農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 市民化 培訓(xùn)體系

【中圖分類(lèi)號(hào)】F323.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要從根本上實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化―農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，就是要推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)職業(yè)上的轉(zhuǎn)換、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)地域上的轉(zhuǎn)移、從農(nóng)民到市民身份上的轉(zhuǎn)變，從忽視到重視待遇上的提升”的全方位變遷，最終實(shí)現(xiàn)文化協(xié)同、待遇平等、社會(huì)和諧。而以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化如何加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“全方位變遷”，如何順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程，就成為當(dāng)今全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。①

在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，更強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為人力資本投資和效益方面的提升，比如在教育理念、文化觀念、思維角度、工作技能和生活方式等方面的進(jìn)步②：即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在工作、文化、生活和社交這些方面，實(shí)現(xiàn)從“村”到“城”的轉(zhuǎn)變，具備相應(yīng)的“市民化能力”而融入城鎮(zhèn)，最終完成從“農(nóng)村人”到“城鎮(zhèn)人”的轉(zhuǎn)變。所以，推進(jìn)以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就是通過(guò)各種途徑來(lái)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)的綜合素質(zhì)能力，使其具備“市民化能力”的進(jìn)程③。

新型城鎮(zhèn)化要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融城難的問(wèn)題，關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”;而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”的提高僅依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自我發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)將需要很長(zhǎng)的周期，而且完成情況還會(huì)參次不齊。因此，最有效的解決辦法就是通過(guò)國(guó)家建立完備的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系，并通過(guò)持續(xù)性措施來(lái)保障培訓(xùn)體系貫徹執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系以及相應(yīng)的保障措施是新型城鎮(zhèn)化工作應(yīng)該重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求分析

構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系的前提是，掌握目標(biāo)對(duì)象―農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本特點(diǎn)和需求。只有把握住這個(gè)前提條件，培訓(xùn)計(jì)劃設(shè)定的是否合理，培訓(xùn)內(nèi)容選取的是否有針對(duì)性，培訓(xùn)過(guò)程由哪些部門(mén)來(lái)完成等等這些具體問(wèn)題才能得到切實(shí)有效的解決。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體是新生代農(nóng)民工，所以我們選取“新生代農(nóng)民工”作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的代表，來(lái)反映當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本特征。其中，“新生代農(nóng)民工”是指1980年及以后出生的農(nóng)民工群體，“老一代農(nóng)民工”是指1980年以前出生的農(nóng)民工群體，外出農(nóng)民工是指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工。④

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能力現(xiàn)狀。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查報(bào)告》）顯示，截至2013年末，中國(guó)農(nóng)民工數(shù)量規(guī)模達(dá)到2.68億人，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中發(fā)揮主力軍作用。一是新生代農(nóng)民工在中國(guó)職工中的比例較高，受教育程度和接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的比例有所提高。《調(diào)查報(bào)告》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年新生代農(nóng)民工12528萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的46.6%⑥。這表明，新生代農(nóng)民工的規(guī)模在中國(guó)職工總數(shù)中的比例已經(jīng)將近一半，他們?cè)谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多領(lǐng)域中都發(fā)揮著主力軍的作用。從受教育程度來(lái)看，新生代農(nóng)民工中，高中及以上文化程度的新生代農(nóng)民工占到三分之一，比老一代農(nóng)民工高19.2個(gè)百分點(diǎn)。從接受技能培訓(xùn)角度看，接受技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.7%（存在同時(shí)接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的情形），比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，但占比依然偏低。

二是農(nóng)民工有效維護(hù)自身權(quán)益的能力缺乏?！墩{(diào)查報(bào)告》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工在維護(hù)自身權(quán)益方面，認(rèn)知程度包括現(xiàn)實(shí)情況表現(xiàn)的都比較差，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，被拖欠工資的外出農(nóng)民工比重比2012年上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到0.8%。第二，簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重下降2.6個(gè)百分點(diǎn)，只有41.3%。第三，參加社會(huì)保障的外出農(nóng)民工比例有所上升。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的比重分別提高1.4、4.5和0.7個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求分析。相比于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工由于成長(zhǎng)環(huán)境的變化和自身受教育程度的提高，他們?cè)谟^念上已經(jīng)有了很明顯的轉(zhuǎn)變和更新。具體表現(xiàn)為：從生理需求上講，外出務(wù)工動(dòng)機(jī)從“改善生活”轉(zhuǎn)向“改變生活”;從心理需求上講，對(duì)務(wù)工城鎮(zhèn)的停留意愿從“過(guò)客”轉(zhuǎn)向“合法居民”;從就業(yè)需求上講，對(duì)工作要求從“實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)益”轉(zhuǎn)向“發(fā)展平臺(tái)”;從尊重需求上講，維權(quán)方式由“被動(dòng)表達(dá)”轉(zhuǎn)向“積極主張”⑤。

綜上所述，新生代農(nóng)民工有強(qiáng)烈的進(jìn)入、融入城市的意愿，但受到自身技能水平、認(rèn)知水平等的限制，也就是“市民化能力”的缺失，導(dǎo)致其需求不能被有效的滿足。所以，由國(guó)家構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系是非常必要的。而且，基于新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本特征和其市民化的需求來(lái)構(gòu)建的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系就更具有針對(duì)性和可行性。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系的構(gòu)建

按馬斯洛的需求層級(jí)理論，動(dòng)機(jī)是個(gè)體成長(zhǎng)的內(nèi)在力量;而動(dòng)機(jī)的構(gòu)成是多種不同性質(zhì)的需要。⑥據(jù)此，筆者以提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”為目的，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求培訓(xùn)層級(jí)體系。該培訓(xùn)體系包含五個(gè)組成部分，像階梯一樣從低到高，按層次逐級(jí)遞升，分別為：生計(jì)能力培訓(xùn)、保障能力培訓(xùn)、社交能力培訓(xùn)、學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)和自我價(jià)值能力實(shí)現(xiàn)的培訓(xùn)，如圖1所示。

圖1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系

生計(jì)能力培訓(xùn)。生計(jì)能力需求是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市維持自身和家庭生存的最基本需求，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行生計(jì)技能培訓(xùn)也是最基本的能力培訓(xùn)。具體的培訓(xùn)內(nèi)容可以根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的愛(ài)好或者選擇其本身已經(jīng)具備的技能進(jìn)行基本培訓(xùn)和升級(jí)培訓(xùn)，實(shí)行短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合?？梢愿鶕?jù)農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)。當(dāng)然，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，生計(jì)技能培訓(xùn)也應(yīng)該包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。

保障能力培訓(xùn)。保障能力培訓(xùn)的主要目標(biāo)是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口利用城市或城鎮(zhèn)社區(qū)的社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)，維護(hù)自身權(quán)益的能力。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需求特征，保障能力的培訓(xùn)主要包括相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)、醫(yī)療體系培訓(xùn)、社保體系培訓(xùn)和國(guó)家相關(guān)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等政策的培訓(xùn)。保障能力培訓(xùn)的主要目的是讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能和城鎮(zhèn)居民一樣了解并真正享受到國(guó)家提供的基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)公共服務(wù)，享受社會(huì)的物質(zhì)文明和精神文明。

社交能力培訓(xùn)。當(dāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市和城鎮(zhèn)，原來(lái)在農(nóng)村形成或者習(xí)慣的一些禮儀和認(rèn)知都必須改進(jìn)，以適應(yīng)城市或城鎮(zhèn)這個(gè)新環(huán)境。所以，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行相關(guān)的社交禮儀培訓(xùn)、表達(dá)能力培訓(xùn)、談判能力培訓(xùn)就顯得非常必要了。同時(shí)，社交能力培訓(xùn)不僅幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更快地融入城市，在尊重他人的同時(shí)獲得別人的尊重;而且還能幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在工作中有效地維護(hù)自身的合法權(quán)益，找到合理合法的方式表達(dá)自身的訴求。

學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)。隨著社會(huì)環(huán)境不斷變遷，信息技術(shù)日新月異的進(jìn)步，國(guó)家政策不斷的調(diào)整，如何讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，自發(fā)形成與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)，這是一個(gè)重要的、長(zhǎng)期的問(wèn)題。“授之以魚(yú)，不如授之以漁”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“再學(xué)習(xí)能力”培訓(xùn)是非常必要的。學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)就是幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提高主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)的適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，主動(dòng)了解、學(xué)習(xí)和切身利益相關(guān)的新技術(shù)、新國(guó)家政策和新法律法規(guī)，提升自身的適應(yīng)能力。學(xué)習(xí)能力的培訓(xùn)主要包括收集信息能力的培訓(xùn)以及相關(guān)技術(shù)技能使用的培訓(xùn)，這是中長(zhǎng)期的能力培訓(xùn)過(guò)程，是最重要的培訓(xùn)。

自我實(shí)現(xiàn)能力培訓(xùn)。自我實(shí)現(xiàn)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口發(fā)展的最高境界，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市后新價(jià)值的體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自我實(shí)現(xiàn)能力需求主要表現(xiàn)在對(duì)工作、學(xué)習(xí)和生活最高境界的追求。隨著生計(jì)能力、保障能力、社交能力和學(xué)習(xí)能力四種需求的滿足，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)適應(yīng)了作為城鎮(zhèn)居民的生活，他們需要重新開(kāi)始尋找生活的樂(lè)趣、學(xué)習(xí)更多的知識(shí)以享受工作外的精神生活。自我實(shí)現(xiàn)能力的培訓(xùn)是高級(jí)素質(zhì)和素養(yǎng)的培訓(xùn)，主要是指一些創(chuàng)新能力和高級(jí)別應(yīng)用能力的培訓(xùn)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力培訓(xùn)體系內(nèi)容基本是按層次逐漸上升，但次序也不是完全固定的，可以因地制宜、因時(shí)制宜地調(diào)整變化，也允許例外情況。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口低層級(jí)的能力培訓(xùn)需求相對(duì)滿足后，就會(huì)自發(fā)向高層級(jí)的能力培訓(xùn)需求發(fā)展，追求更高一層級(jí)的能力成為驅(qū)使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口行為的內(nèi)在動(dòng)力。⑦生計(jì)能力培訓(xùn)、保障能力培訓(xùn)屬于低層級(jí)的需求，兩者只需要通過(guò)外部條件的設(shè)定就可以被滿足;而社交能力培訓(xùn)、學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)和自我實(shí)現(xiàn)能力培訓(xùn)是高級(jí)別的需求，這三種能力培訓(xùn)必須通過(guò)內(nèi)部因素作用才能滿足。需要強(qiáng)調(diào)的是，同一時(shí)期，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可能有幾種能力培訓(xùn)需求，但每一時(shí)期總有一種能力培訓(xùn)需求占支配地位，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的行為起決定作用。而且，由于社會(huì)的變遷和技術(shù)的不斷進(jìn)步，任何一種能力培訓(xùn)需求都不會(huì)因?yàn)楦邔蛹?jí)的能力培訓(xùn)需求的發(fā)展而消失。

一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力培訓(xùn)層級(jí)結(jié)構(gòu)，和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展水平都有極強(qiáng)的相關(guān)性。在相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，低層級(jí)的能力培訓(xùn)（生計(jì)能力、保障能力）需求占主導(dǎo)的人數(shù)比例會(huì)相對(duì)較大，而高層級(jí)的能力培訓(xùn)（社交能力、學(xué)習(xí)能力和自我實(shí)現(xiàn)能力）占主導(dǎo)的人數(shù)比例會(huì)相對(duì)較小;在相對(duì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，情況則正好相反。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系推進(jìn)的具體措施

為使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口留在城市并融入城市，各國(guó)政府都將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)問(wèn)題作為重中之重的課題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮政府、企業(yè)、教育事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的共同力量，協(xié)調(diào)并進(jìn)，才能更好促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。⑧為順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系的執(zhí)行，本文結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)方面提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系推進(jìn)的具體措施。

第一，法律規(guī)范與獎(jiǎng)懲措施相輔助。制定并頒發(fā)相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)督促各地政府部門(mén)、企業(yè)和職業(yè)院校等所有參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行培訓(xùn)體系方案，如將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)工作列入各級(jí)人民政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和目標(biāo)考核內(nèi)容，建立考核評(píng)估機(jī)制。同時(shí)設(shè)定一部分的國(guó)家資助和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施來(lái)激勵(lì)所有的參與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，比如對(duì)參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的各級(jí)政府給予更多的政府財(cái)政補(bǔ)貼和資金、設(shè)施設(shè)備等方面的資助。

第二，政府資金和社會(huì)資本相結(jié)合。一方面政府增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)資金的投入，設(shè)定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式方法，鼓勵(lì)各地政府部門(mén)整改或擴(kuò)建主要面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校、技工院校，也鼓勵(lì)企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)積極參與到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)體系中來(lái)。另一方面，吸引社會(huì)資本的投入。鼓勵(lì)大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)基地，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展特色、企業(yè)的人才需求特征和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特征，制訂相應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目課程和實(shí)訓(xùn)訓(xùn)練，讓這些培訓(xùn)項(xiàng)目更有效地服務(wù)于企業(yè)需求和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展適合不同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的特色專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

