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吳正剛
(襄陽市財政局 湖北·襄陽)
2015年4月29-30日,襄陽市財政局分別在南湖賓館水上禮堂和南山會議中心舉辦了《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》培訓(xùn)班。市直300多家行政事業(yè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)科長和市財政局全體干部1000余人參加培訓(xùn),在培訓(xùn)會上,省財政廳的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》的出臺背景、重大意義、起草過程、條例內(nèi)容及新舊制度變化等作了詳細(xì)講解;并對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容、主要問題和基本要求等作了詳細(xì)的闡述,其內(nèi)涵深刻、內(nèi)容豐富、主題明確,有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。這次培訓(xùn)對于宣傳好、學(xué)習(xí)好、貫徹好該條例,全面規(guī)范和加強(qiáng)我市行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的安全完整和有效利用,提高國有資產(chǎn)管理效益,具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位財務(wù)管理;問題;措施及建議
從歷年的財政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財力, 縣直大約三分之二財力, 用于行政事業(yè)單位人員工資發(fā)放及辦公經(jīng)費(fèi)的開支。可以說大部分財政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前,盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費(fèi)開支還十分緊張, 但從全縣總體情況和資金的總額來看, 涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務(wù)管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的角度, 尋找一些突破, 以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進(jìn)財政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理,利津縣相繼出臺了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度,同時, 結(jié)合上級要求, 推行和落實了“收支兩條線” 管理規(guī)定、政府采購、試編部門預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,大力開展對行政事業(yè)單位財務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003 年開始,財政部門在全縣范圍內(nèi)對行政事業(yè)單位開展了會計幫扶達(dá)標(biāo)工作;二是注重日常監(jiān)督管理, 每年都由縣財政監(jiān)督局負(fù)責(zé),對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查, 如: 預(yù)算外資金管理大檢查、會計信息質(zhì)量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業(yè)單位會計人員開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn), 如: 會計電算化培訓(xùn)、會計人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財務(wù)管理工作。
1 事業(yè)單位檔案管理中面臨的困境
1.1 檔案管理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)相對薄弱
從目前部分事業(yè)單位檔案管理的基礎(chǔ)工作來看,其檔案管理工作缺乏明確的機(jī)制、工作流程及標(biāo)準(zhǔn),有的單位即使建立了檔案管理制度,但在執(zhí)行方面卻依然存在一定的問題,如缺少專人負(fù)責(zé),單位領(lǐng)導(dǎo)也未真正督促落實,使得檔案整理不規(guī)范、分散的民生檔案移交受阻以及擅自銷毀應(yīng)歸檔文件資料的現(xiàn)象比比皆是,不僅違背了事業(yè)單位檔案管理的原則,還造成了有效資源的巨大浪費(fèi)。
1.2 檔案管理方式陳舊,缺乏創(chuàng)新
通常情況下,要保證事業(yè)單位檔案管理工作的效率,就必須在檔案管理方式方面下功夫。然而,隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展,在事業(yè)單位日常檔案信息處理日漸繁瑣的情況下,檔案管理的方式卻仍停留在陳舊單一的程度上。檔案管理部門對于檔案信息的管理缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制,傳統(tǒng)的檔案處理流程也無法對重要的檔案信息進(jìn)行及時整理、裝訂和歸檔,同時由于缺乏對現(xiàn)代檔案管理設(shè)備的利用,缺乏對檔案管理方式的創(chuàng)新,也使得檔案管理效率低下,大量重要的檔案信息資源被破壞和丟失。
1.3 檔案管理設(shè)施落后
