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(一)注意克服“重建設(shè)、輕管理”的傾向,切實解決城市建成區(qū)因規(guī)劃置后所帶來的城市管理基礎(chǔ)設(shè)施不配套這一突出問題,規(guī)劃還建一批公廁、垃圾中轉(zhuǎn)房、農(nóng)貿(mào)市場、停車場等;
(二)從解決市民城管意識淡薄入手,廣泛深入地宣傳城市管理法律、法規(guī),使市民自覺愛護(hù)市政公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生,動員全社會力量共同維護(hù)市容市貌秩序;
(三)從改善城管執(zhí)法環(huán)境著眼,疏堵結(jié)合,將人性化管理與嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)地結(jié)合起來;(四)從根本上解決城管體制不順的問題,堅持“條塊結(jié)合,以屬地化管理為基礎(chǔ)”的原則,積極推進(jìn)城管工作城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,加大對重點規(guī)劃區(qū)和重點鎮(zhèn)的城管執(zhí)法力度,逐步落實長效管理機(jī)制。
二、2005年全區(qū)城管工作意見
(一)要有明確的工作思路2005年的城市管理工作,要緊緊圍繞提高城市文明程度、城市形象和城市綜合競爭力這一目標(biāo),主動適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的要求,向重點規(guī)劃區(qū)和重點鎮(zhèn)延伸,以環(huán)保創(chuàng)模和創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市為載體,以繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治為重點,大力實施建綠工程和電力、電信架空線下地工程,全面提升城市管理形象。
(二)要有扎實的工作措施
1、進(jìn)一步端正城管執(zhí)法指導(dǎo)思想。要牢固樹立以人為本和公用服務(wù)的城市管理理念,堅持把市民利益放在首位,嚴(yán)格依法管理,增強(qiáng)執(zhí)法效能。
2、結(jié)合職能實現(xiàn)經(jīng)營城市新突破。合理有序地規(guī)劃市政公共設(shè)施可供拍賣籌集城市管理資金的載體,對城區(qū)戶外廣告進(jìn)行公開拍賣。
3、建設(shè)一批特色鮮明的城市景觀。結(jié)合我區(qū)的歷史文化底蘊(yùn),力爭建設(shè)2―3處城市景觀。
4、加大對重點規(guī)劃區(qū)和重點鎮(zhèn)的城管力度。今年將在新繁、大豐、三河、龍橋、木蘭、泰興、石板灘、清流、斑竹園9個鎮(zhèn)(街道辦事處)開展城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法試點工作。
為提升城鎮(zhèn)管理和服務(wù)水平,推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐,形成條塊結(jié)合、以塊為主、整體聯(lián)動、齊抓共管的城管執(zhí)法新格局,營造追趕跨越、重振雄風(fēng)的良好環(huán)境。根據(jù)《省人民政府法制辦公室關(guān)于市開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作實施方案的批復(fù)》文件精神,現(xiàn)就我市城市管理行政執(zhí)法延伸工作提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想
順應(yīng)我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,著眼共創(chuàng)宜居興業(yè)的人居環(huán)境,著力讓人民群眾滿意,深入推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法向鎮(zhèn)鄉(xiāng)延伸工作,讓城鄉(xiāng)居民充分享受城市管理的文明成果,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越。
二、工作目標(biāo)
按照“上下聯(lián)動、重心下移、強(qiáng)化基礎(chǔ)、全面覆蓋”的思路,建立健全行政執(zhí)法延伸工作機(jī)制,加大行政執(zhí)法保障力度,提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理和服務(wù)效能,按照試點先行,逐步完善的原則,分步延伸到全市所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道。
三、工作重點
(一)健全機(jī)構(gòu)設(shè)置。市城市管理行政執(zhí)法局以派駐形式在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2012年,擬先向游埠、諸葛、永昌、馬澗、香溪、梅江等6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道派駐執(zhí)法中隊進(jìn)行試點,在人員配備、辦公場所設(shè)立、經(jīng)費保障等到位的前提下,成熟一個,派駐一個,有序鋪開。
(二)明確工作職責(zé)。駐鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道執(zhí)法機(jī)構(gòu)以市城市管理行政執(zhí)法局的名義,行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作規(guī)定的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理(法律、法規(guī)規(guī)定由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府行使的行政處罰權(quán)除外)、城市綠化管理、市政公用管理、環(huán)境保護(hù)管理(社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染)、工商行政管理(公共場所無照經(jīng)營行為)、公安交通管理(侵占城市非機(jī)動車道路行為)等方面的執(zhí)法職責(zé);根據(jù)市委、市政府和所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要求,參與文明創(chuàng)建、“兩違”管控、重大執(zhí)法協(xié)作任務(wù)等事項。
(三)加強(qiáng)人員配備。駐鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員由市城市管理行政執(zhí)法局派出,具體分配人數(shù)根據(jù)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的區(qū)域范圍、實有人口、執(zhí)法任務(wù)等實際情況確定。為彌補(bǔ)行政執(zhí)法人員的不足,由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道落實專職協(xié)管員配備工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道專職協(xié)管員人數(shù),按照不少于下派執(zhí)法人員人數(shù)2倍的標(biāo)準(zhǔn)配備。
(四)完善管理體制。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道城市管理行政執(zhí)法中隊實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和人事統(tǒng)一調(diào)配,鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道負(fù)責(zé)日常工作安排和日??己?,考核結(jié)果作為獎懲依據(jù)。
(五)落實經(jīng)費保障。執(zhí)法中隊辦公場所、執(zhí)法裝備、車輛及日常的執(zhí)法、辦公經(jīng)費由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道負(fù)責(zé)解決。市城市管理行政執(zhí)法局下派執(zhí)法隊員工資、福利按有關(guān)規(guī)定由市財政列入部門預(yù)算,同時享受鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道其它條線部門下派工作人員的同等待遇;鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道聘用的專職協(xié)管員的工資福利、服裝等費用由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道負(fù)責(zé)。
四、工作要求
