院調(diào)解能手或者調(diào)解學術(shù)專家一起探討調(diào)解方法及技巧。二是樹立正確的調(diào)解觀念,正確看待調(diào)解,不可輕視調(diào)解工作。
3.設(shè)立人民調(diào)解員機制,吸收公民參與調(diào)解
設(shè)立人民調(diào)解員機制,吸收優(yōu)秀的公民參與到調(diào)解工作中,社會各界熱心的具有一定的法律知識的公民均可參與調(diào)解,包括退休法官、退休檢察官、律師、保險理賠員以及具有多年調(diào)解工作經(jīng)驗的社區(qū)委員、具有調(diào)解經(jīng)驗的村委會委員或者其他行業(yè)的調(diào)解員,人民調(diào)解員由于具有較多的社會基層調(diào)解經(jīng)驗,調(diào)解更加親切,更能深入當事人心中,增強當事人的同感及信任,促使當事人達成調(diào)解。吸收公民參與調(diào)解,也是體現(xiàn)司法陽光化的一項重要措施。
4.加強理論研究,為實踐提供指導
眾所周知,理論指導實踐,反過來,實踐也能促進理論的升華。為了更好的做好調(diào)解工作,提高法官的調(diào)解能力,法官必須注重調(diào)解的理論研究。在工作時間中不斷積累調(diào)解工作經(jīng)驗,并形成一定的學術(shù)成果,為同行提供參考,為調(diào)解工作貢獻力量。
二、公安交警部門接報后派員趕赴現(xiàn)場,搶救傷者和財產(chǎn),勘查取證,恢復交通。
三、經(jīng)現(xiàn)場勘查,不屬道路交通事故的,公安交通管理部門制作非道路交通事故的結(jié)論書送達當事人,當事人向人民法院提起民事訴訟;屬道路交通事故的,公安交通管理部門立案調(diào)查。
四、公安交通管理部門根據(jù)需要,對交通事故車輛、物品、尸體、當事人的生理和精神狀態(tài)及有關(guān)道路狀態(tài)進行檢驗或者鑒定。
五、公安交通管理部門通知死者家屬在事故發(fā)生之日起10日內(nèi)辦理喪葬事宜,并通知當事人及其所在單位或機動車所有人預付傷者的搶救醫(yī)療費及事故責任保證金,如不預付則暫扣車輛直至事故處理結(jié)案。
六、公安交通管理部門查明事故原因后,依法對事故作出責任認定。當事人對交通事故責任認定不服的,可以在接到責任認定書后15日內(nèi),向支隊法制科申請重新認定;支隊法制科受理后30日內(nèi)作出重新認定。交通事故責任重新認定決定為最終認定。
七、公安交通管理部門在查明交通事故原因、認定交通事故責任、確定交通事故造成的損失情況后,召集當事人和有關(guān)人員對損害賠償進行調(diào)解。對交通事故致傷的,調(diào)解從治療終結(jié)或定殘之日起;對交通事故致死的,調(diào)解從規(guī)定的辦理喪葬事宜結(jié)束之日起;對交通事故僅造成財產(chǎn)損失的,調(diào)解從確定損失之日起,在30日內(nèi)調(diào)解二次,必要時可延長15日。
八、經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的,公安交通管理部門制作《道路交通事故調(diào)解書》;經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議的,公安交通管理部門制作《道路交通事故調(diào)解終結(jié)書》。
事故處理民警這種觀點正確嗎?交通事故中“財產(chǎn)損失”評估是公安機關(guān)交通管理部門的職權(quán)嗎?
