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[摘要]從2000年開始,財(cái)政部開始明確提出要求企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理制度,全面預(yù)算管理的不斷深入推進(jìn),提高了很多企業(yè)的管理水平,但許多中小企業(yè)在全面預(yù)算管理方面還存在眾多問題,如思想認(rèn)識(shí)不到位、組織結(jié)構(gòu)不健全等。2014年提出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的三個(gè)重要特征,中小企業(yè)要維持健康穩(wěn)定的發(fā)展,必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求,找準(zhǔn)方向,慎重進(jìn)行決策,進(jìn)行科學(xué)化控制。基于此,本文對(duì)新常態(tài)下中小企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理的重要性及其存在的問題進(jìn)行了淺析,并提出了合理的優(yōu)化方案。
[關(guān)鍵詞]新常態(tài);中小企業(yè);全面預(yù)算
全面預(yù)算是企業(yè)對(duì)預(yù)算期內(nèi)的經(jīng)營決策所定目標(biāo)的全面、綜合的財(cái)務(wù)描述,又稱為總預(yù)算,是企業(yè)整體的綜合性計(jì)劃,完整的全面預(yù)算包括經(jīng)營預(yù)算、專門決策預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算三部分。通過全面預(yù)算保證企業(yè)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),已成為現(xiàn)代企業(yè)管理的大趨勢(shì),符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)企業(yè)提出的新要求。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基礎(chǔ)是企業(yè)的新常態(tài),作為數(shù)量占企業(yè)總數(shù)99%及我國60%以上GDP的創(chuàng)造者的中小企業(yè)成為了“新常態(tài)”的主力軍,因此,中小企業(yè)積極優(yōu)化全面預(yù)算,以適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速減緩顯得十分重要。
1經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中小企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的迫切性
1.1適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流
“新常態(tài)”下中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境有所改變,經(jīng)濟(jì)增速減緩給資金本不雄厚的中小企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn),中小企業(yè)要發(fā)展、要國際化就應(yīng)該慎重決策,注重生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面。全面預(yù)算作為企業(yè)管理當(dāng)局對(duì)未來生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的總體規(guī)劃,從理論到方法都較為成熟,具有戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、成本控制、績效考核、價(jià)值管理等作用,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流,中小企業(yè)應(yīng)在管理中廣泛應(yīng)用。
1.2與政府政策相呼應(yīng)
自20世紀(jì)90年代全面預(yù)算在企業(yè)中推行以來,政府頒布了一系列行政法規(guī)鼓勵(lì)督促全面管理預(yù)算的有效實(shí)施,如2008年財(cái)政部等5部聯(lián)合的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》,要求企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理制度,2010年的《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第15號(hào):全面預(yù)算》深入推進(jìn)全面預(yù)算管理的進(jìn)行,因此,中小企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理與政府政策相呼應(yīng)。
1.3中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路