第三，差異化培訓(xùn)與拓寬渠道相銜接。在建立差異化培訓(xùn)機(jī)制方面，設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)培訓(xùn)體系。比如對(duì)農(nóng)村高中以下學(xué)歷人群開(kāi)展生計(jì)能力培訓(xùn)，對(duì)在崗農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開(kāi)展生計(jì)能力提升培訓(xùn)和保障能力培訓(xùn)，對(duì)具備中級(jí)以上職業(yè)技能的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開(kāi)展保障能力、社交能力和學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)，提高農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育的比例。與企業(yè)合作，重點(diǎn)開(kāi)展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，面向市場(chǎng)確定培訓(xùn)職業(yè)（工種）等培訓(xùn)方式。同時(shí)，要積極拓寬培訓(xùn)渠道，比如可以通過(guò)老鄉(xiāng)會(huì)的形式，加強(qiáng)新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合作和交流，構(gòu)建基于老鄉(xiāng)會(huì)的學(xué)習(xí)共同體，加強(qiáng)他們與社會(huì)不同階層的接觸，在及時(shí)了解相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社交圈的形成，幫助其積累社會(huì)資本。

第四，社會(huì)服務(wù)體系與創(chuàng)業(yè)扶持相配套。社會(huì)服務(wù)體系主要包括社保體系、各種中介服務(wù)體系等。如勞動(dòng)力市場(chǎng)的中介服務(wù)體系，可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供免費(fèi)的就業(yè)信息服務(wù)，有針對(duì)性地為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)崗位。運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策性金融服務(wù)、小額擔(dān)保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)。

總之，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程是拉動(dòng)中國(guó)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施，而通過(guò)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系來(lái)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。本文主要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的能力需求角度來(lái)構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力培訓(xùn)體系，中間還會(huì)涉及到很多具體問(wèn)題的解決，比如差異化能力培訓(xùn)劃分標(biāo)準(zhǔn)的確定、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)的具體需求分析等還需要做進(jìn)一步的深入思考。

（作者為中州大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院講師、中州大學(xué)農(nóng)村問(wèn)題研究中心研究員）

【注釋】

①董鴻揚(yáng)：“農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在需求”，《黑龍江通訊》，2013年第6期。

②李永慶：“中國(guó)新型城鎮(zhèn)化必須提升人的城鎮(zhèn)能力”，《改革與戰(zhàn)略》，2014年第3期。

③劉嘉漢：“以發(fā)展權(quán)為核心的新型城鎮(zhèn)化道路研究”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2011年第5期。

④全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組：“關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告”，《工人日?qǐng)?bào)》，2010年6月21日。

⑤張興祥，羅雪梅：“新生代農(nóng)民工價(jià)值取向辨析”，《廈門(mén)特區(qū)黨校學(xué)報(bào)》，2013年第3期。

⑥⑦夏云：“基于馬斯洛需求層次理論的新生代農(nóng)民工激勵(lì)研究”，《北方經(jīng)濟(jì)》，2013年第3期。

第2篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 小城鎮(zhèn) 建設(shè) 現(xiàn)狀 問(wèn)題

[中圖分類(lèi)號(hào)] F299.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）08-0031-01

改革開(kāi)放之后，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)發(fā)生了巨大的變化，城鎮(zhèn)化率也逐年提高，從農(nóng)村建設(shè)的角度來(lái)看，體現(xiàn)了我國(guó)改革開(kāi)放之后的巨大成績(jī)。但是目前，從我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，仍然還存在著一些問(wèn)題。基于這一思考，本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探索。

一、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

雖然我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是小城鎮(zhèn)化水平仍然較低，與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比較起來(lái)更為明顯。如果按照按國(guó)民收入基數(shù)計(jì)算，1952至1978年，我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化比率只提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)，而同期工業(yè)化率上升了26.7個(gè)百分點(diǎn)，非農(nóng)化率上升了22.4個(gè)百分點(diǎn)，這表明改革開(kāi)放以前，我國(guó)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)化比率上升力度是非常低下的。雖然1978年至1998年的20年間，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率上升了12.5個(gè)百分點(diǎn)，但是仍然落后于工業(yè)化與非農(nóng)業(yè)化的水平。[1]由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村的小城鎮(zhèn)化率是非常滯后的。

與世界各主要國(guó)家相比，我國(guó)的小城鎮(zhèn)化率非常滯后也是表現(xiàn)的非常清晰。以1999年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》為例；1970年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平為17.4%，1980年為19.9%，1997年為29.9%，分別落后于當(dāng)時(shí)世界上的平均水平，即35%、40%、46%，與美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的70%以上相比，更是望塵莫及。[2]雖然近年來(lái)我國(guó)的城鎮(zhèn)化率有所提升，進(jìn)一步縮小的與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。

我國(guó)小城鎮(zhèn)化發(fā)展的相對(duì)滯后給我國(guó)帶來(lái)一些不利的問(wèn)題，造成了一定的負(fù)面影響。一是形成和固化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)—就業(yè)—收入與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期失衡態(tài)勢(shì)。二是造成人均消費(fèi)水平較低，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過(guò)剩的現(xiàn)象。三是對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的政策調(diào)整與發(fā)展帶來(lái)了一定的困難。

二、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

從上述分析中可以看出，目前我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在著一些問(wèn)題。這些問(wèn)題是引起農(nóng)村城鎮(zhèn)率較低、滯后的主要原因。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.城鎮(zhèn)規(guī)模較小，嚴(yán)重制約了健康發(fā)展

從目前我國(guó)城鎮(zhèn)的規(guī)模來(lái)看，主要表現(xiàn)在規(guī)模較小，我國(guó)第一次農(nóng)業(yè)普查的資料顯示，全國(guó)共有建制城鎮(zhèn)1221戶，平均每鎮(zhèn)人口約為4519人，平均面積為2.2平方公里。如山東省煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，該市共有175個(gè)鎮(zhèn)，大部分鎮(zhèn)人口集中在3萬(wàn)人以下，而5萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)只有兩個(gè)，還有7個(gè)鎮(zhèn)人口不足1萬(wàn)人。從這些數(shù)據(jù)我們看出，即便是東部較為發(fā)到的地區(qū)，城鎮(zhèn)人口、規(guī)模都非常小，更何況是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)。

之所以全國(guó)各鎮(zhèn)的規(guī)模較小，是基于便于管理的角度出發(fā)去設(shè)計(jì)的。但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，規(guī)模小已經(jīng)成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。原因在于；一是小城鎮(zhèn)的規(guī)模小，會(huì)造成輻射力度小，影響力小，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的發(fā)展后勁不足，難以形成有效的合力，因此難以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮。另外，由于規(guī)模小，難以調(diào)動(dòng)周邊地區(qū)的資金優(yōu)勢(shì)，對(duì)小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展極為不利。二是城鎮(zhèn)的規(guī)模雖然較小，但是這并不意味著行政人員就少了。反而，由于城鎮(zhèn)各個(gè)職位都具有一定的重要性，因此，行政人員并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上減少。在這種情況下，必然增加農(nóng)民在辦理各項(xiàng)事情中的難度，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。三是城鎮(zhèn)規(guī)劃較為僵硬，缺乏科學(xué)、彈性力度更是不足。由于我國(guó)政策不斷的得以調(diào)整，使得一些小城鎮(zhèn)的發(fā)展充分了活力，發(fā)展較快，甚至兩個(gè)以上的鎮(zhèn)連接在了一起。但是由于城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的行政劃分，使得一些基礎(chǔ)資源不能共同享有。甚至出于行政的劃分等原因，造成了工程再建設(shè)，這樣就造成了一定的資源浪費(fèi)。

2.資金短缺使得鎮(zhèn)政府急功近利

資金是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素，因而也就成為城鎮(zhèn)發(fā)展的大問(wèn)題。實(shí)際上，資金問(wèn)題也是城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)考慮最多的問(wèn)題。但是在實(shí)際操作上，出現(xiàn)了種種問(wèn)題，使得本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的資金不能有效的得以利用。

從農(nóng)村城鎮(zhèn)的資金來(lái)源來(lái)，主要有三個(gè)方面，一是財(cái)政補(bǔ)貼，二是以地生財(cái)，三是集資建鎮(zhèn)。由于受傳統(tǒng)思維的影響，財(cái)政補(bǔ)貼是農(nóng)村小城鎮(zhèn)獲取資金的傳統(tǒng)方式。從目前城鎮(zhèn)的實(shí)際情況來(lái)看，大部分城鎮(zhèn)依靠的是以地生財(cái)?shù)姆绞将@得資金。這種做法與我國(guó)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，即保護(hù)和合理利用每一寸土地是相悖的。另外，集資建鎮(zhèn)也是當(dāng)前農(nóng)村小城鎮(zhèn)資金獲取的重要方式，實(shí)際上，這種方式在運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)企業(yè)進(jìn)行了一定的剝削，因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，這種方式并不是農(nóng)村城鎮(zhèn)獲取資金的有效方法。

正是在資金較為短缺的情況下，一些城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了在任期內(nèi)做好本職工作，凸顯政績(jī)，往往會(huì)急功近利的運(yùn)用已經(jīng)極為短缺的資金，這種做法雖然有可能在短期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)等各方面的短期發(fā)展，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，這絕不是城鎮(zhèn)化建設(shè)的長(zhǎng)久之道。

3.戶籍管理制度不科學(xué)

雖然目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生的很大的變化，但是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，戶籍管理不科學(xué)的現(xiàn)象依然存在，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是游離階層廣泛存在。目前，不少農(nóng)民進(jìn)城打工，雖然他們長(zhǎng)久在城市生活，但是他們的戶口依然是農(nóng)業(yè)戶口，這就形成了生活在城市，卻依然具備農(nóng)民身份的新型游離階層。這不利于社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。二是限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)范圍。從全國(guó)的就業(yè)情況來(lái)看，限制戶籍的現(xiàn)象比比皆是，而具備農(nóng)業(yè)戶口又似乎成為了就業(yè)歧視的重要表現(xiàn)。因此，現(xiàn)存的戶籍制度給農(nóng)民的就業(yè)帶來(lái)了一定的障礙。

因此，從目前農(nóng)村城鎮(zhèn)的戶籍管理制度可以看出，僵化的戶籍管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，已然成為制約農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要因素。如果不能從戶籍制度上進(jìn)行有效的改革，農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)依然是困難重重。

綜上所述，我國(guó)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)較為滯后，已經(jīng)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等各方面帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。另外，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)模較小、資金缺乏和戶籍管理制度存在問(wèn)題等原因，使得我國(guó)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著艱巨的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]世界銀行：《1994 年世界銀行發(fā)展報(bào)告》，222 - 223頁(yè).

第3篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：遷移意愿；農(nóng)民工；因素

中圖分類(lèi)號(hào)：D614 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）03-0121-04

農(nóng)民工是中國(guó)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和工業(yè)化不協(xié)調(diào)發(fā)展下產(chǎn)生的一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)群體。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2004年我國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量大約是11390萬(wàn)人，2011年該數(shù)據(jù)達(dá)到了15863萬(wàn)人。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年4月29日的《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2014年農(nóng)民工總量為27395萬(wàn)人，是僅次于農(nóng)民而多于城市工人的第二大勞動(dòng)力群體。農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一股龐大的勞動(dòng)力大軍，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的主要力量。農(nóng)民工逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。盡管農(nóng)民工為城市建設(shè)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)，但一直受到各方面的歧視和不合理的待遇，存在著各方面的問(wèn)題，并且成為了社會(huì)普遍關(guān)注的“弱勢(shì)群體”。同時(shí)在此過(guò)程中，農(nóng)民工群體也體會(huì)到了城市生活的優(yōu)越性，他們也希望平等的享受各類(lèi)城市公共品，保障自己的基本權(quán)利和最大人權(quán)。所以解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，不僅能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更能夠維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，縮小貧富差距。

一、榮縣基本情況和背景

榮縣是自貢市管轄范圍內(nèi)的一個(gè)小縣城，地處丘陵和低山地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，交通不便，無(wú)法大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，所以很多人傾向于外出務(wù)工。榮縣人口大約為70萬(wàn)，而在2013年榮縣農(nóng)民工更是高達(dá)24.3萬(wàn)，占據(jù)總?cè)丝诘?4.7%?！端拇ń?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2013年，榮縣共輸出農(nóng)村勞動(dòng)力24.3萬(wàn)，在大江南北掙回勞務(wù)收入29.84億元。相當(dāng)于外出務(wù)工的24.3萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，人均創(chuàng)收12280元。而在河口鎮(zhèn)、高山鎮(zhèn)、陳佳鎮(zhèn)和樂(lè)德鎮(zhèn)，根據(jù)走訪調(diào)查的情況，幾乎每戶家庭都只剩下年齡超過(guò)60歲的老人，其他人都選擇在諸如浙江省、廣東省、北京市等城市務(wù)工掙錢(qián)，所以選擇這4個(gè)農(nóng)民工人口比例較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查具有很強(qiáng)的代表性。同時(shí)通過(guò)此次調(diào)查能夠讓政府和有關(guān)部門(mén)更加清楚認(rèn)識(shí)到榮縣農(nóng)民工的生活情況，為制定切實(shí)有效的推動(dòng)城鎮(zhèn)化的措施提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源及調(diào)查方法

農(nóng)民工屬于半城鎮(zhèn)化群體，即在城鎮(zhèn)工作，戶籍卻在農(nóng)村。2014年榮縣總?cè)丝跒?0萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口52.15萬(wàn)，農(nóng)民工24.3萬(wàn)，占據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的46.6%。為了弄清楚榮縣地區(qū)農(nóng)民工對(duì)落戶城鎮(zhèn)的意愿以及影響他們遷移的因素，在2015年2月，借農(nóng)民工返鄉(xiāng)度春節(jié)之際，選取了河口鎮(zhèn)、高山鎮(zhèn)、陳佳鎮(zhèn)和樂(lè)德鎮(zhèn)4個(gè)典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為樣本區(qū)域，進(jìn)行抽樣問(wèn)卷和典型訪談相結(jié)合的方法進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放130份問(wèn)卷，共520份問(wèn)卷。收回有效問(wèn)卷共500份，問(wèn)卷收回有效率為96.15%。然后再對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理利用比例和頻數(shù)分析總結(jié)出影響農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的影響因素。