城市管理行政執(zhí)法延伸工作是我市行政執(zhí)法體系的重要組成部分,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政執(zhí)法功能布局的重要舉措。市城市管理行政執(zhí)法局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關(guān)職能部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識,合力抓好城市管理行政執(zhí)法延伸工作,著力推進(jìn)行政執(zhí)法工作的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
(一)建立健全以屬地管理為原則的執(zhí)法延伸工作責(zé)任制。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道應(yīng)把城市管理工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃,依法編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和市政公用事、市容環(huán)境衛(wèi)生等建設(shè)、管理方面的專項計劃,完善基礎(chǔ)設(shè)施。要明確聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo),健全制度規(guī)范,重視后勤保障,依法組織駐鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展各項執(zhí)法活動。建立駐鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道執(zhí)法機(jī)構(gòu)后,鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要加強(qiáng)對市容環(huán)境、“兩違”行為的日常管理,防止以執(zhí)法管理代替日常管理,做到執(zhí)法管理和日常管理兩者不偏廢。
對策建議調(diào)研報告
城市管理工作是政治文明、精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明的重要載體,是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分,加強(qiáng)城市管理工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。為切實提升我縣城市品位,增強(qiáng)城市競爭力,XX縣人大常委會高度關(guān)注我縣城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),深入縣城管委、縣城管局、縣住建局、縣交警大隊、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)實地調(diào)查城市規(guī)劃及管理工作情況,通過召開座談會、聽取匯報和走訪等形式對我縣城市管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研。
一、城市管理現(xiàn)狀及主要做法
我縣緊緊圍繞“美麗XX·幸福家園”環(huán)境綜合整治動,結(jié)合當(dāng)前市委、市政府在全市開展城市建管“三看”活動,高效有序推進(jìn),切實采取了一系列措施,狠抓城市管理各項工作。
(一)基本情況
XX縣城區(qū)面積X平方公里,常住人口約X萬,主要分布在XX,主要分為老城區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、XX四大塊。主要街道X條,總長度X千米;背街小巷X條??h城區(qū)共有垃圾分類箱X個,流動垃圾筒X個,公廁X處,渣土處置X處,路燈X盞,縣城保潔面積X萬平方米,綠化面積X萬平方米。
(二)主要做法
1.環(huán)衛(wèi)市場化全覆蓋。一是城區(qū)主次街道環(huán)衛(wèi)市場化。由專業(yè)物業(yè)保潔公司對新老城區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù);二是背街小巷環(huán)衛(wèi)市場化。兩個城關(guān)鎮(zhèn)小街小巷環(huán)境衛(wèi)生全部實現(xiàn)外包,提高了小街小巷環(huán)境衛(wèi)生工作質(zhì)量;三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)市場化。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)于今年全部實行了外包,提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔質(zhì)量。
2.控違巡查全覆蓋。一是利用無人機(jī)對違建進(jìn)行偵查拍攝,充分運用航拍先進(jìn)科技手段,對違建采取“零容忍”。二是建立了控違定期約談機(jī)制,縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣紀(jì)委定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)控違進(jìn)行約談,做到嚴(yán)格控制、露頭就查,始終以高壓態(tài)勢全力控違。
3.廁所革命全覆蓋。根據(jù)市政府有關(guān)文件要求,我縣制定了《XX縣“廁所革命”三年行動實施方案》,現(xiàn)正在組織實施。今年我縣將廁所革命納入民生實事之一,在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將新建10所公廁。
4.開展了治臟治超治限“清潔”行動。為改變我縣建筑砂石運輸亂倒亂傾、灑漏污染現(xiàn)象,由城管、交警、公路等部門抽調(diào)人員組成專項聯(lián)合執(zhí)法隊伍,每周定期與不定期在縣城區(qū)設(shè)卡定點,嚴(yán)查運輸車輛亂倒亂傾、運輸砂石未覆蓋行為,切實做到治臟不留死角、治超不留情面、治差不遺余力。
5.設(shè)立了非機(jī)動車等待區(qū)。為進(jìn)一步緩解城區(qū)道路擁堵現(xiàn)象,有效解決機(jī)動車與非機(jī)動車搶行占道問題,提高右轉(zhuǎn)車輛通車率,我縣在城區(qū)各主要路段交叉路口設(shè)置“非機(jī)動車等待區(qū)”。即在人行道前劃出面積約10㎡的等待區(qū)域,專供非機(jī)動車等待紅燈使用,采取紅綠燈變燈時非機(jī)動車先行,機(jī)動車隨后的方式,最大限度地避免機(jī)非混行現(xiàn)象,不影響右拐機(jī)動車通行,有效提高了道路通行效率。
6.嚴(yán)厲查處了“五車”。由縣交通暢通工程指揮部牽頭,組建了縣城“五車執(zhí)法隊”,從交警、城管、交通等單位抽調(diào)骨干人員,在全縣范圍內(nèi)查處“五車”。
7.開展了酒、毒駕查處專項行動。通過不定期在全縣范圍內(nèi)開展對酒(毒)危險駕駛等交通違法集中整治行動,預(yù)防和遏制重特大交通事故的發(fā)生,最大程度保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。
8.
建立了“路長、社長制”三級城市管理機(jī)制。對縣城城區(qū)18條主次干道、13個社區(qū)的道路路面、市政設(shè)施、市容市貌、交通秩序、綠化管理和環(huán)境衛(wèi)生全面實施“路長”管理。由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級路長、社長,牽頭單位責(zé)任人擔(dān)任二級路長、社長,相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任人擔(dān)任三級路長、社長,同時各路段制定了路長制管理方案,明確了各級路長和單位的工作任務(wù)和工作責(zé)任,實行了分級管理、網(wǎng)格管理、責(zé)任管理的機(jī)制。
9.
開展了“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。一是開展了餐飲油煙專項整治。城管局、市監(jiān)局、環(huán)保局等單位組成了聯(lián)合執(zhí)法組,重點整治居民住宅樓下餐飲店、中央環(huán)保督察餐飲油煙污染投訴等市民群眾反映強(qiáng)烈、油煙污染較嚴(yán)重的問題。二是開展了夜市燒烤占道攤點整治。成立了燒烤攤點夜間巡查小組,加強(qiáng)對縣城區(qū)主要路段的巡查監(jiān)管力度,通過地毯式普查建立燒烤臺賬,勸導(dǎo)店鋪進(jìn)店經(jīng)營必須使用環(huán)保爐具、安裝油煙凈化設(shè)備,確保油煙排放達(dá)標(biāo)。三是開展了揚塵污染專項整治。投入2臺道路洗掃車用于城區(qū)主干道道路洗掃,為進(jìn)一步控制揚塵,加大了主干道灑水力度;對污染嚴(yán)重和灑漏較多的重要路段道路,采取反復(fù)沖洗。此外,2輛灑水車每天不定時地多次在城區(qū)主次干道灑水、噴霧、降塵,保證我縣PM2.5等環(huán)保指標(biāo)數(shù)據(jù)保持穩(wěn)定并持續(xù)改善。
10.
