探究職業(yè)教育法的不足和完備

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(一)《職業(yè)教育法》的在整個教育體系中的定位不夠明確

《職業(yè)教育法》第一條所提出的立法目的，基本上與《教育法》中提到的立法目的十分相似，只看其立法目的，難以區(qū)分職業(yè)教育與普通教育的區(qū)別。致使與職業(yè)教育緊密相關(guān)的其他主管部門、企事業(yè)單位以及參加職業(yè)教育體系的其他主體找不到自己明確對應(yīng)的位置。因此，應(yīng)更加明確職業(yè)教育在整個現(xiàn)代教育制度體系框架中的地位，處理好職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)共同發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步細(xì)化和明確進(jìn)行職業(yè)教育的目的、地位、機(jī)構(gòu)設(shè)立、實施程序及效果。理順教育部門與其他各行業(yè)部門的關(guān)系，明確各自對職業(yè)教育的管理責(zé)任和分工，明確職業(yè)教育的分級管理體制。

(二)《職業(yè)教育法》的配套法建設(shè)嚴(yán)重滯后

我國《職業(yè)教育法》頒布實施后，各地方立法機(jī)構(gòu)都分別出臺了相應(yīng)的實施辦法，但都具有很大的局限性，主要側(cè)重于依照本地情況對《職業(yè)教育法》進(jìn)行細(xì)化闡釋，國家級的適用范圍更廣的實施細(xì)則與配套法規(guī)并未出臺。因此，要使《職業(yè)教育法》更加適用于社會，其配套法規(guī)必須盡早的制定出來，要制定一系列相關(guān)的國家級單行法規(guī)和實施辦法等進(jìn)行配合，這樣才能形成一個完整的《職業(yè)教育法》法律體系，使之更加具有實用性。具體可以通過減免稅收、政策傾斜等方面對參與和支持職業(yè)教育發(fā)展的企業(yè)、部門予以肯定和扶持。

(三)職業(yè)教育中各相關(guān)主體權(quán)利、義務(wù)不明確

在《職業(yè)教育法》中沒有明確參加職業(yè)教育的各主體之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，也沒有規(guī)定在實現(xiàn)權(quán)利過程中受阻的具體救濟(jì)方法和程序。導(dǎo)致參與到職業(yè)教育中的當(dāng)事人只能憑借合同關(guān)系來約束雙方的行為，這最直接的后果就是在職業(yè)教育中處于弱勢的一方即學(xué)生，難以得到應(yīng)有的權(quán)利保障;同時，學(xué)校和企業(yè)作為重要的職業(yè)教育的參與人，其利益也難以得到應(yīng)有的保障。例如，在推行工學(xué)結(jié)合校企合作的辦學(xué)模式時，學(xué)生的勞動報酬、勞動安全、勞動保障等如何得到實現(xiàn)，企業(yè)的商業(yè)信譽、機(jī)械設(shè)備、商業(yè)秘密如何在學(xué)生面前得以維護(hù)等等，這些在《職業(yè)教育法》中都沒有規(guī)定。這種情況使我國目前大力推行的校企合作這種職業(yè)教育模式在不少環(huán)節(jié)上無法可依，無章可循，成為制約我國高等職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。

(四)《職業(yè)教育法》缺乏執(zhí)法監(jiān)督程序

我國《職業(yè)教育法》包括總則、職業(yè)教育體系、職業(yè)教育實施、職業(yè)教育保障條件和附則共五個部分四十條，其體例過于宏觀條文較少，原則性綱領(lǐng)性條文非常多，可操作性條文太少。其中，只是概括性的提出實體法內(nèi)容，而缺乏對職業(yè)教育執(zhí)法監(jiān)督的專門規(guī)定，造成法律本身可操作性、約束力、規(guī)范性不夠。執(zhí)法監(jiān)督的主體、執(zhí)法監(jiān)督的程序、執(zhí)法監(jiān)督的范圍和權(quán)力，以及相關(guān)違法者的法律責(zé)任等都沒有相關(guān)的規(guī)定，或者規(guī)定得并不明確。教育行政主管部門既負(fù)責(zé)職業(yè)教育活動的組織與管理，同時還負(fù)責(zé)對違法行為給予處罰，球員和裁判同歸于一人，根本起不到應(yīng)有的監(jiān)督的作用。而對各種職業(yè)教育違法行為缺乏執(zhí)法監(jiān)督程序的狀況，又導(dǎo)致了執(zhí)法的隨意性和主觀性，為腐敗創(chuàng)造了條件。因此，《職業(yè)教育法》中應(yīng)在每一個具體職業(yè)教育活動行為后增加相關(guān)法律后果的表述，增加法律責(zé)任條款，使得其所有的違法行為能夠違法必究。

作者：喬海麗 單位：黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系