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(一)昆明市官渡區(qū)季官社區(qū)的基本情況
昆明官渡社區(qū)的季官社區(qū)就著落于滇池北部,距離昆明市只有10公里,是官渡街道辦事處,管轄著3個(gè)村民小組?,F(xiàn)在有農(nóng)戶733戶,農(nóng)村人口為2033人,勞動(dòng)力1240人,但是人多田少,平均下來一個(gè)人只有4分地,據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年當(dāng)?shù)乜偸杖霝?710萬元,2009年總收入為10486萬元,平均下來,人均不足2000元,由于自然條件的原因,村中建筑沒有整體規(guī)劃,布局凌亂,交通條件差,衛(wèi)生條件也差,村里的各項(xiàng)設(shè)施明顯落后,沒有活動(dòng)場所也沒有文化和醫(yī)療設(shè)施,一部分的人員經(jīng)濟(jì)跟不上,陷入困頓,整個(gè)村子矛盾日益突出,從而可以看出,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也就是改變社區(qū)人民生活的關(guān)鍵。
(二)季官社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的具體做法
1.保留集體資產(chǎn)助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。居委會領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過再三考慮,并沒有及時(shí)的把村里的土地征用款分發(fā)給廣大村民,而是集中起來作為集體資產(chǎn)保留下來,從而增加集體和個(gè)人的收入,居委會領(lǐng)導(dǎo)率先在轄區(qū)推行股份量化、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的資本運(yùn)作模式,建立了合作社,通過配股和購股的方式兌給廣大村民,在社區(qū)中建立了7萬多平的商業(yè)寫字樓,購物廣場,餐飲,休閑等多功能的商業(yè)社區(qū)—官南城,這樣下來,每年為集體利益增加了3000余萬的收入,平均下來,每個(gè)村民也能分的3萬以上的紅利。加快季官社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2.注冊成立公司發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,先后成立了“云南官南城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司”、“云南官南城企業(yè)管理有限公司”、“昆明市季官投資有限公司”,公司抓住了發(fā)展古鎮(zhèn)旅游的商機(jī),積極的去招商引資,很多有實(shí)力的大商家紛紛來到這里發(fā)展,各個(gè)公司加強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)。既相對又獨(dú)立,又共同服務(wù)于季官社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.創(chuàng)新社區(qū)管理方式促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,季官社區(qū)的村民慢慢富起來了,生活有了很大的改善。為防止由富返貧現(xiàn)象的發(fā)生,社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)的開會討論,必須要了解民生,勤訪民意,定期做暗訪,深入群眾,經(jīng)過反復(fù)的開會討論,最終決定要以完善管理制度入手,社區(qū)提出了“尊重勞動(dòng),勞動(dòng)光榮”的理念,為此,社區(qū)舉辦了各種就業(yè)培訓(xùn)班,鼓勵(lì)村民就業(yè),每人都能獲得3次就業(yè)培訓(xùn)、推薦工作的機(jī)會。對于有勞力但不就業(yè)的村民,社區(qū)也制定了管理辦法,每年將會受到扣除年終分紅總額10%的處罰。經(jīng)過這些措施,使得季官社區(qū)少有游手好閑的居民,人們生活都是蒸蒸日上,積極向上的精神面貌,這樣的面貌又時(shí)刻的影響到下一代人。
二、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的思考
摘要:高職教育是高等教育的重要組成部分,擔(dān)負(fù)著高素質(zhì)、高技能人才培養(yǎng)的重任。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和進(jìn)程的加快,在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。安徽高職教育尚未完全適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)質(zhì)量、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)等方面尚有一定差距。
安徽的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要高職教育提供人才支撐、科技支持與服務(wù)。為此,高職教育要為安徽實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、發(fā)展壯大皖江產(chǎn)業(yè)帶、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,提供人才支撐,必須與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)互動(dòng)、互相促進(jìn),最終形成共同發(fā)展。
關(guān)鍵詞:安徽;高職教育;地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)
政策和資金保障。2003年以來,杭州市政府對學(xué)院的投入力度成倍增長。2007年,市政府將投資3億多元的杭州市公共實(shí)訓(xùn)基地建在學(xué)院,明確基地性質(zhì)為公益性、示范性、公共性,基地日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)完全由政府承擔(dān)。其次,杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會與學(xué)院形成區(qū)校戰(zhàn)略合作關(guān)系,共同成立“杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展委員會”、“杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院校企合作委員會”等,為學(xué)院校企合作的深入開展提供了組織保障。第三,學(xué)院與友嘉實(shí)業(yè)集團(tuán)共同發(fā)掘校企合作的內(nèi)在契合點(diǎn)。學(xué)院確立主動(dòng)服務(wù)企業(yè)、校企文化共融、利益共享與人才共育的辦學(xué)理念;企業(yè)把集團(tuán)的叉車設(shè)計(jì)研究所、郵政設(shè)備研究所設(shè)在友嘉機(jī)電學(xué)院,雙方共同開發(fā)產(chǎn)品和技術(shù),形成了共同規(guī)劃、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同發(fā)展機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)了資源共享,解決了辦學(xué)資源的瓶頸問題。友嘉機(jī)電學(xué)院培養(yǎng)的是機(jī)械、數(shù)控、電氣、模具等第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技能人才。高技能人才的培養(yǎng),需要先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備,但大批量的實(shí)訓(xùn)設(shè)備,學(xué)院既難以承受,又難以做到及時(shí)更新,而“校企共同體”的友嘉模式則解決了學(xué)生實(shí)習(xí)設(shè)備與技術(shù)的先進(jìn)性問題,保證了友嘉機(jī)電學(xué)院學(xué)生在校期間能學(xué)到最先進(jìn)的技術(shù)。同時(shí),友嘉集團(tuán)還為學(xué)院提供了先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)師資,這些技術(shù)人員掌握世界上最先進(jìn)的技術(shù),為學(xué)院教師和學(xué)生提供培訓(xùn),提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。
1.友嘉實(shí)踐模式產(chǎn)生了良好的社會效益。隨著友嘉機(jī)電學(xué)院的成立,友嘉實(shí)業(yè)集團(tuán)也將把總部遷入杭州,并設(shè)立3個(gè)數(shù)控機(jī)床制造基地,把先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)杭州,對提高當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)水平,吸納大量的就業(yè)人口,從而為緩解社會就業(yè)壓力,提高就業(yè)質(zhì)量起到積極作用。學(xué)院依托友嘉機(jī)電學(xué)院平臺,為社會提供培訓(xùn)和科技服務(wù)。2008年培訓(xùn)社會人員1000人次,教師主持參與省市攻關(guān)項(xiàng)目10多項(xiàng),科研經(jīng)費(fèi)達(dá)100多萬元,為其他中小型企業(yè)技術(shù)改造10多項(xiàng)。
2.友嘉模式提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。友嘉機(jī)電學(xué)院模式得到了社會的高度認(rèn)可,友嘉機(jī)電學(xué)院2008級畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)99.16%,企業(yè)滿意率達(dá)到95%以上。同時(shí),2008年招生分?jǐn)?shù)創(chuàng)歷史最高,學(xué)院大部分專業(yè)的錄取分?jǐn)?shù)都高出分?jǐn)?shù)線80多分。數(shù)控專業(yè)學(xué)生在2009年浙江省學(xué)生職業(yè)技能大賽中取得數(shù)控大賽團(tuán)體三等獎(jiǎng)。同時(shí),友嘉模式在學(xué)院進(jìn)行了推廣,按照友嘉模式,學(xué)院又組建了達(dá)利女裝學(xué)院、新通國際學(xué)院、金都管理學(xué)院,從而提升了學(xué)院人才培養(yǎng)的整體質(zhì)量。
隨著國家宏觀政策的調(diào)控,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將日趨區(qū)域化、地方化。發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要多方支持,特別需要高職教育的支持。當(dāng)前,安徽正在實(shí)施“十一五”規(guī)劃綱要提出的“工業(yè)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù),這為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了前所未有的機(jī)遇,也給高職教育提供了一個(gè)廣闊的發(fā)展空間。認(rèn)真分析研究安徽高職教育和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)狀,使其緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)互動(dòng)、共同發(fā)展是重要的時(shí)代課題。
一、安徽高職教育尚未完全適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)
1.專業(yè)結(jié)構(gòu)問題。
2007年7月安徽省高職教育專業(yè)情況分析報(bào)告中指出,安徽高職教育布點(diǎn)較多的是電子信息、財(cái)經(jīng)、文化教育類專業(yè),這些專業(yè)占全省高職教育專業(yè)總數(shù)的46.9%,礦業(yè)、材料能源、資源、制造業(yè)及交通運(yùn)輸類專業(yè)數(shù)量較少,只占13.4%。從安徽確定重點(diǎn)發(fā)展的汽車工業(yè)、裝備制造業(yè)、優(yōu)質(zhì)金屬材料工業(yè)、水泥及非金屬材料工業(yè)、電子信息工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、能源及煤化工業(yè)及生物技術(shù)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)以及安徽經(jīng)濟(jì)增長速度位于前五位的行業(yè)———電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、電力熱水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運(yùn)輸和設(shè)備制造業(yè)來看,安徽高職教育人才培養(yǎng)的類型結(jié)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的人才類型不盡適應(yīng)[1]。主要是高職院校受功利主義的影響:一是重文輕工。因文科類的專業(yè)辦學(xué)成本較工科類專業(yè)低得多,許多院校只顧辦學(xué)效益,忽視地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求。二是專業(yè)設(shè)置雷同。有些院校不顧自身?xiàng)l件,不顧地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),一味追求辦學(xué)規(guī)模,缺乏專業(yè)整體建設(shè)規(guī)劃,對人才需求的類型不明確,把目標(biāo)瞄準(zhǔn)在熱門專業(yè)上,專業(yè)設(shè)置帶有很大的隨意性和盲目性,專業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。三是專業(yè)設(shè)置定位不準(zhǔn)確。
只看全國“大市場”,不顧地方“小市場”,某些院校不惜代價(jià)在江、浙、滬、深等處設(shè)立就業(yè)辦事處,關(guān)注就業(yè)“大市場”,卻忽視了地方“小市場”。此外,區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一些急需專業(yè)卻沒有得到應(yīng)有的重視。如近幾年盡管安徽高職教育增設(shè)了通信工程、信息管理、電力技術(shù)類、礦物加工類等部分高技術(shù)含量專業(yè),但總體來看這類專業(yè)成長緩慢,仍處于弱勢地位。再者,安徽是農(nóng)業(yè)大省,中央和地方都出臺了一系列措施解決“三農(nóng)”問題,增加農(nóng)業(yè)的科技含量、發(fā)展高科技農(nóng)業(yè),因此,培養(yǎng)大批從事農(nóng)業(yè)的高科技人才是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。高職院校應(yīng)相應(yīng)開設(shè)一些相關(guān)的涉農(nóng)領(lǐng)域的專業(yè),如農(nóng)業(yè)技術(shù)、林業(yè)技術(shù)、水利、畜牧獸醫(yī)、食品加工等,但在安徽64所高職院校中目前真正開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)的還微乎其微。
2.人才培養(yǎng)問題。
高職教育具有雙重屬性,既有高等教育的屬性,也有職業(yè)教育的特性。部分高職院校由于對高職教育的內(nèi)涵缺乏正確的理解,因此出現(xiàn)辦學(xué)定位不準(zhǔn)的問題。在人才培養(yǎng)過程中,沒有跳出學(xué)科教育的教學(xué)模式,仿照普通高校強(qiáng)調(diào)知識的系統(tǒng)性、完整性,按照傳統(tǒng)的教學(xué)方法組織教學(xué),忽視實(shí)踐技能的訓(xùn)練,致使培養(yǎng)出的學(xué)生雖有一定的理論知識,但動(dòng)手能力較差,體現(xiàn)不出高職教育的人才特色。另外,還有一些高職院校在辦學(xué)理念上又走向另一個(gè)極端,把高職教育看成是單純的職業(yè)教育,過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)技能和技術(shù),忽視理論基礎(chǔ)知識的傳授,甚至刪去必要的專業(yè)課程,致使學(xué)生工作后缺乏發(fā)展?jié)摿稗D(zhuǎn)崗的適應(yīng)能力,僅僅成了一名簡單重復(fù)的操作工或者“機(jī)器人”。
人才培養(yǎng)質(zhì)量與高職院校的辦學(xué)條件息息相關(guān),在辦學(xué)條件上占有重要位置的是師資和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地問題,尤其是“雙師型”教師和校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的是上手快、動(dòng)手能力強(qiáng)的高技能人才,但目前安徽高職院校大多是地方政府所辦,地方政府多因財(cái)政緊張而對高職院校辦學(xué)資金投入不足,導(dǎo)致辦學(xué)條件較差,“雙師型”教師數(shù)量不夠、質(zhì)量不高,專業(yè)教師缺乏現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn),動(dòng)手能力不強(qiáng),實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)滯后等。再者,由于校企合作、工學(xué)結(jié)合、教學(xué)改革不到位,培養(yǎng)的人才在素質(zhì)、能力、結(jié)構(gòu)上難以滿足地方企業(yè)的需求,致使一些畢業(yè)生因市場競爭能力不強(qiáng)造成就業(yè)和創(chuàng)業(yè)難。通過對安徽20所被評估過的高職院校來看,有14所院?!半p師型”教師僅占專業(yè)課教師數(shù)量的15%,存在嚴(yán)重不足的問題。有16所院校校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)較差,造成實(shí)踐教學(xué)多由理論課代替完成。這種教學(xué)條件勢必影響人才培養(yǎng)質(zhì)量,制約經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。
3.科技創(chuàng)新問題。