推進(jìn)了數(shù)字城管指揮中心平臺使用。我縣數(shù)字城管指揮中心平臺增加了專職信息采集人員,配置了“數(shù)字城管”信息采集設(shè)備,實行了網(wǎng)格化管理,對全縣城區(qū)各主次干道的占道經(jīng)營、流動攤點、垃圾廣告、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面存在的問題進(jìn)行信息采集,并及時反饋至責(zé)任大隊進(jìn)行整改落實。通過信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評價等七個環(huán)節(jié),逐步實現(xiàn)了城市管理的數(shù)字化和全覆蓋。數(shù)字城管平臺的運行使我縣實現(xiàn)了城市管理問題處理從“被動應(yīng)對”到“主動作為”的轉(zhuǎn)變。
二、城市管理工作方面存在的問題及原因
近年來,隨著我縣城市框架迅速擴(kuò)展,城市人口迅速增長,城市管理工作任務(wù)越來越重,要求越來越高,壓力越來越大,城市管理工作的弊端逐步顯現(xiàn),甚至還存在一些瓶頸性問題。
(一)城市管理體制不順暢
城市管理工作中一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,很多工作需要多部門協(xié)調(diào)配合,但由于職能交叉,加上體制和法律規(guī)定不統(tǒng)一,部門扯皮推諉現(xiàn)象時有發(fā)生,直接影響工作合力,部門不能協(xié)調(diào)配合,就會出現(xiàn)管理不到位,形成死角,另外,社區(qū)、居委會的積極性沒有充分發(fā)揮,出現(xiàn)了無人問津的管理盲區(qū),如城中村,樓盤小區(qū),居民區(qū)的臟、亂、差問題。
(二)城市管理措施上存在薄弱環(huán)節(jié)
在精細(xì)化管理上還存在一定差距?!芭K”
的問題還不同程度地存在。如個別路段、居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)果皮紙屑、白色垃圾還隨處可見;城中村、河道等處垃圾死角還一定程度地存在?!皝y”的問題還沒有得到根治。如占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、市場外經(jīng)營、亂設(shè)夜市攤點等現(xiàn)象存在反彈,部分路段存在非機(jī)動車輛、經(jīng)營攤位亂擺亂放等現(xiàn)象;“差”的問題還解決得不徹底。有些地方整治不細(xì),有些地方管理標(biāo)準(zhǔn)不高,群眾時有投訴。
(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善,功能布局有待優(yōu)化
隨著我縣經(jīng)濟(jì)水平的提高和城市化的發(fā)展,現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)滿足不了我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求,停車場、農(nóng)貿(mào)市場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、地下排水管道等基礎(chǔ)設(shè)施不足,難以實現(xiàn)城市內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。
同時城市建設(shè)開發(fā)中,缺少必要的交通影響評價。多年來,在制定、實施城市發(fā)展規(guī)劃時,沒有充分考慮交通因素,特別是對大型建筑和商貿(mào)市場的規(guī)劃、建設(shè),沒有按照交通安全管理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與道路基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用的建設(shè)要求進(jìn)行必要的交通影響評價,造成區(qū)域性、局部性的交通擁堵。
(四)市民文明素養(yǎng)有待提高
城市人口中既有農(nóng)村進(jìn)城的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工、城郊失地農(nóng)民,還有相當(dāng)部分的弱勢群體,他們生存于城市底層和邊緣,沒有固定收入,基本依靠擺攤設(shè)點等收入來維持生活,他們的愿望主要是好好地生存,生活習(xí)慣、行為舉止與“文明”二字很難搭上架,素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相差甚遠(yuǎn),從整體上降低了城市文明指數(shù)。
三、提升和創(chuàng)新城市管理工作方面的意見和建議
為解決好這些城市管理問題,提升我縣城市管理水平,實現(xiàn)城市管理強(qiáng)起來的目標(biāo),建議如下:
(一)建立“大城管”管理格局
1.推進(jìn)城市管理規(guī)范化。進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)管理各職能部門的職責(zé)權(quán)限,解決和避免職能交叉、推諉扯皮等問題。建立部門聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)解決城市管理重難點問題,構(gòu)建“城區(qū)指揮協(xié)調(diào)、部門合力參與、街道統(tǒng)籌落實”的工作大格局。以社區(qū)內(nèi)之事社區(qū)為主體,城管局參與和協(xié)助,各社區(qū)管理好本社區(qū)之事。通過打造樣板社區(qū)、樣板路、樣板街、樣板物業(yè)住宅小區(qū)、樣板農(nóng)貿(mào)市場,發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的作用,齊抓共管。用好用活社區(qū)和物業(yè)的作用,榜樣的力量是無窮的。人大助力城管部門督促檢查,電視輿論緊密跟進(jìn)。
2.推進(jìn)城市管理法治化。出臺《“門前三包”獎懲辦法》、《農(nóng)貿(mào)市場失信懲戒管理辦法》、《城管工作人員績效量化考評辦法》、《各類城管案件執(zhí)法流程和處置處罰標(biāo)準(zhǔn)》等文件,確保城管工作有法可依,有章可循。成立一個城管巡回法庭,創(chuàng)新工作方法,主要受理涉及“兩違”、市容市貌管理方面的非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行案件,通過開辟綠色通道和“審執(zhí)一站式”模式,實現(xiàn)“快立--快審--快執(zhí)”,樹立法律權(quán)威。建立一個失信懲戒制度,建立“商鋪管理數(shù)據(jù)庫”,把商鋪經(jīng)營戶、農(nóng)貿(mào)市場開辦方和經(jīng)營戶的誠信記錄制成電子臺帳并錄入數(shù)據(jù)庫,實行“一次失信、處處受限”的失信懲戒管理。
3.推進(jìn)城市管理精細(xì)化。一是以“工作群”實行網(wǎng)格化。按照“條塊結(jié)合,無縫對接,界限清晰”將轄區(qū)以社區(qū)(村)為基本單位分成若干個網(wǎng)格,并組建相應(yīng)的“工作群”,依托“綜治巡邏”的形式實行網(wǎng)格管理。二是以“掙工分”量化考核。城管隊伍績效考評分為隊容風(fēng)紀(jì)和案件評分兩部分。三是以在“大數(shù)據(jù)”優(yōu)化決策。四是以“千里眼”強(qiáng)化監(jiān)督。
