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預(yù)算管理在中小企業(yè)中的應(yīng)用分析

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預(yù)算管理在中小企業(yè)中的應(yīng)用分析

摘要:為了提升企業(yè)管理會計應(yīng)用水平,財政部在2016年年底頒布了管理會計應(yīng)用指引。本文針對預(yù)算管理指引內(nèi)容,分析對其基本概念的理解和編制過程以及在中小企業(yè)應(yīng)用過程中應(yīng)注意的事項,以期幫助中小企業(yè)提高預(yù)算管理水平。

關(guān)鍵詞:預(yù)算管理;應(yīng)用指引;中小企業(yè)

預(yù)算管理作為管理會計的核心內(nèi)容之一,是企業(yè)管理控制的重要方法,充分體現(xiàn)會計為管理決策服務(wù)的職能。在我國數(shù)量眾多的中小企業(yè)中,真正有效實施預(yù)算管理且取得成效的企業(yè)并不多。為了提升企業(yè)管理會計應(yīng)用水平,財政部在2016年年底頒布了《管理會計22項應(yīng)用指引(征求意見稿)》,其中第200~201號為預(yù)算管理工具內(nèi)容(包括預(yù)算管理概括性指引和滾動預(yù)算工具方法指引)。但是的應(yīng)用指引內(nèi)容僅僅是原則性指導(dǎo),對企業(yè)的預(yù)算管理可操作性還不夠,沒有指出預(yù)算管理工具存在的限制。本文重點針對預(yù)算管理應(yīng)用指引內(nèi)容,分析預(yù)算管理基本概念的理解和編制過程,以及在中小企業(yè)應(yīng)用過程中應(yīng)注意的事項,希望幫助其提高預(yù)算管理水平。

一、預(yù)算管理工作的理解

管理會計應(yīng)用指引認(rèn)為“預(yù)算管理是指企業(yè)圍繞預(yù)算開展的一系列管理活動”,“預(yù)算管理旨在落實戰(zhàn)略規(guī)劃、優(yōu)化資源配置,提高營運績效,強(qiáng)化風(fēng)險控制,推動企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃實現(xiàn)”。中小企業(yè)為了更好地開展預(yù)算管理,應(yīng)從如下三個方面理解預(yù)算管理活動:1.預(yù)算管理是對未來的預(yù)測和規(guī)劃管理。預(yù)算管理作為企業(yè)管理計劃職能的終點,是企業(yè)對未來發(fā)展情況的量化性預(yù)測,也是企業(yè)對一定期間經(jīng)營活動、投資活動、籌資活動等做出的規(guī)劃。預(yù)算管理的核心不在于結(jié)果精確性,而在于根據(jù)過去和現(xiàn)在的信息推測將來可能出現(xiàn)的各種變化情況以及應(yīng)采取的方案,未來環(huán)境變化的預(yù)測準(zhǔn)確性將影響企業(yè)預(yù)算的有用性。2.預(yù)算管理是落實企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的過程。彼得德魯克認(rèn)為,預(yù)算管理是圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)落地而進(jìn)行思考的一個過程,是企業(yè)戰(zhàn)略實施的一部分。因此預(yù)算管理是企業(yè)戰(zhàn)略管理的具體化,是戰(zhàn)略目標(biāo)在不同階段的具體體現(xiàn)。以戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)財務(wù)預(yù)算編制,通過預(yù)算支撐使企業(yè)戰(zhàn)略具有可操作性。如何將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化成可實現(xiàn)的預(yù)算目標(biāo)是預(yù)算編制的關(guān)鍵。3.預(yù)算管理是配置企業(yè)資源的過程。預(yù)算管理并不只是用于控制支出,而是通過合理的資源配置促進(jìn)企業(yè)各項目標(biāo)的實現(xiàn),是提升企業(yè)業(yè)績和優(yōu)化管理流程的重要方法。因此在預(yù)算編制過程中應(yīng)充分了解企業(yè)實物、財務(wù)、人力等各項資源情況,為實現(xiàn)企業(yè)資源的最優(yōu)化配置編制預(yù)算方案,提高企業(yè)管理水平和經(jīng)營效率,實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的預(yù)算編制過程