我國高職教育起步晚、高職院校建校時(shí)間短,傳統(tǒng)教育觀念根深蒂固。雖然掛上大學(xué)的牌子,實(shí)際上中職教育的痕跡還根深蒂固,尤其是封閉辦學(xué)思想較為嚴(yán)重,缺乏科研意識,服務(wù)社會促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力較差。當(dāng)前,安徽部分高職院校為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)意識淡薄,沒有立足地方,對地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及人才需求的類型了解不夠、把握不準(zhǔn),人才培養(yǎng)缺乏針對性,造成高職畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性過剩。由于封閉辦學(xué),缺乏主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)意識,以致在科技創(chuàng)新中處于被動(dòng)地位。
高職教育雖經(jīng)過近10年的快速發(fā)展,取得了令世人驚嘆的成就,但其科技創(chuàng)新水平與教學(xué)改革相比還顯得十分薄弱。
絕大多數(shù)高職院??蒲辛α勘∪?、科研機(jī)制不健全、科研經(jīng)費(fèi)投入不足、科研成果質(zhì)量不高??蒲惺歉呗氃盒?yīng)有的功能,科研除促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高外,還可為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)上的支持。但從總體上看,大部分高職院校缺乏科技創(chuàng)新能力,雖然不少高職院校成立了科技處或相應(yīng)的研究室,但往往是空架子,缺乏足夠的設(shè)備與人才,再加上封閉辦學(xué),當(dāng)學(xué)校面對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需攻破的一些科技前沿課題時(shí),往往是心有余而力不足。
高職院校是否具有科技創(chuàng)新能力,是否能夠?yàn)榈胤街行∑髽I(yè)提供科技服務(wù)與支持,是高職院校參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要標(biāo)志之一。安徽經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處在快速發(fā)展時(shí)期,地方中小企業(yè)迫切需要高職教育提供技術(shù)人才,更需要科技支持與服務(wù),高職院校要主動(dòng)服務(wù)中小企業(yè),進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新意識。
二、安徽的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要高職教育的支持
1.安徽經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整,需要大力發(fā)展高職教育。
近年來,安徽工業(yè)化進(jìn)程明顯加快,發(fā)展勢頭較強(qiáng)。安徽在“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出“工業(yè)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo),就是要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益,建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省,提升全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。如,汽車產(chǎn)業(yè)形成以轎車、商用車、微型車為龍頭,零部件配套產(chǎn)業(yè)為支撐,在全國市場具有較強(qiáng)競爭力的汽車產(chǎn)業(yè)體系;鋼鐵產(chǎn)業(yè)形成以馬鋼為主體,加速企業(yè)的重組整合,大力發(fā)展高附加值的短缺鋼材品種,等等[2]。此外,預(yù)計(jì)未來幾年安徽的第二、第三產(chǎn)業(yè)還要大幅增長。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次的提升,將給安徽的城鎮(zhèn)、農(nóng)村勞動(dòng)力帶來大量的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會,但這些勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能和文化水平同就業(yè)崗位需求之間存在著一定的差距。這些從業(yè)者迫切需要進(jìn)行必要的專業(yè)理論知識學(xué)習(xí)和職業(yè)技能、綜合素質(zhì)等方面的培訓(xùn)和提高。對此,高職教育大有作為。安徽實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,必須要靠大力發(fā)展高職教育來提供人才支撐。
2.發(fā)展壯大皖江產(chǎn)業(yè)帶和大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,需要各類技術(shù)人才,高職教育義不容辭。
安徽正在加快實(shí)施“十一五”綱要提出的目標(biāo),拓展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,做大皖江工業(yè)密集帶。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展壯大以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的皖江產(chǎn)業(yè)帶,重點(diǎn)培育鋼鐵、有色、汽車、家電、建材、化工(精細(xì)化工)、電工電器、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、材漿紙一體化等產(chǎn)業(yè)積聚區(qū),繼續(xù)保持鋼鐵、有色、建材在全國的領(lǐng)先地位,并力求在船舶制造、重大裝備、電子信息和生物制藥方面取得重大進(jìn)展,使皖江成為安徽最大的工業(yè)密集帶。做大皖江工業(yè)密集帶,形成各類產(chǎn)業(yè)集群拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長涉及多方面的因素,但最關(guān)鍵的是人才。據(jù)安徽人事部門有關(guān)資料顯示,隨著安徽皖江工業(yè)密集帶及城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)群的建設(shè),未來幾年將迎來人才需求高峰。2009-2012年,鋼鐵、有色、汽車、家電、建材、化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需要45-50萬人,其中精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才需求量都在5萬人以上。皖江工業(yè)密集帶、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)群的形成不只是在人才數(shù)量上有了新的要求,在人才專業(yè)結(jié)構(gòu)上也有特殊要求。作為培養(yǎng)高技能人才的重要基地,高職院校必須與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)對接,按照崗位人才需求的類型進(jìn)行針對性的培養(yǎng),真正發(fā)揮高職教育為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的功能。
3.安徽經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要技術(shù)和信息支持,高職教育責(zé)無旁貸。
知識經(jīng)濟(jì)是以網(wǎng)絡(luò)信息為基礎(chǔ),建立在知識信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì),其核心就是高新技術(shù)迅速產(chǎn)業(yè)化。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化離不開知識性人才,知識的獲取、人才的培養(yǎng)離不開教育。工業(yè)是安徽發(fā)展的差距所在,也是安徽的潛力和希望所在,與企業(yè)技術(shù)短缺相對應(yīng)的是安徽高科技人才匱乏,缺少高層次的創(chuàng)新研發(fā)人才,它已經(jīng)制約了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的進(jìn)程,阻礙了技術(shù)創(chuàng)新能力的提高,這在客觀上要求高職教育要盡快提供高素質(zhì)、高技能型人才以促進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。
高職院校擁有科技、人才、信息資源,是地方經(jīng)濟(jì)社會的寶貴財(cái)富,也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,高職院校要特別重視科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新,要把自己的科研成果、發(fā)明創(chuàng)造、先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)通過技術(shù)市場轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展;再者還可以根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來調(diào)整自己的科研方向和科研計(jì)劃,加大科研力度和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入,爭取多立一些產(chǎn)業(yè)前沿課題和實(shí)用性強(qiáng)的項(xiàng)目,使其更符合地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,以產(chǎn)生更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益[3]。
三、安徽高職教育適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的措施
1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,合理優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。
安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出,2010年全省工業(yè)增加值將達(dá)到4500—5000億,占安徽省GDP的比重達(dá)40%以上,制造業(yè)占工業(yè)的比重達(dá)到85%以上,其中裝備制造業(yè)占工業(yè)比重達(dá)25%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達(dá)25%,全省工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)8萬戶以上,從業(yè)人員增長50%以上,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物能源、生物醫(yī)藥、納米材料等。
安徽將以三大城市建設(shè)群(合肥省會經(jīng)濟(jì)圈、沿江城市和沿淮城市)為牽引,積極打造產(chǎn)業(yè)帶,把合肥、沿江和沿淮建設(shè)成全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和煤電產(chǎn)業(yè)基地。安徽高職院校要緊緊抓住地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及三大城市群建設(shè)所帶來的機(jī)遇,主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),積極開發(fā)新興專業(yè),調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)專業(yè),培養(yǎng)“適銷對路”
的專業(yè)人才。在專業(yè)調(diào)整改革中,高職院校要始終保持與企業(yè)的密切聯(lián)系,認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研,掌握人才市場供求變化,在設(shè)置專業(yè)時(shí),一是要考慮市場需求,二是要考慮辦學(xué)條件,二者不可偏頗。
地方政府則要發(fā)揮主導(dǎo)作用,進(jìn)行宏觀規(guī)劃、政策引導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)控、分類指導(dǎo),以保證全省高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向更趨合理。
2.強(qiáng)化高職院校內(nèi)涵建設(shè),著力提升人才培養(yǎng)條件。
地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高等職業(yè)教育賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。只有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的高職教育,才能更加有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。培養(yǎng)高質(zhì)量的人才必須有較好的辦學(xué)條件作支撐,但從安徽省教育廳公布的2008年高校教育資源配置的整體情況看,省內(nèi)一些高職院校辦學(xué)條件達(dá)不到教育部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn):一是教師隊(duì)伍,二是實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。這兩大問題必須加大力度解決,否則,人才質(zhì)量將直接影響地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在師資培養(yǎng)方面上,要著力解決專業(yè)課教師實(shí)踐能力提升問題,實(shí)行與地方、行業(yè)、企業(yè)密切聯(lián)系的開放式辦學(xué)模式,選派教師到生產(chǎn)、管理、服務(wù)、經(jīng)營一線進(jìn)行實(shí)踐鍛煉;鼓勵(lì)教師積極參與技術(shù)管理、組織和開發(fā)工作以及任職資格證書、技術(shù)等級證書的考試培訓(xùn)等,大力提高專業(yè)課教師實(shí)踐教學(xué)技能,擴(kuò)大“雙師型”教師的比例。此外,還要加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)帶頭人的培養(yǎng),分期評選,滾動(dòng)發(fā)展。在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面,地方政府在財(cái)政上應(yīng)給予必要的支持,在加大高職教育經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上,制定總體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,以專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持建設(shè)幾個(gè)大規(guī)模的實(shí)訓(xùn)基地,滿足省內(nèi)高職院校實(shí)踐教學(xué)所需要的場地要求。另外,必須充分利用社會資源,依托行業(yè)、企業(yè),在互惠互利的基礎(chǔ)上,建設(shè)一批相對穩(wěn)定的校外實(shí)訓(xùn)基地,使學(xué)生直接在生產(chǎn)工作現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn),以提高學(xué)生的職業(yè)技能和解決實(shí)際問題的能力。
3.堅(jiān)持校企合作教育,提高高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。校企合作教育是高職院校全面貫徹黨的教育方針,適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才的有效形式,也是實(shí)現(xiàn)高職教育可持續(xù)性發(fā)展、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障。
高職院校實(shí)行校企合作教育要通過多種形式和途徑,在企業(yè)建立長期穩(wěn)定的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地;聘請企業(yè)技術(shù)專家人員擔(dān)任學(xué)校兼職教師,選派專業(yè)教師到生產(chǎn)一線學(xué)習(xí)鍛煉;學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)聯(lián)合辦學(xué),推行“訂單培養(yǎng)”;實(shí)行教學(xué)與科研緊密結(jié)合;針對專業(yè)優(yōu)勢,發(fā)展校辦企業(yè)等,形成“校企結(jié)合、校企并舉、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”的良性循環(huán),等等。另外,通過校企合作教育,高職院校不僅可以承擔(dān)企業(yè)或相關(guān)行業(yè)的科研課題,配合企業(yè)及行業(yè)搞技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新,還可以對企業(yè)開展咨詢服務(wù)活動(dòng),以極大提高教師科技創(chuàng)新的能力及熱情,促進(jìn)師資水平的提高,最終培養(yǎng)出適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高技能人才。安徽有很多發(fā)展比較成熟的產(chǎn)業(yè),如蕪湖的汽車工業(yè)、銅陵有色金屬工業(yè)、馬鞍山的鋼鐵工業(yè)、兩淮的煤炭工業(yè)等,安徽高職教育可以與這些企業(yè)進(jìn)行深度合作,充分發(fā)揮高職教育的人才資源優(yōu)勢,著力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
[1]姬興華.安徽高職教育為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)探析[J].中國成人教育,2009(08).
