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農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對策

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農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對策

農(nóng)業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)重要的支柱,當(dāng)前農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展對我省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、對社會(huì)安定及社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。各級政府要從實(shí)際出發(fā),針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難,圍繞優(yōu)化市場環(huán)境、搞好服務(wù)指導(dǎo)、調(diào)整農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

一、我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1、農(nóng)業(yè)投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施落后我省對農(nóng)業(yè)的投資嚴(yán)重不足。由于投入不足,農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力明顯下降,我省大部分七八十代建立的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還在發(fā)揮作用,這些工程大多已超期服役?,F(xiàn)有水庫1/3帶病運(yùn)行,灌區(qū)工程基本完好率僅為33%,年久老化,效益衰退現(xiàn)象十分普遍。2、農(nóng)業(yè)科技水平低,科技推廣緩慢目前我省農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)狀,存在“三低一高”現(xiàn)象:一是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技含量低。二是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。三是轉(zhuǎn)化成果普及率低。目前,我省此項(xiàng)比率為30—40%,也就是說成果轉(zhuǎn)化后的2/3沒有得到普及。四是農(nóng)村文盲半文盲比重高,2/3集中在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)科技水平低已經(jīng)成為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模狹小,滯礙了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高我省的家庭土地經(jīng)營規(guī)模平均只有5~6畝,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模。我省這樣小的家庭經(jīng)營規(guī)模,不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?、科學(xué)化管理,不利于統(tǒng)一供種、機(jī)械作業(yè)、灌溉、施肥、防治病蟲害和采用新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),加大了經(jīng)營成本,不利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。4、農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩雙重戶籍制度形成了城鄉(xiāng)不平等的公民身份,就業(yè)、福利、社會(huì)保障對城市公民的傾斜,限制了農(nóng)民剩余勞動(dòng)力的正常流動(dòng),割裂了勞動(dòng)力的流動(dòng)機(jī)制。雙重交換體制的存在,使城鄉(xiāng)之間商品交換形成了剪刀差,而農(nóng)民通過剪刀差向國家提供的資金,又不能在城市形成應(yīng)有的投入產(chǎn)出效益,也未能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),以吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。由于政策上的盲目性,前幾年絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)含量低、經(jīng)濟(jì)效益低,在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中紛紛倒閉,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工又紛紛回到了土地上務(wù)農(nóng)。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

1、完善農(nóng)業(yè)投入機(jī)制,切實(shí)增加農(nóng)業(yè)投入

第一,按照“誰投資、誰所有,誰經(jīng)營、誰受益”的原則鼓勵(lì)集體和農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)的投入,引導(dǎo)社會(huì)資金及外資對農(nóng)業(yè)的投入,特別是引導(dǎo)國內(nèi)外大型企業(yè)對農(nóng)業(yè)投資。第二,應(yīng)適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資。這部分投資應(yīng)考慮在財(cái)政中單列,專項(xiàng)使用,并使投入的份額和方式制度化、規(guī)范化。第三,要按照分稅制的原則,進(jìn)一步合理劃分中央和地方財(cái)政支出事權(quán)和支農(nóng)范圍。第四,對上級下?lián)艿母鞣N農(nóng)用專項(xiàng)資金要依照業(yè)務(wù)部門提出使用意見,綜合部門平衡把關(guān),政策主管領(lǐng)導(dǎo)審批的原則,集中使用,避免多頭管理、重復(fù)建設(shè)而造成的浪費(fèi)。

2、完善農(nóng)業(yè)家庭組織形式,加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營,大膽探索新的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式,大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式,組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)戶按市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)戶主要從事農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖。農(nóng)民通過參與龍頭企業(yè)的發(fā)展,還從農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通等環(huán)節(jié)得到收入,從根本上改變以前農(nóng)民只是種養(yǎng)一個(gè)環(huán)節(jié)取得收入。積極吸收村干部、供銷社負(fù)責(zé)人、治富能手、科技愛好者參加,引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)技術(shù),收集農(nóng)業(yè)信息,為農(nóng)民提供產(chǎn)前購種、產(chǎn)中技術(shù)咨詢、產(chǎn)后銷售的服務(wù),并逐步使其過渡為公司。

3、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略,把傳統(tǒng)農(nóng)藝精華與現(xiàn)代加工技術(shù)緊密結(jié)合起來,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè),保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。基層政府要及時(shí)轉(zhuǎn)變職能,變管理為服務(wù),通過建立多層次、全方位的服務(wù)體系,幫助農(nóng)民搶抓市場機(jī)遇,大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),正確處理好生產(chǎn)與市場的關(guān)系,克服結(jié)構(gòu)調(diào)整中的盲目性和分散性,讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在感受到農(nóng)業(yè)科技帶來的實(shí)效,引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的種植模式,使他們自覺接受科學(xué)的種田思想。

4、改變農(nóng)業(yè)科研體制,做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人才、轉(zhuǎn)換機(jī)制,使種子、農(nóng)藥、飼料、疫苗、農(nóng)產(chǎn)品加工等單位逐步由事業(yè)法人變?yōu)槠髽I(yè)法人,成為科工(農(nóng))貿(mào)一體化經(jīng)營的科技企業(yè),或者進(jìn)入大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu),以提高企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力,縮短科技成果進(jìn)入市場的周期。完善技術(shù)咨詢中介服務(wù)型科研機(jī)構(gòu),全面落實(shí)其研究、開發(fā)、經(jīng)營、服務(wù)等各項(xiàng)職能,積極開拓第三產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)。建立社會(huì)公益及基礎(chǔ)型科研機(jī)構(gòu),從事遺傳育種、病蟲害災(zāi)變規(guī)律及防治機(jī)制、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)技術(shù)及規(guī)律、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境等研究,建立起高效、開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。建立多層次、多形式、制度化的農(nóng)民成人教育體系,組織農(nóng)民學(xué)習(xí)社會(huì)科學(xué)理論、現(xiàn)代科技知識和市場經(jīng)營本領(lǐng)。向農(nóng)民傳授科技知識,農(nóng)業(yè)信息,指導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整,研究市場營銷等,培育一批具有現(xiàn)代素質(zhì)的新型農(nóng)民。

5、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,探索適合國情的城鎮(zhèn)化道路

一是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅(jiān)持所有制結(jié)構(gòu)的多樣性和生產(chǎn)力水平的多層次性,發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)。二是利用小城鎮(zhèn)的集約優(yōu)勢發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅為小城鎮(zhèn)帶來了動(dòng)力,也增加了吸收勞動(dòng)力就業(yè)的能力,人口集中又帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。逐步取消戶籍管制,縮小城鄉(xiāng)差別,建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制和社會(huì)保障制度,引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)遷移。三是提高農(nóng)民的文明素質(zhì),對農(nóng)民進(jìn)行先進(jìn)的文化思想教育。四是實(shí)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,鼓勵(lì)有經(jīng)商能力的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,允許農(nóng)民以土地入股,促使農(nóng)業(yè)走上集約化發(fā)展之路。

作者:李偉 單位:黑龍江省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)宣傳中心