4.推進(jìn)城市管理信息化。利用公安交警天網(wǎng)平臺和現(xiàn)有簡易數(shù)字城管,在縣綜管辦建立智慧數(shù)字化城管監(jiān)督、監(jiān)控平臺,對城市管理中存在車輛亂停亂放、市容市貌、市政設(shè)施破損、下水管網(wǎng)管理等方面結(jié)合城市管理考核“三令制”進(jìn)行監(jiān)督督導(dǎo)。
(二)完善功能配套
進(jìn)一步加大城市建設(shè)管理投入力度,確?;A(chǔ)設(shè)施配套。縣人民政府要繼續(xù)加大對城市建設(shè)管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設(shè)施,不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能,努力解決好各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的問題。
(三)提升城市綜合管理水平
進(jìn)一步加強(qiáng)對職能部門行政執(zhí)法人員的教育,樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念,牢記初心--全心全意為人民服務(wù)。要求每位城管執(zhí)法者做到公正、公平、文明執(zhí)法,管好城市是目的,這一原則必須堅守,和藹的態(tài)度,循循善誘的交流是工作方法,做群眾工作要練就一張婆婆嘴,憑一張三寸不爛之舌,將理由說盡講透。城管工作非小事,要求城管人員事先要做好艱苦細(xì)致的調(diào)研,充分正視被執(zhí)法人的實際訴求,曲經(jīng)通幽,設(shè)法照顧,曉之以理,動之以情,變堵為疏,堵疏結(jié)合,化解社會矛盾,這就是執(zhí)政為民,以人為本,落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會的素質(zhì)需要。
加強(qiáng)城市管理,是城市功能高效運作、城市建設(shè)有序推進(jìn)的重要保障。新時期城市管理工作面臨著新形勢、新要求、新目標(biāo),我街道大量的建設(shè)在不斷加快、穩(wěn)步推進(jìn),加快發(fā)展唱響主旋律的同時,城管工作更加任重道遠(yuǎn)。為更好地貫徹落實上級的精神和工作要求,切實做好城市管理工作,提高城市管理水平,落實長效管理機(jī)制,現(xiàn)就2011年度河埒街道城市管理工作提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會和區(qū)委二屆六次黨代會精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以“打造最靚麗區(qū)域”為目標(biāo),努力實現(xiàn)市容街景更加靚麗、作業(yè)監(jiān)管更加專業(yè)、長效機(jī)制更加完善、亮點工程更加惠民、考核手段更加科學(xué),執(zhí)法管理更加和諧“六個更加”的管理目標(biāo),打造河埒城管品牌,合力構(gòu)建和諧宜人新河埒。
二、工作目標(biāo)
努力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、高效運行、設(shè)施完備、覆蓋全面的街道城市管理體系,加大城市管理力度,實現(xiàn)由“小城管”向“大城管”、突擊性管理向經(jīng)常性管理、傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變和跨越,確保全街道轄區(qū)市容整潔、秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、城市文明、社會和諧、發(fā)展有序。
三、重點工作
不斷完善,合理布局,加大轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生的整治力度,切實解決好群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題,有效遏制違法建設(shè)的產(chǎn)生。
1、抓好城管辦“三定”方案的落實,深化村、社區(qū)城管設(shè)站工作,確保6個混合型社區(qū)城管工作站配備12名(含)以上專職工作人員,6個單一型社區(qū)至少配備6名專職工作人員。
2、抓好市容環(huán)境綜合整治:(1)抓好違法建設(shè)整治,確保新增違建拆除率100%,完成3000㎡違法建設(shè)拆除任務(wù);(2)抓好農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境整治。確保4家農(nóng)貿(mào)市場整治達(dá)標(biāo);(3)抓好工地渣土整治,確保13家及新增工地周邊環(huán)境整潔;(4)規(guī)范停車秩序,完成50個停車泊位設(shè)置目標(biāo)任務(wù);(5)抓好廢品回收站整治,取締無證廢品回收站6家,確保主要道路兩側(cè)無廢品回收站;(6)抓好洗車場點整治,取締無證洗車場點4家,規(guī)范整治有證洗車場點2家;(7)抓好門頭店招管理,提前介入新開發(fā)樓盤和安置房小區(qū)戶外廣告管理,嚴(yán)格制定門頭廣告設(shè)計方案,并推進(jìn)實施。
3、抓好市容監(jiān)控數(shù)字化平臺建設(shè),對轄區(qū)工地出入口、大型超市、市場、景點周邊、廣場、公園安裝實時監(jiān)控探頭4處。
4、抓好生活垃圾機(jī)械化收集后續(xù)規(guī)范管理措施落實,主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)100%,確保轄區(qū)生活垃圾統(tǒng)一運至青龍山大型垃圾中轉(zhuǎn)站處理。
5、抓好區(qū)綠道網(wǎng)建設(shè),確保創(chuàng)成園林式單位(居住區(qū))、綠化達(dá)標(biāo)單位1個,完成1個小游園建設(shè),新增城鎮(zhèn)公共綠地3萬㎡,老新村復(fù)綠社區(qū)比例30%。
6、抓好建筑路、惠河路街景亮化改造。
7、抓好2個背街小巷,2個村莊環(huán)境的整治工作。
8、抓好“兩整兩創(chuàng)”目標(biāo)任務(wù)落實,確保創(chuàng)成精品村(社區(qū))1個,創(chuàng)成最優(yōu)環(huán)境小區(qū)3個。
9、抓好“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評相關(guān)工作,確保創(chuàng)成優(yōu)勝街道。
10、全力做好全國水利普查工作,力爭提前半年摸清轄區(qū)內(nèi)的6項基本水利情況;提前做好防汛準(zhǔn)備工作,確保2011年安全度汛。
四、工作要求
1、統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。街道城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要著重研究解決城市管理中的重大問題和前瞻性問題,及時溝通信息、反饋情況、督促落實,提高管理效率。各級各單位也要高度重視城市管理工作,落實城市管理機(jī)構(gòu)人員編制,建立健全城管工作規(guī)章制度,使城市管理工作步入正?;⒁?guī)范化、制度化的軌道。
2、完善機(jī)制,明確責(zé)任。要定期召開城市管理工作例會,研究解決城市管理工作中存在的問題,部署安排下一階段城市管理工作。街道監(jiān)管中心按考核細(xì)則每月進(jìn)行一次暗查和明查,考評得分年終納入街道考核分值。各社區(qū)對檢查存在的問題要及時整改,確保檢查的效果。