[論文摘要]經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣,決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。寬松和諧的外部環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。今后的發(fā)展成也在環(huán)境,敗也在環(huán)境。、加強(qiáng)和深化軟環(huán)境建設(shè)工作之路任重而道遠(yuǎn),只有聚集全社會力量,真正把政府職能工作做好、做到家,并形成良好的工作作風(fēng)和社會風(fēng)尚,以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù),統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認(rèn)識,求真務(wù)實(shí),開拓進(jìn)取,才能構(gòu)建開放文明的和諧社會環(huán)境。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣,決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。寬松和諧的外部環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。大量事實(shí)證明,哪里環(huán)境好,哪里就會形成強(qiáng)大的人流、物流、信息流、資金流,就會形成優(yōu)勢明顯的“洼地”效應(yīng),就會帶來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展;哪里環(huán)境不好,不僅外地投資者望而卻步、難以光顧,就是本地經(jīng)商者也會紛紛“出逃”,各種資源也會大量流失,必然導(dǎo)致發(fā)展停滯。市場經(jīng)濟(jì)的今天,我們在客觀評價(jià)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下諸多弊端的同時(shí),也不能不看到在適應(yīng)和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體制的今天,在一些領(lǐng)域或地方,仍然存在很多制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。我們應(yīng)清醒的認(rèn)識到:經(jīng)濟(jì)發(fā)展,除它本身先天所具備的自然資源和條件外,軟環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)或滯后,直接決定了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。因此,探究經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的對策和措施,對于促進(jìn)和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就顯得格外的迫在眉睫,加快制定和落實(shí)具體的政策和辦法,營造良好的地方經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)社會和諧。
一、軟環(huán)境的范疇
從概念上說,環(huán)境是一個(gè)區(qū)域自然條件和社會條件的總和。一般來說,自然條件主要屬于硬環(huán)境的范疇,社會條件主要屬于軟環(huán)境的范疇。軟環(huán)境就是一種無形的社會資源,是一切有利于調(diào)動(dòng)和促進(jìn)人類社會發(fā)展和社會和諧進(jìn)步的有利因素。
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)存在的問題
近年來,全國各級地方認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于治亂減負(fù)的指示精神,把營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,作為推動(dòng)改革和發(fā)展的重要措施來抓,制定出臺了一系列政策措施,做了大量工作,全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境有了較大改善。對取得的成績,應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。但也必須清醒地看到,全國經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境治理工作力度還不夠大,成效還不夠明顯,經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍然存在許多問題。突出表現(xiàn)在:
一是思想解放程度不夠。傳統(tǒng)觀念根深蒂固,一些人的思維方式、工作方法不適應(yīng)形勢的發(fā)展。
二是工作措施不力、落實(shí)不到位。缺乏強(qiáng)有力的手段和辦法,出臺的政策措施也得不到落實(shí),違反規(guī)定的單位和個(gè)人得不到懲處,一些部門和單位亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和重復(fù)檢查等問題屢禁不止,嚴(yán)重干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、損害了投資商利益。
三是有的單位部門利益至上。想問題、辦事情,考慮部門利益多,考慮整體利益少,有的為了部門利益不惜犧牲整體利益。
四是少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識差,特權(quán)思想嚴(yán)重。態(tài)度生冷橫硬,工作推諉扯皮,辦事效率低下。
五是不誠實(shí)、不守信。有的地方、部門和企業(yè)信用意識不強(qiáng),信用度很低,招商時(shí)好話說盡,項(xiàng)目到手后不兌現(xiàn)承諾,挫傷了投資者的積極性。這些問題和現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了地方政府的形象,阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、軟環(huán)境建設(shè)的概念
從軟環(huán)境的概念上我們可以看到,軟環(huán)境包羅萬象,涉及社會的各個(gè)層面,既深遂,又復(fù)雜。那么,相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境來說,優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、開明開放的政策環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境,就構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。因此,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的軟環(huán)境建設(shè)就是充分利用政府公共職能,調(diào)動(dòng)社會各個(gè)層面的積極因素,整合地方資源和人力,全方位地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步創(chuàng)造良好的社會條件。
四、如何抓好經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)
(一)營造良好的地方經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境,必須加強(qiáng)和提高對軟環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識。
1.抓好軟環(huán)境建設(shè),是踐行“和諧社會建設(shè)”重要思想的體現(xiàn)。
和諧社會如何建設(shè)?最根本的辦法是發(fā)展,通過發(fā)展讓人民群眾的生活水平不斷提高。而抓好軟環(huán)境建設(shè),就是要營造開明優(yōu)惠的政策環(huán)境,公平、公正的法制環(huán)境,優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境和誠實(shí)守信的社會環(huán)境。把大量的資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來,把我們自己的企業(yè)和人才留住。因此,抓好軟環(huán)境建設(shè)的目的與建設(shè)和諧社會的出發(fā)點(diǎn)是一致的。
抓好軟環(huán)境建設(shè),是提升地方經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的需要。經(jīng)濟(jì)的競爭不僅是企業(yè)的競爭,也是政府間的競爭,是政府作風(fēng)和工作效率的競爭,實(shí)際上就是軟環(huán)境的競爭。軟環(huán)境的好壞,是檢驗(yàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力的重要標(biāo)準(zhǔn)。軟環(huán)境好,就能把人才招來,就能把項(xiàng)目留住,反之,軟環(huán)境不好,辦事效率就不高,吃拿卡要成風(fēng),就會嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。
2.抓好軟環(huán)境建設(shè),是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。
一些公職人員手中擁有審批權(quán)、執(zhí)收執(zhí)罰權(quán),而且這些權(quán)力在原有的體制下很難得到有效的監(jiān)督和制約,這就會不可避免地產(chǎn)生權(quán)錢交易和的行為,嚴(yán)重的甚至走上犯罪的道路。抓好軟環(huán)境建設(shè),正是營造一種廉潔、公平、公正、公開的環(huán)境,規(guī)范執(zhí)法行為,讓腐敗行為,不公平的行為或的行為失去滋生的土壤,從這個(gè)意義上講,抓好軟環(huán)境建設(shè),也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)治本措施。
3.抓好軟環(huán)境建設(shè)是推動(dòng)和促進(jìn)硬環(huán)境建設(shè)的需要。
強(qiáng)調(diào)軟環(huán)境的重要,并不是說硬環(huán)境不重要。軟硬環(huán)境是一個(gè)問題的兩個(gè)方面,是相輔相成的關(guān)系。如果把硬環(huán)境比作骨架,軟環(huán)境就好比靈魂。離開骨架,靈魂就沒有著落,沒有靈魂,骨架也會失去生命。只有二者俱佳,才能富有生機(jī)和活力。
(二)正確理解軟環(huán)境建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和促進(jìn)作用。
1.閉關(guān)鎖國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
過去盛傳外商進(jìn)入中國國門,不僅怕高關(guān)稅,更怕數(shù)不清的公章和扯皮;企業(yè)立項(xiàng)審批歷時(shí)數(shù)月甚至數(shù)年;修改報(bào)批文件資料多達(dá)數(shù)百萬字;經(jīng)辦人員被踢皮球式地來回折騰等等。像這些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的悲劇不能再在今天上演。
2.文明開放、服務(wù)周到的軟環(huán)境就象“梧桐樹”引來“金鳳凰”
“為投資者提供一流的投資環(huán)境,一流的服務(wù)質(zhì)量,一流的工作效率”的宗旨,把投資商不滿意作為衡量一切工作的準(zhǔn)則,尊重投資者的意愿,為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),不斷改進(jìn)服務(wù)的方法和服務(wù)水平,努力做到“零缺陷”服務(wù)。
(三)搞好經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)的對策
1.進(jìn)一步統(tǒng)一思想,堅(jiān)定加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的信心和決心
招商引資的競爭已經(jīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的競爭。誰在治理環(huán)境上用力多,誰就會成為成功者。因此,各級各部門、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,必須清醒地估價(jià)我們的發(fā)展環(huán)境狀況,切實(shí)增強(qiáng)憂患意識。要牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力和不抓經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理就是失職、抓不好經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理就是不稱職的觀念,從事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度,事關(guān)人民群眾切身利益的高度,充分認(rèn)識治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的極端重要性和緊迫性,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,把經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)作為加快發(fā)展的生命線來抓,痛下決心,萬眾一心,加大措施力度,努力營造最佳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,為資本的生長創(chuàng)造適宜的土壤,為投資者興業(yè)提供良好平臺,讓創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉在本地?zé)嵬辽铣浞钟苛?,以造福于人民?/p>
2.加大工作力度,著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境存在的突出問題
治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境任務(wù)非常艱巨。目前,經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題,有的積累已久,有的是體制機(jī)制原因造成的,有的是工作原因造成的。對這些問題,必須要有正確的認(rèn)識、鮮明的態(tài)度和積極的解決措施。要按照優(yōu)惠的政策、優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的秩序、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)的“四優(yōu)”要求,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,綜合治理,以鐵的手腕和鐵的紀(jì)律,切實(shí)解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的突出問題,以環(huán)境的大改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
(1)要進(jìn)一步強(qiáng)化中心意識和服務(wù)意識。加快發(fā)展是地方政府的大局和共同的任務(wù)。各級各部門都要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù),把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),全心全意為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。認(rèn)真改進(jìn)自身的工作,研究支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施,努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識,當(dāng)部門利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生矛盾的時(shí)候,要做到小道理服從大道理,以大局為重,使本部門、本單位和個(gè)人利益服從整體利益。樹立人人都是投資環(huán)境的觀念,更加自覺地服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。只要有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè),該放權(quán)的放權(quán),該變通的變通,真正做到想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急、解企業(yè)之所難、幫企業(yè)之所需,為企業(yè)和投資者提供全方位、全過程的服務(wù)。
(2)要加大查處力度,堅(jiān)決制止“三亂”行為。治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,要把整治“三亂”行為作為重點(diǎn),動(dòng)真的、干實(shí)的,確保盡快見到成效。各級各部門成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),建立健全投訴快速反應(yīng)機(jī)制,集中受理各種投訴案件,監(jiān)督各級各部門提高辦事效率和工作質(zhì)量。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負(fù)責(zé)同志要把部門利益、個(gè)人利益和人民群眾的利益緊密聯(lián)系在一起,管住自己,管好班子,帶好隊(duì)伍,永遠(yuǎn)不做對不起人民的事情。若發(fā)生有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的行為,要嚴(yán)懲不貸,決不姑息。
(3)要加強(qiáng)制度建設(shè),從源頭上治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。按制度辦事,可以做到難點(diǎn)不難,熱點(diǎn)不熱。要把制度建設(shè)作為治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的一項(xiàng)重要措施來抓,努力做到通過建立一項(xiàng)制度,規(guī)范一方行為,狠剎一股歪風(fēng)。要加大行政審批制度改革力度,壓縮行政審批事項(xiàng),減少審批環(huán)節(jié),提高辦事效率。通過抓好制度建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范部門行為,從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境不寬松的問題。
