職業(yè)教育助力精準扶貧的功能與路徑

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摘要：全黨全社會構筑了扶貧的強大合力，職業(yè)教育作為其中的重要環(huán)節(jié)，既應關切貧困地區(qū)的現(xiàn)實訴求，又應結合自身功能、特點、優(yōu)勢，著眼于教育、精神、產(chǎn)業(yè)三大領域，落腳于招生與資助、培育與培訓、就業(yè)與服務三個環(huán)節(jié)，全面助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

關鍵詞：精準扶貧；職業(yè)教育；功能；路徑

一、扶志到扶智：職業(yè)教育契合精準扶貧的現(xiàn)實訴求

脫貧攻堅工作一直被納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，構筑了全黨全社會扶貧的巨大合力?！耙獔猿址鲐毻鲋尽⒎鲋窍嘟Y合”。實現(xiàn)有效精準扶貧，如期達成脫貧目標，不僅要關注國家社會能為貧困地區(qū)提供什么，更應重視貧困地區(qū)需要什么。

（一）貧困地區(qū)的共性特征

1.村莊發(fā)展能力不足

一些村莊資源條件差、底子薄，隨著人口老齡化問題加劇，未來“誰來種地”問題日益突出。貧困人口中，60歲以上老年人、因病因殘致貧、無勞動能力貧困戶居多，而且多數(shù)相互交叉，占比大，且這部分群眾對政策依賴性強、抗風險能力弱，極易返貧。

2.人才瓶頸制約明顯

農(nóng)村優(yōu)秀人才匱乏，吸引人才的政策不多，發(fā)展平臺少，留不住人才是當前農(nóng)村面臨的人才困境，怎么把青年人才留住，吸引農(nóng)村青年“回流”，投身新時代農(nóng)村建設，是擺在當前的首要問題。

3.缺乏長期科學規(guī)劃

超過半數(shù)的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編制發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)規(guī)劃的也存在設計起點低、功能單一、適用性不強等問題。扶貧工作重點村經(jīng)濟基礎相對薄弱，脫貧致富之風不濃，存在等、靠、要傾斜，發(fā)展后勁不足。

4.產(chǎn)業(yè)支撐能力弱

多數(shù)地區(qū)缺乏豐富產(chǎn)業(yè)資源，文化資源挖掘不足，難以吸引外商投資；以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，品種單一，缺乏帶動性強的特色產(chǎn)業(yè)項目；產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸不夠，產(chǎn)業(yè)融合度低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比較低；缺少知名品牌，“有口碑、無名牌”的現(xiàn)象也較為突出。

（二）職業(yè)教育對精準扶貧的功能吻合

從宏觀政策層面來看，職業(yè)教育的辦學性質和辦學功能決定著其必然成為脫貧工作的重要環(huán)節(jié)和現(xiàn)實依靠。2005年國務院發(fā)文指出，加強統(tǒng)籌協(xié)調，要辦好農(nóng)村、貧困地區(qū)職業(yè)教育，把職業(yè)教育支援與農(nóng)村勞動力轉移、教育扶貧等緊密結合起來，讓職業(yè)學校成為人力人才資源開發(fā)、技術培訓與推廣、勞動力轉移培訓和扶貧開發(fā)服務的基地。2014年6月教育部等六部門聯(lián)合發(fā)文提到，“充分發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧開發(fā)中的重要作用，圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務需求，提高職業(yè)教育扶貧的精準度”[1]。2019年國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提到“重點支持集中連片特困地區(qū)原則上至少建設一所符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和技術技能人才培養(yǎng)需要的中等職業(yè)學校，滿足精準服務區(qū)域發(fā)展需求。”從微觀實踐層面來看，職業(yè)教育以就業(yè)為導向，能為貧困地區(qū)提供豐足的人才支撐和智力支持，同時匯聚多方資源，為貧困地區(qū)提供豐富全面的主題教育培訓和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導，促進貧困戶思想觀念和文化素養(yǎng)的全新轉變，激發(fā)其主動脫貧的內生動力，厚植其脫貧致富的堅定信心，鞏固當?shù)孛撠毿Ч＞C上可見，精準扶貧的現(xiàn)實訴求與職業(yè)教育的功能對接存在致恰性，這決定了職業(yè)教育必然在精準扶貧工作中大有所為。