一、公安機關(guān)交通管理部門處理交通事故的職責
《中華人民共和國道路交通安全法》第七十二條一、二、三款規(guī)定“公安機關(guān)交通管理部門接到交通事故報警后,應當立即派交通警察趕赴現(xiàn)場,先組織搶救受傷人員、并采取措施,盡快恢復交通。 交通警察應當對交通事故現(xiàn)場進行勘驗、檢查、收集證據(jù);因收集證據(jù)的需要,可以扣留事故車輛,但是應當妥善保管,以備核查。 對當事人的生理、精神狀況等專業(yè)性較強的檢驗,公安機關(guān)交通管理部門應當委托專門機構(gòu)進行鑒定。鑒定結(jié)論應當由鑒定人簽名”。第七十三條規(guī)定“公安機關(guān)交通管理部門應當根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查,調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論,及時制作交通事故認定書,作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認定書應當載明交通事故的基本事實、成因和當事人的責任,并送達當事人”。
該法中第七十二、七十三條規(guī)定了公安機關(guān)交通管理部門處理交通事故的職責是:(1)組織搶救受傷人員、盡快恢復交通;(2)現(xiàn)場勘驗、檢查;(3)調(diào)查有關(guān)情況;(4)進行有關(guān)的檢驗、鑒定;(5)制作交通事故認定書。
在《道路交通安全法》中,公安機關(guān)交通管理部門處理交通事故的職責,沒有關(guān)于交通事故“財產(chǎn)損失評估”的要求。
所以,交通事故處理中“財產(chǎn)損失評估”不是公安機關(guān)交通管理部門處理交通事故的職責之一。
二、交通事故財產(chǎn)損失評估的權(quán)利人和義務(wù)人
《交通事故處理程序規(guī)定》第四十條四款規(guī)定“具備資格的檢驗、鑒定、評估機構(gòu)應當向省級人民政府公安機關(guān)交通管理部門備案,公安機關(guān)交通管理部門可以向當事人介紹符合條件的評估機構(gòu),由當事人自行選擇”。
該條規(guī)定明確了交通事故中“財產(chǎn)損失評估”是當事人的權(quán)利,由“當事人自行選擇”。公安機關(guān)交通管理部門只有“可以向當事人介紹符合條件的評估機構(gòu)”的義務(wù)。
三、評估的時限
《交通事故處理程序規(guī)定》第四十四條三款規(guī)定“申請重新檢驗、鑒定、評估以一次為限。重新檢驗、鑒定、評估的時限與檢驗、鑒定、評估的時限相同”。但是,《交通事故處理程序規(guī)定》第五章第四節(jié)“檢驗、鑒定”中,對于財產(chǎn)損失評估的時限沒有明確要求。
四、交通事故財產(chǎn)損失評估的發(fā)起人
《交通事故處理程序規(guī)定》第四十四條二款規(guī)定“當事人對自行委托的檢驗、鑒定、評估結(jié)論有異議的,可以在接到檢驗、鑒定、評估結(jié)論后三日內(nèi)另行委托檢驗、鑒定、評估,并告知公安機關(guān)交通管理部門,公安機關(guān)交通管理部門予以備案”。
所以,筆者認為,在交通事故處理中,“確定財產(chǎn)損失”不是事故處理民警的法定義務(wù)。應當是各方當事人的權(quán)利。為了保護各方當事人的權(quán)利,我們應該:
首先,由各方當事人對事故中財產(chǎn)損失進行協(xié)商,確定財產(chǎn)損失的價格。
其次,對有爭議的“財產(chǎn)損失”,(第四十條三款規(guī)定)“應當由具有評估資格的評估機構(gòu)進行”。由“有爭議的”一方當事人發(fā)起,自行委托具有評估資格的評估機構(gòu)進行評估。
再次,(四十四條二款規(guī)定)“當事人對自行委托的評估結(jié)論有異議的,可以在接到評估結(jié)論后三日內(nèi)另行委托評估,并告知公安機關(guān)交通管理部門,公安機關(guān)交通管理部門予以備案”。
五、不能因為“財產(chǎn)損失評估”扣留事故車輛
《中華人民共和國道路交通安全法》第七十四條規(guī)定“對交通事故損害賠償?shù)臓幾h,當事人可以請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解,也可以直接向人民法院提起民事訴訟”。《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第九十四條一款規(guī)定“當事人對交通事故損害賠償有爭議,各方當事人一致請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解的,應當在收到交通事故認定書之日起10日內(nèi)提出書面調(diào)解申請”。