科技及時代的發(fā)展,使得現(xiàn)代信息化技術(shù)被廣泛的應(yīng)用到各領(lǐng)域,但是由于我國較多的事業(yè)單位未充分的重視檔案工作,因而沒有將現(xiàn)代化的檔案管理設(shè)備合理的應(yīng)用到檔案管理中來?,F(xiàn)代化的檔案管理僅對相關(guān)檔案信息實現(xiàn)了計算機(jī)保存,并未實現(xiàn)信息化的處理,造成了檔案信息資料的無形損失。
2 事業(yè)單位檔案管理工作中所面臨的挑戰(zhàn)
2.1 對管理觀念和管理制度的挑戰(zhàn)
就事業(yè)單位發(fā)展的總體情況來看,其檔案管理工作具有一定的復(fù)雜性,包含著大量的個人數(shù)據(jù)和不宜公開的業(yè)務(wù)信息以及事業(yè)單位內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)信息和活動情況等,在當(dāng)前的信息化時代,事業(yè)單位檔案管理工作面臨著管理觀念和管理制度的挑戰(zhàn),應(yīng)當(dāng)在明確檔案管理客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上,積極建立完善的工作流程,并制定科學(xué)化的管理模式,切實提高事業(yè)單位檔案的利用率,促進(jìn)檔案服務(wù)質(zhì)量的提升。
2.2 對管理技術(shù)的挑戰(zhàn)
檔案管理工作的保密性特點體現(xiàn)了它是一項政治性較強(qiáng)的工作,在保證檔案資料的完好、真實、安全基礎(chǔ)上還要確保檔案的保密性。在信息化檔案管理過程中,傳統(tǒng)的管理模式雖然能確保檔案的完整性和保密性,但是已經(jīng)很難適應(yīng)信息化背景下的管理。在信息化時代,對事業(yè)單位的檔案的管理技術(shù)提出了很高的挑戰(zhàn),不僅要制定完善的各項法律法規(guī)以及各項管理制度,而且還要增強(qiáng)計算機(jī)技術(shù)的開發(fā),包括管理軟件的開發(fā)、安全技術(shù)的保障等都要及時跟上時代的發(fā)展。以防止檔案信息的破壞和盜竊。
2.3 對管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能的挑戰(zhàn)
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,各個學(xué)科之間的互相融合和嫁接,促進(jìn)越來越多的新技術(shù)逐漸地應(yīng)用于檔案管理工作中,如通訊技術(shù)、微縮技術(shù)、自動化技術(shù)、聲像技術(shù)等,而以往的手工勞動很難滿足現(xiàn)代信息化的管理工作,這就要求管理工作人員不斷地提高自己的管理和業(yè)務(wù)素質(zhì),以及各項技術(shù)操作能力。從而不斷地提高自己的管理能力、業(yè)務(wù)能力,使事業(yè)單位檔案管理在信息化時代下更具有活力和生機(jī)。
3 事業(yè)單位檔案管理工作應(yīng)對困境與挑戰(zhàn)的有效策略
3.1 加強(qiáng)檔案管理工作人員的培訓(xùn)
在事業(yè)單位檔案管理工作的實際開展過程中,檔案管理新形式和新方法不斷涌現(xiàn),而當(dāng)前事業(yè)單位檔案管理工作人員現(xiàn)有的知識水平體系難以有效的滿足檔案管理工作的發(fā)展需求。在此種情況下,應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)檔案管理工作人員的培訓(xùn)和再教育,定期開展檔案管理相關(guān)知識講座,深化檔案管理工作人員對專業(yè)知識的理解和掌握,培養(yǎng)并提升檔案管理工作人員的職業(yè)素養(yǎng),提高其對檔案管理工作的重視力度,從而能夠在事業(yè)單位檔案管理工作中端正工作態(tài)度,并積極規(guī)范自身檔案管理行為,促進(jìn)事業(yè)單位檔案管理工作的順利開展。
3.2 完善檔案管理交接工作的相關(guān)制度
在事業(yè)單位檔案管理工作中,為促進(jìn)該項工作的順利開展,有效的緩解當(dāng)前現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟(jì)體制下事業(yè)單位檔案管理工作所面臨的問題,提高檔案管理工作效率,應(yīng)當(dāng)積極制定檔案管理交接工作的相關(guān)制度,明確各項規(guī)定,來規(guī)范檔案管理工作人員的各項行為,從而有效的避免由于職責(zé)疏忽而出現(xiàn)檔案管理問題。由于個人原因檔案管理工作人員需要離職時,應(yīng)當(dāng)在該名檔案管理工作人員離職之前,切實做好檔案管理的交接工作,并留下該離職檔案管理人員的準(zhǔn)確聯(lián)系方式,以保證事業(yè)單位檔案管理的后續(xù)工作中出現(xiàn)問題時,能夠及時聯(lián)系到該檔案管理人員,以便檔案管理問題能夠得到有效的解決。
3.3 對檔案管理進(jìn)行有效的保護(hù)
在事業(yè)單位檔案管理工作中,為切實提高檔案管理工作效率和質(zhì)量,在實際工作中應(yīng)當(dāng)充分做好檔案的保管工作,強(qiáng)化檔案管理工作人員的工作意識,定期對檔案的完好情況進(jìn)行檢查,一旦發(fā)現(xiàn)檔案保存存在問題,應(yīng)當(dāng)及時對檔案進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)救,進(jìn)一步對事業(yè)單位檔案進(jìn)行妥善的保存??梢哉f,事業(yè)單位檔案管理是一項復(fù)雜性的工作,對檔案管理工作人員的心理素質(zhì)和工作技能有著嚴(yán)格的要求。在事業(yè)單位檔案管理工作中,相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮耐心和責(zé)任心等,積極迎接檔案管理工作在現(xiàn)代化社會發(fā)展條件下所面臨的挑戰(zhàn),提高事業(yè)單位檔案管理工作效率。
3.4 及時更新檔案