一方面,信息化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì),企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境及治理結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜化,因此,中小企業(yè)想擴(kuò)大規(guī)模、走可持續(xù)發(fā)展之路就必然要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。全面預(yù)算管理方法對(duì)中小企業(yè)建立科學(xué)、法制的現(xiàn)代企業(yè)制度具有十分重要的指導(dǎo)意義。另一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,為全面預(yù)算管理提供了良好的生存環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保證,便于全面預(yù)算管理有效實(shí)行。
2中小企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問題
2.1缺乏對(duì)全面預(yù)算管理的思想認(rèn)識(shí)
一方面,中小企業(yè)的管理層對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)程度不夠,認(rèn)為全面預(yù)算管理只有在大型企業(yè)或國有企業(yè)中才有必要實(shí)施,而中小企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小,只需記錄收支沒有進(jìn)行預(yù)算的必要。另一方面,企業(yè)員工對(duì)全面預(yù)算的概念較為模糊,在實(shí)際工作中更是缺乏應(yīng)用,潛意識(shí)里認(rèn)為全面預(yù)算應(yīng)該是企業(yè)管理層的責(zé)任,與個(gè)人無關(guān);還有些中小企業(yè)的財(cái)務(wù)人員不具備專業(yè)知識(shí),只是對(duì)已發(fā)生的收支活動(dòng)進(jìn)行了記錄,而缺乏對(duì)未來生產(chǎn)經(jīng)營決策提供有效數(shù)據(jù)和戰(zhàn)略方案的能力。
2.2缺乏科學(xué)的全面預(yù)算管理體系
(1)全面預(yù)算管理的編制問題。有些中小企業(yè)在編制業(yè)務(wù)預(yù)算時(shí),并沒有從企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)和市場(chǎng)狀況入手,基礎(chǔ)工作較為薄弱,只在已有的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上進(jìn)行了簡單的相加減,沒有達(dá)到精細(xì)預(yù)算優(yōu)化管理的要求。另外,中小企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)各部門之間較為獨(dú)立、缺乏聯(lián)系,不利于有關(guān)方面協(xié)調(diào)一致的完成目標(biāo)。(2)執(zhí)行能力不足。其主要原因有以下兩方面:一是各責(zé)任部門執(zhí)行態(tài)度松散,對(duì)制定好的預(yù)算不能及時(shí)完成或執(zhí)行工作不夠嚴(yán)謹(jǐn),不能將全面預(yù)算落到實(shí)處;二是缺乏有效的監(jiān)督控制機(jī)制,將監(jiān)督工作全程交由財(cái)務(wù)部處理,這也是執(zhí)行能力缺乏的重要原因。(3)績效考核不規(guī)范。一方面,中小企業(yè)績效考核的有效性不足,往往只考慮財(cái)務(wù)指標(biāo)而忽略了對(duì)其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)指標(biāo)的考核,不能滿足全面預(yù)算的要求;另一方面,管理者對(duì)各職能部門工作業(yè)績考核的方式過于死板,沒有做到與實(shí)際情況相結(jié)合,致使績效考核不能起到有效激勵(lì)員工的效果。
2.3全面預(yù)算的戰(zhàn)略導(dǎo)向性差
全面預(yù)算重要性的體現(xiàn)之一是,將知識(shí)信息與決策相聯(lián)系起到戰(zhàn)略導(dǎo)向的作用,即管理人員根據(jù)預(yù)算結(jié)果制定企業(yè)的總體目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的戰(zhàn)略過程。然而,中小企業(yè)全面預(yù)算難以形成各職能部門相互聯(lián)系的網(wǎng)狀系統(tǒng),從而難以提供科學(xué)有效的信息,致使中小企業(yè)的目標(biāo)不堅(jiān)定且容易改變方針政策,造成資源的浪費(fèi)和戰(zhàn)略傳導(dǎo)過程中的失誤。另外,在實(shí)際工作中,中小企業(yè)容易以部門利益最大化為目標(biāo),在企業(yè)戰(zhàn)略總目標(biāo)與部門利益相矛盾的情況下,往往選擇違背整體的利益,從而使預(yù)算管理與企業(yè)的戰(zhàn)略管理脫節(jié)。
3適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),對(duì)中小企業(yè)全面預(yù)算管理優(yōu)化的建議
3.1提高思想認(rèn)識(shí),全員參與全面預(yù)算管理