3、加大投入,強(qiáng)化保障。街道在年度財政預(yù)算中足額編制城市管理專項經(jīng)費預(yù)算,各社區(qū)要撥出專門資金用于城市管理工作,有效保障城市管理有序運行,要定期對環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行添置、更新、養(yǎng)護(hù)和維修。
4、強(qiáng)化監(jiān)管,加強(qiáng)隊伍建設(shè)。提升執(zhí)法隊伍素質(zhì),城管執(zhí)法人員要學(xué)法、懂法、用法,要提高執(zhí)法人員依法辦事的自覺性,提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和法制化水平,打造“依法行政、文明執(zhí)法”的城市管理執(zhí)法隊伍,有效維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。配足人員和裝備,加大考核力度和監(jiān)督力度,不斷提高人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力,為街道城市建設(shè)管理夯實基礎(chǔ)。
(一)注意克服“重建設(shè)、輕管理”的傾向,切實解決城市建成區(qū)因規(guī)劃置后所帶來的城市管理基礎(chǔ)設(shè)施不配套這一突出問題,規(guī)劃還建一批公廁、垃圾中轉(zhuǎn)房、農(nóng)貿(mào)市場、停車場等;
(二)從解決市民城管意識淡薄入手,廣泛深入地宣傳城市管理法律、法規(guī),使市民自覺愛護(hù)市政公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生,動員全社會力量共同維護(hù)市容市貌秩序;
(三)從改善城管執(zhí)法環(huán)境著眼,疏堵結(jié)合,將人性化管理與嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)地結(jié)合起來;
(四)從根本上解決城管體制不順的問題,堅持“條塊結(jié)合,以屬地化管理為基礎(chǔ)”的原則,積極推進(jìn)城管工作城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,加大對重點規(guī)劃區(qū)和重點鎮(zhèn)的城管執(zhí)法力度,逐步落實長效管理機(jī)制。
二、2006年全區(qū)城管工作意見版權(quán)所有
(一)要有明確的工作思路
2006年的城市管理工作,要緊緊圍繞提高城市文明程度、城市形象和城市綜合競爭力這一目標(biāo),主動適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的要求,向重點規(guī)劃區(qū)和重點鎮(zhèn)延伸,以環(huán)保創(chuàng)模和創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市為載體,以繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治為重點,大力實施建綠工程和電力、電信架空線下地工程,全面提升城市管理形象。
(二)要有扎實的工作措施
1、進(jìn)一步端正城管執(zhí)法指導(dǎo)思想。要牢固樹立以人為本和公用服務(wù)的城市管理理念,堅持把市民利益放在首位,嚴(yán)格依法管理,增強(qiáng)執(zhí)法效能。
2、結(jié)合職能實現(xiàn)經(jīng)營城市新突破。合理有序地規(guī)劃市政公共設(shè)施可供拍賣籌集城市管理資金的載體,對城區(qū)戶外廣告進(jìn)行公開拍賣。
3、建設(shè)一批特色鮮明的城市景觀。結(jié)合我區(qū)的歷史文化底蘊(yùn),力爭建設(shè)2—3處城市景觀。
4、加大對重點規(guī)劃區(qū)和重點鎮(zhèn)的城管力度。今年將在新繁、大豐、三河、龍橋、木蘭、泰興、石板灘、清流、斑竹園9個鎮(zhèn)(街道辦事處)開展城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法試點工作。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(定額)管理工作
工程造價管理是工程建設(shè)管理的重要組成部分,是政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作。工程定額是工程造價管理的核心,是合理確定和有效控制工程項目投資的主要基礎(chǔ)。它為建設(shè)項目評估決策、政府宏觀調(diào)控投資規(guī)模以及監(jiān)管市場定價提供依據(jù)。各地建設(shè)行政主管部門要按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)定額工作,加強(qiáng)造價管理,充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的引導(dǎo)和約束作用”的要求,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(定額)管理工作。
二、進(jìn)一步明確工程造價(定額)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)
工程造價管理一直是國務(wù)院建設(shè)行政部門的重要職責(zé)。長期以來,各地工程造價(定額)管理機(jī)構(gòu)受本地建設(shè)行政部門委托,承擔(dān)了工程造價(定額)的行政管理職責(zé),為發(fā)揮資金投入的最大效益,維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益,做了大量的基礎(chǔ)工作,對促進(jìn)我國工程建設(shè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。各地建設(shè)行政部門在事業(yè)單位改革中,應(yīng)按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求,加強(qiáng)市場監(jiān)管和公共服務(wù),明確定位工程造價(定額)機(jī)構(gòu)的職責(zé),更好地發(fā)揮工程造價管理對工程建設(shè)活動的引導(dǎo)和約束作用。
【關(guān)鍵詞】建筑工程;工程質(zhì)量;質(zhì)量檢測;質(zhì)量檢測管理
1 引言
近幾年,我國建筑工程質(zhì)量事故頻發(fā),使得建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管問題再度引起人們的重視。盡管目前我國正在逐步引入監(jiān)理機(jī)制,但是對于很多建筑工程而言,質(zhì)量檢測管理方面仍然缺少有力的制度和執(zhí)行力,致使建筑工程質(zhì)量問題頻發(fā)。那么,究竟是哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題,引起建筑工程質(zhì)量遲遲得不到有效的監(jiān)管呢?這當(dāng)中,有制度上的問題,也有人為的原因。如何提升建筑工程質(zhì)量檢測管理工作水平?這是目前很多建筑工程企業(yè)都在思考的一個問題。
本論文從當(dāng)前建筑工程質(zhì)量檢測的現(xiàn)狀入手,詳細(xì)分析造成質(zhì)量監(jiān)管力的原因,并基于此,提出一些具有一定可操作性的質(zhì)量監(jiān)管措施,以期能夠從制度層面完善建筑工程質(zhì)量監(jiān)管措施和質(zhì)量檢測管理水平,并以此和廣大同行分享。