問(wèn)卷內(nèi)容包括：基本情況（性別、年齡、婚否、家庭人數(shù)、戶籍所在地）、工作情況（職業(yè)、工作時(shí)間、人均年收入、工作穩(wěn)定程度）、居住情況（城鎮(zhèn)還是農(nóng)村）、社會(huì)福利、受教育水平、是否覺(jué)得城鎮(zhèn)的房?jī)r(jià)過(guò)高及遷移意愿。從以上統(tǒng)計(jì)圖中可以看出：被調(diào)查者性別以男性為主占據(jù)了66%；年齡段主要集中在26―35歲和36到45歲這兩個(gè)年齡段，并且分別占了40%和38%；婚姻狀況以已婚為主且占據(jù)了90%；家庭人數(shù)集中在3―4人，占據(jù)了67%；戶籍所在地在農(nóng)村的占到了93%；工作情況中，以務(wù)工為主，占到了81%；人均年收入集中在2―3萬(wàn)，且比例達(dá)到66%；工作了5―10年的人占61%；幾乎所有人都覺(jué)得工作很不穩(wěn)定，覺(jué)得不穩(wěn)定的占92%，會(huì)受到諸如家庭情況、換工作、身體條件等的影響；居住情況中，有88%的人都居住在農(nóng)村；雖然很多工廠都可以為農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，但是考慮到社保遷移回家鄉(xiāng)比較困難以及農(nóng)民工對(duì)社保認(rèn)識(shí)有限，所以真正購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)的人只有21%；50%的被調(diào)查者的教育水平是初中，40%的農(nóng)民工只有小學(xué)學(xué)歷；大部分被調(diào)查者覺(jué)得城鎮(zhèn)的房?jī)r(jià)過(guò)高；有關(guān)遷移意愿，85%的農(nóng)民工喜歡城市生活，但卻只有17.2%愿意遷移。

三、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中榮縣農(nóng)民工遷移影響因素

（一）工作穩(wěn)定性對(duì)農(nóng)民工遷移意愿影響非常大

當(dāng)問(wèn)到你對(duì)遷移城鎮(zhèn)生活最大的顧慮是什么的時(shí)候，幾乎所有人都會(huì)回答你工作是否穩(wěn)定。其中一位被調(diào)查者是如此回答的：“有一份穩(wěn)定的工作就意味著每個(gè)月銀行卡賬號(hào)上都可以增加一定的數(shù)目的錢(qián)，有了每個(gè)月穩(wěn)定的收入才可以對(duì)開(kāi)支進(jìn)行規(guī)劃，才敢于按揭購(gòu)房，如果沒(méi)有穩(wěn)定收入我們才不敢冒險(xiǎn)購(gòu)房呢?！笨梢?jiàn)穩(wěn)定收入對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是落戶城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。比如最近幾年經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民工工資被拖欠的情況，據(jù)《華西城市讀本》報(bào)道，2013年榮縣在農(nóng)民工工資支付專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)中，通過(guò)執(zhí)法，為929名民工“追回”362.5萬(wàn)元工資。工作不穩(wěn)定直接導(dǎo)致了農(nóng)民工對(duì)落戶城鎮(zhèn)望而卻步。

（二）農(nóng)村土地制度不健全對(duì)農(nóng)民工遷移意愿影響

農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民具有就業(yè)、收入、保障等多重功能，放棄土地、進(jìn)城定居意味著多重風(fēng)險(xiǎn)，土地在一定程度上削弱了農(nóng)民工定居城市的意愿，由此，土地面積較多的農(nóng)民工的遷移意愿較弱。另外還有農(nóng)民工被強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回宅基地和承包的耕地、草地，沒(méi)有遵循農(nóng)民工本人的意愿、土地管理法與戶籍遷移分類(lèi)政策不協(xié)調(diào)、土地管理操作不透明等問(wèn)題。

第4篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：河南；新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民收入

中圖分類(lèi)號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2015）17004302

1引言

“十”提出了收入倍增計(jì)劃，即“2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。實(shí)現(xiàn)收入倍增的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)是農(nóng)民這個(gè)群體如何實(shí)現(xiàn)收入倍增。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，學(xué)者們提出了各種建議，其中有一部分學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化是增加農(nóng)民收入的根本出路。城鎮(zhèn)化是中國(guó)農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)集中的發(fā)展過(guò)程。河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大省，河南的城鎮(zhèn)化過(guò)程一直沒(méi)有中斷，但城鎮(zhèn)化過(guò)程存在各種問(wèn)題，根據(jù)黨的十、十八屆三中全會(huì)精神和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，河南省積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化相對(duì)于之前城鎮(zhèn)化，側(cè)重于內(nèi)涵建設(shè)，規(guī)避并解決原來(lái)城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問(wèn)題。本文將研究河南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)民收入的影響。

2河南城鎮(zhèn)化及農(nóng)民收入現(xiàn)狀

河南2013年和2014年的城鎮(zhèn)化率分別43.8%和45.2%，與2000年23.2%相比，河南省城鎮(zhèn)化率有了很大提高，但相對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)化率（中國(guó)城鎮(zhèn)化率2013年為53.7%、2014年為54.77%）來(lái)說(shuō)還是比較低的。在此背景下，河南農(nóng)民收入呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

2.1河南農(nóng)民收入絕對(duì)量不斷增長(zhǎng)

表1河南省農(nóng)民家庭平均每人總收入及結(jié)構(gòu)單位：元

項(xiàng)目2007200820092010201120122013全年總收入51975994641472938725982911345工資性收入1268150016221944252429893582家庭經(jīng)營(yíng)收入3721421244624969564061976804財(cái)政性收入53535659108135160轉(zhuǎn)移性收入155230275322453508798資料來(lái)源：《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2014》。

從表1可以看到，河南省農(nóng)民人均總收入總體上呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，從2007年的5197元增加到2013年的11345元，增加了2.18倍。增長(zhǎng)幅度分別為15%，7%，13.7%，19.6%，12.7%和15.4%，其中，2008年至2009年增幅最低，2010年至2011年增幅最高。2012年至2013年又有較大幅度提升。

2.2收入結(jié)構(gòu)分布不均衡

河南農(nóng)民人均總收入在發(fā)生變化的同時(shí)，收入結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化，由表1可以看到，2007年工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)政性收入、轉(zhuǎn)移性收入占全年總收入的比例分別是：24.4%，71.6%，1%和29.8%，2013年比例為：31.6%，60%，1.4%和7%，目前河南農(nóng)民的主要收入來(lái)源是工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)收入，兩者合計(jì)達(dá)到90%以上，但兩者變化趨勢(shì)卻不一樣，近幾年，工資性收入呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，而家庭經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入處于下降趨勢(shì)，財(cái)政性收入變化不大。

2.3各市地區(qū)差異明顯

2013年河南18個(gè)省轄市中，農(nóng)村居民人均純收入排名前三的分別是：鄭州市：14009元，濟(jì)源市：11985元，焦作市：11367元，農(nóng)村居民人均純收入排名后三位的是：周口市：6950元，商丘市：7217元，駐馬店市：7437元。第一名和最后一名人均純收入相差7059元，周口市還沒(méi)有達(dá)到鄭州市的一半。由于各地資源分配不均衡，河南各地農(nóng)民收入存在明顯差異。

2.4城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大

表2河南省城鄉(xiāng)居民收入對(duì)比單位：元

年份2000200520092010201120122013城鎮(zhèn)家庭居民

可支配收入476686671437115930181942044222398農(nóng)村居民家庭

人均純收入1985287048065523660475248475差額27815797956510407115901291813923資料來(lái)源：《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2014》。

從表2可以看到，河南居民收入在不斷提高，城鎮(zhèn)家庭居民可支配收入從2000年的4766元上升到2013年22398元，上漲了47倍；農(nóng)村居民家庭人均純收入從2000年1985元上升為2013年8475元，上漲了427倍；但是城鄉(xiāng)收入差距并沒(méi)有縮小，從絕對(duì)規(guī)模看，2000年為2781元，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的2.4倍，2013年為13923元，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入2.64倍，城鄉(xiāng)收入差距在不斷的擴(kuò)大。

3城鎮(zhèn)化對(duì)河南農(nóng)民收入的影響

3.1城鎮(zhèn)化使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入持續(xù)下降

城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一方面會(huì)征去大量耕地，失去耕地的農(nóng)民會(huì)失去耕地中獲得的收入；另一方面，城鎮(zhèn)化會(huì)促使農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我省851%的農(nóng)村家庭有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，戶均勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)為1.74人，外出務(wù)工群體的總體規(guī)模仍呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。外出務(wù)工人員有的已經(jīng)在城鎮(zhèn)買(mǎi)房，有的未來(lái)打算在城鎮(zhèn)買(mǎi)房，農(nóng)村中大量青壯年外出務(wù)工并在城鎮(zhèn)安家，同時(shí)農(nóng)業(yè)種植成本不斷增加，種植收益不斷下降，導(dǎo)致農(nóng)村撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，這些群體的農(nóng)業(yè)收入在總收入中所占比重也會(huì)下降。

3.2工資性收入會(huì)持續(xù)增加

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)得到快速發(fā)展，用工規(guī)模持續(xù)增加，便利的地理位置不僅吸收了大量當(dāng)?shù)剞r(nóng)民勞動(dòng)力，也吸引了原來(lái)在外地務(wù)工的人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)；土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民可以和用地企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，成為他們的雇傭工人，獲得工資性報(bào)酬。城鎮(zhèn)化給農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這使得農(nóng)民的工資性收入持續(xù)增加。

3.3失地農(nóng)民總收入會(huì)因生活支出增加而下降

農(nóng)民原來(lái)日常生活中需要的米、面等糧食和蔬菜可以通過(guò)耕地自給自足，在失去耕地后，會(huì)增加日常生活方面的支出，這會(huì)降低總收入。

3.4個(gè)別群體會(huì)因?yàn)槌擎?zhèn)化收入下降

城鎮(zhèn)化會(huì)使一部分農(nóng)民失去耕地、離開(kāi)農(nóng)村，如果這些人文化水平低，又缺乏謀生的技能，在離開(kāi)了集體經(jīng)濟(jì)后，可能會(huì)變成城市貧困階層，甚至面臨生存問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，55歲至59歲農(nóng)村人口中，有7%是文盲，36.8%是小學(xué)文化；60-64歲，11.6%是文盲，46.3%是小學(xué)文化，這些群體年齡大，教育程度低，在城市中找到合適的工作機(jī)會(huì)較難。

4城鎮(zhèn)化下提高農(nóng)民收入的建議

4.1通過(guò)各種途徑提升農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)

城鎮(zhèn)化使得農(nóng)民改變了原來(lái)的生活方式，農(nóng)民需要學(xué)習(xí)新技能來(lái)適應(yīng)新的環(huán)境。河南省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查中發(fā)現(xiàn)外出務(wù)工人員非常期盼能夠?qū)W會(huì)技術(shù)并且提高自己的勞動(dòng)技能，其提及率達(dá)到36.7%。政府應(yīng)通過(guò)各種途徑對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，幫助他們?cè)诔擎?zhèn)中更好的找到工作。除了培養(yǎng)技能人才外，政府還需要建立用工信息平臺(tái)，為務(wù)工人員提供用工信息，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

4.2完善社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民進(jìn)城后顧之憂

農(nóng)民進(jìn)城后，需要政府在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)等方面制定相關(guān)配套政策，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一般流向的是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市，而這些城市一般房?jī)r(jià)較貴、子女借讀費(fèi)用貴，再加上醫(yī)療以及將來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力較大，其收入會(huì)因?yàn)樯鲜龇矫娴馁M(fèi)用支出而相對(duì)減少，如果這些問(wèn)題得不到解決，城鎮(zhèn)化不僅不能提高農(nóng)民收入，相反農(nóng)民對(duì)這些方面的擔(dān)憂還會(huì)阻礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

4.3因地制宜制定土地流轉(zhuǎn)方式，提高農(nóng)民土地收益

農(nóng)民雖然對(duì)農(nóng)村土地有承包權(quán)，但農(nóng)民從土地獲得的收益卻十分有限，城鎮(zhèn)化建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢(shì)必涉及農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民是否愿意流轉(zhuǎn)土地，以什么方式流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)出去的土地用途是什么，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況因地制宜的進(jìn)行設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，要充分考慮轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民利益，讓農(nóng)民能夠從土地中獲得更多的收益。

4.4增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)

繼續(xù)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸收當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力，讓農(nóng)民在家門(mén)口就業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)在河南還有很大的發(fā)展空間，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程需要服務(wù)業(yè)與之配套發(fā)展，服務(wù)業(yè)在吸收剩余勞動(dòng)力方面有很大的容納空間，可以解決農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)困難，吸引農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活。

參考文獻(xiàn)

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[2]姚麗芬，劉愛(ài)英，龍如銀.基于中國(guó)城鎮(zhèn)化水平和居民收入間均衡關(guān)系之驗(yàn)證[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，2010，（12）：8084.

[3]河南省統(tǒng)計(jì)局.河南省2014年農(nóng)民外出務(wù)工情況調(diào)查報(bào)告[R].河南省統(tǒng)計(jì)局，2014.