3.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的整體合力
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級黨委、政府要把治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作,列入議事日程,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛帥,分工負(fù)責(zé),集中治理。各級督查機(jī)構(gòu)要發(fā)揮職能作用,對企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題要及時(shí)跟上督查,督促各級各部門改進(jìn)工作,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有效治理。
治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須動(dòng)員全社會各方面的力量,齊抓共管,形成合力。各級經(jīng)濟(jì)管理部門和經(jīng)濟(jì)綜合部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,轉(zhuǎn)變職能,轉(zhuǎn)變作風(fēng),努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。要加大宣傳力度,形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境治理的濃厚輿論氛圍,努力形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理的良好局面。
總之,軟環(huán)境建設(shè)工作形形,涉及方方面面,加強(qiáng)和深化軟環(huán)境建設(shè)工作之路任重而道遠(yuǎn),只有聚集全社會力量,真正把政府職能工作做好、做到家,并形成良好的工作作風(fēng)和社會風(fēng)尚,以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù),統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認(rèn)識,求真務(wù)實(shí),開拓進(jìn)取,才能構(gòu)建開放文明的和諧社會環(huán)境,只有我們的大環(huán)境好了,才能共同迎來經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作的春天。
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【論文摘要】一種經(jīng)濟(jì)模式的良好運(yùn)行,必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ),循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,制度建設(shè)是其推行的重要保障。文章從循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念和制度的涵義和功能出發(fā),分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的制度問題,進(jìn)而提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的思路和對策。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與制度建設(shè)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)(RecyclingEconomy)一詞最早由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁在20世紀(jì)60年代提出。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì),是指在深刻認(rèn)識資源消耗與環(huán)境污染之間關(guān)系的基礎(chǔ)上,以提高資源利用與環(huán)境效率為目標(biāo),以資源節(jié)約和物質(zhì)循環(huán)利用為手段,以市場機(jī)制為動(dòng)力,在滿足社會發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)上可行的前提下,實(shí)現(xiàn)資源效率最大化和環(huán)境污染最小化的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。與傳統(tǒng)的"大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄"的經(jīng)濟(jì)增長模式不同,循環(huán)經(jīng)濟(jì)放棄短期的表面物質(zhì)追求,通過把廢棄物開發(fā)為新的資源,最大限度地重復(fù)利用物質(zhì)和能量,旨在系統(tǒng)地使經(jīng)濟(jì)中的總體資源增值,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)。很顯然,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種高層次、高端化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ),其整個(gè)過程都貫穿了對制度建設(shè)的依賴性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)模式,目前在國內(nèi)的發(fā)展也只是停留在理論研究和試點(diǎn)的建設(shè)方面,沒有在全社會推廣開來。從國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來看,制度建設(shè)是其推行的重要保障。而我國在制度的建設(shè)方面還很不完善,存在許多問題,需要對制度的探討為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒的建議。
二、制度的內(nèi)涵與功能
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,傳統(tǒng)的單純以技術(shù)分析為基礎(chǔ)的新古典經(jīng)濟(jì)理論已經(jīng)無法為現(xiàn)實(shí)社會中的許多人類經(jīng)濟(jì)行為提供合理的解釋,于是,制度的決定性作用開始為人們所認(rèn)知。隨著制度分析理論和新增長理論蔚然興起,人們逐漸認(rèn)識到制度安排和制度創(chuàng)新思想、人力資本和收益遞增的思想是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家吸收并利用了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法,認(rèn)識到若要有效地解決可持續(xù)發(fā)展問題,必須關(guān)注發(fā)展中的有關(guān)制度性因素,認(rèn)為制度應(yīng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的內(nèi)生變量,有效的經(jīng)濟(jì)組織與制度安排對可持續(xù)發(fā)展起著無可替代的促進(jìn)作用。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對制度給出了不同的定義:制度學(xué)派的創(chuàng)始人凡勃倫把制度看作是“個(gè)人或社會對有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思想習(xí)慣”??得⑺颊J(rèn)為制度是“集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)的方式”,是“遵循同一規(guī)則的交易活動(dòng)的集合”。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度的定義首先由舒爾茨提出,他為制度做了經(jīng)典性的分類,將制度分為用于降低交易費(fèi)用的制度、用于影響生產(chǎn)要素所有者之間配置風(fēng)險(xiǎn)的制度、用于提供職能組織與個(gè)人收入流之間的聯(lián)系的制度、用于確立公共品和服務(wù)的生產(chǎn)與分配框架的制度等,并把制度定義為一種涉及社會、政治與經(jīng)濟(jì)的行為規(guī)則。諾思則以個(gè)人之間的市場交易行為為背景,認(rèn)為制度就是“一個(gè)社會的游戲規(guī)則”,是“為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?!睆纳鲜龆x中可以看出,對制度的定義都圍繞著“規(guī)則”一詞進(jìn)行,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則更強(qiáng)調(diào)制度與人的動(dòng)機(jī)、行為之間的內(nèi)在聯(lián)系。人們的任何社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開制度,在一個(gè)有秩序的社會中,制度為人們提供了相互影響的框架。制度的重要特征就是通過各種正式或非正式的“規(guī)則”對組織中的個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或制裁,從而對人的行為產(chǎn)生一定的激勵(lì)或約束作用,因此可以通過制度來觀察和理解人類的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。關(guān)于制度的功能,經(jīng)濟(jì)學(xué)家也有不同的解釋:威廉姆森認(rèn)為制度的功能是降低交易成本;舒爾茨認(rèn)為制度就是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù);還有觀點(diǎn)認(rèn)為制度的功能是通過提供激勵(lì)機(jī)制而使外部利益內(nèi)部化。譚崇臺認(rèn)為,制度的重要功能就在于“塑造人們的思維與行為方式,提供并在某種程度上創(chuàng)造和擴(kuò)散信息”,促成“社會共識或一般性的認(rèn)識基礎(chǔ)”從而減少不確定性和風(fēng)險(xiǎn),幫助人們估計(jì)其他人可能的行為進(jìn)而矯正自己的行為。”從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求來看,制度的功能主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:第一,為經(jīng)濟(jì)主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供激勵(lì)。第二,對經(jīng)濟(jì)主體不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為提供約束,抑制環(huán)境不友好的機(jī)會主義傾向。第三,使外部性合理地內(nèi)部化,將資源要素的投入和對環(huán)境的影響降到最低程度。第四,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的制度問題
制度是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物。在中國,由于制度建設(shè)的滯后,對資源的掠奪式開發(fā)、使用、浪費(fèi),和為追逐高額利潤而污染環(huán)境的行為,對我國經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大的副效應(yīng)。因此,加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)就尤為迫切。根據(jù)諾思的描述,制度就是一系列被制定出來的規(guī)則、守法秩序和行為的道德倫理規(guī)范,其主旨在于約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為。由此可以看出,制度是制約人的行為的一種準(zhǔn)則。我國的資源浪費(fèi)嚴(yán)重,環(huán)境不斷惡化的一個(gè)重要原因就在于缺少一種制度制約人們的行為。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立與完善需要制度作保障,沒有完善的制度作基礎(chǔ),循環(huán)經(jīng)濟(jì)就根本不可能實(shí)現(xiàn)。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和推廣,人們開始逐步認(rèn)識到制度在其中的重要性。最早高度關(guān)注制度在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所起重要作用的是科斯,他創(chuàng)立了科斯定理,認(rèn)為只要產(chǎn)權(quán)清晰,交易成本較低,經(jīng)過有關(guān)當(dāng)事人的自愿協(xié)商和談判,就能導(dǎo)致一種有效率的結(jié)果。后來,阿爾欽、德姆賽茨、張五常及諾思等人通過對制度的發(fā)展創(chuàng)立了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派。他們繼承和發(fā)展了科斯的理論,認(rèn)為交易成本的降低能帶來經(jīng)濟(jì)效率的提高,而交易成本的降低,則有賴于合約(或制度)的建立與完善。威廉姆森通過對資本主義制度下的個(gè)人以及企業(yè)行為的研究,得出提高經(jīng)濟(jì)效率必先提高制度的效率,并且,隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變遷,制度也應(yīng)隨之改變這一重要結(jié)論。到了諾思這一代則直接認(rèn)定制度與制度變遷就是經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要控制變量。歷史也不斷證明:有效的制度能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高,不當(dāng)?shù)闹贫劝才艅t會使經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱?,F(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,制度不僅包括正式約束和實(shí)施機(jī)制,而且也包括非正式約束機(jī)制。制度是演進(jìn)的,不斷變遷的。制度演進(jìn)中存在著較強(qiáng)的“路徑依賴”,即制度的演進(jìn)一旦走上某一條路徑,就會沿著既定的路線和方向發(fā)展且會得到自我強(qiáng)化。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,技術(shù)創(chuàng)新和突破固然重要,但制度的制定與完善則更為重要。德國和日本是世界上最早提出并推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家,從這兩個(gè)國家在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看,制度的制定與實(shí)施被視為其成功的最主要因素。如德國早在1986年起就先后頒布了《包裝廢棄物處理法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等,通過一系列制度的制定與實(shí)施使廢棄物從避免或減少產(chǎn)生到循環(huán)使用再到最終處置。另外針對不同的行業(yè)還專門制定了如《廢舊電池處理規(guī)定》、《限制廢車條例》、《飲料包裝押金規(guī)定》等一系列措施來推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。德國促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐,可為我國提供不少有益的、可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。目前,我國盡管已經(jīng)頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,創(chuàng)辦了生態(tài)工業(yè)園區(qū)和開展了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)省的試點(diǎn)和示范工作,但總體上說我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系尚未建立起來。從發(fā)達(dá)國家推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來看,我國在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè)方面的欠缺就顯得尤為突出。當(dāng)前阻礙我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的因素主要有:其一,尚未形成適合我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。這是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的根本原因。制度和機(jī)制的建立與完善是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、走新型工業(yè)化道路的根本保障。不解決制度和機(jī)制問題,仍按傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式去管理,而將對生態(tài)和資源的管理排除在外,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式就無法建立。其二,舊制度路徑依賴的存在。制度變遷存在著強(qiáng)烈的路徑依賴,建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新制度體系勢必要遭到傳統(tǒng)舊制度既得利益集團(tuán)的阻撓。因此,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立并不是一蹴而就的事情。其三,環(huán)境產(chǎn)權(quán)難以界定。為使外部環(huán)境和自然資源的成本內(nèi)部化,十分有必要界定環(huán)境產(chǎn)權(quán),但由于環(huán)境的特殊性決定其產(chǎn)權(quán)難以界定。另外在中國,由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)的主體是國家,能不能以及如何將環(huán)境產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易是一個(gè)難題。
四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的思路與對策分析
