宗教因素對(duì)美國(guó)外交的作用研究

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以萊茵霍爾德•尼布爾(ReinholdNiebuhr)為代表的基督教現(xiàn)實(shí)主義思潮出現(xiàn)于20世紀(jì)50年代，這一思潮是道德理想主義與政治現(xiàn)實(shí)主義的結(jié)合，一方面強(qiáng)調(diào)權(quán)力政治，主張美國(guó)應(yīng)成為領(lǐng)導(dǎo)世界的超級(jí)大國(guó);另一方面，又強(qiáng)調(diào)不能只是損人利己地追求權(quán)力，在追求權(quán)力的過(guò)程中還應(yīng)恪守基督教道德的原則。③正是因?yàn)槊绹?guó)的外交思想中存在著隱性的宗教理念內(nèi)涵，其具體化的外交政策中也都可尋見宗教道德的身影。

外交理論中的宗教因素

宗教因素介入國(guó)際政治理論的研究范疇始自約瑟夫•奈的“軟權(quán)力”理論。④塞繆爾•亨廷頓把宗教視為界定文明的主要依據(jù)。⑤此外，美國(guó)國(guó)內(nèi)還存在著“宗教自由和平論”、“宗教自由民主論”和“宗教自由安全論”等理論，認(rèn)為宗教自由的國(guó)家方可維持其國(guó)內(nèi)穩(wěn)定和安全，宗教自由的國(guó)家才會(huì)是民主國(guó)家，“尊重宗教自由的國(guó)家極少對(duì)鄰國(guó)構(gòu)成安全威脅?！雹拮诮膛c外交理論的結(jié)合，可追溯到“傳教士外交”及20世紀(jì)以來(lái)一直為美國(guó)政府所重視和實(shí)踐的“人權(quán)外交”。明確地提出以宗教為導(dǎo)向的外交理論，主要有神學(xué)學(xué)者克里斯托弗•A.霍爾提出的“宗教外交”(religiousdiplomacy)⑦、美國(guó)學(xué)者路易斯•戴蒙德和約翰•麥克唐納提出的“第七軌道外交”(tracksevendiplomacy)①和以美國(guó)前國(guó)務(wù)卿奧爾布萊特為代表的學(xué)者們提出的“以信仰為基礎(chǔ)的外交”(faith－baseddiplomacy)②。這三種涉及宗教的外交理論的共性在于強(qiáng)調(diào)宗教價(jià)值觀對(duì)外交的精神動(dòng)力作用;在執(zhí)行外交的行為體方面，往往只涉及宗教團(tuán)體，在政府層面最多也就是呼吁宗教的重要性，但并未提出實(shí)質(zhì)性的政府層面的宗教外交。

外交參與中的宗教因素

宗教團(tuán)體是宗教因素參與美國(guó)外交的有形維度，其外交參與的方式可分為直接和間接兩種。直接參與是指宗教團(tuán)體作為外交活動(dòng)的直接參與者，是開展外交活動(dòng)的主體。宗教團(tuán)體的直接外交參與屬于民間外交的一種。間接參與是指宗教團(tuán)體通過(guò)參與美國(guó)政府外交政策的制定和實(shí)施過(guò)程，進(jìn)而對(duì)美國(guó)政治和外交產(chǎn)生影響。值得注意的是，并非所有的美國(guó)宗教團(tuán)體都關(guān)心政府的政治和外交決策，只有那些以宗教信仰為出發(fā)點(diǎn)且特別關(guān)心政治和外交的宗教利益集團(tuán)才是間接外交參與的主力軍。美國(guó)宗教利益集團(tuán)所采取的政治參與方式除了可宣稱更高的道德目的、并主要代表和闡述與宗教有關(guān)的利益之外，與其他類型利益集團(tuán)并無(wú)二致。他們或者采取草根動(dòng)員，通過(guò)電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)動(dòng)大量基層選民的支持，向美國(guó)政府和國(guó)會(huì)表明其所關(guān)注的重要國(guó)際事務(wù)或外交議題;或者改走游說(shuō)國(guó)會(huì)的路線，起草議案、提出修正案、在國(guó)會(huì)聽證會(huì)上作證、追蹤立法過(guò)程、并在立法辯論中向議員提供事實(shí)和論據(jù)等等。如果說(shuō)外部的草根動(dòng)員是為了營(yíng)造有利環(huán)境、制造聲勢(shì)、提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)有關(guān)議題的關(guān)注的話，那么內(nèi)部的游說(shuō)議員的目的則是為了影響具體政策的制定和結(jié)果。此外，宗教利益集團(tuán)還采用在政府行為體中安插本集團(tuán)的人，利用大眾傳媒進(jìn)行宣傳和制造輿論，舉行游行示威、集會(huì)和公關(guān)活動(dòng)，與其他宗教利益集團(tuán)結(jié)成聯(lián)盟等方式影響美國(guó)政治與外交政策的制定與實(shí)施。