在事業(yè)單位檔案管理工作中,為了更好的迎接挑戰(zhàn),提高檔案管理的總體效率,應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)進(jìn)行有效的應(yīng)用,及時對事業(yè)單位檔案進(jìn)行更新,及時收集新的檔案來充實事業(yè)單位檔案庫,提高事業(yè)單位檔案的完善程度,為事業(yè)單位發(fā)展過程中檔案的運(yùn)用提供可靠的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟(jì) 事業(yè)單位 財務(wù)管理 新模式
前言
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)在很多事業(yè)單位都借鑒吸收了現(xiàn)代企業(yè)管理的相關(guān)理念,如“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”的十六字方針,經(jīng)營目標(biāo)上以經(jīng)濟(jì)效益為中心,管理上以財務(wù)管理為核心等。但是縱觀我國大部分事業(yè)單位的財務(wù)狀況,我們發(fā)現(xiàn),很多單位都存在著或多或少的問題。因此,事業(yè)單位必須要采取相關(guān)措施,建立財務(wù)管理的新模式,為單位的長久發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
一、事業(yè)單位舊的財務(wù)管理模式存在的問題
由于我國實行了多年的計劃經(jīng)濟(jì)體制,雖然現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì),但是,在事業(yè)單位吃大鍋飯的思想根深蒂固。這主要表現(xiàn)在對國有資產(chǎn)的態(tài)度上。一方面事業(yè)單位擁有國有資產(chǎn)和資源,另一方面卻大量存在著資源浪費(fèi)嚴(yán)重、使用效率低下、管理不善等嚴(yán)重問題。另外,事業(yè)單位的收入資金大量在銀行閑置,沒有把現(xiàn)金拿去投資然后形成利潤的意識和動力。其次,事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部責(zé)權(quán)不清,這些往往會造成、和獨斷專行等不良的后果。不僅會擾亂事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的環(huán)境,還會發(fā)生會計信息失真的現(xiàn)象。最后,在事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部中,沒有形成一個成熟穩(wěn)定的控制機(jī)制,雖然在社會設(shè)置了各種監(jiān)督機(jī)構(gòu),但它們在實際施行中并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用,對事業(yè)單位也形成不了足夠的威懾力。
二、在市場經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)單位財務(wù)管理的新模式
(一)做好財務(wù)預(yù)算工作
財務(wù)預(yù)算是根據(jù)一段時期內(nèi)企業(yè)或事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo),對目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測和決策,然后具體安排這個企事業(yè)單位在這段時間的收入和支出、經(jīng)營成果及其資金的分配等各種活動。它是在預(yù)測的基礎(chǔ)上制定的,能夠在一定程度上指導(dǎo)企事業(yè)單位的工作,控制它們階段性戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。根據(jù)事業(yè)單位的特點,事先做好財務(wù)預(yù)算工作,有規(guī)律、有計劃地實施各項財務(wù)政策至關(guān)重要。但是,在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算之前,必須要做好以下幾項基礎(chǔ)工作:
1.建立財務(wù)機(jī)制
在事業(yè)單位里,要建立安全可靠的財務(wù)機(jī)制,對財務(wù)信息進(jìn)行各種收集和分析,保證財務(wù)預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。這個財務(wù)機(jī)制包括了兩個主要的系統(tǒng),即財務(wù)信息系統(tǒng)和財務(wù)分析系統(tǒng),財務(wù)信息系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)日常工作中數(shù)據(jù)的收集,如在綠化行業(yè)的事業(yè)單位里,全年的綠化任務(wù)、種植的樹木總數(shù)、綠化草坪面積數(shù)的數(shù)字收集和所用的資金的統(tǒng)計;財務(wù)分析系統(tǒng)就是在單位信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)之上進(jìn)行綜合分析。
2.建立和完善內(nèi)部財務(wù)制度
為了使事業(yè)單位增強(qiáng)內(nèi)部約束,提高財務(wù)內(nèi)部管理工作,應(yīng)當(dāng)盡快健全事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)制度,它可以極大地加強(qiáng)對事業(yè)單位財務(wù)信息的控制,提高財務(wù)信息的準(zhǔn)確性和可靠性。除此以外,還可以對財務(wù)內(nèi)部的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督,找出薄弱點和不足之處,及時發(fā)現(xiàn)單位存在的生產(chǎn)經(jīng)營的問題,確保事業(yè)單位的效益。