第5篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；就業(yè)路徑

引言：“新型城鎮(zhèn)化”一詞的提出已有十多年。真正被廣大百姓所熟知是在十之后，尤其是2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次正式提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融人城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”、并將這條道路確立為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)動(dòng)力，以及作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段，使其受到了國(guó)內(nèi)各行業(yè)學(xué)者的關(guān)注。新型城鎮(zhèn)化是國(guó)家發(fā)展的必然趨勢(shì)，必然趨勢(shì)下避免不了產(chǎn)生新的問(wèn)題。失地農(nóng)民就是新型城鎮(zhèn)化背景下的產(chǎn)物。他們是指隨著我國(guó)城市的擴(kuò)建以及小城鎮(zhèn)建設(shè)的深入過(guò)程中，由于城市建設(shè)用地的需要導(dǎo)致大量耕地被征用從而失去土地的農(nóng)民。據(jù)調(diào)查顯示，中國(guó)的失地農(nóng)民在2030年將達(dá)到1.1億人次，這已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙，也是社會(huì)穩(wěn)定的巨大隱患。因此，思考如何解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。該篇文章從不同角度總結(jié)了各個(gè)學(xué)者的觀點(diǎn)，為失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的解決提供了大量的理論支撐。新型城鎮(zhèn)化是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化概念的進(jìn)一步擴(kuò)展，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化包括人口集聚，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張和城鎮(zhèn)意識(shí)轉(zhuǎn)化，而新型城鎮(zhèn)化是在此基礎(chǔ)上對(duì)其內(nèi)涵，目標(biāo)，實(shí)施內(nèi)容及實(shí)施方式有了進(jìn)一步的細(xì)化。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下對(duì)失地農(nóng)民的研究現(xiàn)狀

新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也帶來(lái)了許多負(fù)面問(wèn)題。失地農(nóng)民的境況就是在轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的最嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題之一。

劉平昌等人指出與征地相伴隨的失地農(nóng)民問(wèn)題，這是在全國(guó)范圍內(nèi)存在的一個(gè)長(zhǎng)期無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步引發(fā)社會(huì)矛盾的加劇[1]。楊征等人指出當(dāng)前失地農(nóng)民的兩大現(xiàn)狀，首先失地農(nóng)民數(shù)量很大，2001-2030年這30年間，新增失地農(nóng)民數(shù)量將達(dá)到7800萬(wàn)人。其次，失地農(nóng)民是一個(gè)新的弱勢(shì)群體，他們失去了土地則是失去了一家的財(cái)富，也失去了一種低成本的生活方式 [2]。而蔣禮文等人指出我國(guó)的東、中、西部失地農(nóng)民的失地程度成階梯狀遞減 [3]。而造成農(nóng)民大量失地的原因也是諸多方面的。

韓紀(jì)江指出土地向外部轉(zhuǎn)移過(guò)程中對(duì)農(nóng)民利益的侵害是農(nóng)民失地問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因[4]。曲天娥指出，農(nóng)民失地的原因在于工業(yè)化、城市化的發(fā)展大量侵占農(nóng)用地同時(shí)土地流轉(zhuǎn)行政管理的的缺失和不嚴(yán)格的執(zhí)法也導(dǎo)致大量土地的流失和浪費(fèi)[5]。失地農(nóng)民已成為社會(huì)穩(wěn)定的一顆定時(shí)炸彈，為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，必要合理的解決措施是必不可少的。一些專(zhuān)家學(xué)者提出了他們自己的看法來(lái)解決失地農(nóng)民的安置問(wèn)題。

江明生指出新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題的解決可從政治路徑、法律路徑、行政路徑、市場(chǎng)路徑和社會(huì)路徑來(lái)探求[6]。惠曉峰指出，政府應(yīng)該制定合理的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善征用土地的制度，并給予失地農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償[7]。王建瓊從法學(xué)的視角指出政府應(yīng)適時(shí)立法，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，才能從根本上解決農(nóng)民失地問(wèn)題[1]。

二、新型城鎮(zhèn)化下失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀研究

合理的就業(yè)是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的治本之策，但新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀并不樂(lè)觀。曾海鷹指出，從總體上看，失地農(nóng)民的再次就業(yè)率較低，既失地又失業(yè)的農(nóng)民有著更大的弱勢(shì)程度，他們大多生活在被社會(huì)遺忘的角落，成為邊緣群體[8]。李楠指出我國(guó)當(dāng)前的失地農(nóng)民就業(yè)困難，失地農(nóng)民失去土地后的失業(yè)率與其他群體的失業(yè)率相比較是處于較高水平的。王曉剛指出，當(dāng)前我國(guó)失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀總體來(lái)說(shuō)數(shù)量巨大且分布不均；失地農(nóng)民的就業(yè)渠道太窄、就業(yè)質(zhì)量太差；失地農(nóng)民的就業(yè)意愿不同，差異較大。

中國(guó)當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化背景無(wú)法改變，能改變的只有安置好失地農(nóng)民，從而達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定。失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀不夠樂(lè)觀，并分析影響失地農(nóng)民的就業(yè)因素，結(jié)合國(guó)家現(xiàn)行的發(fā)展政策，為其找到合理的就業(yè)路徑。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民的就業(yè)路徑選擇研究

就業(yè)是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的根本之策，如何安排失地農(nóng)民的就業(yè)，找準(zhǔn)就業(yè)路徑，是解決該問(wèn)題的基礎(chǔ)。

康凱從三個(gè)角度提出失地農(nóng)民的就業(yè)路徑。從農(nóng)民工自身角度出發(fā)，失地農(nóng)民自己要有較強(qiáng)的就業(yè)意識(shí)，并要全方面的提高自己的綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。從政府的角度出發(fā)，要完善相關(guān)再就業(yè)的扶持政策，并有針對(duì)性，有層次性的開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)。從社會(huì)角度來(lái)看，應(yīng)充分發(fā)揮非政府組織的作用，來(lái)彌補(bǔ)政府政策的不足與缺失 。劉融融指出，政府在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要積極引導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上開(kāi)展教育培訓(xùn)，制定正確的就業(yè)戰(zhàn)略，拓展就業(yè)面，同時(shí)建立完善的失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度來(lái)保障其基本生活 。黃寰認(rèn)為，在失地農(nóng)民的就業(yè)路徑選擇方面要從觀念上加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)觀；從就業(yè)渠道上進(jìn)行下鄉(xiāng)進(jìn)城和移出的選擇。陽(yáng)盼盼認(rèn)為，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題應(yīng)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)市場(chǎng)，完善就業(yè)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施積極，的就業(yè)政策，對(duì)為失地農(nóng)民提供崗位的企業(yè)給予鼓勵(lì)。

四、結(jié)論

對(duì)于新型城鎮(zhèn)化雖然沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的定義，但基本共識(shí)包括以下內(nèi)容，基本特征為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、集約節(jié)約、生態(tài)宜居和和諧發(fā)展；目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)大中型城市和中小型城鎮(zhèn)以及社會(huì)主義新農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；新型城鎮(zhèn)化的核心則為人的城鎮(zhèn)化。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，如何解決失地農(nóng)民的就業(yè)安置和為其提供社會(huì)保障則是很重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民會(huì)離開(kāi)土地，走向城市，而僅僅土地城鎮(zhèn)化是完全和政策的初衷相悖的，如果不對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行改善，則新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程將受到嚴(yán)重的阻礙。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉平昌，王建瓊. 城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題研究―――以連云港市花果山鄉(xiāng)為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（29）.

[2] 楊 征，王 歡，孫建華. 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民失地問(wèn)題的原因探析[J].農(nóng)業(yè)考古，2007（3）.

[3] 蔣禮文，文曉波. 東、中、西部失地農(nóng)民生存狀況的對(duì)比分析研究――― 以 16 省、市、自治區(qū)農(nóng)調(diào)隊(duì)公布的調(diào)查報(bào)告為例[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007（4）.

[4] 韓紀(jì)江，孔祥智. 城鎮(zhèn)化中農(nóng)民失地的必然性及問(wèn)題分析[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2005（8）.

[5] 曲天娥. 農(nóng)民失地的原因分析及對(duì)策[J]. 中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2004（3）.

第6篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；市民化

中圖分類(lèi)號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-03

一、農(nóng)民工生存狀況及市民化意愿

2012年遼寧省農(nóng)民工總量約為420萬(wàn)人，其中：來(lái)自本省農(nóng)民工331萬(wàn)，占79%；來(lái)自外省的農(nóng)民工89萬(wàn)人，占21%。來(lái)自本省農(nóng)民工市內(nèi)流動(dòng)的260萬(wàn)人，占79%；跨市流動(dòng)的71萬(wàn)人，占21%。來(lái)自本省農(nóng)民工是來(lái)自外省農(nóng)民工的3.7倍，本省農(nóng)民工占絕大多數(shù)。市內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工是跨市流動(dòng)農(nóng)民工的3.7倍，市內(nèi)流動(dòng)是農(nóng)民工的主體。

1.農(nóng)民工就業(yè)分布

2011年全省農(nóng)民工415萬(wàn)人，從事建筑業(yè)93.7萬(wàn)人，制造業(yè)51.3萬(wàn)人、采礦業(yè)25.5萬(wàn)人、保安業(yè)22萬(wàn)人、餐飲業(yè)及其他行業(yè)112.5萬(wàn)人；主要分布在沈陽(yáng)市66萬(wàn)人，大連市92萬(wàn)人，其他城市163萬(wàn)人，分布在縣城、小城鎮(zhèn)的有94萬(wàn)人。遼寧省農(nóng)民工主要分布在沈陽(yáng)、大連等大中城市，并且大量從事就業(yè)門(mén)檻較低的傳統(tǒng)二、三產(chǎn)業(yè)。這說(shuō)明大中城市的就業(yè)機(jī)會(huì)比縣城和小城鎮(zhèn)多，承載能力也比后者強(qiáng)。

2.農(nóng)民工社會(huì)保障

2013年，遼寧省醫(yī)療保險(xiǎn)參保的農(nóng)民工106萬(wàn)人，參保率約25%；在工傷保險(xiǎn)方面，全省參保的農(nóng)民工188.55萬(wàn)人，參保率約45%；在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，全省參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工46.4萬(wàn)人，參保率約11%；在失業(yè)保險(xiǎn)方面，全省參保的農(nóng)民工27.3萬(wàn)人，參保率約7%。農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性不高，與長(zhǎng)期居住關(guān)聯(lián)度較大的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)僅為11%，更是偏低。在技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)方面，參加技能培訓(xùn)39萬(wàn)人，參與率約9.4%，取得技能證書(shū)僅11萬(wàn)人。從這項(xiàng)調(diào)研來(lái)看，我省農(nóng)民工的社會(huì)保障水平還比較低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城鎮(zhèn)居民同等公共服務(wù)的差距還比較大。

3.農(nóng)民工住房情況

據(jù)沈陽(yáng)市（2012年）的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工的居住方式主要有租住、借住、集體宿舍、活動(dòng)板房、帳篷和在建建筑五類(lèi)。其中，租住的占43%，借住的占2%，集體宿舍的占26%，活動(dòng)板房的占13%，帳篷和在建建筑的占16%。租住和住集體宿舍的農(nóng)民工比例占7成左右。

4.農(nóng)民工市民化意愿

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009至2012年，遼寧省已有47萬(wàn)農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了一定作用。但是，從現(xiàn)實(shí)情況分析，我省農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，2009至2012年分別為22萬(wàn)、9.5萬(wàn)、9.2萬(wàn)、6.1萬(wàn)，其中，落戶小城鎮(zhèn)、購(gòu)房、投親落戶比例較大，分別為11萬(wàn)、6.3萬(wàn)、4.5萬(wàn)。

據(jù)遼寧省公安廳2013年問(wèn)卷調(diào)查所知，在調(diào)查的10000名流動(dòng)人口（農(nóng)民工）中，愿意落戶城鎮(zhèn)的有3217人，占32.2%，不愿意落戶城鎮(zhèn)的有6783人，占67.8%；在不愿意落戶城鎮(zhèn)的人口中，不愿意放棄土地的有2680人，占39.5%，認(rèn)為城鎮(zhèn)消費(fèi)水平高的有1508人，占22.2%，城鎮(zhèn)沒(méi)有住房的有1092人，占16.1%?？梢钥闯?，土地、住房、收入問(wèn)題是制約農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)的主要因素，同時(shí)，惠農(nóng)政策、征地補(bǔ)償、生活習(xí)慣等也在一定程度上限制了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

二、農(nóng)民工市民化的制約因素分析

1.成本因素制約

目前國(guó)內(nèi)有關(guān)農(nóng)民工市民化成本研究基本上是從公共成本、個(gè)人成本和社會(huì)成本三個(gè)方面進(jìn)行的，尚未形成普遍認(rèn)可的成本構(gòu)成體系和測(cè)算方法，而且測(cè)算結(jié)果差異較大，從人均2.5萬(wàn)元到119.7萬(wàn)元不等（見(jiàn)表1）。。

表1 農(nóng)民工市民化的綜合成本

全國(guó) 東部地區(qū) 中部地區(qū) 西部地區(qū)

公共

成本 城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)成本（元/人年） 677 716 603 547