公安機關(guān)交通管理部門只有在當事人“收到交通事故認定書之日起10日內(nèi),各方當事人一致請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解,并提出書面調(diào)解申請”的前提下,交通事故的調(diào)解才能夠成為公安機關(guān)交通管理部門的義務(wù)和權(quán)利,財產(chǎn)損失金額才成為事故調(diào)解的一項依據(jù)。
《道路交通安全法》第七十四條規(guī)定了“交通事故損害賠償調(diào)解”在交通事故處理中的地位。因為交通事故處理中“財產(chǎn)損失評估”不是公安機關(guān)交通管理部門處理交通事故的職責,所以,在交通事故處理中,以評估為由扣留車輛,侵犯了當事人合法財產(chǎn)的使用權(quán),直接損害了當事人的 合法權(quán)益,所以,不能以“評估”為理由,扣留事故車輛。
六、事故處理中財產(chǎn)損失評估的操作
1、按照《交通事故處理程序規(guī)定》第三條“公開、公平、便民、效率”的處理事故原則,在事故發(fā)生后,首先召集各方事故當事人協(xié)商“財產(chǎn)損失”。對于拒絕協(xié)商或者協(xié)商不成的,依照《交通事故處理程序規(guī)定》第四十條四款規(guī)定“公安機關(guān)交通管理部門可以向當事人介紹符合條件的評估機構(gòu),由當事人自行選擇”。
2、參照《交通事故處理程序規(guī)定》第四十四條一款“公安機關(guān)交通管理部門應當在接到檢驗、鑒定結(jié)果后二日內(nèi)將檢驗、鑒定結(jié)論復印件交當事人。當事人對公安機關(guān)交通管理部門的檢驗、鑒定結(jié)論有異議的,可以在接到檢驗、鑒定結(jié)論復印件后三日內(nèi)提出重新檢驗、鑒定的申請。經(jīng)縣級公安機關(guān)交通管理部門負責人批準后,應當另行指派或者委托專業(yè)技術(shù)人員、有資格的鑒定機構(gòu)進行重新檢驗、鑒定”的規(guī)定,一方當事人對財產(chǎn)損失的評估完成后,公安機關(guān)交通管理部門接到評估結(jié)果后二日內(nèi),將評估結(jié)論復印件交其他方當事人。其他方當事人對評估結(jié)論有異議的,可以在接到評估結(jié)論復印件后三日內(nèi)進行重新評估。
總結(jié)各地多年來的實踐,公安交警部門在處理非道路交通事故案時,應當注意以下幾方面的問題:
一、應比照道路交通事故案進行調(diào)查、取證
對非道路交通事故進行現(xiàn)場勘察,對證人、當事人進行詢(訊)問,對車輛的檢驗以及傷員的救治等前期處置,均可以比照道路交通事故的處理方法進行。
二、不能進行責任認定
對非道路交通事故,不能進行責任認定,只可以形成公安機關(guān)的調(diào)查結(jié)論,調(diào)查結(jié)論可對事故進行成因分析,并告知當事人,其損害賠償應向人民法院提起民事訴訟。
三、對當事人的處罰不能適用交通管理法律法規(guī)
《道路交通事故處理辦法》規(guī)定的各種處罰,不能適用于非道路交通事故的當事人,否則,將可能引起行政訴訟。
如果需對當事人的某些嚴重違章行為進行處罰,比如酒后駕車、無證駕車等,可以依照《治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定,對其違章行為單獨處罰。
如果需對造成重大傷亡事故過失致人死亡的當事人追究刑事責任,應依照刑法第134條、135條、233條的規(guī)定移送司法機關(guān)定罪處罰,亦不能適用刑法第133條有關(guān)交通肇事罪的處罰規(guī)定。
一、漳浦法院交通巡回法庭基本工作情況
該院交通巡回法庭2008年成立以來,共受理交通事故責任案件1371件,調(diào)解撤訴結(jié)案1367件,調(diào)撤率達99.7%,有效整合了司法、行政、社會資源,提高了審判質(zhì)量和效率,為化解人案矛盾、構(gòu)建和諧的交通事故損害賠償糾紛處理機制,作了有益的探索和實踐,使大量有可能進入普通訴訟程序的交通事故責任糾紛在訴前得以化解,進入訴訟程序的糾紛也最終大都以調(diào)解的形式結(jié)案,為當事人提供了快速、高效、便捷、公正的法律審判服務(wù)。具體情況詳見下表所示。
漳浦法院交通巡回法庭收結(jié)案情況表
項目
年度受理數(shù)
(件)判決
(件)調(diào)解撤訴
(件)調(diào)撤率