2 建筑工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀分析
我國提出建筑工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制距今僅僅才走過了20多個年頭,盡管我國建筑工程質(zhì)量檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展速度很快,但是無論質(zhì)量檢測技術(shù),還是質(zhì)量檢測設(shè)備,目前都無法滿足市場建筑工程質(zhì)量檢測檢驗的需求??v觀目前建筑工程質(zhì)量檢驗檢測現(xiàn)狀,主要有以下幾個方面的問題:
(1) 質(zhì)量檢驗檢測理念落后
我國建筑工程質(zhì)量檢驗檢測機(jī)構(gòu)普遍采用國標(biāo),而我國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相較于世界通用標(biāo)準(zhǔn)而言,尚有一段差距,這就導(dǎo)致了我國建筑工程質(zhì)量與世界上一流的建筑工程質(zhì)量無法相提并論。更重要的是,我國質(zhì)量檢測人員普遍采用事后質(zhì)量檢測的方法,而國外建筑工程普遍采用事前質(zhì)量監(jiān)督、事中質(zhì)量監(jiān)管、事后質(zhì)量檢驗的措施,這使得我國建筑工程在質(zhì)量檢測理念方面無法與國際接軌同步。
(2) 質(zhì)量檢驗制度不夠健全
我國的建筑工程質(zhì)量檢測起步較晚,相較于國外發(fā)展仍然比較比較落后。盡管目前我國的工程質(zhì)量檢測檢驗機(jī)構(gòu)非常多,但是從根本上來說,保證質(zhì)量檢測檢驗的機(jī)制仍然不夠健全,最重要的表現(xiàn)在于兩個方面:第一,質(zhì)量檢測主體責(zé)任人相對不夠明確,很多建筑工程施工單位對于質(zhì)量問題都存在相互推諉的現(xiàn)象;第二,質(zhì)量檢測主體責(zé)任人懲罰力度較小,我國目前對工程質(zhì)量責(zé)任人的懲罰力度相較于國外非常小,也就是說懲罰成本太低,造成了實際上的工程質(zhì)量的不夠重視。
(3) 質(zhì)量檢驗技術(shù)及設(shè)備落后
我國建筑工程質(zhì)量檢驗技術(shù)相對落后,同時所使用的質(zhì)量檢驗檢測設(shè)備也無法滿足當(dāng)前市場上的應(yīng)用需求,很多裝備仍然是上個世紀(jì)八十年代所購買和使用的。面對現(xiàn)如今高質(zhì)量的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的建筑工程,很多檢測設(shè)備在檢測精度上都已無法保證,因此質(zhì)量檢測技術(shù)上的落后同樣造成了質(zhì)量監(jiān)管不力的局面。
(4) 質(zhì)量檢驗人員素質(zhì)良莠不齊
我國建筑工程質(zhì)量檢測技術(shù)起步較晚,因此很多質(zhì)量檢驗檢測人員都不是科班出身,大多都是由現(xiàn)場的項目經(jīng)理逐漸演變而來的,承擔(dān)起項目質(zhì)量檢測的責(zé)任。實際上,建筑工程質(zhì)量檢測是一門系統(tǒng)的學(xué)科,需要經(jīng)過專門學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的人員才能夠勝任;再加上很多質(zhì)量檢驗人員責(zé)任心不強(qiáng),職業(yè)道德不佳,更容易造成質(zhì)量監(jiān)管上的漏洞。
3 建筑工程質(zhì)量檢測管理工作建議
3.1 質(zhì)量檢驗不力原因分析
造成我國目前建筑工程質(zhì)量事故頻發(fā)、質(zhì)量檢測不力局面的主要原因,概括起來主要有以下幾個方面:
(1) 缺乏長效有力的質(zhì)量檢測機(jī)制
目前我國在建筑工程質(zhì)量監(jiān)管方面所暴露出來的諸多問題,究其原因,都是因為缺乏長效有力的質(zhì)量檢測機(jī)制。很多建筑工程企業(yè)都有自己的質(zhì)量監(jiān)管團(tuán)隊或者部門,這種質(zhì)量監(jiān)管的實效無法得到保證;還有的建筑工程企業(yè)將質(zhì)量監(jiān)管外包給第三方監(jiān)理企業(yè),盡管由第三方實施質(zhì)量監(jiān)管與檢測,但是即使出現(xiàn)質(zhì)量問題,很多工程負(fù)責(zé)人都會通過公關(guān)手段解決第三方質(zhì)量監(jiān)理所提出的質(zhì)量問題。這種缺乏質(zhì)量檢測機(jī)制下的建筑工程質(zhì)量市場必然是質(zhì)量問題頻發(fā)。
(2) 缺乏質(zhì)量監(jiān)管懲罰責(zé)任機(jī)制
目前在我國的建筑工程質(zhì)量檢測領(lǐng)域,很多工程即使出現(xiàn)了質(zhì)量問題,或者在驗收合格后出現(xiàn)質(zhì)量問題,相關(guān)的人員問責(zé)力度也不大,這主要是因為,目前現(xiàn)階段下我國建筑工程質(zhì)量主體責(zé)任不明確,主體含糊不清,導(dǎo)致了一旦發(fā)生質(zhì)量事故,很難界定責(zé)任主體;其次,即使責(zé)任主體明確,很多也只采用罰款了事,并無相應(yīng)的行政處罰,這就導(dǎo)致了質(zhì)量責(zé)任處罰代價過低,從而使得很多質(zhì)量檢測檢驗責(zé)任人思想上不夠重視。隨著近幾年對工程質(zhì)量責(zé)任主體處罰力度的加大,相信會逐步建立起質(zhì)量監(jiān)管懲罰責(zé)任機(jī)制。
(3) 缺乏專業(yè)人才的培養(yǎng)輸送機(jī)制
目前我國建筑工程質(zhì)量檢測檢驗領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才有著嚴(yán)重的缺口,導(dǎo)致目前現(xiàn)有的質(zhì)量檢驗人員壓力過多,很多技術(shù)人員都同時承擔(dān)著若干個建筑工程的質(zhì)量檢驗檢測任務(wù)。造成目前質(zhì)量檢測專業(yè)人才的匱乏,主要原因有兩個:第一,我國目前并沒有形成像國外那樣的穩(wěn)定的人才輸送體制;第二,我國現(xiàn)有的工程質(zhì)量檢驗檢測人才培養(yǎng)普遍依賴于職業(yè)技術(shù)學(xué)校和??茖W(xué)校,普通高校尚未開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程,因此很多學(xué)生畢業(yè)后不愿意到工程質(zhì)量檢驗檢測部門工作,進(jìn)一步加劇了專業(yè)技術(shù)人才的匱乏。
3.2 工程質(zhì)量檢測管理工作建議
針對目前我國建筑工程質(zhì)量檢測檢驗的現(xiàn)狀,結(jié)合上文對出現(xiàn)這一局面的原因的分析,要進(jìn)一步提高我國工程質(zhì)量檢測管理工作,可以從以下幾個方面入手實施:
(1) 構(gòu)建嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制
結(jié)合目前我國已經(jīng)建立的省市級質(zhì)量檢測檢驗機(jī)構(gòu),進(jìn)一步細(xì)化質(zhì)量檢測檢驗職能,確保建筑工程質(zhì)量檢測檢驗沒有漏洞,主體明確,責(zé)任明晰。只有構(gòu)建嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,才能夠從根本確保質(zhì)量檢驗檢測的水平。一旦發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問題,必須逐層上報,同時審查質(zhì)量問題原因,雙管齊下,確保將質(zhì)量問題扼殺在萌芽之中。