公共服務(wù)管理成本（元/人年） 806 1623 505 465

社會(huì)保障成本（元/人） 41356 45547 34362 39832

義務(wù)教育成本（元/人） 14180 15066 12384 12616

住房保障成本（元/人） 12011 15214 9512 10305

公共總成本（萬(wàn)元） 13.1 17.6 10.4 10.6

個(gè)人

成本 生活成本（元/人年） 14710 16981 12139 12351

住房成本（元/人） 100906 126013 83634 91159

社會(huì)保障成本（元/人年） 2975 2742 2970 3839

個(gè)人總成本（萬(wàn)元/年） 11.9 14.6 9.9 10.7

從研究文獻(xiàn)來(lái)看，影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本主要包括公共成本和個(gè)人成本，其中公共成本主要是政府為市民化人口提供各項(xiàng)公共服務(wù)、社會(huì)保障和新（擴(kuò)）建基礎(chǔ)設(shè)施等而需增加的財(cái)政支出。個(gè)人成本主要是農(nóng)民工個(gè)人及其家庭在城鎮(zhèn)定居所需支付的生活費(fèi)用和發(fā)展費(fèi)用，二者缺一不可。

遼寧處于東部地區(qū)，如果按照平均每年實(shí)現(xiàn)70萬(wàn)人的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化目標(biāo)，則全省每年需拿出28.7億元（17.6萬(wàn)元/43年*70萬(wàn)人）財(cái)政收入用于支付市民化的公共成本。2012年全省公共財(cái)政預(yù)算收入為3103.7億元，可見(jiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對(duì)公共財(cái)政壓力并不是很大，政府財(cái)力負(fù)擔(dān)并不是制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要因素。

而就農(nóng)民工個(gè)人而言，市民化的最大成本是住房成本，如果按照戶均3口人計(jì)算，每個(gè)新市民家庭需要的住房成本將達(dá)到37.8萬(wàn)元。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年外出農(nóng)民工人均月收入2290元，全年收入約為2.75萬(wàn)元，也就是說(shuō)農(nóng)民工在維持全年人均支出成本后很難承受購(gòu)房成本，這也是前述租住和住集體宿舍的農(nóng)民工比例占7成左右的主要原因。

2.現(xiàn)行制度約束

一是現(xiàn)行戶籍管理制度及其附屬福利政策的約束。盡管在2009年遼寧省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化戶籍管理制度改革若干規(guī)定》，明確規(guī)定在全省取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分，統(tǒng)一稱作“居民戶口”。但是在諸如就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等制度方面，居民待遇仍然與戶口掛鉤，城鄉(xiāng)福利待遇的差距明顯，而在不同城市之間這種差距也同樣存在。

二是現(xiàn)行土地管理制度的約束。例如現(xiàn)有征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革較慢，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較難通過(guò)土地和房產(chǎn)的征收收益獲得足夠的市民化成本支持。同時(shí)，隨著國(guó)家持續(xù)對(duì)“三農(nóng)”的關(guān)注以及新農(nóng)村建設(shè)的取得新成就，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)意識(shí)不斷提高、法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放棄土地獲得市民身份的機(jī)會(huì)成本越來(lái)越高。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2011年）的調(diào)查，73%的農(nóng)民工希望進(jìn)城定居后能保留承包地，67%的農(nóng)民工希望能保留宅基地。此外，當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的政策，沒(méi)有與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人的數(shù)量掛鉤，造成人口輸入地與輸出地之間人口與土地資源的配置嚴(yán)重失衡，農(nóng)村土地出現(xiàn)閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.社會(huì)認(rèn)同度低

由于大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度低、缺乏工作技能，所以往往從事技術(shù)含量低、收入也較低的傳統(tǒng)行業(yè)。此外生活觀念和生活習(xí)慣的差異，以及個(gè)別治安案件、不遵守社會(huì)公德等行為，導(dǎo)致部分城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整體產(chǎn)生偏見(jiàn)或歧視。而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有的文化與行為方式以及經(jīng)濟(jì)生活方面的差距，也使得他們對(duì)所在的城市缺乏歸屬感。據(jù)一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)民工自我身份界定的調(diào)查，選擇“城市市民”的人數(shù)只有19.31%，選擇“農(nóng)民”的人數(shù)占57.93%，選擇“邊緣人”的人數(shù)占22.51%（梅建明，2006）。對(duì)廣州、深圳、東莞等地新生代農(nóng)民工的調(diào)查顯示，63%的人存在“我不屬于這里”的感覺(jué)（張麗艷、陳余婷，2012）。

4.承載能力限制

由于資源配置的不均衡，大中小城市和小城鎮(zhèn)在就業(yè)機(jī)會(huì)、工資水平和公共服務(wù)等方面差距懸殊。據(jù)《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，在直轄市務(wù)工的農(nóng)民工人均月收入水平2561元，比上年增加259元；在省會(huì)城市務(wù)工的農(nóng)民工月收入水平2277元，增加236元；在地級(jí)市和縣級(jí)市務(wù)工的農(nóng)民工月收入水平分別為2240元和2204元，分別增加229元和222元。大城市的務(wù)工收入水平和增加額都要高于中小城市的水平。從就業(yè)人數(shù)上看，在直轄市務(wù)工的占10%，在省會(huì)城市務(wù)工的占20.1%，在地級(jí)市務(wù)工的占34.9%，在縣級(jí)市務(wù)工的占23.6%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向大中城市集聚，一方面使大城市特別是超大城市規(guī)模急劇膨脹，出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境惡化、房?jī)r(jià)高企等“城市病”，另一方面也使一些小城市和小城鎮(zhèn)缺乏人氣，出現(xiàn)相對(duì)衰落的現(xiàn)象。所以雖然現(xiàn)行政策已經(jīng)全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，但是實(shí)際上對(duì)農(nóng)民工并沒(méi)多少吸引力，而大中城市雖然存在各種落戶限制，但仍然受到七成左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的青睞。

三、農(nóng)民工市民化的對(duì)策建議

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的核心思想是實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，首要任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。這是城鎮(zhèn)化政策從注重?cái)?shù)量向質(zhì)量與數(shù)量并重的重大轉(zhuǎn)變。結(jié)合上述調(diào)研分析并借鑒國(guó)內(nèi)典型經(jīng)驗(yàn)，提出有關(guān)對(duì)策建議如下：

1.深化戶籍改革

圍繞解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題，深化戶籍管理制度改革，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。一是實(shí)施差異化的落戶政策。完全放開(kāi)建制鎮(zhèn)和中小城市落戶政策，取消現(xiàn)有全部限制條件，只要在建制鎮(zhèn)和中小城市有合法落戶地址（含租賃）即可落戶。適度放開(kāi)大城市落戶政策。對(duì)于購(gòu)房落戶，取消實(shí)際居住1年限制，只要合法取得房屋并實(shí)際居住的，本人及其共同居住的配偶、未婚子女、父母可申請(qǐng)落戶。二是進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、實(shí)施居住證制度、實(shí)際居住人口登記制度。逐步剝離附著在戶籍上的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)福利和管理制度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。三是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的過(guò)程中要堅(jiān)持自愿、分類(lèi)、有序的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。這方面鐵嶺市正在探索的“單戶城鎮(zhèn)化”經(jīng)驗(yàn)值得借鑒.

2.推進(jìn)

一是將集體建設(shè)用地交易納入國(guó)有土地使用權(quán)交易市場(chǎng)統(tǒng)一管理，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)體系。探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新途徑。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)管理制度。二是探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。三是向國(guó)家爭(zhēng)取政策，做城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)跨縣級(jí)行政區(qū)域的試點(diǎn)。四是推進(jìn)提高建設(shè)用地集約化程度的改革，完善各類(lèi)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高單位建設(shè)用地上的人口承載能力。五是推進(jìn)宅基地改革，完善農(nóng)村宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制，制定多樣化的補(bǔ)償方式和合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，賦予農(nóng)民自主選擇權(quán)利。

3.加強(qiáng)資金保障

一是建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。加大預(yù)算內(nèi)新增財(cái)力對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度，針對(duì)各項(xiàng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的不同政策目標(biāo)，在制定各項(xiàng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付政策時(shí)，逐步形成與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模相掛鉤的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配制度。建立政府、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)共同參與的多元化的成本分擔(dān)機(jī)制。二是充分利用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織的資金，并以之為契機(jī)學(xué)習(xí)和引入先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。三是充分發(fā)揮財(cái)政信用，積極向中央爭(zhēng)取地債發(fā)行額度或爭(zhēng)取由省直接發(fā)行地債。四是有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以財(cái)政擔(dān)保和貼息等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化。

4.提升承載能力

一是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定科學(xué)的城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間布局。以城市群為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，提升遼寧中部城市群地位，建設(shè)遼寧沿海城鎮(zhèn)帶。大力推進(jìn)縣城等中小城鎮(zhèn)發(fā)展，提升其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)住房保障。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，推進(jìn)廉租住房和公共租賃住房并軌，將進(jìn)城農(nóng)民工納入公共租賃住房保障范圍。制訂和落實(shí)進(jìn)城農(nóng)民工享受住房保障和住房公積金的政策措施。三是提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加強(qiáng)城市道路交通建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通。推進(jìn)集中供熱。加強(qiáng)供水、燃?xì)?、排水等設(shè)施建設(shè)和地下管網(wǎng)改造。提升城市排澇能力和污水處理能力。完善垃圾收集運(yùn)輸處理體系。四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加大對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，積極支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，認(rèn)真做好就業(yè)困難農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)援助工作，進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)管理基礎(chǔ)工作。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化。按照歸口管理、整合資源、政策并軌的原則，整合城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩個(gè)體系，建立健全城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)體系。同時(shí)完善教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]遼寧省政協(xié)辦公廳.關(guān)于解決我省農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城市居民問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告[R]，2001年。

[2]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院編.中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.6[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年

[3]張加明.農(nóng)民工市民化的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)業(yè)考古，2011年03期

第7篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告范文

【超市物價(jià)上漲的超市調(diào)查報(bào)告】

從20xx年8月份以來(lái)，關(guān)系民生的肉類(lèi)、糧油和煤氣價(jià)格不斷飆升，給老百姓的日常生活帶來(lái)很大的不便。于是，我們做了一個(gè)關(guān)于物價(jià)上漲的超市調(diào)查報(bào)告的范文，傾聽(tīng)一下老百姓的心聲。

以下是2月1日至5日我們?cè)诨ǘ几鞔笫袌?chǎng)、超市隨機(jī)對(duì)200名不同階層的市民所做的調(diào)查，以及對(duì)豬肉、花生油、煤氣三種具有代表性的商品上漲的情況的超市調(diào)查報(bào)告的范文統(tǒng)計(jì)。

一、超市調(diào)查報(bào)告的范文之主要物品價(jià)格上漲調(diào)查表

價(jià) 格物 品 20xx年-20xx年

10月 11月 12月 1月 2月

豬肉/kg 17.8 19.6 23.2 27.6 29.2

花生油/L 15.6 17.8 19.6 21.2 23.2

煤氣/m3 13 13 15 18 18

二、超市調(diào)查報(bào)告的范文之月工資增加調(diào)查表

月 工 資 增 加(元) 0 0-100 100 ~ 400 400

調(diào) 查 人 數(shù) 141 29 26 4

占總?cè)藬?shù)的比例 70.5% 14.5% 13% 2%

三、超市調(diào)查報(bào)告的范文之物價(jià)上漲對(duì)居民生活的影響程度調(diào)查表

影 響 程 度 無(wú)影響 有一定影響 很大影響

調(diào) 查 人 數(shù) 60 72 68

占總?cè)藬?shù)的比例 30% 36% 34%

四、超市調(diào)查報(bào)告的范文之圖表分析：

由超市調(diào)查報(bào)告的范文之上圖觀察得知：在物價(jià)迅速上漲的今天，仍有許多市民的工資沒(méi)有增長(zhǎng)，約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的70.5%，并且工資上升幅度較大的人僅占總?cè)藬?shù)的2%!這是多么嚴(yán)峻的問(wèn)題啊!關(guān)系民生的各種物品價(jià)格不斷飆升，而居民的工資卻得不到與物價(jià)同幅度，同比例的上升。自然而然的就對(duì)百姓的生活造成了影響，也進(jìn)一步反映出我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。

國(guó)家在物價(jià)上漲嚴(yán)重時(shí)就已經(jīng)出臺(tái)各種抑制物價(jià)飆升的規(guī)定，我們的超市調(diào)查報(bào)告的范文則顯示民眾普遍認(rèn)為物價(jià)上漲對(duì)他們的生活造成了一定影響，只有少部分人認(rèn)為對(duì)他們的生活沒(méi)有造成影響。因此，可以體現(xiàn)出一些商家沒(méi)能?chē)?yán)格按照國(guó)家出臺(tái)的政策辦事，同時(shí)也反映出有關(guān)部門(mén)執(zhí)法力度不強(qiáng)。

因此，我們現(xiàn)在需要做的是繼續(xù)推動(dòng)工資的增長(zhǎng)，讓民眾能夠坦然面對(duì)物價(jià)的持續(xù)上漲 ，而不是為他們構(gòu)筑起一個(gè)并不存在的虛擬的幻覺(jué)。超市調(diào)查報(bào)告的范文里說(shuō)：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，擴(kuò)大居民收入份額，使居民收入增速等于甚至在一定時(shí)期內(nèi)濕度快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，今后一段時(shí)期我國(guó)國(guó)民收入分配大格局應(yīng)適度向城鄉(xiāng)居民個(gè)人收入傾斜，保持居民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，應(yīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基本政策取向。

【關(guān)于物價(jià)上漲的調(diào)研報(bào)告】

一、調(diào)查概況

我于20xx年2月份，對(duì)我居住地周?chē)某?、百貨商店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)調(diào)查研究，對(duì)當(dāng)前物價(jià)上漲情況有了初步認(rèn)識(shí)和了解。

二、調(diào)查的具體目標(biāo)和方法

(一)、具體目標(biāo)

1.物價(jià)上漲的具體體現(xiàn)

2.物價(jià)上漲的原因

3.物價(jià)上漲的影響及應(yīng)對(duì)措施

(二)、調(diào)查方法

訪問(wèn)法：我深入附近超市等人流量比較大的地方進(jìn)行了訪問(wèn)，內(nèi)容涵蓋近幾年的物價(jià)對(duì)比、百姓眼中物價(jià)上漲的原因、物價(jià)上漲帶來(lái)的害處和對(duì)居民生活的影響等。

觀察法：我多次深入百姓之中，觀察他們購(gòu)買(mǎi)生活用品，記錄他們的言行;我多次外出買(mǎi)東西，向賣(mài)方打聽(tīng)關(guān)于物價(jià)上漲的情況。從日常的小事去觀察社會(huì)

中的大事，從中獲益不淺，并提高了與人交流的能力。

三、總體情況介紹

今年最流行的一句話是：物價(jià)漲了，工資沒(méi)漲。工資漲了，物價(jià)漲的更快!