二、增量到提質：職業(yè)教育推助精準扶貧的優(yōu)勢特點

從扶貧范圍和廣度上講，職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模和人才培養(yǎng)數(shù)量、質量逐年提升，這為貧困地區(qū)提供廣而優(yōu)的人力資源支撐、阻斷代際貧困奠定基礎。從教育部和成人教育司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2018年，中等職業(yè)教育學校數(shù)量達到10340所，現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步建立。“中等職業(yè)教育和普通?？普猩?28.24萬人，其中中等職業(yè)教育招生占高中階段教育的41.37%，就業(yè)率連續(xù)10年保持在95%以上；普通?？普猩计胀ū緦？频?6.63%，畢業(yè)半年后就業(yè)率超過90%。在現(xiàn)代制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中,新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校?！盵2]從扶貧效果上講，在“投入”和“產(chǎn)出”的性價比上較其他教育類型更具最優(yōu)的效能。一方面，職業(yè)教育投入時間少，產(chǎn)出效果好。調研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村需要的不是高精尖的專業(yè)型人才，而是能及時將新技術、新成果推廣應用的實用型人才，職業(yè)教育培養(yǎng)的學生就符合這個特點。另一方面，高職院校的大數(shù)據(jù)、網(wǎng)商等相關專業(yè)快速發(fā)展，支撐新興產(chǎn)業(yè)能力不斷增強，這就為主動對標中央提出的“兩不愁三保障”核心指標，繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術難題奠定了基礎。再次，職業(yè)技校院校通過舉辦精準扶貧班、農(nóng)村轉移勞動力、貧困戶、下崗失業(yè)人員、殘疾人等開展職業(yè)培訓班、動員貧困家庭學生入學就讀等形式，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)千名，有力增加了脫貧攻堅的中堅力量。最后，職業(yè)院?？蓞R聚企業(yè)、社會、政府、科研院所等多方力量共同參與解決扶貧工作中遇到的難題，使得扶貧措施落到實處，凸顯職業(yè)院校的社會價值。綜上所述，職業(yè)院校應主動發(fā)揮在脫貧攻堅戰(zhàn)中的育人作用，結合專業(yè)技術、人才培養(yǎng)等優(yōu)勢，加大扶農(nóng)意識與作為，探索扶貧興農(nóng)之路，助推攻克貧困堡壘。

三、定位到環(huán)節(jié)：職業(yè)教育實現(xiàn)精準扶貧的路徑對策

（一）從各職業(yè)院校普遍經(jīng)驗來看，職業(yè)教育實施精準扶貧主要著眼于三大領域

教育扶貧，通過幫助貧困地區(qū)家庭、農(nóng)戶接受一定教育的“造血式”幫扶，實現(xiàn)貧困家庭可持續(xù)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)扶貧，通過派駐專家學者實地指導規(guī)劃，匯聚多方資源的“組團式”幫扶，實現(xiàn)貧困地區(qū)長遠發(fā)展；精神扶貧，通過激勵貧困地區(qū)、貧苦戶勤勞致富的“啟發(fā)式”幫扶，實現(xiàn)貧苦戶思辨上進式發(fā)展。這三大領域兼顧到精準扶貧的理想與現(xiàn)實、定位到精準扶貧的目標和手段，逐漸發(fā)展形成可復制、可推廣價值的職教扶貧模式機制，對各地精準扶貧工作具有一定啟發(fā)借鑒作用。

（二）從各職業(yè)院校普遍做法來看，職業(yè)教育實現(xiàn)精準扶貧主要落腳于三大環(huán)節(jié)