3.建立內(nèi)部責(zé)任制度
在事業(yè)單位里,或多或少還存在著以前計劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的思想,除了問題互相推諉,沒有人負(fù)責(zé)。因此,我們要建立內(nèi)部責(zé)任制,正確劃分各個部門的責(zé)任和權(quán)力,誰出了問題誰負(fù)責(zé),必要時可以把責(zé)任制和各部門的效益掛鉤。如在綠化行業(yè)的事業(yè)單位,每個部門都要按時完成自己的綠化任務(wù),并且對提前完成和退后完成的部門實行獎懲制。
4.做好成本的編制
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,要想節(jié)約資金,事業(yè)單位必須要加強(qiáng)和控制成本管理,規(guī)范單位生產(chǎn)成本和日常生活的成本開支,以便為管理部門做出正確的決策提供合理的數(shù)據(jù)。在整個財務(wù)內(nèi)部工作中,對于成本的核算過程是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一旦成本核算確定,就開始進(jìn)行預(yù)算計劃工作,因此,事業(yè)單位的成本核算人員要做好這項工作,最好是成立一個委員會,核算完成后再下發(fā)到各個部門進(jìn)行審閱。
(二)建立資金管理制,實行財務(wù)監(jiān)控制
1.建立資金保證機(jī)制
事業(yè)單位的財務(wù)部門要建立能夠保證資金投入效果的保證機(jī)制,做好資金源頭上的管理。首先,財務(wù)部門要實行“走出去”的政策,改變僅僅處理單位內(nèi)部信息的做法,單位工作人員要及時研究了解市場的動向,收集市場的有用信息,多參加一些投資項目的預(yù)算,如綠化事業(yè)單位要加強(qiáng)對正在投入建設(shè)項目的財務(wù)監(jiān)督,把握住財務(wù)關(guān),同時還可以對項目資金的使用進(jìn)行長期的、有針對性的跟蹤等。
2.建立資金循環(huán)機(jī)制
首先要控制好資金的流程,事業(yè)單位的資金要進(jìn)行統(tǒng)一管理、有償使用和嚴(yán)格規(guī)范的結(jié)算方式。其次必須保持合理的籌資結(jié)構(gòu),負(fù)債經(jīng)營要適度。最后要規(guī)范事業(yè)單位的融資行為,保持良好的信譽(yù)。
3.建立資金補(bǔ)償機(jī)制
對于資金的后續(xù)管理,事業(yè)單位同樣也不能忽視,要防止短期行為。財務(wù)部門要做好資金分流工作,防止在工資和福利等方面分流過多。另外財務(wù)部門要合理規(guī)劃各部門的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和使用政策,有效的控制支出比例,嚴(yán)格實施資本金保全制度,保護(hù)好國家財產(chǎn)。
三、結(jié)語
市場經(jīng)濟(jì)條件下的事業(yè)單位,經(jīng)濟(jì)效益是關(guān)鍵。要想提高效益,就得在平時成本費(fèi)用、采購材料費(fèi)用和投人項目的費(fèi)用上多下功夫。因此,事業(yè)單位的財務(wù)管理就起到了重要的作用,它涉及到了事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營的每個方面的管理。一個事業(yè)單位如果能建立起健全的財務(wù)管理模式,那么它就能健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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[2]羅元濤.淺析企業(yè)如何推行全面預(yù)算管理[J].公用事業(yè)會計,2 006;10
[3]張偉立,胡艷玲.加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理的若干思考[J].商場現(xiàn)代化,2007;04
按照勞動和社會保障部、財政部《關(guān)于調(diào)整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)比例等有關(guān)事項的通知》(勞社部發(fā)〔1999〕3號)的要求及《關(guān)于印發(fā)〈北京市關(guān)于調(diào)整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)比例及并軌方案〉的通知》(京勞社養(yǎng)發(fā)〔1999〕26號)確定的原則,我市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年基本養(yǎng)老保險費(fèi)率調(diào)整方案已經(jīng)勞動和社會保障部、財政部批準(zhǔn),現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請按照執(zhí)行。
本通知自2000年1月1日起執(zhí)行。
附件:勞動和社會保障部、財政部關(guān)于對北京市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)比例的批復(fù)
(2000年2月28日 勞社部函〔2000〕45號)
北京市勞動保障局、財政局:
你們《關(guān)于北京市調(diào)整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)、單位2000年繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)有關(guān)問題的請示》(京勞社養(yǎng)文〔1999〕77號)收悉。經(jīng)研究,同意你市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年費(fèi)率按附表所列標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。請嚴(yán)格按照執(zhí)行。