思想決定戰(zhàn)略,戰(zhàn)略決定成敗。中小企業(yè)只有在思想上認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性,才能從根本上解決全面預(yù)算管理中存在的問題。第一,其要意識(shí)到不僅僅是大型企業(yè)集團(tuán)、國有企業(yè)需要實(shí)施全面預(yù)算管理,中小企業(yè)也同樣需要,因?yàn)槿骖A(yù)算管理是集資金、生產(chǎn)、銷售、成本為一體的全方位、多層次的過程控制管理,對(duì)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。第二,中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、資金運(yùn)營等方面都不同于大型企業(yè),因此,中小企業(yè)在全面預(yù)算方面不能照搬大型企業(yè)的模式,而應(yīng)制訂符合自身特點(diǎn)的預(yù)算方案,使全面預(yù)算管理落到實(shí)處,構(gòu)建屬于中小企業(yè)自身的預(yù)算文化。第三,人才是發(fā)展的根本,中小企業(yè)要想使全面預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化,就必須擁有具有專業(yè)知識(shí)的人才,注重人員的管理與培訓(xùn)。第四,全面預(yù)算管理不僅僅是企業(yè)管理層的任務(wù),還是企業(yè)每一位員工共同的責(zé)任,只有所有的員工都了解、認(rèn)識(shí)、參與、正確履行全面預(yù)算管理的職能,才能提高全面預(yù)算管理的成效,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
3.2建立健全全面預(yù)算管理體系
首先,中小企業(yè)要完善全面預(yù)算的編制。為了保證預(yù)算編制工作有條不紊地進(jìn)行,應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立由涉及經(jīng)營管理的各部門高級(jí)管理人員組成的預(yù)算委員會(huì),制定相關(guān)政策,審查和協(xié)調(diào)各部門工作,預(yù)算的編制應(yīng)采取自上而下、自下而上相結(jié)合的方法,不斷反復(fù)和修正,由有關(guān)機(jī)構(gòu)綜合平衡后以書面形式傳達(dá),且作為正式的預(yù)算落實(shí)到各有關(guān)部門并付諸實(shí)施;其次,中小企業(yè)應(yīng)成立預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督控制機(jī)構(gòu),將預(yù)算指標(biāo)層層分解,將業(yè)務(wù)預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算相結(jié)合,全面管理,全程追蹤,這是全面預(yù)算管理能夠準(zhǔn)確高效運(yùn)行的關(guān)鍵;最后,中小企業(yè)應(yīng)建立有效的績效考核和激勵(lì)制度。以預(yù)算總目標(biāo)為基礎(chǔ),將各部門的執(zhí)行過程與執(zhí)行結(jié)果相結(jié)合,根據(jù)任務(wù)的難易程度進(jìn)行客觀考核,堅(jiān)持公平、合理的原則,做到對(duì)全體員工一視同仁,企業(yè)還應(yīng)制定多層次的激勵(lì)制度,注重滿足員工的精神需求,從而提高員工的滿意度。
3.3以戰(zhàn)略發(fā)展為導(dǎo)向,確保全面預(yù)算的科學(xué)合理
戰(zhàn)略管理是對(duì)企業(yè)未來的總體規(guī)劃,它著眼于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,是全面預(yù)算管理的起點(diǎn),對(duì)全面預(yù)算管理起戰(zhàn)略導(dǎo)向的作用,例如,企業(yè)處于不同的生命周期會(huì)采取不同的預(yù)算模式,成長期的企業(yè)常常采取規(guī)模導(dǎo)向型的預(yù)算管理模式,而處于成熟期的企業(yè)則往往采取收益導(dǎo)向型的預(yù)算管理模式,根據(jù)編制的基礎(chǔ)不同,相關(guān)人員采取固定預(yù)算與彈性預(yù)算、定期預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算等不同的編制方法。中小企業(yè)應(yīng)以戰(zhàn)略目標(biāo)為起點(diǎn),建立以戰(zhàn)略發(fā)展為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理體系,擺脫會(huì)計(jì)編制的時(shí)限,使企業(yè)兼顧財(cái)務(wù)規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展,在實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)的同時(shí),注重挖掘中小企業(yè)的潛力,確保全面預(yù)算科學(xué)、合理。
4結(jié)語
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)中小企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn),因此,中小企業(yè)若想持續(xù)健康發(fā)展就必須轉(zhuǎn)變管理理念,從全面預(yù)算管理入手,將財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營和決策有機(jī)結(jié)合,踏實(shí)認(rèn)真的做好預(yù)算控制,促進(jìn)企業(yè)健康長久的發(fā)展。
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作者:劉曉慧 趙雅靜 單位:天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
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