應(yīng)用指引認(rèn)為:“企業(yè)應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃制訂年度計劃,并通過預(yù)算編制予以具體化和數(shù)量化?!币云髽I(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理,能夠使企業(yè)把短期利益與長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。但是企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃往往較為抽象,需要通過平衡計分卡將戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解,轉(zhuǎn)化成財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營、學(xué)習(xí)與增長四個維度指標(biāo),然后分別確定影響這四個維度的驅(qū)動因素,再從關(guān)鍵績效指標(biāo)出發(fā),推導(dǎo)預(yù)算所需要的基本數(shù)據(jù),實現(xiàn)預(yù)算與企業(yè)戰(zhàn)略、績效考核的對接。在預(yù)算編制過程中還要注意如下三個方面:1.提高員工在預(yù)算編制中的主動性。樹立“以人為本”的財務(wù)管理理念,鼓勵全員參與預(yù)算管理,建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理機(jī)制,強(qiáng)化對人的激勵與約束,充分調(diào)動部門和員工的積極性和創(chuàng)造性,發(fā)揮預(yù)算管理作用。2.預(yù)算編制過程強(qiáng)調(diào)反復(fù)溝通。企業(yè)預(yù)算編制應(yīng)采用“自上而下,自下而上”相結(jié)合方式,這樣既讓企業(yè)目標(biāo)能被基層充分理解,又能讓管理層了解基層的實際情況。預(yù)算編制溝通也是信息交換過程,預(yù)算體系應(yīng)當(dāng)保證上下級、同級各部門之間信息溝通的有效性,通過相互溝通和協(xié)調(diào)可有效減少預(yù)算松弛問題。3.提升預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。預(yù)算編制之前對未來市場的預(yù)測依賴于企業(yè)自身的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性,中小企業(yè)應(yīng)重視標(biāo)準(zhǔn)成本、會計核算、市場信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理,確保數(shù)據(jù)可靠、翔實、完整,以數(shù)據(jù)管理替代經(jīng)驗管理,提升預(yù)算管理的科學(xué)性。中小企業(yè)采用預(yù)算管理,應(yīng)逐步建立符合企業(yè)自身發(fā)展需要的預(yù)算體系。首先將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動都納入預(yù)算管理,通過目標(biāo)細(xì)致分解、層層落實,確定各部門管理人員的職責(zé)范圍、管理權(quán)限以及相應(yīng)的獎懲制度,使各個部門的方向明確、責(zé)權(quán)利清晰。其次建立嚴(yán)密的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu),強(qiáng)化對各部門預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果的監(jiān)督、控制和考評。積極開展要素分析,找出影響經(jīng)營發(fā)展的產(chǎn)量、成本、效益相關(guān)要素、重大投資中的關(guān)鍵要素和資金管理中的核心要素。最后預(yù)算管理從編制、執(zhí)行到管理,需要各部門的配合,否則就成了空中閣樓。