1.精準招生與資助，讓所有貧困家庭

學生都能享受完整的職業(yè)教育2016年，教育部等六部門聯(lián)合發(fā)文提出，在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)建立一批中等職業(yè)學校，支持貧困家庭學生到經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)接受中等職業(yè)教育，給予其免學費、增補宿費和交通費等待遇，幫助其完成學業(yè)。[3]一是通過聚焦貧困地區(qū)人群，擴大其進入職業(yè)院校學習的機會。從2016年職業(yè)院?？缡≌猩?guī)模來看，已達31.9萬人次，輻射到20多個省（區(qū)、市）的2000余所學校，此后招生規(guī)模處于不斷擴大中[4]。二是針對困難家庭學生設立“獎助貸勤工助學”的多元資助體系。2019年6月底，財政部和教育部聯(lián)合財教〔2019〕25號文，要“擴大高職院校獎助學金覆蓋面，國家獎學金名額由5萬名變成6萬名，國家勵志獎學金覆蓋率由3%提高到3.3%；平均補助標準從每生每年3000元提高到3300元”，為困難學生實現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”帶來希望。

2.精準教育與培訓服務，雙通道培養(yǎng)實用技能型人才

一方面，職業(yè)院校多采用訂單式、學徒制、校企合作培養(yǎng)等方式開展學歷型教育，結合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實情和人才需求，針對性開設對接當?shù)匕l(fā)展的特色班、特色專業(yè)，為當?shù)匕l(fā)展培養(yǎng)人才。將職業(yè)教育于終身教育結合起來終身教育，形成“學校+基地+農(nóng)戶”，構建一種穩(wěn)固脫貧的長效機制。另一方面，很多職業(yè)院校與貧困地區(qū)開展了“一對一”“多對一”結對幫扶活動，結合貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和貧困戶特點，精準制定與之匹配的培訓內容，采取互派干部掛職、特色產(chǎn)業(yè)扶持、深化交流等形式，提供優(yōu)質高效的指導咨詢培訓，確保接受學習后的貧困戶既能提升個體收益，也能更好地參與到當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃中來，成效顯著。例如，山東省臨沂市以“新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營主體”為重點培育人才，成立新型職業(yè)農(nóng)民學院，累計培訓職業(yè)農(nóng)民12.2萬人，催生發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)700家、農(nóng)民合作社1161家、家庭農(nóng)場315個,為該地扶貧工作做出巨大貢獻。

3.精準就業(yè)與服務，確保實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一家”

結合訂單培養(yǎng)，施行“研學產(chǎn)銷”一體化、農(nóng)業(yè)技能“師帶徒”等培訓模式開展就業(yè)培訓與指導，提高困難戶和困難學生的技能水平，幫助實現(xiàn)就業(yè)；制定針對貧困畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫扶政策和崗位推薦，鼓勵多途徑多方式就業(yè)；組織開展大型招聘會、雙選會，做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作。以山東省濟南市為例，該市組織濟南技師學院等為湘西州培訓了200名貧困家庭學生，線上線下扶貧協(xié)作招聘活動20場，舉辦16場次兩地協(xié)作專場招聘會，累計提供8500個工作崗位，招聘會期間達成就業(yè)意向1953人，其中建檔立卡的貧困勞動力有577人，該經(jīng)驗做法被全國東西部扶貧協(xié)作經(jīng)驗交流會作為典型案例進行宣傳，國務院扶貧辦協(xié)作與定點扶貧?？枰詧蟮?。[5]最后，職教扶貧必須積極總結共性經(jīng)驗，查擺實際問題，找準癥結、匯聚合力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出積極貢獻。

【參考文獻】

[1]朱成晨,閆廣芬,全.鄉(xiāng)村建設與農(nóng)村教育:職業(yè)教育精準扶貧融合模式與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].華東師范大學學報(教育科學版),2019(2):127-135.

[2]鄒聯(lián)克.職業(yè)教育要在脫貧攻堅中找準位置做出貢獻[J].中國職業(yè)技術教育,2019(7):45-48.

作者:周田田 單位：山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院