附件:北京市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年批復(fù)費(fèi)率表
單位:%
---------------------------
| |1999年|2000年
序號| 行業(yè)及單位名稱 | |
| |批復(fù)費(fèi)率 |批復(fù)費(fèi)率
--|------------|-----|-----
|鐵道 | |
--|------------|-----|-----
1 |施工 |16 | 16.5
--|------------|-----|-----
2 |運(yùn)輸 |19 | 18.5
--|------------|-----|-----
3 |中鐵建 |13 | 15
--|------------|-----|-----
4 |中鐵建廠工程局及附屬單位|16 | 17.5
--|------------|-----|-----
5 |鐵道大廈 |17 | 18
--|------------|-----|-----
6 |其他事業(yè)單位 | | 18.5
--|------------|-----|-----
7 |郵電 |19 | 18
--|------------|-----|-----
8 |水利 |19 | 19
--|------------|-----|-----
|電力 | |
--|------------|-----|-----
9 |生產(chǎn) |18 | 18
--|------------|-----|-----
10|火電施工 |14.5 | 15
--|------------|-----|-----
11|水電施工 |13 | 14.5
--|------------|-----|-----
12|事業(yè)單位 |16.5 | 17
--|------------|-----|-----
13| |18 | 18
--|------------|-----|-----
|交通 | |
--|------------|-----|-----
14|公路咨詢監(jiān)理公司 |13 | 14.5
--|------------|-----|-----
15|中外理總公司 |13 | 14.5
--|------------|-----|-----
16|華建交通經(jīng)濟(jì)開發(fā)中心 |13 | 14.5
--|------------|-----|-----
17|中國公路車輛機(jī)械總公司 |13 | 14.5
--|------------|-----|-----
18|中國海洋工程公司 |13 | 14.5
---------------------------
續(xù)表
---------------------------
| |1999年|2000年
序號| 行業(yè)及單位名稱 | |
| |批復(fù)費(fèi)率 |批復(fù)費(fèi)率
--|------------|-----|-----
19|集團(tuán)(機(jī)關(guān)) |13 | 14.5
--|------------|-----|-----
20|招商局集團(tuán) |13 | 14.5
--|------------|-----|-----
21|中交水運(yùn)工程設(shè)計咨詢中心|15.5 | 17
--|------------|-----|-----
22|水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計院 |15.5 | 17
--|------------|-----|-----
23|公路規(guī)劃設(shè)計院 |15.5 | 17
--|------------|-----|-----
24|第一公路工程總公司 |15.5 | 17
--|------------|-----|-----
25|路橋集團(tuán) |17 | 18
--|------------|-----|-----
26|北京中交建筑安裝工程公司|18.5 | 19
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27|交通印務(wù)公司 |18.5 | 19
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28|交通出版社 |18.5 | 19
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29|中遠(yuǎn)集團(tuán) |13 | 14.5
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|中建 | |
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30|中建集團(tuán) |13 | 14.5
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31|一局、二局 |15 | 17
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32|石油 |22 | 20
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33|民航 |13 | 14.5
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34|有色 |19 | 19
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|金融 | |
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35|工行 |17 | 17.5
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關(guān)于工資制度改革