(2) 加大質(zhì)量監(jiān)管事故處罰力度
逐步建立建筑工程企業(yè)質(zhì)量檢測信用等級,按照質(zhì)量檢測結(jié)果及質(zhì)量安全事故等級建立企業(yè)的信用等級,按照信用等級實施分級管理;同時,逐步加大對質(zhì)量監(jiān)管事故的處罰力度,依法追究主體刑事責(zé)任,提高對質(zhì)量安全事故的管理成本,從而讓廣大建筑工程企業(yè)負(fù)責(zé)人主動認(rèn)識到質(zhì)量檢驗檢測的重要性,從思想上重視起來,進(jìn)而提高工程質(zhì)量監(jiān)管水平。
(3) 加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量檢驗
在建筑工程施工現(xiàn)場,監(jiān)理人員及質(zhì)量監(jiān)管人員要加大對施工現(xiàn)場的質(zhì)量檢測與檢驗,從檢測密度、檢測深度、檢測廣度三個方面提升質(zhì)量檢測檢驗的實效性,深入開展質(zhì)量檢測安全教育活動,同時對影響工程施工質(zhì)量的各個因素,如施工工藝、施工設(shè)備、施工人員等實施分類專項管理,確保工程現(xiàn)場施工質(zhì)量得到保障。
(4) 建立專業(yè)技術(shù)人才輸送體系
一方面,建筑工程企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量檢測檢驗技術(shù)人員的培養(yǎng),可以通過老帶新、一幫一等活動逐步培養(yǎng)自己的質(zhì)量檢測管理技術(shù)人才;另一方面,建筑工程企業(yè)可以通過提高福利待遇等手段招攬專業(yè)技術(shù)人才;國家相關(guān)職能部門在建筑工程質(zhì)量檢測檢驗方面的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、人才待遇、用人單位等方面都要加以傾斜,從而能夠為建筑工程質(zhì)量檢測領(lǐng)域輸送專業(yè)技術(shù)人才,以解決技術(shù)人才缺乏的局面。
4 結(jié)語
建筑工程也可以看做是一件特殊的商品,那么商品的質(zhì)量直接決定了商品的生命。因此,質(zhì)量檢測管理工作對于建筑工程而言具有非常重要而積極的作用。只有自上而下將建筑工程質(zhì)量的檢測與管理工作重視起來,并建立長效監(jiān)管機(jī)制,才能夠從根本上提高建筑工程的質(zhì)量管理水平。很多建筑工程公司所采取的一系列措施,都只是治標(biāo)不治本的措施,盡管能夠在一定時間段內(nèi)提高建筑工程施工質(zhì)量,提高質(zhì)量監(jiān)管水平和執(zhí)行力度,但是并沒有從制度上加以保證,在很大程度上仍然依賴于質(zhì)量監(jiān)理人員。本論文詳細(xì)分析了當(dāng)前建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)狀,并有針對性的提出了具有一定可操作性的建議和措施,對于進(jìn)一步提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作水平具有很好的指導(dǎo)借鑒意義。
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一)建工程使用的鋼筋是否符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),杜絕不合格鋼筋用于建設(shè)工程。各市(州)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對轄區(qū)內(nèi)在建工程鋼筋使用情況進(jìn)行一次全面檢查。使用鋼筋的規(guī)格是否符合設(shè)計文件要求,否按規(guī)范要求對進(jìn)場鋼筋進(jìn)行復(fù)驗;
二)鋼筋的加工。尤其是鋼筋的調(diào)直加工工藝、加工質(zhì)量是否符合相關(guān)規(guī)范要求。
三)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位是否切實履行職責(zé)。鋼筋的見證取樣、送檢工作是否及時、規(guī)范。
二、各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)把鋼筋進(jìn)場關(guān)。加強(qiáng)對進(jìn)場鋼筋的質(zhì)量控制工作,嚴(yán)禁產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、來路不明及復(fù)試不合格的鋼筋進(jìn)入施工現(xiàn)場。
經(jīng)建設(shè)(監(jiān)理)單位人員和施工單位質(zhì)量負(fù)責(zé)人共同檢查,進(jìn)入施工現(xiàn)場的鋼筋。確認(rèn)外觀質(zhì)量合格、證件(產(chǎn)品質(zhì)量證明書應(yīng)當(dāng)是原件,復(fù)印件必須有保存原件單位的公章責(zé)任人簽名、送貨的重量和規(guī)格、送貨日期及聯(lián)系方式等)符合要求、標(biāo)識(產(chǎn)品標(biāo)牌應(yīng)收集并保存)準(zhǔn)確后,由施工單位取樣人員在建設(shè)(監(jiān)理)單位見證人員見證下,按標(biāo)準(zhǔn)要求截取鋼筋試件,共同送至檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)驗,合格后方可接受該批鋼筋進(jìn)場。
三、建設(shè)工程鋼筋調(diào)直加工必須嚴(yán)格遵守《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》和《熱軋光圓鋼筋質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定。鋼筋調(diào)直加工宜優(yōu)先采用機(jī)械方法。必須嚴(yán)格控制其冷拉率,其中,HPB235級鋼筋的冷拉率不宜大于4%級鋼筋的冷拉率不宜大于1%建筑工程嚴(yán)禁使用違反規(guī)范要求冷拔加工的鋼筋。
關(guān)鍵詞:建筑工程;管理;技術(shù)交底;驗收
建筑工程施工管理在建筑業(yè)中起到舉足輕重的作用,是建筑工程必不可少的重要工作之一,工作意義重大、是建設(shè)工程項目管理的一個重要環(huán)節(jié)。目前建筑工程施工管理中存在不少的問題,直接影響到整個工程的運作,阻礙了管理水平的發(fā)展。建筑工程施工管理是一項具有復(fù)雜性、動態(tài)性的科目,可作為一項研究的課題。加強(qiáng)建筑工程施工管理就成了必然,進(jìn)行科學(xué)的管理,對于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的繁榮具有重要的意義。
1 做好施工技術(shù)交底
施工承包單位應(yīng)做好技術(shù)交底工作,施工技術(shù)交底是對施工組織設(shè)計或施工方案的具體化,是更細(xì)致、明確、更加具體的技術(shù)實施方案,是工序施工或分項工程施工的具體指導(dǎo)文件。技術(shù)交底的內(nèi)容包括施工方法、質(zhì)量要求、驗收標(biāo)準(zhǔn)、施工過程中需注意的問題和可能出現(xiàn)意外的措施及應(yīng)急方案.