(%)2008年191418798%2009年2420242100%2010年2410241100%2011年4230423100%2012年上半年2740274100%累計13714136799.70%二、漳浦法院交通巡回法庭具體工作做法
(一)強化服務(wù)意識,構(gòu)建長效機制
為更好開展交通巡回法庭工作,今年初的聯(lián)席會上,該院與交警部門形成共識,成立以法院分管副院長為組長和交警大隊分管副大隊長為副組長的訴警銜接聯(lián)動工作協(xié)調(diào)小組,負責聯(lián)動工作中的溝通、協(xié)調(diào),建立了以"交通巡回法庭"為平臺,"民一庭"為依托、"訴警銜接聯(lián)動工作協(xié)調(diào)小組"為紐帶的法院交警銜接聯(lián)動、三點齊頭并進的工作機制。同時建立訴警聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會議成員由民一庭和交警大隊事故股相關(guān)人員組成,并定期召開聯(lián)席會(每季度一次),總結(jié)銜接聯(lián)動工作經(jīng)驗,研究解決處理交通事故案件的新情況、新問題,使交通巡回法庭工作規(guī)范化、常態(tài)化開展。原來由五名法官,每人每星期固定一天到交通巡回法庭辦案,人員流動性大,造成訴警之間配合脫節(jié),當事人無所適從,經(jīng)過聯(lián)席會議討論后,改為每個法官輪流到交通巡回法庭辦案一周,今年民一庭成立專門處理交通事故案件的庭內(nèi)小組,相對固定的派駐該組成員到交通巡回法庭值班,實現(xiàn)咨詢、立案、送達、開庭、判決、執(zhí)行“一站式服務(wù)”,使有限的審判資源得以公正高效地利用。
(二)強化訴警配合,推動和諧解紛
一是加強調(diào)解配合。在已形成的“交警行政調(diào)解——申請協(xié)議確認或請求司法救濟——交通巡回法庭審查辦理”的流程中,對于經(jīng)交警部門主持調(diào)解成功的案件,若當事人要求確認交警部門主持調(diào)解達成的協(xié)議效力,申請法院制作民事調(diào)解書的,駐交通巡回法庭法官在收到申請后當日審查,及時辦理,并制作民事調(diào)解書。對交警部門主持調(diào)解達成協(xié)議而一方不履行的,交警部門引導當事人到交通巡回法庭請求處理,交通巡回法庭的法官注重作好與行政調(diào)解的銜接工作,在訴訟中盡量以當事人在交警階段達成的協(xié)議內(nèi)容為訴訟調(diào)解的立足點,使調(diào)解工作在一定的基點上展開,大大提高了調(diào)解效率。交警大隊調(diào)解未果的,交通巡回法庭視情形開展訴前調(diào)解,在調(diào)解過程中兩部門邀請對方相關(guān)人員協(xié)助調(diào)解。對要求的,由交通巡回法庭辦案人員采用向立案庭電話報案的方式簡便立案,及時受理、及時調(diào)解,立案庭對案件情況和審理進度,通過電腦進行全流程跟蹤管理,督促快審快結(jié)。
二是加強訴前保全工作配合。新的《道路交通安全法》實施以后,交警部門已不能再以扣押肇事車輛為由要求肇事方押款救濟受害方,導致在事故處理過程中,對肇事車輛的保全銜接存在較多問題,往往是進入訴訟程序,交警部門已經(jīng)將車輛返還肇事當事人,法院再對車輛進行財產(chǎn)保全時有較大的難度,加之當事人對處理程序的相關(guān)規(guī)定不甚了解,一般不能及時申請訴前保全,給案件的審理、執(zhí)行造成一定的難度,有的肇事方在事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅財產(chǎn),致使法院裁判難以執(zhí)行。為此,交通巡回法庭的法官經(jīng)常與交警部門同志加強溝通,交警部門對受害方損傷嚴重,急需醫(yī)療費用救助的案件或造成人員死亡有可能保險公司拒賠的案件,告知受害人到交通巡回法庭提出訴前財產(chǎn)保全申請,交通巡回法庭的法官及時作出訴前財產(chǎn)保全裁定后,及時送達當事人和告知交警部門,同時由交警部門協(xié)助保管扣押車輛至法院對扣押車輛作出處分為止。
三是加強救助措施的配合。雖然交警部門在處理部分交通事故受害方急需醫(yī)療費用時,可以要求車輛保險公司先行支付醫(yī)療費用,但保險公司也只是依據(jù)保險合同規(guī)定在強制險的醫(yī)療費10000元中先行支付,這對于那些家庭經(jīng)濟困難受害方也只是杯水車薪。為加強對交通事故受害者的救助力度,交通巡回法庭的法官積極與交警部門辦案人員配合,對交警部門已認定事故責任明確,且肇事方或肇事車輛承保的保險公司應當承擔主要賠償責任的案件,及時依法裁定先予執(zhí)行,先予賠付。