目前中國(guó)通脹的表現(xiàn)比較特殊，因?yàn)橹饕鞘称奉?lèi)漲價(jià)幅度超過(guò)10%，帶動(dòng)整體cpi(即消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(consumerpriceindex)，是反映與居民生活有關(guān)的產(chǎn)品及勞務(wù)價(jià)格統(tǒng)計(jì)出來(lái)的物價(jià)變動(dòng)指標(biāo)，通常作為觀察通貨膨脹水平的重要指標(biāo)。)上升至5%以上。但是美國(guó)的物價(jià)指數(shù)是不包含食品和能源的，原因是食品和能源的價(jià)格波動(dòng)性太大，不足以反映社會(huì)整體通脹的真實(shí)情況。而中國(guó)除食品外的價(jià)格指數(shù)上升僅僅1.9%。也就是說(shuō)，中國(guó)目前的通脹是結(jié)構(gòu)性的，廣義上講是流動(dòng)性過(guò)剩(即貨幣發(fā)行量過(guò)大引起)，但如果僅僅用收縮貨幣存量的政策，并不能有效控制通脹，反而會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。食品類(lèi)商品價(jià)格的上漲的本質(zhì)原因是原材料，能源價(jià)格的增長(zhǎng)，如電力，化肥，運(yùn)輸(汽油價(jià)格提高運(yùn)輸成本)，當(dāng)然也有中間商的投機(jī)行為的作用。目前，政府采用各種行政手段降低中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用，這類(lèi)商品的漲價(jià)壓力已經(jīng)緩解。但是，原則上講，這類(lèi)商品，主要是蔬菜和農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)該適度上漲，這樣可以使農(nóng)民得到較多的利益。當(dāng)社會(huì)都在注意城市人口失業(yè)率的時(shí)候，有誰(shuí)會(huì)注意農(nóng)民的收入是否合理呢?

生活用品的漲價(jià)只能說(shuō)明生產(chǎn)商的資金充裕，不必由于資金周轉(zhuǎn)困難而降價(jià)處理商品。例如衣服的價(jià)格，確實(shí)可以發(fā)現(xiàn)商場(chǎng)的價(jià)格提高許多，但再仔細(xì)了解可以發(fā)現(xiàn)，高價(jià)格的商品通常是新上市的樣式，而且沒(méi)有節(jié)假日的打折活動(dòng)。筆者曾經(jīng)花200元買(mǎi)到國(guó)內(nèi)某名牌的西服，原價(jià)將近XX元，通常打折到最低也要4-5折。而我買(mǎi)的西服大約是3年前的樣式。在任何時(shí)代，不考慮價(jià)格僅以自己喜歡為買(mǎi)的標(biāo)準(zhǔn)，都是富裕到一定程度的人群的消費(fèi)行為。

工資水平需要調(diào)整。提高工資，提高所得稅起征點(diǎn)，這些是調(diào)整社會(huì)分配格局的措施，會(huì)緩解通脹壓力。但是，如果調(diào)整過(guò)快，會(huì)形成物價(jià)與工資輪流增長(zhǎng)的惡性循環(huán)。

人民幣匯率偏低。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)進(jìn)口物資的依賴性很高，石油等商品價(jià)格高企對(duì)我國(guó)物價(jià)上升構(gòu)成壓力，這是美國(guó)過(guò)量發(fā)行美元的結(jié)果。如果人民幣匯率提高，會(huì)使目前的通脹得到緩解。只是人民幣匯率提高的速度不可太快，否則，金融市場(chǎng)上的投機(jī)行為會(huì)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到傷害。

蔬菜元時(shí)代

蔬菜價(jià)格已經(jīng)進(jìn)入元時(shí)代。在近20種蔬菜中，至少1/3的蔬菜要價(jià)超過(guò)4元/斤，1元/斤以下的蔬菜幾乎絕跡.

蒜你狠是時(shí)下中國(guó)流行的一句時(shí)髦用語(yǔ)，這是源于大陸大蒜瘋漲超過(guò)100倍，甚至比肉、雞蛋還貴。蒜你狠的菜價(jià)，讓老百姓在掏荷包里的銀子買(mǎi)蔬菜時(shí)，想了又想，算了又算，最后只能感慨：什么都漲了。

泡菜，對(duì)于韓國(guó)人而言，是一日三餐都離不開(kāi)的食物。但由于氣候異常，腌制泡菜的主要原料白菜的價(jià)格持續(xù)上漲，有的地方價(jià)格甚至是以往的4倍。這讓韓國(guó)很多普通家庭吃不上泡菜，被當(dāng)?shù)孛襟w稱為泡菜危機(jī)。

菜籃子綜合癥，中國(guó)36個(gè)大中城市重點(diǎn)測(cè)的食用農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比前上漲0.3%，是連續(xù)第6周上漲，網(wǎng)民們紛紛發(fā)貼訴說(shuō)物價(jià)上漲之害，城里人說(shuō)物價(jià)漲了坑了城市居民，富了農(nóng)村群眾;農(nóng)村人說(shuō)物價(jià)漲了，種啥養(yǎng)啥都賠本，物價(jià)上漲不只傷害了農(nóng)村群眾，傷害了城市居民，物價(jià)上漲嚴(yán)重傷害的是政府的公信力，糧價(jià)漲了，糧農(nóng)未曾得到多少實(shí)惠，肉價(jià)回升了，豬農(nóng)也未嘗到甜頭，蒜價(jià)漲了，蒜農(nóng)依舊未實(shí)現(xiàn)增收。這就是物價(jià)上漲下農(nóng)村的真實(shí)情況。

以上是關(guān)于目前我國(guó)物價(jià)上漲的簡(jiǎn)單解釋。

四、市場(chǎng)調(diào)查

去菜市場(chǎng)逛一圈，竟然很難看到1元/斤以下的菜。有些當(dāng)季菜，比如莧菜，都是4、5元一斤。帶100元出門(mén)買(mǎi)菜，經(jīng)常兜里空空回去。回去一算賬，連雇主都不相信錢(qián)用得這么快。一名打工的專(zhuān)職鐘點(diǎn)阿姨反映到,今年以來(lái)，每個(gè)月與雇主核對(duì)買(mǎi)菜的賬單時(shí)，她就愈加清楚地感覺(jué)到東西貴多了。后來(lái)她說(shuō)，她服務(wù)的幾個(gè)家庭都經(jīng)常吃蠶豆?？墒撬终f(shuō):蠶豆賣(mài)4元5斤，幾乎是菜場(chǎng)里最便宜的蔬菜了。

一向不當(dāng)家不知柴米貴，自稱原本不太在乎錢(qián)的白領(lǐng)最近也體會(huì)到了食品價(jià)格上漲的壓力。她在博客里抱怨:茄子8元一斤，散養(yǎng)母雞20元一斤，買(mǎi)兩只雞花了200元?，F(xiàn)在花錢(qián)都覺(jué)得肉疼。

一位在超市蔬菜柜臺(tái)工作的職員對(duì)今年以來(lái)的蔬菜價(jià)格變化有更為直觀的感受。她說(shuō)過(guò)年后，蔬菜價(jià)格一直在上漲，她所在超市上架蔬菜的零售價(jià)比年初時(shí)平均翻了近一番。

除蔬菜外，包括水果、糧油在內(nèi)的其他食品也出現(xiàn)不同程度的價(jià)格上漲。繼房奴出現(xiàn)后，最近，網(wǎng)絡(luò)上甚至出現(xiàn)了自稱吃不起蔬菜、水果的菜奴、果奴。

有人反映，雜糧漲價(jià)比之蔬菜更為兇猛：去年綠豆3元/斤，今年已經(jīng)賣(mài)到11元/斤。前兩天，家門(mén)口的超市還賣(mài)斷貨了。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲一輪接一輪;一個(gè)產(chǎn)品接一個(gè)產(chǎn)品;一個(gè)環(huán)節(jié)傳導(dǎo)到一個(gè)環(huán)節(jié)。

除了農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)外，衣食住行中的衣這一項(xiàng)也讓消費(fèi)者感覺(jué)手頭吃緊。

五、分析問(wèn)題的主、客觀原因和制約、影響因素

根據(jù)大家的反映的普遍觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)主要有一下方面的原因:

其一:國(guó)家宏觀調(diào)控(即保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、迅速、健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)措施。所謂的宏觀調(diào)控是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的，是政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)的主要手段。)，包括提高或降低銀行利率，并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的效果,造成大量資金流入市場(chǎng)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然帶動(dòng)物價(jià)上漲;

其二:貨幣發(fā)行過(guò)量，這是全世界普遍存在的問(wèn)題。特別是最近美國(guó)實(shí)行量化寬松的貨幣政策之后，這幾天國(guó)際市場(chǎng)大部分商品價(jià)格在急劇上漲。

其三:也有一些臨時(shí)性的因素，比如今年的蔬菜價(jià)格上漲就是因?yàn)榻衲甑臑?zāi)害天氣導(dǎo)致的。

其四:我國(guó)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村的勞動(dòng)力成本也上升了。

其五:熱錢(qián)炒作的因素。

我看了一些文章不完全一樣,我個(gè)人認(rèn)為這次物價(jià)為什么漲?

第一,有成本的原因,盡管大宗農(nóng)副產(chǎn)品沒(méi)有怎么漲,但是與消費(fèi)息息相關(guān)的蔬菜等漲起來(lái)了,這里面確實(shí)有農(nóng)民工的工資問(wèn)題,在一些地方農(nóng)民工一天的工資相當(dāng)高,我曾經(jīng)聽(tīng)說(shuō)原來(lái)新疆棉花收集時(shí)找河南的農(nóng)民去一天50塊,現(xiàn)在100塊也找不到。這是一個(gè)例子,說(shuō)明有成本推動(dòng)的因素。隨著如何把蛋糕切好的呼聲下,gdp(即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(grossdomesticproduct,簡(jiǎn)稱gdp)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是指在一定時(shí)期內(nèi)(一個(gè)季度或一年)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值，常被公認(rèn)為衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的最佳指標(biāo)。)做大了,收入分配怎么解決好?想盡辦法把蛋糕切好,提高低收入群體的工資水平,在這個(gè)大背景之下,推動(dòng)和引起的物價(jià)上漲會(huì)持續(xù)一段.在民工荒或者是人口紅利出現(xiàn)拐點(diǎn)的時(shí)機(jī)大背景下會(huì)維持一個(gè)階段,現(xiàn)在物價(jià)壓力不僅僅是這個(gè)。

第二個(gè)原因是輸入性的,在美國(guó)第二輪寬松貨幣政策之下,盡管加強(qiáng)了資本管制,大家很關(guān)心熱錢(qián)問(wèn)題,貨幣供應(yīng)多的問(wèn)題,擔(dān)心超發(fā)的問(wèn)題,在這個(gè)背景之下我們客觀上有些關(guān)系老百姓國(guó)計(jì)民生的商品原材料許多是進(jìn)口的。比如像大豆,幾乎四分之三是進(jìn)口,植物油大多數(shù)也是進(jìn)口的,在第二輪寬松貨幣政策大背景下,全球貨幣多,全球商品價(jià)格包括棉花、糖、咖啡、石油都在漲價(jià),而且大幅度漲價(jià)情況之下,我們進(jìn)口的東西能不漲價(jià)很難!

