公共機構(gòu)能源資源管理問題與對策

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摘要：通過調(diào)研，了解公共機構(gòu)能源資源管理現(xiàn)狀，查找存在的問題，并分析原因，提出提高公共機構(gòu)能源資源管理水平的建議。

關(guān)鍵詞：公共機構(gòu)；能源資源管理；消費統(tǒng)計；節(jié)能意識

0引言

近年來，中國節(jié)能減排工作不斷推進，公共機構(gòu)節(jié)能是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，也是公共機構(gòu)在全社會節(jié)能減排大局中發(fā)揮示范帶頭作用、樹立良好社會形象的必然要求。隨著《中華人民共和國節(jié)約能源法》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實施，國家及地方政府公共機構(gòu)節(jié)能主管部門加大力度，快速推動公共機構(gòu)節(jié)能工作的有序開展。中國公共機構(gòu)節(jié)能工作起步較晚，目前還處于初始階段，公共機構(gòu)在能源資源管理、節(jié)能措施的落實等方面還存在很多問題。本文結(jié)合佛山市公共機構(gòu)能源資源管理工作現(xiàn)狀調(diào)研以及對能源資源消費統(tǒng)計報送情況的分析，總結(jié)公共機構(gòu)能源資源管理存在的問題，尋找解決問題的對策，為提高公共機構(gòu)能源資源管理水平提供依據(jù)。

1公共機構(gòu)能源資源管理工作現(xiàn)狀

通過對佛山市各區(qū)各類型公共機構(gòu)的抽樣調(diào)查，了解各公共機構(gòu)能源資源管理現(xiàn)狀以及主要用能系統(tǒng)的能效水平。

1.1能源資源管理制度建設(shè)

在能源資源管理方面，各公共機構(gòu)能夠指定能源資源管理負責(zé)人，但未能明確其職責(zé)，部分單位沒有完善的能源資源管理架構(gòu)。在制度建設(shè)方面，多數(shù)公共機構(gòu)有水電使用管理規(guī)定、主要用能設(shè)備操作規(guī)程，但往往未能在制度中明確規(guī)定節(jié)約能源資源的相關(guān)要求。絕大多數(shù)公共機構(gòu)未制訂能源消費計量統(tǒng)計制度、節(jié)能宣傳及培訓(xùn)制度、節(jié)能獎懲制度、能耗定額及考核制度等?？傮w來說，能源資源管理體系不健全、不完善。

1.2能源資源計量器具配備情況

在能源資源計量器具配備方面，多數(shù)公共機構(gòu)僅能配備一級計量器具，做到分戶計量；較少公共機構(gòu)能夠做到分區(qū)、分棟計量；僅個別公共機構(gòu)能夠做到分區(qū)、分戶、分項計量，器具配備率達到90%以上。

1.3能源資源消費統(tǒng)計

大部分公共機構(gòu)的能源資源管理機構(gòu)未能做好能源資源消費統(tǒng)計，統(tǒng)計數(shù)據(jù)依賴財務(wù)統(tǒng)計臺賬，能源資源消費量通過費用及能源單價計算得出，因此能源資源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不及時。

1.4主要用能系統(tǒng)概況

中央空調(diào)系統(tǒng)的使用以國家機關(guān)、場館類事業(yè)單位、醫(yī)院為主，多數(shù)公共機構(gòu)使用分體空調(diào)。空調(diào)的能效等級以3級能效居多，部分單位近兩年新購置的空調(diào)能夠達到2級以上能效。在照明燈具的使用上，室內(nèi)照明以普通日光燈為主，公共區(qū)域照明有50%以上的單位能夠使用LED燈具。佛山市南海區(qū)在推廣使用LED燈方面做出了成效，相當(dāng)一部分機關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一更換老舊燈具，使用LED燈替代，部分單位的LED燈占比達到100%。醫(yī)院、學(xué)校等需要為住院病人、學(xué)生提供熱水的單位，絕大多數(shù)能夠采用空氣能熱泵機組或太陽能+空氣能熱泵熱水系統(tǒng)等，實現(xiàn)了能源的節(jié)約。但也有個別醫(yī)院或?qū)W校使用鍋爐提供熱水，具有一定的節(jié)能空間。在用水器具配置方面，絕大多數(shù)公共機構(gòu)能夠使用節(jié)水型器具，但部分單位由于供水管網(wǎng)使用年限較長，出現(xiàn)跑冒滴漏等問題，導(dǎo)致部分月份的用水量異常。

2公共機構(gòu)能源資源管理存在的問題

根據(jù)對公共機構(gòu)能源資源管理現(xiàn)狀的調(diào)研，總結(jié)出存在的問題主要如下。

2.1節(jié)能意識不強

由于長期以來公共機構(gòu)用能無計量、無考核，一些單位和干部職工的節(jié)能意識不強，缺乏用能成本觀念；還有一部分人認為公共機構(gòu)節(jié)能空間和潛力有限，對全社會節(jié)能的作用和意義不大。