四是加強宣傳配合。為了增強大眾的交通安全意識,從源頭上減少交通事故的發(fā)生,交通巡回法庭每月每個法官至少一次在交警大隊巡回開庭審理一起案件,并盡可能要求已發(fā)生交通事故案件當事人旁聽,了解法院審理案件程序和賠償標準,促進調(diào)解,化解矛盾。同時,還與交警聯(lián)合加強法律宣傳釋明工作,積極向駕乘人員宣傳法律法規(guī),解答相關(guān)法律問題,使之提高法制意識,在遵章守法、注意安全的同時依法維護自身的合法權(quán)益。此外,在每季度召開聯(lián)席會上,及時與交警部門就有關(guān)交通事故案件處理信息及最新動態(tài)進行溝通,以加強雙方干警相互間的配合。
三、進一步完善交通巡回法庭工作的對策建議
(一)創(chuàng)新調(diào)解方法,形成化解糾紛合力。一是構(gòu)建“一元引導,多元互動”調(diào)解機制。建立以司法調(diào)解為主導,與交警調(diào)解、人民調(diào)解良性互動銜接,并與醫(yī)療、保險機構(gòu)等相關(guān)部門密切溝通、銜接,形成“一元引導,多元互動”多元化解決糾紛新機制。由交通巡回法庭與事故中隊、基層司法所建立交通事故案件協(xié)調(diào)化解聯(lián)動機制,在交通巡回法庭內(nèi)設(shè)立訴調(diào)對接工作室與人民調(diào)解工作室。事故賠償糾紛發(fā)生后,先由交警進行行政調(diào)解,對調(diào)解不成或只達成部份調(diào)解協(xié)議的案件,由交警移送或當事人申請交通巡回法庭受理。交通巡回法庭則予以訴前預立案,直接調(diào)取交警前期工作的相關(guān)信息資料,分別不同情況進行調(diào)解,對交警已形成的調(diào)解內(nèi)容予以法律確認,對未達成協(xié)議的事項再行調(diào)解,創(chuàng)新法院、交警與當事人之間的零距離無縫調(diào)解機制;對雙方當事人對立情緒較大、爭議較大,雙方矛盾有可能激化的案件,及發(fā)生于村道、事后報案或意外事故導致交警對事故責任難認定甚至無法認定的特殊交通事故糾紛,結(jié)合人民調(diào)解的地緣、人緣優(yōu)勢,邀請村調(diào)解委員會或基層司法所協(xié)助參與調(diào)解;同時,與醫(yī)療、保險機構(gòu)及時溝通、銜接。交通事故發(fā)生后,交通巡回法庭與交警及時與醫(yī)院溝通,督促肇事方預付相應的醫(yī)療費用,并通知保險公司預賠相應的交強險款項,保證受害方獲得及時救助。 二是創(chuàng)新QQ群網(wǎng)上便捷調(diào)解模式。由交通巡回法庭法官與涉案保險公司人共同設(shè)立QQ群,借助網(wǎng)絡(luò)信息化的快捷、便利優(yōu)勢,與保險公司保持在線互動,通知開庭,協(xié)商調(diào)解方案,通過遠程媒體溝通增強調(diào)解意愿,進一步提升案件調(diào)解的成功率。
(二)創(chuàng)新法律宣傳方法,提高宣傳針對性。一是共同開展巡回審判進企業(yè)、進校園活動。由交通巡回法庭在交警部門的密切配合下,選取酒后駕駛、超載、闖紅燈等行為引發(fā)交通事故的典型案件,共同到出租車公司、公交公司、長途汽車站以及學校等單位開展巡回審判活動,通過活生生的實例提高廣大駕駛員以及學生的交通安全意識;二是聯(lián)合開展“交通安全宣傳周”活動。由交通巡回法庭聯(lián)合交警部門不定期深入開展“交通安全宣傳周”活動,認真接受群眾咨詢,主動發(fā)放宣傳材料,進一步提高群眾的交通安全意識。
1、受理報案。公安交通管理部門接到當事人或其他人的報案之后,按照管轄范圍予以立案。
2、現(xiàn)場處理。公安交通管理部門受理案件后,立即派員趕赴現(xiàn)場,搶救傷者和財產(chǎn),勘查現(xiàn)場,收集證據(jù)。
3、責任認定。在查清交通事故事實的基礎(chǔ)上,公安交通管理部門根據(jù)事故當事人的違章行為與交通事故的因果關(guān)系、作用大小等,對當事人的交通事故責任作出認定。
4、裁決處罰。公安交通管理部門應依據(jù)有關(guān)規(guī)定,對肇事責任人予以警告、罰款、吊扣、吊銷駕駛證或拘留的處罰。
5、損害賠償調(diào)解。對交通事故造成的人員傷、亡及經(jīng)濟損失的賠償,按照有關(guān)規(guī)定和賠償標準,根據(jù)事故責任劃分相應的賠償比例,由公安交通管理部門召集雙方當事人進行調(diào)解。雙方同意達成協(xié)議,由事故調(diào)解人員制作并發(fā)給損害賠償調(diào)解書。