發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐表明,要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,就必須進(jìn)行相應(yīng)的制度變革,要依靠制度建設(shè)來規(guī)范政府、企業(yè)、等循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的行為,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但是,必須意識到,我國面臨著與西方發(fā)達(dá)國家不同的發(fā)展背景,發(fā)達(dá)國家所具備的殖民地和全球生態(tài)資源背景,以及現(xiàn)實(shí)的資本、科技和人力資源優(yōu)勢;對于伴隨著快速工業(yè)化而來的資源、環(huán)境和社會問題,我們沒有可供轉(zhuǎn)嫁污染產(chǎn)業(yè)的空間和回避社會問題的余地。因此,起源國外的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論只能部分適應(yīng)中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,制度提供的一系列規(guī)則由社會認(rèn)可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制所構(gòu)成。相應(yīng)地,循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度也可以劃分為三個(gè)層次:一是正式法律法規(guī)和政策,包括資源環(huán)境保護(hù)等方面的法律、法規(guī)、條例、政策、計(jì)劃、規(guī)劃等;二是人們約定俗成共同遵守但不具有法律效力的非正式行為規(guī)則,包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)等;三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)施機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要在上述三個(gè)層面上采取相應(yīng)的對策。
首先,要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正式制度,主要包括法律法規(guī)和政策措施兩方面。法律法規(guī)制度具有較強(qiáng)的約束力和較高的穩(wěn)定性,因而是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最基本的保障。目前,我國已經(jīng)具備了較為完善的資源環(huán)境保護(hù)和污染防治法律法規(guī)體系。因此,我們既要加緊研究制訂專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī);同時(shí)也要結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行必要的修改和完善,為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和實(shí)施提供完備的法律依據(jù)。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策來說,關(guān)鍵要構(gòu)建有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、財(cái)政政策和產(chǎn)品價(jià)格政策。要利用經(jīng)濟(jì)杠桿對資源利用、清潔生產(chǎn)、廢棄物排放等進(jìn)行管理與協(xié)調(diào),從經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和行為規(guī)范兩方面入手,有效促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
其次,要對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的非正式制度安排給予足夠的重視。作為制度安排的構(gòu)成要素之一,非正式制度安排與人的動(dòng)機(jī)和行為有著密切聯(lián)系,是影響市場秩序、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種無形力量。環(huán)境制度的失敗的思想根源在于狹隘的經(jīng)濟(jì)增長主義,因此,要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變,第一必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀,摒棄將人與自然相對立,以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)增長的做法,將可持續(xù)發(fā)展思想作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。第二要改變“自然資源無價(jià)”的錯(cuò)誤認(rèn)識,樹立自然資本的觀念,將資源和環(huán)境視作與土地、勞動(dòng)一樣能夠參與生產(chǎn)活動(dòng)并創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)要素,利用價(jià)值規(guī)律和價(jià)格杠桿來糾正人們?yōu)E用資源、破壞環(huán)境的錯(cuò)誤行為。第三要加強(qiáng)環(huán)境教育,提高人們的環(huán)境意識,鼓勵(lì)公眾自覺參與各種形式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),形成自覺保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的良好氛圍。
再次,制度實(shí)施機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的徹底變革,客觀上要求形成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和諧共生的自運(yùn)行機(jī)制,要求生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展需要全體社會成員的共同努力,需要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、公眾參與”的方針,從試點(diǎn)示范入手,從微觀的企業(yè)層面、中觀的區(qū)域?qū)用婧秃暧^的社會層面協(xié)調(diào)推進(jìn)。具體而言,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),需要政府制定相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)劃及政策,對各微觀主體的環(huán)境行為進(jìn)行有效的激勵(lì)或約束;需要企業(yè)把資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)納入其總體的創(chuàng)新、發(fā)展和經(jīng)營戰(zhàn)略,自覺在生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)上采取相應(yīng)的技術(shù)和管理措施,使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為企業(yè)的自覺行動(dòng);對公眾來講,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要樹立同環(huán)境相協(xié)調(diào)的價(jià)值觀和消費(fèi)觀,自愿選擇綠色的生活和消費(fèi)方式,推動(dòng)整個(gè)社會向循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變。
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美國等發(fā)達(dá)國家在進(jìn)行廳堂建筑設(shè)計(jì)時(shí),均要由建筑師、聲學(xué)顧問和劇場顧問組成聯(lián)合設(shè)計(jì)組,從項(xiàng)目立項(xiàng)開始就一道工作,直至項(xiàng)目完工。這是國外廳堂建筑之所以高質(zhì)量的重要保證。因此,只有明了建筑聲學(xué)設(shè)計(jì)的程序和工作內(nèi)容,學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和慣常做法,方能保證我國的廳堂建筑具有良好的音質(zhì)。
一般而言,建筑聲學(xué)設(shè)計(jì)的工作內(nèi)容主要包括噪聲控制和音質(zhì)設(shè)計(jì)兩大部分。
根據(jù)建筑物的使用功能、等級與投資規(guī)模,參照國際或國家規(guī)范來確定建筑物室內(nèi)噪聲標(biāo)準(zhǔn),是噪聲控制設(shè)計(jì)的首要內(nèi)容。
通常音樂廳、劇場等廳堂都要求很低的室內(nèi)背景噪聲,因此,這些廳堂的選址很重要,應(yīng)盡可能遠(yuǎn)離戶外的噪聲與振動(dòng)源。另外,還要進(jìn)行場地環(huán)境噪聲與振動(dòng)調(diào)查、測量與仿真預(yù)測,目的是為進(jìn)行廳堂建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的隔聲設(shè)計(jì)提供依據(jù),保證廳堂建成后能達(dá)到預(yù)定的室內(nèi)噪聲標(biāo)準(zhǔn)。
圍護(hù)結(jié)構(gòu)的隔聲設(shè)計(jì)分為空氣聲隔聲設(shè)計(jì)及固體聲隔聲設(shè)計(jì)兩部分,均包括隔聲量的計(jì)算、隔聲材料的選擇以及隔聲構(gòu)造設(shè)計(jì)等內(nèi)容。除理論計(jì)算外,經(jīng)常需要進(jìn)行隔聲構(gòu)件的實(shí)驗(yàn)室或現(xiàn)場測量,來確定其各頻帶的隔聲量。
噪聲控制的另一重要內(nèi)容,就是針對廳堂建筑內(nèi)部的噪聲振動(dòng)源進(jìn)行控制。這些噪聲振動(dòng)源包括空調(diào)設(shè)備、給排水設(shè)備、變壓器、某些燈光設(shè)備、舞臺機(jī)械設(shè)備以及來自相鄰房間通過空氣及固體傳聲傳入的噪聲和振動(dòng)等,都將對觀眾廳的安靜造成干擾。因此,在建筑方案設(shè)計(jì)階段,聲學(xué)顧問就必須介入,以便審視建筑內(nèi)部各種房間的平、剖面布置是否合理,盡可能在建筑設(shè)計(jì)階段就將可能的噪聲振動(dòng)干擾減至最低。
此外,建筑聲學(xué)設(shè)計(jì)的另一個(gè)重要任務(wù)就是進(jìn)行室內(nèi)音質(zhì)設(shè)計(jì)。
音質(zhì)設(shè)計(jì)通常包括下述工作內(nèi)容:
一、確定廳堂體型及體量。為看得清楚、聽得清晰,各類廳堂都有個(gè)長度的限制。廳堂的寬度會涉及到早期側(cè)向反射聲的組織,與音質(zhì)的空間感有重要關(guān)聯(lián)。廳堂的高度不僅影響豎向早期反射聲的組織,而且影響早后期聲能比和混響聲能的大小及方向。廳堂的體積和每座容積都直接影響混響時(shí)間等音質(zhì)參數(shù)。廳堂的體型更是關(guān)系到是否存在回聲、顫動(dòng)回聲、聲聚焦、聲影區(qū)等音質(zhì)缺陷。所有這些,都必須在初步方案設(shè)計(jì)階段就提供建筑聲學(xué)的專業(yè)意見。
二、確定音質(zhì)設(shè)計(jì)指標(biāo)及其優(yōu)選值。根據(jù)廳堂的使用功能選擇混響時(shí)間、明晰度、強(qiáng)度指數(shù)、側(cè)向能量因子、雙耳互相關(guān)系數(shù)等音質(zhì)評價(jià)指標(biāo),并確定各指標(biāo)的優(yōu)選值,是音質(zhì)設(shè)計(jì)的重要任務(wù)。這些指標(biāo)及其優(yōu)選值的選定,將為進(jìn)一步進(jìn)行音質(zhì)參量計(jì)算和將來竣工后的音質(zhì)測試提供目標(biāo)和依據(jù)。
三、對樂池、樂臺、包廂、樓座及廳堂各界面進(jìn)行聲學(xué)設(shè)計(jì)。廳堂的平面及各界面的形狀、面積、傾角等以及樂池、樂臺、包廂、樓座、音樂罩、反射板等都影響聲脈沖響應(yīng)的結(jié)構(gòu),從而對廳堂音質(zhì)產(chǎn)生重要影響。因此,是否設(shè)樓座、包廂,設(shè)幾層樓座、包廂,樓座和包廂的深度及開敞度多少為合適,欄板的面積與傾角多大較恰當(dāng)?shù)鹊?都屬于建筑聲學(xué)設(shè)計(jì)的范疇,都需由建筑師與聲學(xué)顧問共同磋商,加以確定。樂池的形狀和開口大小也直接影響樂隊(duì)聲能的輸送以及樂隊(duì)與演員的相互聽聞。此外,是否設(shè)音樂罩或反射板,設(shè)何種形式的音樂罩和反射板等等,也都需要從建筑聲學(xué)專業(yè)的角度提供咨詢意見,并給出設(shè)計(jì)方案。四、計(jì)算廳堂音質(zhì)參量。當(dāng)廳堂的平、剖面及樓座、包廂、樂池、樂臺等設(shè)計(jì)方案擬定以后,就可開始計(jì)算廳堂音質(zhì)參量。通過音質(zhì)參量的計(jì)算,提供設(shè)計(jì)反饋信息,以便對設(shè)計(jì)方案作出必要的修改與調(diào)整。這個(gè)過程有時(shí)需要反復(fù)進(jìn)行多次,以便臻于至善。在此過程中,需要輔以平剖面聲線分析、三維聲場計(jì)算機(jī)仿真乃至縮尺模型試驗(yàn)等技術(shù)手段,才能做出較準(zhǔn)確的預(yù)計(jì)。
五、進(jìn)行聲學(xué)構(gòu)造設(shè)計(jì)。廳堂音質(zhì)除了受前述建筑因素影響之外,還與室內(nèi)裝修材料與構(gòu)造密切相關(guān)。因此,聲學(xué)顧問還需與裝修設(shè)計(jì)師密切配合,共同完成室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)。聲學(xué)裝修構(gòu)造設(shè)計(jì)通常包括各界面材料的選擇和繪制構(gòu)造設(shè)計(jì)圖,需詳細(xì)規(guī)定材料的面密度、表觀密度、厚度、穿孔率、孔徑、孔距、背后空氣層厚度以及龍骨的間距等技術(shù)參數(shù)。
六、聲場計(jì)算機(jī)仿真。對廳堂建筑進(jìn)行仔細(xì)的聲場分析和音質(zhì)參量計(jì)算,有賴于聲場三維計(jì)算機(jī)仿真。從這一點(diǎn)意義上講,要進(jìn)行成功的現(xiàn)代廳堂音質(zhì)設(shè)計(jì)已離不開計(jì)算機(jī)仿真的輔助。
七、縮尺模型試驗(yàn)。對于重要的廳堂,除了計(jì)算機(jī)仿真外,通常還須建立一定縮尺比的廳堂模型,進(jìn)行縮尺模型聲學(xué)試驗(yàn)??s尺模型試驗(yàn)優(yōu)于計(jì)算機(jī)仿真之處,在于唯有它能對室內(nèi)聲波動(dòng)效應(yīng)做出仿真,而前者僅能在中、高頻段,在幾何聲學(xué)的范圍內(nèi)提供較準(zhǔn)確的仿真結(jié)果。此外,計(jì)算機(jī)仿真從本質(zhì)上說是將聲學(xué)家已知的聲學(xué)原理輸入計(jì)算機(jī)中,而縮尺模型則可較客觀地展示廳堂中發(fā)生的實(shí)際聲物理現(xiàn)象。目前,華南理工大學(xué)建筑聲學(xué)實(shí)驗(yàn)室正在負(fù)責(zé)對在建的廣州歌劇院作1∶20的聲學(xué)縮尺模型試驗(yàn),以確保該劇院建成后的高水準(zhǔn)音質(zhì)。
八、可聽化主觀評價(jià)。對于重要的廳堂,必要時(shí)還可在計(jì)算機(jī)仿真和縮尺模型試驗(yàn)基礎(chǔ)上,應(yīng)用先進(jìn)的可聽化技術(shù)進(jìn)行主觀聽音評價(jià)??陕牷夹g(shù)是通過仿真計(jì)算,或者通過模型試驗(yàn)測量獲得雙耳脈沖響應(yīng),將之與在消聲室中錄制的音樂或語言“干信號”卷積,輸出已加入廳堂影響的聲音信號,供受試者預(yù)先聆聽建成后的廳堂音質(zhì)效果。這是近年發(fā)展起來的建筑聲學(xué)領(lǐng)域一項(xiàng)高新技術(shù)。
九、建筑聲學(xué)測量。建筑聲學(xué)測量包括噪聲與振動(dòng)測量,圍護(hù)構(gòu)造隔聲測量,重要材料與構(gòu)造的吸聲量測量以及廳堂音質(zhì)參量的測量等。廳堂音質(zhì)參量測量除了在工程竣工之后進(jìn)行,以驗(yàn)證聲學(xué)設(shè)計(jì)是否達(dá)標(biāo)外,有時(shí)還需要在廳堂建筑主體完工,進(jìn)入內(nèi)部裝修階段時(shí)進(jìn)行,以便為施工的最后階段進(jìn)行必要的設(shè)計(jì)修改與調(diào)整提供科學(xué)數(shù)據(jù)。
有關(guān)建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)論文范文一:淺析水利工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益
【摘 要】最近幾年,隨著國家對水利工程建設(shè)的不斷投入,水利工程施工項(xiàng)目取得了快速的發(fā)展,然而怎樣才能提高水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益成為了水利工程建設(shè)中亟需解決的重大問題。本文筆者主要從西藏地區(qū)的水利工程建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā),在水利工程特點(diǎn)的基礎(chǔ)上分析了水利工程建設(shè)對經(jīng)濟(jì)的影響;最后就如何通過水利工程建設(shè)增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益發(fā)表了自己的看法,希望為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收提供參考和借鑒。
【關(guān)鍵詞】水利工程;西藏;經(jīng)濟(jì)效益;分析
在西藏地區(qū),水利工程建設(shè)作為當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施,必然會在某些方面對其他設(shè)施產(chǎn)生一定的影響。從水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益方面來看,首先是可以對生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生巨大的作用,從而為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的發(fā)展條件;其次是水利工程建設(shè)為我國水資源的利用和調(diào)配提供了前提和基礎(chǔ)。因此,總的來說,水利工程建設(shè)對當(dāng)?shù)厣鐣Y源的最大化利用起著舉足輕重的作用。
1.水利工程的特點(diǎn)分析