2 設(shè)置好質(zhì)量控制點
一般要事先分析可能造成質(zhì)量問題的原因,再針對原因制定對策和措施進(jìn)行預(yù)控。可作為質(zhì)量控制點的對象涉及面廣,它可能是技術(shù)要求高、施工難度大的結(jié)構(gòu)部位,也可能是影響質(zhì)量的關(guān)鍵工序、操作或某一環(huán)節(jié)。
表1為建筑工程質(zhì)量控制點設(shè)置的一般位置示例。
3 做好隱蔽工程的驗收
1)隱蔽工程施工完畢,承包單位按有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、施工圖紙先進(jìn)行自檢,自檢合格后,填寫《報驗申請表》,附上相應(yīng)的工程檢查證(或隱蔽工程檢查記錄)及有關(guān)材料證明、試驗報告、復(fù)試報告等,報送項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。
2)監(jiān)理工程師收到報驗申請后,首先對質(zhì)量證明資料進(jìn)行審查,并在合同規(guī)定的時間內(nèi)到現(xiàn)場檢查(檢測或核查),承包單位的專職質(zhì)檢員及相關(guān)施工人員應(yīng)隨同一起到現(xiàn)場檢查。
3)經(jīng)現(xiàn)場檢查,如符合質(zhì)量要求,監(jiān)理工程師在《報驗申請表》及工程檢查證(或隱蔽工程檢查記錄)上簽字確認(rèn),準(zhǔn)予承包單位隱蔽、覆蓋,進(jìn)入下一道工序施工。如經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)不合格,監(jiān)理工程師簽發(fā)“不合格項目通知”,責(zé)令承包單位整改,整改自檢合格后再報監(jiān)理工程師復(fù)查。
4 制定周全的施工安全技術(shù)措施計劃
編制施工安全技術(shù)措施計劃時,對于某些特殊情況應(yīng)考慮:
1)對結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度大、專業(yè)性較強(qiáng)的項目,除制定項目總體安全保證計劃外,還必須制定單位工程或分部分項工程的安全技術(shù)措施。
2)對高處作業(yè)、井下作業(yè)等專業(yè)性較強(qiáng)的作業(yè),電器、壓力容器等特殊工種作業(yè),應(yīng)制定單項安全技術(shù)規(guī)程,并應(yīng)對管理人員和操作人員的安全作業(yè)資格和身體狀況進(jìn)行合格檢查。項目經(jīng)理部必須實行逐級安全技術(shù)交底制度,落實到班組全體作業(yè)人員,安全施工技術(shù)交底應(yīng)滿足如下要求:1)技術(shù)交底必須針對性強(qiáng),應(yīng)針對分部分項工程施工中給作業(yè)人員可能帶來的潛在安全威脅,作出具體的防范措施;2)優(yōu)先采用先進(jìn)的安全技術(shù)措施;
3)應(yīng)將工程概況、施工方法、施工程序、安全技術(shù)措施等向工長、班組長進(jìn)行詳細(xì)交底;4)定期向由兩個以上作業(yè)隊和多工種進(jìn)行交叉施工的作業(yè)隊伍進(jìn)行書面交底,保留書面安全技術(shù)交底的簽字記錄。安全技術(shù)交底主要內(nèi)容有:1)本工程項目的施工作業(yè)特點和危險點;2)針對危險點的具體預(yù)防措施;3)應(yīng)注意的安全事項;
4)相應(yīng)的安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn);5)發(fā)生事故后應(yīng)及時采取的避難和急救措施。
5 工程實例
5.1 工程概況
某工程建筑用地1600m2,總建筑面積4884.44 m2,建筑層數(shù)為3層,建筑總高度為13.1 m。結(jié)構(gòu)類型為框架—局部剪力墻結(jié)構(gòu)。建筑防水等級為Ⅱ級,設(shè)計使用年限50年,抗震設(shè)防烈度為7度;建筑耐火等級為二級。地基基礎(chǔ)設(shè)計等級為丙級,混凝土結(jié)構(gòu)類別:二類b,安全等級為二級?;A(chǔ):柱下獨立基礎(chǔ);混凝土標(biāo)號為C35,鋼筋為HPB235, HRB335,HRB400,墊層C15混凝土,厚度為100 mm;梁、板、柱采用C30。混凝土保護(hù)層:基礎(chǔ)、梁、板、柱分別為40,30,20,30。主體結(jié)構(gòu)形式:框架結(jié)構(gòu)—局部剪力墻結(jié)構(gòu);砌體:框架填充墻采用240厚多孔磚,砂漿標(biāo)號為M5混合砂漿,多孔磚容重14.3 kN/m3,挑梁及⑨軸上的墻體采用200厚加氣混凝土塊,容重7.5 kN/m3。鋼材:鋼筋為HPB235,HRB335,HRB400。
5.2 施工管理中的關(guān)鍵控制因素
本工程采用如下工藝流程:施工準(zhǔn)備土方開挖墊層施工基礎(chǔ)施工主體結(jié)構(gòu)主樓結(jié)構(gòu)封頂屋面工程外裝飾工程內(nèi)精裝工程總平面工程竣工驗收。按照上文所述的四個方面關(guān)鍵控制因素:施工技術(shù)交底、控制點的設(shè)置、隱蔽工程的驗收及施工安全技術(shù)措施,本工程針對土方開挖、基礎(chǔ)施工、主體結(jié)構(gòu)等分部工程分別制定了詳細(xì)的專項施工方案,并組織專家進(jìn)行了技術(shù)論證。項目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場管理人員認(rèn)真審查施工圖紙,領(lǐng)會設(shè)計意圖。結(jié)合圖紙會審紀(jì)要,編制具體的施工方案和進(jìn)行必要的技術(shù)交底,計算并列出材料計劃、周轉(zhuǎn)材料計劃、機(jī)具計劃、勞動力計劃等,同時作好施工中不同工種的組織協(xié)調(diào)工作。在控制點的設(shè)置方面,按照如表1所示的相關(guān)內(nèi)容,結(jié)合施工圖紙,項目經(jīng)理組織技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了關(guān)鍵控制點的設(shè)置,如基礎(chǔ)墊層標(biāo)高,基礎(chǔ)位置、尺寸、標(biāo)高、主體結(jié)構(gòu)預(yù)留孔洞的位置、尺寸等。在隱蔽工程驗收方面,要確保鋼筋綁扎符合規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,鋼筋綁扎完畢施工單位做好自檢工作,而后通知監(jiān)理工程師進(jìn)行隱蔽工程驗收,驗收不合格,不得轉(zhuǎn)入下道工序。
在施工安全技術(shù)措施方面,項目經(jīng)理作為安全第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)建立項目安全保證體系,在簽訂合同時,必須明確安全指標(biāo)及雙方責(zé)任,并具有獎罰標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按《質(zhì)量手冊》標(biāo)準(zhǔn)編制施工組織設(shè)計和設(shè)計方案,同時應(yīng)編制具有針對性的安全措施,并負(fù)責(zé)提足安全技術(shù)措施費,滿足施工現(xiàn)場達(dá)標(biāo)要求。在下達(dá)施工生產(chǎn)任務(wù)時必須同時下達(dá)安全生產(chǎn)要求,并作好書面安全技術(shù)交底。每月組織一次安全生產(chǎn)檢查,嚴(yán)格按照建設(shè)部安全檢查評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查,對查出的隱患立即責(zé)成有關(guān)人員進(jìn)行整改,作好記錄,做到文明施工。
6 結(jié)語
總而言之,建筑工程施工管理是一項全面、深入細(xì)致的工作,它貫穿于施工項目的全過程,不僅需要企業(yè)管理層的重視和支持,還需要廣大員工的積極參與與配合。并以各項規(guī)章制度的貫徹和有效措施的執(zhí)行作保障。因此,要搞好建筑工程施工管理,就要做好做細(xì)每一個環(huán)節(jié),只有提高建筑工程管理的質(zhì)量水平,才能實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和提高建筑行業(yè)的施工管理水平。
參考文獻(xiàn):
[1]陳玉彬,王鐵仁.建筑工程施工管理分析[J].中國科技覽,2011(33).