第三,物價(jià)上漲環(huán)境中,市場(chǎng)投機(jī)炒作也相當(dāng)厲害,我在一些場(chǎng)合說(shuō),比如網(wǎng)上的語(yǔ)言豆你玩、蒜你狠,這樣的炒作本身對(duì)物價(jià)推動(dòng)也起了很大的作用。因此, 仔細(xì)分析最近物價(jià)上漲的原因是幾個(gè)方面都有。但是不管是炒作原因,成本推動(dòng)也好,還是國(guó)內(nèi)一些需求原因,說(shuō)到最后物價(jià)問(wèn)題還是貨幣問(wèn)題。

六、解決問(wèn)題的思路、對(duì)策和可行性

1、千方百計(jì)增加職工收入

收入是決定消費(fèi)最重要的因素，所以促進(jìn)消費(fèi)最重要的途徑就是不斷增加居民的可支配收入，居民收入的增加，會(huì)有效改善居民的收入預(yù)期，增強(qiáng)信心，減少過(guò)度儲(chǔ)蓄，擴(kuò)張即期消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于我區(qū)從業(yè)人員工資收入偏低，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，因此應(yīng)增加在崗職工收入，以支撐居民收入的增加，政府應(yīng)實(shí)行就業(yè)優(yōu)先和社會(huì)保障優(yōu)先的政策，以提高城鎮(zhèn)居民的生活水平。

2、加大對(duì)低收入戶的扶貧力度

政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)多關(guān)心弱勢(shì)群體，一方面要提高社會(huì)保障程度，增加對(duì)困難群體的就業(yè)支持和轉(zhuǎn)移支付，發(fā)放低保補(bǔ)助費(fèi)是一個(gè)方面，同時(shí)應(yīng)注意解決低收入戶家庭勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。另一方面應(yīng)制定相應(yīng)政策，著力解決由于不合法不合理收入存在而導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的社會(huì)問(wèn)題，重點(diǎn)擴(kuò)大中低收入者的比重，加大對(duì)低收入戶的扶貧力度，使之盡快脫貧。

3、改善消費(fèi)環(huán)境，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，更新消費(fèi)觀念

政府的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)應(yīng)從研究生產(chǎn)和供給，轉(zhuǎn)向研究消費(fèi)和需求，從實(shí)際情況出發(fā)，著力從體制和政策上調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，啟動(dòng)不同層次的消費(fèi)需求。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大力度依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，嚴(yán)厲制裁商業(yè)欺詐，提倡、鼓勵(lì)誠(chéng)信促銷(xiāo)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，消除消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品的后顧之憂，維護(hù)消費(fèi)者的利益。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的多元化，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，大力提高服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，大力開(kāi)展信息服務(wù)、金融理財(cái)服務(wù)、租賃服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家庭個(gè)人醫(yī)療服務(wù)等。目前，我區(qū)服務(wù)貿(mào)易還處于起步階段，市場(chǎng)空白點(diǎn)還很多，潛力巨大，商機(jī)無(wú)限。

4.穩(wěn)定價(jià)格

穩(wěn)定價(jià)格總水平的24字原則是：立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合施策、重點(diǎn)治理，保障民生、穩(wěn)定預(yù)期。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，就是要迅速采取有力措施，把市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)住;同時(shí)，考慮到影響物價(jià)上漲的因素中有些因素如成本推動(dòng)因素等可能會(huì)長(zhǎng)期起作用，所以要把采取短期應(yīng)急措施與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)。綜合施策、重點(diǎn)治理，就是要打好組合拳：針對(duì)供給面的因素，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和合理利益，保障主要農(nóng)產(chǎn)品和重要農(nóng)用生產(chǎn)資料的供給，完善儲(chǔ)備制度，合理降低運(yùn)輸?shù)攘魍ǔ杀?針對(duì)需求面的因素，有效管理流動(dòng)性，控制物價(jià)上漲最基礎(chǔ)性的貨幣條件;針對(duì)國(guó)際上的通脹輸入因素，密切跟蹤和防控境外熱錢(qián)流入，搞好重要農(nóng)產(chǎn)品和大宗商品的進(jìn)出口調(diào)節(jié)，增強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備的吞吐調(diào)控能力;針對(duì)市場(chǎng)管理因素，把維護(hù)市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與打擊價(jià)格違法行為相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，重點(diǎn)打擊串通漲價(jià)、變相漲價(jià)、囤積炒作等不法行為;對(duì)于政府所管價(jià)格特別是上游資源性產(chǎn)品價(jià)格，要把握好調(diào)整的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。保障民生、穩(wěn)定預(yù)期，就是要保障好廣大人民群眾特別是困難群眾的基本生活，完善補(bǔ)貼制度，建立健全最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;同時(shí)，針對(duì)通脹預(yù)期因素，做好輿論引導(dǎo)工作，澄清各種不實(shí)報(bào)道，客觀分析物價(jià)變動(dòng)趨勢(shì)，穩(wěn)定各方面的價(jià)格預(yù)期。所有的貨物，不得高價(jià)進(jìn)口，不得低價(jià)出口。物的最高價(jià)格，超過(guò)上線，禁止進(jìn)口;限制出口貨物的最低價(jià)格，低于下線，禁止出口。什么昂貴出口什么，什么便宜進(jìn)口什么。從一定意義上說(shuō)，穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期比穩(wěn)定現(xiàn)期價(jià)格更為重要。

七、個(gè)人結(jié)論

對(duì)于調(diào)查結(jié)果我最深刻的體會(huì)是:

物價(jià)上漲會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹，貨幣貶值，經(jīng)濟(jì)混亂，失業(yè)率上升，破壞社會(huì)的穩(wěn)定與安寧。物價(jià)上漲會(huì)影響人民的生活水平的提高，造成人民對(duì)政府的不滿，不利于政府工作的展開(kāi)。物價(jià)上漲會(huì)造成市場(chǎng)上商品供求的失衡，造成商品積壓;也會(huì)影響賣(mài)主的利潤(rùn).物價(jià)上漲不利于社會(huì)的穩(wěn)步健康發(fā)展。

第8篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 SWOT分析 河南省 路徑選擇

【中圖分類(lèi)號(hào)】F291 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

城鎮(zhèn)化從傳統(tǒng)意義上是指人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，一般有兩種表現(xiàn)形式：一是城鎮(zhèn)數(shù)量的日漸增多，二是城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大和完善。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路出現(xiàn)了和現(xiàn)實(shí)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題：首先，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，影響了工業(yè)化的健康發(fā)展。其次，城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題，如生態(tài)環(huán)境惡化、失地農(nóng)民就業(yè)困難、犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)等。最后，城鎮(zhèn)化還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化、城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、城鎮(zhèn)管理水平滯后等突出問(wèn)題。

筆者旨在通過(guò)對(duì)河南省城鎮(zhèn)化SWOT分析，研究河南省發(fā)展城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、面臨的機(jī)遇及挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，提出加快河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇。為新形勢(shì)下河南新型城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量向注重內(nèi)涵、由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變提供一定的參考。

河南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)分析

中原城市群逐步成為河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導(dǎo)區(qū)域。中原城市群以鄭州和洛陽(yáng)為正副中心，開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、濟(jì)源、許昌、漯河、平頂山等區(qū)域性中心城市為節(jié)點(diǎn)所組成，是中國(guó)中部地區(qū)最大的城市群。河南省60%的城市分布在這一區(qū)域，城市布局緊湊。2013年中原城市群的GDP達(dá)18961.4億元，占全省的58.97%，是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，為河南城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力大有提高，區(qū)域中心城市輻射作用明顯增強(qiáng)。近年來(lái)，河南省設(shè)立了15個(gè)城市新區(qū)，作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。截至2012年，全省城市新區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1174億元，承載產(chǎn)業(yè)和人口集聚的能力明顯提升。新區(qū)的發(fā)展著眼點(diǎn)是完善城市新區(qū)規(guī)劃體系，推進(jìn)城市新區(qū)功能區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)城市新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)集聚，使其成為宜居宜業(yè)、功能現(xiàn)代、生態(tài)優(yōu)，美的現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)。通過(guò)新區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)了中心城市的發(fā)展，中心城市的輻射能力明顯增強(qiáng)。正逐步成為河南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐。

博大精深的歷史文化資源。僅全國(guó)保護(hù)文物保護(hù)單位，河南就多達(dá)189處。古都中，河南獨(dú)占四席，顯示出了中原歷史文化的沉淀和輝煌。時(shí)至今日，河南的歷史文化資源在全國(guó)范圍內(nèi)仍有相當(dāng)?shù)膶?shí)力，比如廣播電視、新聞傳媒、文化產(chǎn)業(yè)等在全國(guó)均有深遠(yuǎn)的影響，厚重的歷史文化是一筆寶貴財(cái)富，中原文明胸襟寬廣、博采眾長(zhǎng)，具有鮮明的開(kāi)拓精神，同時(shí)具有強(qiáng)大的發(fā)展張力，呈現(xiàn)出勃勃的生機(jī)。歷史資源文化為全省城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持，是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的文化支撐力量。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，交通四通八達(dá)。獨(dú)特的地理位置，使河南成為全國(guó)舉足輕重的交通樞紐。在鐵路方面，河南地處全國(guó)鐵路網(wǎng)中心，鐵路大動(dòng)脈京廣、隴海、京九以及焦枝、寧西等支線在境內(nèi)交匯，形成了鄭州、商丘、洛陽(yáng)等重要的十字樞紐，大大增強(qiáng)了河南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在公路方面，全國(guó)眾多的高速公路和國(guó)道在河南交匯。在航空方面，以鄭州國(guó)際航空港的批復(fù)和建設(shè)為契機(jī)，在已有的鄭州、洛陽(yáng)和南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)商丘、信陽(yáng)機(jī)場(chǎng)。在通訊方面，國(guó)家公用電信網(wǎng)有三縱三橫經(jīng)過(guò)河南，加上橫貫東西、南北的光纜干線，構(gòu)成了河南現(xiàn)代化的信息高速公路的基本框架。在能源管道方面，西氣東輸和多條石油管道在河南交匯，南水北調(diào)中線工程貫穿河南南北全境。

河南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的劣勢(shì)分析

城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平偏低。近年來(lái)，河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，但無(wú)論與全國(guó)平均水平相比，還是與中部六省相比，城鎮(zhèn)化水平仍然偏低。截至2013年，河南城鎮(zhèn)化率為42.40%，僅高于甘肅、云南、貴州和，居全國(guó)倒數(shù)第五位，比全國(guó)平均水平低11.3%；分別比廣東、遼寧、浙江和江蘇低23.36%、22.05%、20.56%、20.45%；分別比湖北、山西、江西、湖南、安徽低12.11%、10.16%、6.47%、5.56%、5.46%。在河南省內(nèi)部，區(qū)域差異也比較明顯，中原城市群的城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高，地區(qū)尤其是涵蓋豫東豫南的黃淮地區(qū)是河南城鎮(zhèn)化的發(fā)展低谷。

城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。而河南已進(jìn)入工業(yè)化中期，按理說(shuō)城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值應(yīng)該有大幅度的提升，但目前河南這個(gè)比值剛剛達(dá)到0.6，和該值1.4～2.5的合理范圍相差甚遠(yuǎn)。盡管河南已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期，但產(chǎn)業(yè)支撐能力還嫌不足。河南GDP已連續(xù)多年雄踞全國(guó)第五，但工業(yè)和服務(wù)業(yè)是大而不強(qiáng)，雖是新興的工業(yè)大省，卻不是工業(yè)強(qiáng)省。

城鄉(xiāng)定位不準(zhǔn)確，城鎮(zhèn)體系不合理。由于受行政區(qū)劃影響，河南省各地市功能定位不明晰，城市發(fā)展難以形成統(tǒng)一的整體，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本趨同，缺乏差異化競(jìng)爭(zhēng)，難以形成規(guī)模效益，使得河南城鎮(zhèn)化發(fā)展受到制約。截止到2013年底，河南全省設(shè)市城市有38個(gè)，共有100萬(wàn)以上的大城市5個(gè)（鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、商丘和南陽(yáng)），50萬(wàn)～100萬(wàn)人口的中等城市10個(gè)，20萬(wàn)～50萬(wàn)人口小城市的城市和縣城14個(gè)，初步形成了大、中、小城市各具特色、競(jìng)相發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。但河南城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)還不太合理，主要表現(xiàn)在：大城市不大、中等城市不強(qiáng)、小城市不足等方面。省會(huì)鄭州首位度較低，綜合實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)全省城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用還不明顯。洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)等大城市總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏小，沒(méi)有形成適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的核心城市。中等城市數(shù)量偏少，尤其是豫東和豫南，尚未形成輻射能力較強(qiáng)的區(qū)域性中心城市，承上啟下的節(jié)點(diǎn)作用還不突出。擁有一定人口的小城市數(shù)量也滿足不了河南城鎮(zhèn)化的要求，這些小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高，難以承載更多的人口。

河南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的機(jī)會(huì)分析

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，河南經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了一個(gè)新的增長(zhǎng)階段，人均GDP已達(dá)5000美元，對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)化率應(yīng)在50%以上，但河南目前的城鎮(zhèn)化率僅有42.40%，城鎮(zhèn)化發(fā)展空間巨大。根據(jù)美國(guó)城市地理學(xué)家諾瑟姆的S型曲線理論（如圖1所示），當(dāng)城市人口在30%～70%時(shí)是城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段，目前河南正好處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段，會(huì)出現(xiàn)人口迅速向城市聚集，城鎮(zhèn)化推進(jìn)很快的情況。河南周邊省份已經(jīng)初步形成武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群、關(guān)中城市群、皖中城市群等，在中部地區(qū)提升各城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力和互動(dòng)合作能力，將為河南城鎮(zhèn)化提供良好的發(fā)展契機(jī)。

圖1 城市化發(fā)展的S型曲線

中西部地區(qū)人口和土地資源豐富。中國(guó)中西部地區(qū)人口眾多，尤其是河南及周邊省區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基數(shù)很大，大量的80后及90后思想開(kāi)放，崇尚城市生活，他們大部分有進(jìn)入城市的強(qiáng)烈愿望。中西部地區(qū)廣闊的土地、相對(duì)低廉的土地成本為城鎮(zhèn)化提供了良好的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。在國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的刺激下，一部分富裕起來(lái)的農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)城買(mǎi)房定居。

面臨承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特殊機(jī)遇。隨著產(chǎn)業(yè)分工和結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，東部地區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代顯得尤為迫切，急需將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，河南具備區(qū)位、勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢(shì)，處于承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇期。這將促使大量勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)遷移，帶動(dòng)人口要素向城鎮(zhèn)聚集，拓展河南城鎮(zhèn)發(fā)展的空間。