一般來說,水利工程具有涉及面廣、投資金額多、操作技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)時(shí)間長等特點(diǎn)。從水利工程使用的材料來看,絕大部分以土方、砂、石料、木材以及鋼材等為主;從施工的方式上看主要采用了機(jī)械開挖、抬、挑、運(yùn)等人工操作方式;從水利工程的類型上看,不僅有大壩、電站、泵站以及水閘等混凝土和機(jī)電安裝工程為主的技術(shù)密集型工程,還包含有河道、堤壩、水土保持以及灌溉排水渠道等勞動(dòng)密集型的工程項(xiàng)目;從水利工程使用的勞動(dòng)力來看。由于當(dāng)前工程施工方式與之前存在一定的差異,對于機(jī)械化施工或者技術(shù)含量高的水利工程主要是以熟練工人為主要施工人群,然而對于人工施工方式的土石方等勞動(dòng)密集型的工程則主要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主要施工人群;對于水利工程的建設(shè)位置,可以在農(nóng)村,也可以在城市,但是西藏地區(qū)的絕大部分水利工程都是在農(nóng)村。正是鑒于這些水利工程的特點(diǎn)決定了不同類型的水利工程所需要的農(nóng)村勞動(dòng)力也存在著差異,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以從水利工程建設(shè)中得到就業(yè)和勞務(wù)輸出的機(jī)會。
2.水利工程建設(shè)對內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響分析
2.1促進(jìn)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小東西部經(jīng)濟(jì)差距
西藏地區(qū)的資源豐富,但是因?yàn)樗Y源的缺乏嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一定規(guī)模的水利工程,可以有效緩解西藏地區(qū)的缺水問題,從而為當(dāng)?shù)亻_發(fā)建設(shè)創(chuàng)造良好的條件,從而縮小東西發(fā)展的差距,促進(jìn)我國整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。
2.2充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展
西藏地區(qū)蘊(yùn)藏著大量的礦產(chǎn)資源,是我國重要的能源礦產(chǎn)、水源基地,絕大部分的礦產(chǎn)資源在全國資源的總量中所占比例較高。特別是最近幾年,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對能源和原材料的需求更多,但是礦產(chǎn)、能源以及都是高耗水工業(yè),它們的發(fā)展規(guī)模跟水資源的供給程度存在很大的關(guān)系。因此在大力提倡水利工程建設(shè)后,可以促進(jìn)這些工業(yè)的發(fā)展,從而有效的為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做支撐。
2.3實(shí)現(xiàn)水土資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)平衡
由于西藏地區(qū)水資源匱乏,這在很大程度上阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)長期處于較低的水平。在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)水利工程,可以增加工業(yè)的供水量,增加農(nóng)民種植的灌溉面積,促進(jìn)當(dāng)?shù)丶Z食的增收,從而促進(jìn)了當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)平衡的目的。
2.4提高就業(yè)率,緩解勞動(dòng)就業(yè)壓力
在建設(shè)水利工程以后,可以促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展,一些礦山的開發(fā)和工廠的新建,將有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在很大程度上提高城市化進(jìn)程。根據(jù)相關(guān)資料顯示,通過水利工程帶動(dòng)的其他行業(yè)的發(fā)展可以提供將近幾百萬個(gè)就業(yè)機(jī)會,然而僅僅對于通過第三產(chǎn)業(yè)增加的就業(yè)機(jī)會的數(shù)量就很多。在農(nóng)村因?yàn)樗こ痰慕ㄔO(shè)增加了農(nóng)民的灌溉面積,為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝烁噘嶅X的機(jī)會,從而有效的緩解了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。
3.如何通過水利工程建設(shè)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展
3.1對水利工程進(jìn)行合理規(guī)劃和科學(xué)布局,降低水利工程的負(fù)面效應(yīng)
從我國的水利工程建設(shè)來看,會在一定的程度上改變自然環(huán)境的面貌,對生態(tài)產(chǎn)生一定的影響。因此相關(guān)部門要針對水利工程做出合理的規(guī)劃和科學(xué)的布局,并根據(jù)水利工程建設(shè)存在的具體問題具體分析,嚴(yán)格堅(jiān)持因地制宜的原則,在完成了水利工程建設(shè)后加強(qiáng)后續(xù)工作的處理等等,從而降低水利工程的負(fù)面效應(yīng)。
3.2從水利工程建設(shè)的優(yōu)勢出發(fā),大力促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
絕大部分的水利工程都不是一個(gè)簡單的大壩,它們更大的作用是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和進(jìn)步。不管是哪一種類型的工程,都會帶動(dòng)一系列與它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此要充分利用西藏地區(qū)的水土資源,因地制宜,揚(yáng)長避短,發(fā)展綜合經(jīng)營,促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裨鍪眨菍⑺こ探?jīng)濟(jì)效益充分發(fā)揮出來的重要途徑。詳細(xì)來說,可以從以下幾個(gè)方面入手,一是可以大力鼓勵(lì)和提倡水利養(yǎng)殖業(yè),一般一個(gè)水庫都有穩(wěn)定的水源,擁有廣闊的水域面積,這無疑給當(dāng)?shù)亻_展水利養(yǎng)殖提供了基礎(chǔ)條件;二是可以大力發(fā)展旅游業(yè)。一般大型的水利工程本身就可以當(dāng)做是一種建筑景觀,在加上各個(gè)工程所處的地理位置,一般都可以形成壯美的自然景觀帶。三是可以充分利用水利工程周邊的閑置地營建經(jīng)濟(jì)林木。通過這樣的方式不僅可以增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入,還可以實(shí)現(xiàn)對自然環(huán)境的調(diào)節(jié)和綠化作用。
3.3建立、健全相應(yīng)配套設(shè)施,從而充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益
從西藏地區(qū)的水利工程建設(shè)現(xiàn)狀來看,其中存在最嚴(yán)重的問題就是配套設(shè)施不足,針對這個(gè)問題,我們應(yīng)該盡可能滿足主體工程對配套設(shè)施的需求,并要爭取實(shí)現(xiàn)建設(shè)一項(xiàng)水利工程就應(yīng)該有對應(yīng)一套輔助設(shè)施。并將這些輔助設(shè)施納入規(guī)劃議程中,才有可能同時(shí)投入使用,以期提供更多的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3.4采用科學(xué)性的方法加強(qiáng)對水利工程管理
實(shí)施科學(xué)的管理方法不僅要體現(xiàn)在水利工程建造的過程中,還應(yīng)該在工程投入的使用后加強(qiáng)對其的管理,從而降低因?yàn)閷λこ坦芾聿簧埔l(fā)的各種問題。詳細(xì)說來,要從以下幾個(gè)方面入手:首先是嚴(yán)把水利工程的招標(biāo)要求,要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行操作,除此之外,還應(yīng)該盡可能保證招標(biāo)的透明度,從而防止一些不法分子進(jìn)行暗箱操作。其次在進(jìn)行水利工程實(shí)際的時(shí)候必須經(jīng)過嚴(yán)密的論證和精細(xì)的設(shè)計(jì),要從當(dāng)?shù)氐牡匦巍⒆匀画h(huán)境以及水文地質(zhì)等環(huán)境設(shè)計(jì)施工方案。對于跟當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)、生活緊密相關(guān)的小型水利工程,要在充分征得農(nóng)民的意見進(jìn)行設(shè)計(jì)。然后,在水利工程的承包中要避免出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包的行為,這主要是因?yàn)槊恳淮蔚霓D(zhuǎn)包都意味著利潤的產(chǎn)生和工程成本的增減,甚至是降低工程的質(zhì)量。最后,要制定監(jiān)督制度,對于工程的施工,要充分發(fā)揮監(jiān)理人的作用,做到環(huán)環(huán)相扣,健全整個(gè)工程的質(zhì)量監(jiān)督體系。
4.總結(jié)
綜上所述,水利工程建設(shè)的工程效益和經(jīng)濟(jì)效益兩者的相互聯(lián)系的,只有在確保水利工程建設(shè)的前提下,才能實(shí)現(xiàn)人民的富裕和國家的安定。但是從我國當(dāng)前的發(fā)展形式來看,我們應(yīng)該站在水利工程的歷史角度上,充分發(fā)揮水利工程的作用。特別是最近幾年,隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高,我國水利工程在防洪、航運(yùn)以及發(fā)電等方面發(fā)揮澤巨大的經(jīng)濟(jì)效益,它的建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然說我國目前在水利工程建設(shè)方面取得了一定成效,但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還需要相關(guān)部門不懈努力,探討出提高經(jīng)濟(jì)效益的有效措施。
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有關(guān)建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)論文范文二:淺析建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
摘要:本文筆者通過對建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的概念作用和編制方法進(jìn)行淺析,說明建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在工程造價(jià)管理乃至整個(gè)工程經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要性。
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、工程造價(jià)管理、編制工作
近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)高速又穩(wěn)定地發(fā)展,建設(shè)工程項(xiàng)目如雨后春筍般開工建設(shè),出現(xiàn)此番繁榮景象是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程項(xiàng)目的各參與方對經(jīng)濟(jì)利益最大化的積極追求。那么,追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的手段是什么呢?按照現(xiàn)階段整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中,以及政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭形成價(jià)格、社會全面監(jiān)督的環(huán)境下,最主要的手段就是工程造價(jià)管理,即是在建設(shè)工程項(xiàng)目從策劃決策到建設(shè)實(shí)施,再到整體工程的竣工驗(yàn)收各個(gè)階段進(jìn)行的工程造價(jià)確定與控制的工作。其中,在各個(gè)建設(shè)工程階段造價(jià)管理起到提供審核標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整目標(biāo)、控制導(dǎo)向等作用的,就是運(yùn)用建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
筆者曾參與過建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的編制工作,現(xiàn)就對其作如下幾點(diǎn)分析以饗讀者:
一、建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的概念及其作用。
1、建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是指以單位工程為研究對象,建立在已完工程或者在建工程的經(jīng)濟(jì)技術(shù)數(shù)據(jù)的整理、歸納和總結(jié),以建筑面積、體積或成套設(shè)備裝置的臺或組為計(jì)量單位而規(guī)定的人工、材料、機(jī)械臺班的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)指標(biāo)。
2、建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中,貫穿全過程,包括項(xiàng)目建議書和可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)與施工階段,為各階段的工程造價(jià)確定與控制工作提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),其主要作用有:
(1)建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以作為編制投資估算的參考。投資估算的編制人員可以運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),根據(jù)擬建工程項(xiàng)目的具體情況、項(xiàng)目技術(shù)特征選擇部分類似的典型的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析計(jì)算和對比,并適當(dāng)?shù)貙?shù)據(jù)予以修正,結(jié)合編制人員的經(jīng)驗(yàn),作出可靠度較高的投資估算。
(2)建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,確定投資額和主要材料計(jì)劃的主要依據(jù)。編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,主要是建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)模、投資數(shù)額及來源、主要材料設(shè)備的用量、新增生產(chǎn)能力及經(jīng)濟(jì)效益等的計(jì)劃工作,編制計(jì)劃的工作人員可以運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算固定資產(chǎn)的需要量,然后綜合計(jì)算固定資金的需要量,落實(shí)投資惡和主要材料的使用計(jì)劃。
(3)建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)方案比較、設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的依據(jù)。根據(jù)相關(guān)資料研究,設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用只占工程全部費(fèi)用不到1%,但在項(xiàng)目決策正確的前提下,其對工程造價(jià)影響程度高達(dá)75%以上,可見設(shè)計(jì)階段是建設(shè)工程造價(jià)確定與控制工作的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)人員可以運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),能夠快速地計(jì)算出各個(gè)設(shè)計(jì)方案中相應(yīng)的工程造價(jià)以及材料的消耗量,通過細(xì)化設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)對比進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化,從而選擇經(jīng)濟(jì)效益較佳的設(shè)計(jì)方案。
(4)建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是招標(biāo)單位編制招標(biāo)控制價(jià)及招標(biāo)工程量清單的依據(jù)。招標(biāo)單位在編制招標(biāo)工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的過程中,由于招標(biāo)工程量清單的完整性是由招標(biāo)單位負(fù)主要責(zé)任,運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),判斷清單工程量計(jì)算上是否有漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)的情況,以免在工程實(shí)施過程中,招標(biāo)單位要承擔(dān)其中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),亦可以減少與施工單位之間的合同糾紛。