規(guī)范央企負(fù)責(zé)人薪酬管理
“2012年,工資收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn),規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼、事業(yè)單位實施績效工資工作有序進(jìn)行,23個省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。”尹蔚民說,“2008年以來,全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增幅12.6%?!?/p>
對于2013年的工作,尹蔚民提出,一要完善企業(yè)工資制度。完善人力資源市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度,加快建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息制度,探索重點行業(yè)工資指導(dǎo)線。
同時,積極擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍,推動建立工資正常增長機(jī)制。探索建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)評估機(jī)制,穩(wěn)妥調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
“改革國有企業(yè)工資總額管理辦法,嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)特別是中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理?!币得裾f,“要健全工資支付保障制度,全面治理農(nóng)民工工資拖欠問題?!?/p>
二要完善公務(wù)員工資制度。研究建立工資調(diào)查比較制度,繼續(xù)做好公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平試調(diào)查。
三要完善事業(yè)單位工資制度。鞏固義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資成果,繼續(xù)做好其他事業(yè)單位實施績效工資工作。
專家觀點
應(yīng)將公務(wù)員工資透明化
人社部人事科學(xué)研究院院長吳江介紹,與時下熱議的收入分配改革方案的思路有所契合,人社部提出的2013年工資制度改革思路,體現(xiàn)了有關(guān)部門進(jìn)一步縮小不合理的收入差距的決心。而包括制定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)科學(xué)合理的收入決定機(jī)制,則是尹蔚民報告的核心所在。
他認(rèn)為,公務(wù)員工資的多寡,通常是國企和事業(yè)單位人員制定工資的重要依據(jù)之一,部分民營企業(yè)也會予以參考。因此,尹蔚民報告特別提出要完善公務(wù)員工資制度,研究建立工資調(diào)查比較制度,做好公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的試調(diào)查。吳江分析,這一調(diào)查可以找到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的工資底數(shù),為其工資增長找到依據(jù),更重要的則是使這種增長變得科學(xué)起來。
針對加快建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息制度,探索重點行業(yè)工資指導(dǎo)線的問題,吳江建議,更重要的是將公務(wù)員工資透明化,并建立相關(guān)信息制度,也公布類似企業(yè)的指導(dǎo)線。這樣,也有助于一些收入較低行業(yè)的工資能夠逐步向公務(wù)員“看齊”。
吳江還提出,目前義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位等一教、兩衛(wèi)行業(yè)已基本實現(xiàn)了績效工資管理,他建議,2013年我國應(yīng)該一鼓作氣,在這一成功試點的基礎(chǔ)上,理清思路,在剩余事業(yè)單位中全面實施績效工資。
關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革
落實和規(guī)范公開招聘制度
尹蔚民提出,2013年我國要進(jìn)行事業(yè)單位人事制度改革,同時明確了改革的四大重點。
首先要加快推進(jìn)事業(yè)單位人事管理立法進(jìn)程。推動出臺事業(yè)單位人事管理條例,實施事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定,加快出臺事業(yè)單位工作人員申訴、獎勵、考核等單項配套規(guī)定。
其次要完善聘用合同制度,探索完善聘后管理機(jī)制,研究制定聘用合同規(guī)定。
再次要完善崗位設(shè)置管理制度。探索建立崗位設(shè)置動態(tài)管理機(jī)制,開展管理崗位職員制試點。研究制定專業(yè)技術(shù)一級崗位實施方案,做好首批實施準(zhǔn)備工作。
最后要落實和規(guī)范公開招聘制度,推動分業(yè)分類實施,提高公開招聘組織實施規(guī)范化水平。
專家觀點
事業(yè)單位人員將簽合同
吳江說,2013年我國要進(jìn)行的事業(yè)單位人事制度改革,貌似分為四項重點,其實是密不可分的一個整體,即圍繞即將出臺的《事業(yè)單位人事管理條例》展開。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房公積金的繳款比例中央已經(jīng)發(fā)文規(guī)范過了,最高不超過12%,個人和單位按1:1比例等額供款,繳費(fèi)基數(shù)是上一年度的月平均收入(稅前),具體統(tǒng)計口徑由地方政府具體規(guī)定。