三、中小企業(yè)實施預(yù)算管理的注意事項

中小企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱,內(nèi)部控制制度不完善,沒有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃,管理者決策隨意性強(qiáng),使得預(yù)算管理實施效果比較差。固化經(jīng)營業(yè)務(wù)流程,加大管理成本,不能很好地發(fā)揮員工積極性,導(dǎo)致企業(yè)管理者對預(yù)算工作產(chǎn)生質(zhì)疑。究其原因,是委托人和人之間的利益沖突使得傳統(tǒng)預(yù)算管理存在預(yù)算松弛、預(yù)算調(diào)整和預(yù)算考核等問題,需要管理者在應(yīng)用中注意。1.緩解預(yù)算松弛問題以提升管理效率。由于預(yù)算編制過程中信息不對稱,上下級之間的博弈使得企業(yè)出現(xiàn)預(yù)算松弛問題。預(yù)算松弛主要表現(xiàn)在預(yù)算最優(yōu)水平和實際預(yù)算數(shù)之間的差距,導(dǎo)致企業(yè)資源配置效率下降,影響企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。預(yù)算參與度、信息不對稱、未來經(jīng)營不確定性、個人行為等因素均能影響預(yù)算松弛。企業(yè)管理者在預(yù)算編制過程中,應(yīng)當(dāng)與預(yù)算執(zhí)行部門不斷溝通,緩解預(yù)算松弛現(xiàn)象。具體可以從如下三個方面緩解:(1)加強(qiáng)信息的溝通與交流,使預(yù)算管理者掌握更多的基層信息,縮小與下級員工之間的信息不對稱。(2)通過橫向披露各團(tuán)隊的預(yù)算信息和設(shè)計特定報酬契約方案誘導(dǎo)員工在預(yù)算編制時“說真話”。(3)改進(jìn)部門負(fù)責(zé)人考核方式,減少薪酬、獎金或升遷與預(yù)算完成情況的直接相關(guān)性,削弱制造預(yù)算松弛的動機(jī),減少預(yù)算松弛行為的產(chǎn)生。2.預(yù)算執(zhí)行剛性要求與預(yù)算調(diào)整必要性的統(tǒng)一。預(yù)算管理一方面有執(zhí)行的剛性要求。企業(yè)的預(yù)算一經(jīng)制定并獲得批準(zhǔn),各責(zé)任單位必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行,避免出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行不力、調(diào)整頻繁和考核不嚴(yán)等現(xiàn)象,確立預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。另一方面,隨著企業(yè)環(huán)境的變化,預(yù)算執(zhí)行過程中也需要進(jìn)行必要的調(diào)整,任何企圖將預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行固化的努力,都將是注定無效的。因此對管理者來說堅持預(yù)算剛性和必要調(diào)整需要恰當(dāng)?shù)膶嵺`經(jīng)驗,建立完善的調(diào)整審批制度有利于順應(yīng)環(huán)境的變化,積極分析市場價格浮動、生產(chǎn)變化,建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,是預(yù)算管理的高層次要求。3.避免過分強(qiáng)調(diào)預(yù)算相關(guān)的考評制度。應(yīng)用指引要求企業(yè)應(yīng)建立健全預(yù)算考核制度,將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果納入績效考核體系,切實做到有獎有懲、獎懲分明,建立嚴(yán)格公平的業(yè)績考核制度,一定程度上能提升員工的積極性,增加職工的滿意度。但是近年來,企業(yè)也發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中過分強(qiáng)調(diào)基于預(yù)算目標(biāo)的考核會讓預(yù)算成為“下級保守提供預(yù)算目標(biāo)和超額完成預(yù)算目標(biāo)的游戲”,而且預(yù)算指標(biāo)的完成與否受外部不確定因素的影響很大。因此,在企業(yè)預(yù)算管理實務(wù)中,應(yīng)將預(yù)算編制看做輔助企業(yè)進(jìn)行決策的一種手段,不再作為主要的控制和激勵手段。對預(yù)算的業(yè)績評價和激勵功能都采取謹(jǐn)慎的、漸進(jìn)的態(tài)度,更多看重預(yù)算的資源配置、過程控制的功能,淡化預(yù)算考評與薪酬的聯(lián)系。4.兼顧決策導(dǎo)向預(yù)算功能。應(yīng)用指引強(qiáng)調(diào)過程控制原則,但是過分追求“控制導(dǎo)向”會產(chǎn)生預(yù)算松弛問題,導(dǎo)致預(yù)算信息失真。而預(yù)算決策導(dǎo)向功能要求在預(yù)算各階段,企業(yè)都突出強(qiáng)調(diào)預(yù)算指標(biāo)和其他預(yù)算信息的相對準(zhǔn)確性,竭力避免成為圍繞預(yù)算指標(biāo)的“數(shù)字游戲”行為,使之成為適應(yīng)企業(yè)外部不確定環(huán)境的戰(zhàn)略管理工具。兼顧預(yù)算執(zhí)行過程的決策導(dǎo)向功能主要體現(xiàn)在如下三個方面:(1)預(yù)算的編制、執(zhí)行和反饋是連續(xù)不斷的過程,督促各層級的管理者定期、頻繁地關(guān)注預(yù)算;(2)定期召開預(yù)算執(zhí)行情況分析會,討論預(yù)算執(zhí)行面臨問題及解決辦法。(3)根據(jù)預(yù)算前提條件的變化情況,對預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行必要、合理的調(diào)整,即預(yù)算管理不再主要用于約束員工,更多的是計劃工具和上下層溝通的工具,預(yù)算目標(biāo)沒有完成不一定意味著業(yè)績不佳,并且預(yù)算目標(biāo)會隨著外部環(huán)境的變化進(jìn)行調(diào)整。5.以超越預(yù)算改進(jìn)傳統(tǒng)預(yù)算的不足。傳統(tǒng)預(yù)算存在注重成本控制而忽視價值創(chuàng)造、缺乏彈性等不足,因此在企業(yè)實際應(yīng)用時還應(yīng)借鑒超越預(yù)算思想對傳統(tǒng)預(yù)算管理方法進(jìn)行改進(jìn),減少管理者和預(yù)算執(zhí)行者之間圍繞預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行的博弈,通過對標(biāo)工作設(shè)定更為公平的預(yù)算目標(biāo)并用于績效考核,建立起服務(wù)于企業(yè)價值創(chuàng)造的持續(xù)性經(jīng)營預(yù)算流程。超越預(yù)算核心思想主要包括兩方面:(1)放棄基于預(yù)算的固定業(yè)績合同,采用相對業(yè)績評價系統(tǒng)來評價與激勵,如企業(yè)可以選擇內(nèi)部業(yè)績最好的部門、行業(yè)先進(jìn)水平、主要競爭對手的業(yè)績等作為評價與激勵的標(biāo)桿進(jìn)行考核。(2)鼓勵企業(yè)更多地向基層管理人員授權(quán),實行分權(quán)管理以增強(qiáng)組織的適應(yīng)能力,使基層管理者在應(yīng)對復(fù)雜的競爭環(huán)境時,能做出迅速的應(yīng)變措施,而不會受制于預(yù)算控制,能夠靈活應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境。

四、結(jié)語

財政部的預(yù)算管理應(yīng)用指引內(nèi)容僅僅是原則性指導(dǎo),對企業(yè)的預(yù)算管理實務(wù)操作指導(dǎo)還不夠。本文針對預(yù)算管理應(yīng)用指引內(nèi)容,提出了五個方面的應(yīng)用注意事項:(1)緩解預(yù)算松弛問題以提升管理效率;(2)預(yù)算執(zhí)行剛性要求與預(yù)算調(diào)整必要性的統(tǒng)一;(3)避免過分強(qiáng)調(diào)預(yù)算相關(guān)考評制度;(4)兼顧決策導(dǎo)向預(yù)算功能;(5)以超越預(yù)算改進(jìn)傳統(tǒng)預(yù)算的不足,幫助中小企業(yè)提高預(yù)算管理水平。

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作者:王旭 單位:鎮(zhèn)江市高等??茖W(xué)校

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