立法中的宗教因素

雖然美國(guó)憲法修正案第1條就確立了政教分離和宗教信仰自由的原則，但這并不影響宗教團(tuán)體基于宗教傳統(tǒng)和價(jià)值觀念而采取行動(dòng)影響立法過(guò)程，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的許多項(xiàng)法律都與宗教相關(guān)。如1955年國(guó)會(huì)通過(guò)法案確定將“我們信賴上帝”(InGodWeTrust)印在美元上。冷戰(zhàn)后，隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)宗教右翼勢(shì)力的不斷壯大，他們?cè)趪?guó)內(nèi)問(wèn)題上要求通過(guò)立法恢復(fù)基督教的道德傳統(tǒng)，在國(guó)際上則要求美國(guó)政府向全世界推廣美國(guó)式的民主自由和宗教人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。1998年，在以美國(guó)基督教福音派為核心的宗教右翼勢(shì)力的推動(dòng)下，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了“1998年國(guó)際宗教自由法”。該法案宣稱以幫助世界上所有國(guó)家或地區(qū)“因宗教原因而受迫害的個(gè)人”為目標(biāo)，授權(quán)美國(guó)政府采取相應(yīng)制裁行動(dòng)，是當(dāng)今世界上僅有的同類人權(quán)法案中唯一一部“具有域外效力”的國(guó)內(nèi)法。“1998年國(guó)際宗教自由法”堪稱為美國(guó)歷史上“最全面的人權(quán)立法之一”③，是迄今為止宗教力量影響美國(guó)立法過(guò)程最為成功的一次成果。

政府和國(guó)會(huì)機(jī)構(gòu)中的宗教因素

根據(jù)“1998年國(guó)際宗教自由法”，美國(guó)國(guó)務(wù)院成立了“國(guó)際宗教自由辦公室”，國(guó)會(huì)成立了半官方的“國(guó)際宗教自由委員會(huì)”，兩個(gè)機(jī)構(gòu)都致力于將促進(jìn)宗教自由作為美國(guó)外交政策的一個(gè)核心目標(biāo)。國(guó)際宗教自由辦公室每年都會(huì)發(fā)表一份年度《國(guó)際宗教自由報(bào)告》，對(duì)近200個(gè)國(guó)家或地區(qū)的宗教自由情況給予總結(jié)和評(píng)價(jià)。不過(guò)根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院起草各類國(guó)別報(bào)告的慣例，這份幾乎涵蓋全球所有國(guó)家的報(bào)告仍舊是唯獨(dú)沒有對(duì)美國(guó)自身宗教問(wèn)題的評(píng)估。國(guó)際宗教自由委員會(huì)是監(jiān)督美國(guó)以外國(guó)家的宗教自由狀況，并向總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿及國(guó)會(huì)提供政策建議的監(jiān)督和倡議機(jī)構(gòu)。這個(gè)僅有10名委員的小型組織卻可稱之為精英機(jī)構(gòu)，委員要么是國(guó)際宗教自由問(wèn)題的專家，要么是宗教組織的領(lǐng)袖，要么就是具有資深法律背景的學(xué)者。這種“全明星陣容”可以保證委員會(huì)從更高的宗教權(quán)威層次出發(fā)、從專業(yè)角度、以法律為依托對(duì)美國(guó)以外國(guó)家的宗教自由情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)并提出政策建議。國(guó)際宗教自由辦公室和國(guó)際宗教自由委員會(huì)的互動(dòng)合作使得美國(guó)政府在就宗教自由問(wèn)題采取外交政策時(shí)更加自由靈活。（本文作者：鄒函奇 單位：浙江中華文化學(xué)院）