法律依據(jù):
《住房公積金管理條例》第二條規(guī)定,本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)住房公積金的繳存、提取、使用、管理和監(jiān)督。本條例所稱住房公積金,是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體(以下統(tǒng)稱單位)及其在職職工繳存的長期住房儲金。
(來源:文章屋網(wǎng) )
1.崗位設(shè)置不夠科學(xué)
在出臺的《事業(yè)單位人事管理條例》中,有關(guān)事業(yè)單位崗位設(shè)置的內(nèi)容并不多見,加上在事業(yè)單位實際工作過程中確實存在很多不夠科學(xué)之處,主要的問題有以下幾點:首先,很多事業(yè)單位在進(jìn)行崗位設(shè)置的時候并不是依據(jù)崗位職責(zé)的切實需求,而是依據(jù)人員需求進(jìn)行崗位設(shè)置,這就造成有的事業(yè)單位即使出現(xiàn)了部分空缺的工作崗位,卻依然沒有人才愿意應(yīng)聘,而有的崗位卻有很多冗余的人才。這些現(xiàn)象的存在都是由于事業(yè)單位進(jìn)行崗位設(shè)置的時候未能充分考慮到自身的長遠(yuǎn)發(fā)展,而是依據(jù)上級事業(yè)單位對人才的調(diào)動與安排進(jìn)行工作崗位的調(diào)整;其次,部分事業(yè)單位的崗位職業(yè)不夠明確,明確地劃分職責(zé)是保證事業(yè)單位工作人員能夠保質(zhì)保量完成本崗位工作任務(wù)與職責(zé)的前提條件,然而對于崗位職責(zé)的設(shè)定在很多事業(yè)單位中都沒有明確的內(nèi)容,從而造成崗位職責(zé)模糊,對崗位工作的高校完成產(chǎn)生很大的不利影響。最后,部分事業(yè)單位在劃分崗位類別方面沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。一些事業(yè)單位根本未能充分考慮到各個崗位職責(zé)的內(nèi)容,并且在關(guān)于人才晉升與管理方面也沒有考慮到崗位與崗位之間存在的差異,這一問題的存在導(dǎo)致事業(yè)單位在開發(fā)創(chuàng)新型人力資源方面受到很大的限制。
2.激勵機(jī)制不夠完善
長時間以來,由于我國很多事業(yè)單位的激勵機(jī)制都不夠靈活與完善,沒有隨著時代的進(jìn)步構(gòu)建出和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度同步的激勵機(jī)制,這就會對現(xiàn)階段我國事業(yè)單位工作人員的積極性產(chǎn)生很大影響。在薪資待遇方面,由于現(xiàn)階段事業(yè)單位的薪酬主要是依據(jù)國家制定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的,薪酬制度方面的彈性較差,導(dǎo)致我國當(dāng)前事業(yè)單位工作人員的實際收入和付出的工作成果沒有形成比例,此外,一些事業(yè)單位在薪資分配方面并不均衡,其中一直存在的“大鍋飯”現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重,工作做的質(zhì)量好壞與工作量多少對人員的晉升與發(fā)展影響并不大,這種現(xiàn)象嚴(yán)重挫傷了事業(yè)單位工作人員的積極性。長久下去,就會造成一些事業(yè)單位有能力的人才流失,從而大大影響了事業(yè)單位的整體工作效率。
3.績效考核制度不完善
當(dāng)前事業(yè)單位的考核標(biāo)準(zhǔn)多以問卷形式開展年度考核,結(jié)果通常分為優(yōu)秀、良好以及職稱等這種績效考核制度的標(biāo)準(zhǔn)制定操作性并不強(qiáng),并且在考核形式方面容易摻雜人為因素在其中,從而對事業(yè)單位的改革與長久發(fā)展不利。
4.選拔招聘不合理
事業(yè)單位人事管理中的一項重要內(nèi)容就是選拔招聘工作,選拔招聘是我國事業(yè)單位綜合型人才的重要進(jìn)口,這方面工作質(zhì)量如何直接會影響到事業(yè)單位工作人員的素質(zhì)與整體質(zhì)量,進(jìn)而會影響到事業(yè)單位功能的良好發(fā)揮。我國現(xiàn)階段事業(yè)單位的選拔招聘機(jī)制并不十分科學(xué),造成這一問題的主要原因就是編制。由于編制的存在導(dǎo)致當(dāng)前事業(yè)單位中的人才流通與更新出現(xiàn)很大阻礙。由于我國事業(yè)單位人員編制主要是由上級單位審核以后確定的,導(dǎo)致編制數(shù)量的彈性變化幅度較小,雖然這種制度的出發(fā)點是正確的,但由于在當(dāng)前競爭如此激烈的市場環(huán)境中,事業(yè)單位人員編制彈性問題會使其在拓展業(yè)務(wù)的過程中出現(xiàn)人才短缺問題,同時事業(yè)單位在收縮業(yè)務(wù)量的時候也無法將多余的工作人員進(jìn)行有效的分流。
二、當(dāng)前事業(yè)單位人事管理問題的應(yīng)對策略分析
1.科學(xué)設(shè)置崗位,明確崗位職責(zé)
事業(yè)單位在設(shè)置崗位的時候,不僅要充分考慮到上級單位對于崗位的編制需求,更要考慮到本單位的可持續(xù)發(fā)展需求,并且還要充分結(jié)合人才的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力,只有這樣才能兼顧到人才與崗位雙方的需求。在進(jìn)行科學(xué)的崗位設(shè)置之后,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確每個崗位的工作要求與具體內(nèi)容,劃分清晰的權(quán)責(zé)任務(wù),從而保證事業(yè)單位各項工作得以正常進(jìn)行。
2.建立健全激勵機(jī)制