(5)建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件以及制定投標(biāo)策略的依據(jù)。投標(biāo)單位根據(jù)投標(biāo)項(xiàng)目的特征與技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的類似工程的對比,進(jìn)行成本的測算,預(yù)測工程項(xiàng)目的不確定因素和評估項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),為投標(biāo)報(bào)價(jià)提供策略性的基礎(chǔ)依據(jù)。同時(shí),投標(biāo)單位可以根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的主要材料指標(biāo)匡算主要材料的用量,為編制施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案提供實(shí)質(zhì)性數(shù)據(jù),以便中標(biāo)后能夠準(zhǔn)確地投入施工,從中追求額外的經(jīng)濟(jì)效益。
二、建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的編制
1、建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的編制依據(jù)主要有:(1)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙和各類工程典型設(shè)計(jì)。(2)國家頒布的建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范等。(3)各類工程造價(jià)資料。(4)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》以及現(xiàn)行的預(yù)算定額和補(bǔ)充定額。(5)人工工資標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算價(jià)格、機(jī)械臺班預(yù)算價(jià)格及其他價(jià)格資料。
2、建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以按以下步驟編制:
(1)成立建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的編制小組,擬定工作方案,明確編制原則和方法,確定指標(biāo)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式,確定基價(jià)所依據(jù)的人工工資單價(jià)、材料預(yù)算價(jià)格、機(jī)械臺班單價(jià)。(2)收集整理編制指標(biāo)所必需的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、典型設(shè)計(jì)以及有代表性的工程設(shè)計(jì)圖紙,設(shè)計(jì)預(yù)算等資料,充分利用有使用價(jià)值的已經(jīng)積累的工程造價(jià)資料。(3)編制階段。(4)最后經(jīng)過核對審核、平衡分析、水平測算、審查定稿。
3、建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)具體編制方法:
(1)編制建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重要基礎(chǔ)是基礎(chǔ)資料的收集和積累。通過收集和積累的基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確性決定著技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的可靠程度和真實(shí)性,關(guān)系到技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)編制工作的成敗。組成基礎(chǔ)資料的主要有兩個(gè)內(nèi)容:第一個(gè)是包括了建設(shè)規(guī)模、建設(shè)質(zhì)量等級要求、工程內(nèi)容、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)特征、項(xiàng)目主要施工工藝的工程項(xiàng)目特征資料;第二個(gè)是建設(shè)工程造價(jià)資料,包括招標(biāo)控制價(jià)、施工預(yù)算價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和竣工結(jié)算價(jià)等的造價(jià)文件以及相關(guān)的計(jì)價(jià)依據(jù)和人工工資標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算價(jià)格、機(jī)械臺班預(yù)算價(jià)格及其他價(jià)格資料。其中,竣工結(jié)算價(jià)最能夠反映建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際工程造價(jià),應(yīng)該作為資料收集和積累的重點(diǎn)。
(2)對收集和積累的建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基礎(chǔ)資料進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?。由于收集和積累的基礎(chǔ)資料都有各自的形成原因,有可能并不完全直接用于編制建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),為了使技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更加可靠以及適合使用,編制人員往往要進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚碚{(diào)整。①當(dāng)出現(xiàn)國家、部門以及地方的相關(guān)造價(jià)規(guī)定已經(jīng)更新,相關(guān)稅費(fèi)已經(jīng)修改,相關(guān)清單編制的方式或定額子目的套用方式已經(jīng)修改,相關(guān)計(jì)價(jià)程序已經(jīng)修改,人工材料機(jī)械單價(jià)大幅度提升等的情況,編制人員應(yīng)該根據(jù)已經(jīng)更新或者修改的相關(guān)規(guī)定對技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?。②編制人員還必須檢查基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確性,包括分部分項(xiàng)工程量清單開項(xiàng)的正確性、套用定額子目的正確性、措施費(fèi)計(jì)算的正確性。③基礎(chǔ)資料的統(tǒng)一性處理。由于收集和積累的基礎(chǔ)資料可能建設(shè)的時(shí)期各有不同,編制人員必須對基礎(chǔ)資料的人工材料機(jī)械單價(jià)、管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)稅金進(jìn)行統(tǒng)一性處理,以確?;A(chǔ)資料的相互可比性。
(3)編制建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的組成內(nèi)容及表現(xiàn)形式。
①工程概況的編制是技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)重要而不容忽視的步驟,其編制的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的運(yùn)用。編制人員必須將工程的面積層數(shù)、結(jié)構(gòu)、外部裝飾、內(nèi)部裝飾、電氣、給排水、消防、通風(fēng)空調(diào)等的情況在工程概況中描述清楚。以某辦公樓工程為例,工程概況應(yīng)該如此描述:建筑面積、層高為28039,地上9層,第一層6m,第二至九層4.8m,總高度42.6m。結(jié)構(gòu)形式:框架結(jié)構(gòu),DN500管樁,C30、C35柱,C25、C30、C35梁,C30、C35板,蒸壓加氣混凝土砌塊、外墻200mm,內(nèi)墻200、120mm。外部裝飾:外墻涂料,屋面涂膜防水,SGK防水隔熱磚。內(nèi)部裝飾:墻面滿刮膩?zhàn)印⑷槟z漆兩遍、衛(wèi)生間400400拋光磚。地面樓面門廳電梯廳600600拋光磚,衛(wèi)生間400400拋光防滑磚,樓梯水泥砂漿面層。天棚滿刮膩?zhàn)樱槟z漆兩遍,衛(wèi)生間、門廳、電梯廳、樓梯間鋁合金條板吊頂。
②建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要是用來反映建設(shè)工程造價(jià)的,所以技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的組成內(nèi)容主要是工程造價(jià)的組成。其中,造價(jià)的組成按照單位工程可以分為土建工程、裝飾工程、暗裝工程、安裝工程(包括電氣工程、給排水工程、消防工程、通風(fēng)空調(diào)工程、電梯工程);按照造價(jià)組成可以分為分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金;按照費(fèi)用組成可以分為人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)、利潤和其他費(fèi)用。
③建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最終成果是項(xiàng)目的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),一般是每100建筑面積工程量指標(biāo)和單位工程量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。例如,某建筑面積為28039的辦公樓工程,經(jīng)過對其竣工結(jié)算價(jià)的分析處理,每100建筑面積工程量指標(biāo)和單位工程量技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別是,樁是34.31m、287元,鋼筋是7.07t、6815元,模板是312、60元,樓地面塊料是96.8、181元,墻柱面涂料是172.67、38元。
“空間環(huán)境設(shè)計(jì)”專業(yè)群由室內(nèi)設(shè)計(jì)技術(shù)、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)、室內(nèi)裝飾技術(shù)、裝飾藝術(shù)設(shè)計(jì)四個(gè)專業(yè)組成,其中室內(nèi)設(shè)計(jì)技術(shù)專業(yè)為專業(yè)群核心專業(yè)。四個(gè)專業(yè)每年為長三角地區(qū)培養(yǎng)數(shù)百名室內(nèi)設(shè)計(jì)、環(huán)藝設(shè)計(jì)、裝飾設(shè)計(jì)、室內(nèi)裝飾等方面的人才。在與學(xué)校合作的某畢業(yè)生數(shù)據(jù)調(diào)查研究公司的研究顯示,因?yàn)楝F(xiàn)有專業(yè)課程設(shè)置的局限,培養(yǎng)出來的一些畢業(yè)生知識面過窄,學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力較差,不能適應(yīng)用人單位的需要,也成為一個(gè)日益嚴(yán)重的問題。“開展高等職業(yè)院校重點(diǎn)專業(yè)群建設(shè),有利于專業(yè)間形成合力,發(fā)揮專業(yè)的集群優(yōu)勢,提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力;有利于增強(qiáng)畢業(yè)生的崗位適應(yīng)性和職業(yè)遷移能力,解決學(xué)生持續(xù)發(fā)展的后勁不足等問題。”筆者認(rèn)為,專業(yè)群建設(shè)要增強(qiáng)學(xué)生的崗位適應(yīng)性和職業(yè)遷移能力,最基本落腳點(diǎn),還是要體現(xiàn)在扎實(shí)推進(jìn)專業(yè)群課程體系的構(gòu)建這一環(huán)節(jié)上。針對以上問題,我們提出了“一平臺+四模塊”的課程體系。該課程體系是一種以平臺為基礎(chǔ),以模塊為拓展的課程體系,強(qiáng)調(diào)專業(yè)群內(nèi)各專業(yè)界限的弱化。
二、專業(yè)群建設(shè)課程體系建設(shè)實(shí)施過程
(1)專業(yè)群“一平臺+四模塊”課程體系的構(gòu)建將在專業(yè)群建設(shè)與發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃下進(jìn)行
從平臺與平臺,平臺與模塊,基礎(chǔ)與專業(yè),必修與選修,理論與實(shí)踐,知識、技能與態(tài)度等多維度進(jìn)行整合調(diào)整,明確每門課程、每個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)在課程體系中的地位與作用。合理確定各類課程的學(xué)時(shí)比例和學(xué)分比例,實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化,使整個(gè)課程體系能緊緊圍繞專業(yè)群培養(yǎng)目標(biāo)。充分體現(xiàn)課程相互之間的主次關(guān)系、層次關(guān)系以及內(nèi)在聯(lián)系和相互配合。
(2)專業(yè)群的平臺功能是“結(jié)構(gòu)承重”
室內(nèi)設(shè)計(jì)等四個(gè)專業(yè)的核心能力、專業(yè)能力和基礎(chǔ)培養(yǎng)要求決定了公共平臺建立的厚度、寬度和強(qiáng)度,即能滿足專業(yè)群學(xué)生在設(shè)計(jì)領(lǐng)域的審美素養(yǎng)、思維方法、職業(yè)精神、基礎(chǔ)技能等的要求。平臺的層次則應(yīng)相對簡約,能夠支撐各專業(yè)實(shí)現(xiàn)“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的人才培養(yǎng)目標(biāo)。
(3)空間環(huán)境設(shè)計(jì)專業(yè)群的模塊是將各專業(yè)進(jìn)行“課程打包”
遵循“既獨(dú)立又可連接”的原則,構(gòu)成一組結(jié)構(gòu)相對完整的課程,呈多學(xué)科、多方向、多角度、系列化的發(fā)展,以滿足各專業(yè)學(xué)生構(gòu)建獨(dú)特的知識和能力結(jié)構(gòu)需要。
三、專業(yè)群建設(shè)整體推進(jìn)為課程體系的實(shí)施提供了有力保障
在進(jìn)行專業(yè)體系建設(shè)的同時(shí),專業(yè)群建設(shè)其它幾個(gè)子項(xiàng)目整體推進(jìn)為課程體系的實(shí)施提供了有力保障。
(1)打造專兼結(jié)合“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)。
我們進(jìn)一步建立健全了“雙師型”教師培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制,提高“雙師型”教師的素質(zhì)內(nèi)涵。
(2)有序推進(jìn)實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)。
在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面,經(jīng)科學(xué)論證和精心實(shí)施,通過對兄弟院校的調(diào)研,我們對專業(yè)群校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)合理的規(guī)劃,設(shè)計(jì)基礎(chǔ)、設(shè)計(jì)表達(dá)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、工程造價(jià)、裝飾紋樣等13個(gè)實(shí)訓(xùn)室已基本建成。
(3)初步建立了專業(yè)群體制和運(yùn)行機(jī)制。
在無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院理事會的領(lǐng)導(dǎo)下,在系專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會指導(dǎo)下,通過制定章程、簽訂協(xié)議、完善制度明確雙方職責(zé),探索校企合作“雙主體”培養(yǎng)技能型人才機(jī)制,在人才培養(yǎng)、課程建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)習(xí)就業(yè)等方面,形成“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的新體制和機(jī)制,實(shí)現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)。
(4)同步建設(shè)了一批項(xiàng)目式教材及課程資源。
(1)質(zhì)量監(jiān)督能減少設(shè)計(jì)失誤,防止造價(jià)浪費(fèi)。
通過采取相應(yīng)的措施加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督,能夠促進(jìn)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員更好履行自己的職責(zé)。根據(jù)工程建設(shè)需要,做好設(shè)計(jì)工作,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,減少設(shè)計(jì)失誤,更好指導(dǎo)工程建設(shè),從而杜絕設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的不合理因素,避免造價(jià)上出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。
(2)質(zhì)量監(jiān)督能預(yù)防質(zhì)量事故,避免經(jīng)濟(jì)損失。
采取相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督對策,能夠?qū)崿F(xiàn)對質(zhì)量隱患的有效預(yù)防。有效預(yù)防工程倒塌或者其他質(zhì)量問題出現(xiàn),防止出現(xiàn)不必要的損失,進(jìn)而提高整個(gè)工程建設(shè)綜合效益。
(3)質(zhì)量監(jiān)督能降低維護(hù)費(fèi)用,節(jié)約工程成本。
通過質(zhì)量監(jiān)督,有利于提高工程質(zhì)量,確保質(zhì)量更為可靠,減少工程維護(hù)次數(shù),達(dá)到節(jié)約維護(hù)成本,提高建設(shè)工程使用壽命的目的。同時(shí)也能夠間接的提高建設(shè)工程效益。
2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督存在的不足
盡管質(zhì)量監(jiān)督對建設(shè)工程具有重要作用,相關(guān)單位也注重采取措施,提高質(zhì)量監(jiān)督水平。然而,由于思想觀念、制度、人員等方面的制約,當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督仍然存在不足,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(1)監(jiān)督制度不完善。