2.2管理體系不健全管理人員流動性較大

多數(shù)公共機構(gòu)未能建立健全能源資源管理制度，使得各項節(jié)能工作的開展不順暢，并且節(jié)能管理人員流動性大，導(dǎo)致能源資源管理工作青黃不接。

2.3消費計量和統(tǒng)計薄弱缺乏考核機制

由于多數(shù)公共機構(gòu)未能完善能源資源計量，未開展能源資源消費統(tǒng)計，能源資源消費數(shù)據(jù)不清晰，不能很好地掌握各用能區(qū)域、用能系統(tǒng)的能源消費量，同時缺乏考核機制及獎懲措施，使得能源資源管理及節(jié)能工作無抓手。

2.4節(jié)能經(jīng)費不足

由于財政資金緊張，公共機構(gòu)節(jié)能改造的資金、補貼投入不足，造成先進的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品在公共機構(gòu)的推廣使用較為困難，影響節(jié)能改造的開展。

3提高能源資源管理水平的對策

針對公共機構(gòu)能源資源管理存在的問題，尋找解決問題的對策，以期提高公共機構(gòu)能源資源管理水平。

3.1加強節(jié)能宣傳和培訓(xùn)

通過開展能源資源管理培訓(xùn)，宣貫《公共機構(gòu)節(jié)能條例》和國家及地方的節(jié)能法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，宣講能源資源消費統(tǒng)計制度及公共機構(gòu)能源資源計量器具配備和管理要求，提高公共機構(gòu)能源資源管理人員的知識水平。同時，抓好每年節(jié)能宣傳周的各項活動，開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，并做好日常節(jié)能宣傳，增強公共機構(gòu)工作人員的節(jié)能意識，培養(yǎng)良好的節(jié)能習(xí)慣。

3.2建立節(jié)能考核制度

雖然《公共機構(gòu)節(jié)能條例》從法律的角度賦予了公共機構(gòu)節(jié)能主管單位節(jié)能工作監(jiān)督檢查管理的職能，但是如果沒有政策支持，也就沒有執(zhí)行力可言。因此，建議將公共機構(gòu)節(jié)能工作納入年度綜合目標(biāo)責(zé)任制考核中，抓好公共機構(gòu)節(jié)能工作，提高公共機構(gòu)對節(jié)能工作的重視程度，使節(jié)能工作不流于形式，從而推動公共機構(gòu)節(jié)能工作的深入開展。

3.3抓好能源資源消費統(tǒng)計工作

能源資源消費統(tǒng)計是公共機構(gòu)節(jié)能工作的基礎(chǔ)，督促公共機構(gòu)做好能源資源計量器具的配備，按照標(biāo)準(zhǔn)GB/T29149—2012公共機構(gòu)能源資源計量器具配備和管理要求做好分區(qū)、分戶、分項計量，做好每個月能源資源消費數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、計算和分析。按照《佛山市公共機構(gòu)能源資源管理績效評價指南》，開展公共機構(gòu)的內(nèi)部評價，不斷提高能源資源績效管理水平。市/區(qū)公共機構(gòu)節(jié)能主管部門組織開展外部能源資源績效管理評價，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)本級公共機構(gòu)提高能源資源績效管理水平。

3.4做好用能設(shè)備的運行維護管理

制訂并落實用能設(shè)備運行維護管理制度，做到設(shè)備臺賬明晰、記錄完整，加強設(shè)備和管網(wǎng)系統(tǒng)的巡檢、保養(yǎng)及維護，確保設(shè)備的安全、穩(wěn)定和經(jīng)濟運行。逐步淘汰老舊高能耗設(shè)備，積極采用2級能效以上的用電設(shè)備，采用LED照明燈具、節(jié)能型廚房設(shè)備及高效油煙凈化設(shè)備等。

4結(jié)語

通過對佛山市公共機構(gòu)能源資源管理現(xiàn)狀的調(diào)研，找出了公共機構(gòu)在能源資源管理方面普遍存在的問題，這些問題也是其他省市公共機構(gòu)的共性問題。公共機構(gòu)需要通過完善能源資源管理體系、加大節(jié)能宣傳和培訓(xùn)力度、抓好能源資源消費計量和統(tǒng)計、落實節(jié)能考核機制等來提高能源資源管理水平，為全社會節(jié)能減排起好示范帶頭作用。但由于實施節(jié)能技術(shù)改造所需的財政資金審批流程復(fù)雜且申請困難，公共機構(gòu)較難推行節(jié)能技術(shù)改造，公共機構(gòu)如何采用合同能源管理或市場化方式突破節(jié)能改造的資金瓶頸，是值得探討的問題。

作者：陳曉梅 敏 單位：佛山市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院