通過有效而科學(xué)的激勵機(jī)制能夠大大激發(fā)工作人員的積極性與工作激情。筆者認(rèn)為,有關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將員工的工作績效和薪酬進(jìn)行直接掛鉤,依據(jù)不同的績效狀況制定出科學(xué)的獎懲制度。同時,在構(gòu)建與完善激勵機(jī)制的時候應(yīng)當(dāng)注重精神獎勵與物質(zhì)獎勵的有機(jī)結(jié)合,從而將激勵機(jī)制的效果發(fā)揮到最大化。
3.建立健全績效評價制度
通過良好的績效評價不但能夠幫助事業(yè)單位逐步提升績效水平,還能幫助事業(yè)單位更加合理地開發(fā)人力資源。因此,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)績效評定的標(biāo)準(zhǔn)全面做好崗位分析工作,在結(jié)合不同工作類別的基礎(chǔ)上對崗位關(guān)鍵績效要素進(jìn)行提煉,績效標(biāo)準(zhǔn)的制定需要將定性分析與定量分析有效結(jié)合起來。
4.科學(xué)選拔招聘
一、基本情況
以我縣鎮(zhèn)街事業(yè)單位為例,共有事業(yè)單位189個,已進(jìn)行事業(yè)單位法人登記的32個,登記率為16.9%。其中:鎮(zhèn)街共設(shè)置直屬事業(yè)單位54個,已進(jìn)行事業(yè)單位法人登記的15個,登記率為27.8%;鎮(zhèn)街衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)共設(shè)置15個,已進(jìn)行事業(yè)單位法人登記的15個,登記率為100%;鎮(zhèn)街中小學(xué)校設(shè)置120個,已進(jìn)行事業(yè)單位法人登記的2個,登記率為1.6%。從面上看,我縣鎮(zhèn)街事業(yè)單位登記監(jiān)管比較薄弱,登記監(jiān)管工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、存在問題
一是鎮(zhèn)街事業(yè)單位法人對登記管理工作認(rèn)識還不到位。鎮(zhèn)街事業(yè)單位包括舉辦單位或主管部門的領(lǐng)導(dǎo),對法人登記的重要性認(rèn)識不足,認(rèn)為登記不登記無所謂,一些事業(yè)單位甚至包括舉辦單位或主管部門對事業(yè)單位登記管理的必要性缺乏理解,認(rèn)為不登記也不影響自己開展業(yè)務(wù)活動,法律意識淡薄,不能用法律武器保護(hù)自己,沒有用足用活法人單位應(yīng)有的權(quán)利,對登記管理工作的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。
二是鎮(zhèn)街事業(yè)單位普遍不具備法人條件,難以進(jìn)行法人登記。一方面,鎮(zhèn)街事業(yè)單位與舉辦單位或主管部門干部混崗使用,人、財、物均由舉辦單位或主管部門統(tǒng)一調(diào)配,也沒有按規(guī)定單獨設(shè)立賬戶,因而無法提供財務(wù)報表,嚴(yán)格意義上講不符合《暫行條例》規(guī)定的法人資格條件。另一方面,舉辦單位或主管部門主客觀上不愿意將這些事業(yè)單位作為獨立法人進(jìn)行管理,不賦予其獨立承擔(dān)事業(yè)單位法人的職責(zé),基本上不以本單位的名義開展活動,從而導(dǎo)致事業(yè)單位無法履行《暫行條例》中規(guī)定的各種應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),造成年檢時無法監(jiān)管其業(yè)務(wù)開展等情況,后期監(jiān)管工作難度較大。
三是鎮(zhèn)街不同行業(yè)類別的事業(yè)單位法人登記情況不平衡。以我縣鎮(zhèn)街事業(yè)單位為例,鎮(zhèn)街衛(wèi)生系統(tǒng)以獨立法人名義對外提供服務(wù),對事業(yè)單位法人登記認(rèn)識程度較高,登記率比較高;鎮(zhèn)街直屬事業(yè)單位往往是用到事業(yè)單位法人證書時才來辦理事業(yè)單位法人登記,對法人登記認(rèn)識程度不高,登記率一般;鎮(zhèn)街教育系統(tǒng)受主管部門因素影響,對事業(yè)單位法人登記不夠重視,登記率比較低。這些情況加劇了我縣鎮(zhèn)街不同行業(yè)類別事業(yè)單位登記率不平衡的矛盾,阻礙了鎮(zhèn)街事業(yè)單位法人登記工作正常開展。
四是少數(shù)鎮(zhèn)街事業(yè)單位登記事項變更不夠及時。少數(shù)已登記的鎮(zhèn)街事業(yè)單位在本單位法人、辦公場所、開辦資金等項目有變化時,不及時向事業(yè)單位登記管理局提交變更材料,造成了法人證書變更不及時,影響了事業(yè)單位法人證書的法律效力。
三、兩點建議
一是強(qiáng)化培訓(xùn)工作,推動鎮(zhèn)街登記管理工作規(guī)范化建設(shè)。建議著力抓好對鎮(zhèn)街事業(yè)單位法定代表人的培訓(xùn)工作,全面系統(tǒng)地開展鎮(zhèn)街各類事業(yè)單位法定代表人學(xué)習(xí)培訓(xùn),就《暫行條例》中相關(guān)法律知識和事業(yè)單位法人登記管理等內(nèi)容進(jìn)行集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn),使各單位法人對事業(yè)單位登記管理工作有更好的認(rèn)識,增強(qiáng)法人意識,強(qiáng)化依法辦事、依法維權(quán)的能力,使這項工作成為事業(yè)單位的自覺,進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位社會經(jīng)濟(jì)活動行為。同時,建議對鎮(zhèn)街事業(yè)單位法人登記執(zhí)行“按需就辦”的原則,對不具備法人登記條件的事業(yè)單位不強(qiáng)行推開,切實維護(hù)事業(yè)單位登記管理工作的嚴(yán)肅性。