缺乏建立健全完善的制度,沒有明確工程質(zhì)量監(jiān)督目標(biāo),對工作人員的職責(zé)要求不明確,沒有建立完善的責(zé)任制,影響質(zhì)量監(jiān)督工作效率的提高。
(2)人員配置不合理。
一些施工建設(shè)單位和監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有配備足夠的工作人員,忽視工作隊(duì)伍建設(shè),沒有對工作人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn),使他們?nèi)狈Ρ匾墓ぷ骷寄?,難以嚴(yán)格按照流程和要求開展質(zhì)量監(jiān)督,對存在的問題沒有及時(shí)處理,影響工作效率的提升。
(3)監(jiān)督過程不規(guī)范。
沒有嚴(yán)格按照要求開展質(zhì)量監(jiān)督工作,忽視施工現(xiàn)場的巡查工作,監(jiān)督檢測記錄工作不到位。沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題,對存在的不足也沒有及時(shí)采取預(yù)防對策,影響質(zhì)量監(jiān)督工作水平提高,對整個(gè)工程施工建設(shè)也帶來負(fù)面影響。
3加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督,提高建筑經(jīng)濟(jì)效益的策略
為了彌補(bǔ)質(zhì)量監(jiān)督存在的缺陷,促進(jìn)建筑經(jīng)濟(jì)效益提高,結(jié)合建筑工程建設(shè)實(shí)際情況,筆者認(rèn)為今后應(yīng)該從以下幾個(gè)方面采取完善策略。
(1)完善質(zhì)量監(jiān)督制度。
為了促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督水平提高,必須建立完善的質(zhì)量監(jiān)督制度,使各項(xiàng)工作都有章可循。例如,建立質(zhì)量監(jiān)督告示制度,提高監(jiān)督工作透明度,從工程施工建設(shè)開始,各方都應(yīng)該享有知情權(quán),了解監(jiān)督的內(nèi)容、手段和方式,提高質(zhì)量監(jiān)督單位工作積極性,預(yù)防質(zhì)量事故發(fā)生,確保工程建設(shè)質(zhì)量。建立集體監(jiān)督模式,配備專業(yè)監(jiān)督人員,實(shí)行持證上崗制度,確保質(zhì)量監(jiān)督落實(shí)到位。建立事前監(jiān)督模式,提高監(jiān)督工作預(yù)見性,及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)質(zhì)量問題的部位,并采取有效應(yīng)對措施,預(yù)防質(zhì)量事故發(fā)生,促進(jìn)整個(gè)工程建設(shè)效益的提高。另外還要明確質(zhì)量監(jiān)督人員職責(zé),落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制,確保質(zhì)量監(jiān)督工作有效進(jìn)行。
(2)合理配備監(jiān)督人員。
重視質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),引進(jìn)高素質(zhì)監(jiān)督工作人員,為開展質(zhì)量監(jiān)督工作準(zhǔn)備人才隊(duì)伍。加強(qiáng)對監(jiān)督人員的管理和培訓(xùn),使他們嚴(yán)格遵循各項(xiàng)規(guī)章制度,熟悉工作流程,認(rèn)識做好監(jiān)督記錄,促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作水平提高。
(3)加大監(jiān)督資金投入。
增加相應(yīng)的資金投入,用于購買先進(jìn)的儀器設(shè)備,促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作順利進(jìn)行。同時(shí)加大資金投入還要用于提高工作人員待遇方面,調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。建立完善的資金管理制度,確保資金落實(shí)到位,為整個(gè)質(zhì)量監(jiān)督工作的順利進(jìn)行做好準(zhǔn)備。
(4)重視事前監(jiān)督控制。
在工程建設(shè)之前,要明確質(zhì)量監(jiān)督目標(biāo),任務(wù),要求,合理配置工作人員,明確各方職責(zé)和權(quán)限,做好事前監(jiān)督控制,為提高監(jiān)督工作水平奠定基礎(chǔ)。要針對不同的工程類型,制定有效的監(jiān)督方案,確保質(zhì)量監(jiān)督有效到位。例如,對深基坑工程,應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)維護(hù)和開挖工程的監(jiān)督,對裝飾裝修工程應(yīng)該加強(qiáng)裝飾材料、室內(nèi)環(huán)境檢測,確保工程質(zhì)量合格。
(5)加強(qiáng)施工巡視監(jiān)督。
工程監(jiān)督人員要嚴(yán)格遵循規(guī)范要求進(jìn)行施工巡視,定期和不定期開展施工現(xiàn)場檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問題,做好相關(guān)記錄工作。對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題要立即采取措施處理,確保質(zhì)量合格。積極倡導(dǎo)并開展工程創(chuàng)優(yōu)工作,消除質(zhì)量隱患和缺陷,提高工程建設(shè)質(zhì)量,促進(jìn)建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益的提高。
(6)做好事故處理工作。
重視工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督,做好工程每部分的檢查。同時(shí),在質(zhì)量監(jiān)督過程中,對出現(xiàn)的質(zhì)量問題需要及時(shí)做好處理工作,消除質(zhì)量事故可能帶來的損失,促進(jìn)整個(gè)工程建設(shè)效益的提高。
4結(jié)束語
(一)在劃分標(biāo)準(zhǔn)等級和選取指標(biāo)時(shí)對外部環(huán)境具有的影響采取輕視的態(tài)度調(diào)整和修改評價(jià)指標(biāo)必須滿足時(shí)展的需要。但是在評價(jià)社會經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)是所選擇的指標(biāo)變化較小,影響著評價(jià)指標(biāo)的適應(yīng)性和準(zhǔn)確性。因?yàn)楣方ㄔO(shè)需要跨越很長時(shí)間,很多指標(biāo)也具有較大變動(dòng),所以選擇穩(wěn)定性差的指標(biāo)會出現(xiàn)評價(jià)結(jié)果和實(shí)際情況具有差異的現(xiàn)象。在確立項(xiàng)目階段過分依賴標(biāo)準(zhǔn)會造成評價(jià)社會經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)果低于制定標(biāo)準(zhǔn)的情況。
(二)效益指標(biāo)之間沒有具體、科學(xué)的對比分析公路建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)是對其社會經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價(jià),包括評價(jià)項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)、施工設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、運(yùn)營環(huán)節(jié)等方面的具體工作情況。預(yù)測數(shù)據(jù)作為評價(jià)的前提,將各個(gè)環(huán)節(jié)和預(yù)測進(jìn)行比較和分析,對其中差別以及成因進(jìn)行研究。但現(xiàn)在后評價(jià)公路建設(shè)效益的過程中,通常只根據(jù)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和對后評價(jià)進(jìn)行重新預(yù)測后的數(shù)據(jù)再次對各種指標(biāo)予以計(jì)算,沒有深入的實(shí)施對比和分析效益指標(biāo)的工作。究其原因,主要因?yàn)楣方ㄔO(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評價(jià)并沒有按照結(jié)構(gòu)層次來分析指標(biāo)體系,忽視對比和分析經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo),對影響指標(biāo)的數(shù)據(jù)出現(xiàn)變化的具體原因沒有進(jìn)行細(xì)致深入的研究。
(三)在選取指標(biāo)時(shí)重視直接效益指標(biāo),輕視間接效益直接效益評價(jià)指標(biāo)包括評價(jià)籌措資金方式、評價(jià)財(cái)務(wù)效益、評價(jià)經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)。在評價(jià)過程中通常以財(cái)務(wù)效益指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)為評價(jià)主體,例如降低運(yùn)輸成本、減少運(yùn)行時(shí)間、縮短公路里程等指標(biāo)。以沈陽環(huán)城高速為例,在進(jìn)行后評價(jià)的工作中,選擇的指標(biāo)多為直接效益指標(biāo),例如區(qū)域建設(shè)布局、影響交通運(yùn)輸指標(biāo)、財(cái)務(wù)效益指標(biāo)等。而選擇的間接指標(biāo)很少,只有增加就業(yè)機(jī)會、提高國防力量、土地增值等幾項(xiàng)指標(biāo)。在整體效益中,間接效益也是其組成部分,忽視間接效益會讓實(shí)際效益和評定結(jié)果之間出現(xiàn)差異,讓效益后評價(jià)指標(biāo)不能真實(shí)、全面、客觀的對公路周邊經(jīng)濟(jì)情況予以反映。
(四)細(xì)分社會經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)缺少必要的深度對社會經(jīng)濟(jì)效益實(shí)施后評價(jià)的公路一般都具有社會影響力大、投資規(guī)模大的特點(diǎn),這種公路在運(yùn)營后,會影響到周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。評價(jià)公路建設(shè)項(xiàng)目所具有的社會經(jīng)濟(jì)效益,要研究公路對周邊的自然環(huán)境、文化、社會和經(jīng)濟(jì)等在經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)方面帶來的影響。因此要分析公路項(xiàng)目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是現(xiàn)在分析指標(biāo)將兩種效益結(jié)合起來分析,沒有深入細(xì)致的對各種指標(biāo)進(jìn)行深入解讀,難以客觀準(zhǔn)確的體現(xiàn)出公路項(xiàng)目對社會和經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的作用和影響。
二、構(gòu)建我國公路建設(shè)項(xiàng)目獲得社會經(jīng)濟(jì)效益所具有的后評價(jià)指標(biāo)
(一)構(gòu)建公路建設(shè)項(xiàng)目得到社會經(jīng)濟(jì)效益所具有的后評價(jià)指標(biāo)的方法現(xiàn)在構(gòu)建后評價(jià)體系的方式比較多,一般采用問卷調(diào)查法、整合法和分析法來。第一、問卷調(diào)查法。問卷調(diào)查法就是運(yùn)用問卷調(diào)查的方式,得到專業(yè)學(xué)者和廣大群眾的意見和建議,然后整理分析并形成完整的指標(biāo)體系的一種方式。第二、整合法。整合法就的以從前實(shí)踐中認(rèn)為恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)當(dāng)做是基準(zhǔn)定位指標(biāo),根據(jù)要制定的新方式和目標(biāo)對其進(jìn)行改進(jìn)和重新分類,讓它更具完善性。在重新建立效益指標(biāo)過程中,要運(yùn)用使用率高的評價(jià)指標(biāo)為前提,按照實(shí)際情況,完善和修改指標(biāo),并建立起全新的指標(biāo)系統(tǒng)。第三、整體分析法。整體分析法是將具有多元化評價(jià)整體根據(jù)各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)在的聯(lián)系拆分為很多子模塊,接著將子模塊繼續(xù)細(xì)分,并描述、分析、評價(jià)各個(gè)指標(biāo)。在分析社會經(jīng)濟(jì)整體時(shí),要把社會經(jīng)濟(jì)效益分為環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益,再細(xì)分各個(gè)效益,根據(jù)評價(jià)內(nèi)容的差異制定評價(jià)指標(biāo)。
(二)構(gòu)建完善的公路建設(shè)項(xiàng)目獲得社會經(jīng)濟(jì)效益后所具有的評價(jià)體系現(xiàn)在我國對很多公路實(shí)施了后評價(jià),但是公路后評價(jià)作為新生事物,其概念、內(nèi)容、特點(diǎn)、作用等環(huán)節(jié)在認(rèn)識上還比較模糊,需要加深了解。社會經(jīng)濟(jì)效益后評價(jià)在項(xiàng)目評價(jià)中的地位很重要。以下就從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益三個(gè)方面對后指標(biāo)進(jìn)行分析。第一、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)是指公路建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)本身財(cái)務(wù)狀況、對公路周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響情況進(jìn)行評價(jià)的一種工具,是評價(jià)其對國民經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的根據(jù),有直接效益以及間接效益之分。在傳統(tǒng)劃分的直接效益與間接效益的前提下,按照整體分析法細(xì)分層次探索評價(jià)因素,評價(jià)針對性強(qiáng)的指標(biāo)。直接指標(biāo)包括減少運(yùn)營成本、評價(jià)經(jīng)濟(jì)效益、評價(jià)財(cái)務(wù)效益三個(gè)方面組成。其中評價(jià)財(cái)務(wù)效益有財(cái)務(wù)效益費(fèi)用、投資回收期、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等方面構(gòu)成,項(xiàng)目主要按照交通部頒發(fā)的規(guī)章制度和財(cái)務(wù)制度共同選取。間接指標(biāo)由評價(jià)對外交流、評價(jià)資源開發(fā)、評價(jià)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等指標(biāo)構(gòu)成,主要從對經(jīng)濟(jì)環(huán)境有影響的環(huán)節(jié)對公路推動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)評價(jià),其中包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高地區(qū)投資率、影響就業(yè)等指標(biāo)。新建立的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)系統(tǒng),在提高國民經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)受益指標(biāo)的前提下,細(xì)分間接經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。第二、社會效益指標(biāo)公路對周邊社會生活具有很強(qiáng)的影響,建設(shè)公路的目標(biāo)是改善交通運(yùn)輸條件,具有明顯的社會效益。從保護(hù)社會穩(wěn)定和推動(dòng)社會進(jìn)步兩個(gè)方面對公路實(shí)行社會效益后評價(jià),社會效益指標(biāo)以提高人們生活水平、提高GDP增長率、轉(zhuǎn)變思想等部分構(gòu)成。對社會效益指標(biāo)進(jìn)行分析的前提下細(xì)分指標(biāo)。在充分考慮截取數(shù)據(jù)的困難后,將該項(xiàng)目的社會適應(yīng)性指標(biāo)予以刪除,最終形成公路社會效益的后評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)。對評價(jià)體系進(jìn)行指標(biāo)簡化,選擇的指標(biāo)要可以體現(xiàn)出社會發(fā)展和進(jìn)步的不同層面,并客觀、公正、科學(xué)的評價(jià)各種指標(biāo)對社會進(jìn)步具有的影響,增強(qiáng)公路項(xiàng)目社會效益。第三、環(huán)境效益指標(biāo)公路環(huán)境效益評價(jià)是評價(jià)和分析公路環(huán)境,要以發(fā)展為前提,是評價(jià)公路效益的重要指標(biāo),也是公路運(yùn)營和建設(shè)部門掌握公路發(fā)展方向、管理公里建設(shè)環(huán)節(jié)的重要依據(jù)。環(huán)境效益主要包括公路環(huán)境保護(hù)能否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境指標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)等方面。具體分為保護(hù)文物古跡指標(biāo)、開發(fā)景觀效益指標(biāo)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、土地占有率指標(biāo)和環(huán)境持續(xù)發(fā)展指標(biāo)等,從生態(tài)環(huán)境、景觀開發(fā)、古跡保護(hù)等多角度評價(jià)環(huán)境效益,提高評價(jià)指標(biāo)的廣度和深度。
三、結(jié)束語