國(guó)家政策層面的支持。2012年12月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》（2012～2020），規(guī)劃明確指出發(fā)揮中原城市群輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的發(fā)展格局，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

河南新型城鎮(zhèn)化面臨的威脅分析

城鎮(zhèn)化與河南面臨的資源、環(huán)境相沖突。資源是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境是維系城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的條件。隨著全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的強(qiáng)力推進(jìn)，污染問(wèn)題、資源枯竭問(wèn)題，無(wú)序化發(fā)展等問(wèn)題疊加在一起，形成了異常復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。近20年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)忽視了基本國(guó)情，土地的浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，耕地被大量吞噬，土地資源的承載壓力加大。河南作為全國(guó)第一糧食大省和全國(guó)糧食核心生產(chǎn)區(qū)，對(duì)保障國(guó)家糧食安全有著重要的意義。農(nóng)業(yè)化用地與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地之間的矛盾日益突出，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)攤大餅似的發(fā)展難以為繼。

土地、戶籍等制度障礙。毋庸置言，我國(guó)在新型城鎮(zhèn)化方面進(jìn)行了有益的探索與嘗試，取得了一定的成就，但尚存在著一些制度上的障礙，尤其是體制創(chuàng)新相對(duì)滯后，難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。盡管有大量的農(nóng)民工從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但基本上還未實(shí)現(xiàn)和農(nóng)業(yè)的脫離。主要原因在于我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度不明晰，土地流轉(zhuǎn)發(fā)展滯后，難以形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)。河南省是第一產(chǎn)業(yè)大省，雖然河南第一產(chǎn)業(yè)占全省GDP的比重不足15%，但第一產(chǎn)業(yè)所吸納的就業(yè)人口比例幾乎近半。因此，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，推進(jìn)土地制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，大量解放農(nóng)業(yè)人口是河南面臨的重大挑戰(zhàn)。

我國(guó)傳統(tǒng)的戶籍管理制度在一定程度上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分離，管理刻板的戶籍制度造成了城市與人口之間的非動(dòng)態(tài)關(guān)系。其實(shí)，城鎮(zhèn)化的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是農(nóng)民市民化。在中西部很多地區(qū)，雖然放開(kāi)了戶籍限制，但這些小城鎮(zhèn)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面和大城市相差甚遠(yuǎn)，對(duì)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化缺乏相應(yīng)的吸引力。

河南新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系，形成合理的城鎮(zhèn)空間布局。根據(jù)河南省資源稟賦和現(xiàn)實(shí)的需要，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要堅(jiān)持點(diǎn)、軸、面相結(jié)合的空間發(fā)展戰(zhàn)略。以鄭汴都市區(qū)作為引領(lǐng)全省發(fā)展的點(diǎn)，增加其輻射帶動(dòng)作用，使其成為河南省及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，充分發(fā)揮鄭州全國(guó)鐵路、公路樞紐的優(yōu)勢(shì)，加上鄭州航空港的獨(dú)特地位，強(qiáng)化鄭州核心增長(zhǎng)極地位，加速產(chǎn)業(yè)和人口的聚集，形成組團(tuán)式的復(fù)合型新型城鎮(zhèn)密集區(qū)。完善洛陽(yáng)、焦作、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、平頂山及濟(jì)源等的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使中原城市群成為河南省新型城鎮(zhèn)化的率先發(fā)展區(qū)域。加強(qiáng)南陽(yáng)、信陽(yáng)、商丘、安陽(yáng)等中心城市建設(shè)，使其成為具有帶動(dòng)作用的區(qū)域性中心城市。逐步形成城鎮(zhèn)發(fā)展中的隴海發(fā)展軸和京廣發(fā)展軸。突出縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展各縣市的各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，給河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供合理的產(chǎn)業(yè)支撐，并在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)化發(fā)展的范圍，形成層次分明、體系合理的河南新型城鎮(zhèn)體系。

完善城市功能，提高城市的承載力。在科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系的同時(shí)，還應(yīng)把完善城市功能放在重要的位置。由于歷史的因素及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，河南各級(jí)城鎮(zhèn)，城市功能還不完善。表現(xiàn)在各個(gè)方面：如教育、醫(yī)療、體育、公共交通等公共服務(wù)體系落后，污水處理、給排水設(shè)施、城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢，難以滿足日益增長(zhǎng)的城市人口的需要。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向要和人口尤其是農(nóng)業(yè)人口的流動(dòng)和遷徙相適應(yīng)。規(guī)劃城鎮(zhèn)體系需根據(jù)農(nóng)民的就業(yè)地點(diǎn)給予考慮并合理規(guī)劃其融入城鎮(zhèn)的空間。河南是勞務(wù)輸出大省，農(nóng)民工的數(shù)量居全國(guó)之冠，兩千多萬(wàn)農(nóng)民工分布在全國(guó)各地，其中有一部分在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)業(yè)化。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年度全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告表明，在中部地區(qū)省內(nèi)流動(dòng)的農(nóng)民工數(shù)量已占全部農(nóng)民工的37.5%，河南的情況大致如此，如若將他們城鎮(zhèn)化，那么縣城以上城市應(yīng)該為進(jìn)城農(nóng)民提供居住和生活空間的主要場(chǎng)所，因此要提高城市承載力，方能提升河南城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。

理順農(nóng)民進(jìn)城的渠道。國(guó)家近年來(lái)實(shí)施的惠農(nóng)政策使得農(nóng)民戶籍的含金量大大提高，甚至高于小城鎮(zhèn)和中小城市，因此相當(dāng)一部分農(nóng)民不愿放棄在農(nóng)村的權(quán)利，在一定程度上削弱了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。加上農(nóng)民擁有承包地，每年能獲得一筆穩(wěn)定的收入，附加在土地上的價(jià)值日益攀升，農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村戶籍，不利于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。河南應(yīng)構(gòu)建農(nóng)民承包地流通變現(xiàn)的合理渠道，讓農(nóng)民獲得一定的土地增值收益，畢竟城鎮(zhèn)化應(yīng)讓農(nóng)民分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，這樣農(nóng)民即愿意進(jìn)城，又能夠進(jìn)城，河南新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。

統(tǒng)籌“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。如果說(shuō)河南新型城鎮(zhèn)化是載體，那么新型工業(yè)化就是動(dòng)力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是基礎(chǔ)。河南作為中國(guó)典型地區(qū)，有其自身突出的特點(diǎn)，因此河南的城鎮(zhèn)化不能照搬其他地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的模式，要以不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食安全為前提，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)。

河南在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面具有比較優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著難以替代的作用。與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成的是新型工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有著必然的聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)相融合，讓農(nóng)民工真正融入城鎮(zhèn)，需要有產(chǎn)業(yè)做支撐，讓進(jìn)城的農(nóng)民有工作可干，有業(yè)可創(chuàng)，生活才能安穩(wěn)，城鎮(zhèn)化才能更扎實(shí)。但是，河南的產(chǎn)業(yè)支撐能力稍顯不足，應(yīng)大力發(fā)展新型工業(yè)，吸引各種生產(chǎn)和生活要素在城鎮(zhèn)的空間聚集，通過(guò)工業(yè)化不斷引導(dǎo)農(nóng)村人口進(jìn)入城市，為河南城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大的資金、物質(zhì)和技術(shù)保障。

第9篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】回流農(nóng)民工 再就業(yè) 問(wèn)題

隨著我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，東西部經(jīng)濟(jì)平衡被打破，大量產(chǎn)業(yè)從東部地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，在金融危機(jī)后的數(shù)年里，受到中西部地區(qū)惠農(nóng)政策的影響，大量農(nóng)民工主動(dòng)或被動(dòng)離開(kāi)城市，回到家鄉(xiāng)。大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流為回流地帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。農(nóng)民工群體作為新型城鎮(zhèn)化的主力軍，如果長(zhǎng)期處于失業(yè)的狀態(tài)，不僅不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化的建設(shè)，而且會(huì)成為和諧社會(huì)的隱患。

回流之后的農(nóng)民工面臨生存和發(fā)展的需要，再就業(yè)成為回流農(nóng)民工的主要選擇?；剜l(xiāng)之后，農(nóng)民工的就業(yè)形式主要是務(wù)農(nóng)、到企業(yè)打工和自主創(chuàng)業(yè)，回流農(nóng)民工自身的特點(diǎn)導(dǎo)致在再就業(yè)過(guò)程中存在各種問(wèn)題。

一、回流農(nóng)民工再就業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）文化程度較低，導(dǎo)致就業(yè)隔離

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)的2016年的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，農(nóng)民工中，接受過(guò)高中以上教育的只占到了25.2%，農(nóng)民工群體中仍然以接受過(guò)初中文化的農(nóng)民工為主，占到了59.7%在對(duì)回流農(nóng)民工的調(diào)查中表現(xiàn)出相同的文化分布，以初中文化程度為主，受過(guò)高等教育的回流農(nóng)民工所占比例仍然很低。較低的文化程度導(dǎo)致存在就業(yè)隔離，在外務(wù)工期間，農(nóng)民工大多從事著技術(shù)含量較低的行業(yè)，比如建筑業(yè)等，回到家鄉(xiāng)后仍然從事這類(lèi)行業(yè)，文化程度底，缺乏職業(yè)技能，導(dǎo)致回流農(nóng)民工y以進(jìn)入技術(shù)要求較高的行業(yè)，自身的福利待遇得不到保障，導(dǎo)致生活質(zhì)量下降。

（二）社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)不足，就業(yè)信息渠道狹窄

根據(jù)調(diào)查，回流農(nóng)民工獲得工作的途徑主要以通過(guò)親戚朋友或者老鄉(xiāng)介紹，用工單位上門(mén)招工和政府集體組織及目前比較流行的通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等方式比重較小，這說(shuō)明回流農(nóng)民工的就業(yè)渠道不通暢，一方面，政府和社會(huì)建立的就業(yè)信息平臺(tái)沒(méi)有能夠很好的使回流農(nóng)民工了解，地方的人才市場(chǎng)沒(méi)有及時(shí)有助于回流農(nóng)民工就業(yè)的信息，這說(shuō)明，政府和社會(huì)在支持回流農(nóng)民工就業(yè)方面仍然有巨大的潛力來(lái)發(fā)掘；另一方面，在中國(guó)的人情社會(huì)里，回流農(nóng)民工的社會(huì)關(guān)系主要是親戚、老鄉(xiāng)、朋友，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，通過(guò)老鄉(xiāng)和朋友找到工作的農(nóng)民工占到了大多數(shù)，而由于農(nóng)民工本身的特性，來(lái)自親戚朋友的就業(yè)信息準(zhǔn)確度不高，而且內(nèi)容比較單調(diào)，由于自身素質(zhì)的原因，回流農(nóng)民工對(duì)信息的處理也容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。

（三）政策不完善，政策宣傳不到位

各地各層政府也出臺(tái)了很多改善回流農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策，比如支持創(chuàng)業(yè)的信貸政策和稅收政策，針對(duì)回流農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)等，但實(shí)際上回流農(nóng)民工群體對(duì)有關(guān)自身的政策不清楚。政府對(duì)政策的宣傳渠道單一，沒(méi)有能夠很好的利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體進(jìn)行宣傳，還停留在貼告示等的比較低級(jí)的宣傳手段上，導(dǎo)致政策宣傳不到位，政策執(zhí)行不徹底，惠農(nóng)政策和促進(jìn)就業(yè)的政策不能有效的傳遞到回流農(nóng)民工身邊，國(guó)家或者上級(jí)政府出臺(tái)的政策只出現(xiàn)在辦公室，不能真正的得到貫徹，這說(shuō)明，很多基層政府在執(zhí)行政策時(shí)，工作未能落實(shí)。

二、促進(jìn)回流農(nóng)民工再就業(yè)的對(duì)策

（一）建立回流農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制

政府各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，建立對(duì)回流農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)制，增加資金投入，完善政府對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的政策規(guī)范，鼓勵(lì)社會(huì)上非盈利培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，給予優(yōu)惠和補(bǔ)貼，并且加強(qiáng)監(jiān)管。針對(duì)回流農(nóng)民工自身的需求和特點(diǎn)，充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，選擇與回流農(nóng)民工相匹配的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，并且在培訓(xùn)之后，進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)證，獲取培訓(xùn)反饋信息，提升回流農(nóng)民工的就業(yè)能力。

（二）建立回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

在我國(guó)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策背景下，鼓勵(lì)回流農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，不僅是順應(yīng)國(guó)家政策的新趨勢(shì)，而且對(duì)農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，創(chuàng)業(yè)不僅帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的新活力，而且創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，緩解了由于大量的農(nóng)民工回流帶來(lái)的就業(yè)壓力。政府需要建立回流農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，落實(shí)上級(jí)政府制定的促進(jìn)回流農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的政策，全方位，多層次的支持回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，提升回流農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工提供政策咨詢、資金貸款、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

（三）積極扶持中小企業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

在農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)大多是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，比如建筑和紡織等，吸納勞動(dòng)力的能力較強(qiáng)，而且，中小企業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻較低，需要的資金投入較少，對(duì)勞動(dòng)力的要求相對(duì)較低，適合我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，政府部門(mén)需要重視中小企業(yè)的發(fā)展，以便于建立更多的就業(yè)崗位

同時(shí)，在我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，地方政府必須做好承接從東部轉(zhuǎn)移而來(lái)的產(chǎn)業(yè)，并且科學(xué)合理的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)承接布局，針對(duì)不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，有重點(diǎn)的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接，對(duì)資源性產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等具有不同特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型實(shí)行針對(duì)性的引進(jìn)招商。

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