農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題成因

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摘要：文章論述了農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題，為了使專項(xiàng)資金最大限度地發(fā)揮效益，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位還要在資金管理上下功夫，并提出了一些解決的對(duì)策，以便為相關(guān)單位提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；專項(xiàng)資金；管理

近年來(lái)，隨著政府對(duì)農(nóng)業(yè)方面投資的逐步增大，項(xiàng)目資金管理中出現(xiàn)的問(wèn)題也日益突出，因此如何用好，管好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金有著非常重要的意義。由于農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金點(diǎn)多面廣、政策性強(qiáng)，要使其最大限度地發(fā)揮效益、把錢用在刀刃上，還要在資金管理上下功夫。

一、存在的問(wèn)題

(一)立項(xiàng)及前期準(zhǔn)備工作中存在的問(wèn)題

有些單位領(lǐng)導(dǎo)不根據(jù)本地區(qū)本單位實(shí)際情況，急于申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金。立項(xiàng)缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式，決策不當(dāng)，盲目上馬，可能導(dǎo)致項(xiàng)目建成后不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，或直接導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，造成國(guó)有資源的浪費(fèi)和國(guó)家資金的損失。

(二)管理不到位，財(cái)務(wù)制度不健全

有些單位負(fù)責(zé)人只重視資金的爭(zhēng)取，卻忽視了資金管理，職責(zé)不清，分工不明，管理混亂，監(jiān)管缺失。

(三)會(huì)計(jì)核算不嚴(yán)格，會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理，記錄不完整，財(cái)務(wù)支出不規(guī)范，存在違法違規(guī)現(xiàn)象

主要有：改變專項(xiàng)資金用途，配套資金無(wú)法到位。將原有資產(chǎn)頂替項(xiàng)目資產(chǎn)，“拆西墻補(bǔ)東墻”；有的甚至用復(fù)印件作賬，有的原始單據(jù)也不完整，缺乏竣工決算驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)。

(四)擅自改變專項(xiàng)資金用途，專款不能專用

將農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金挪作他用，有的用來(lái)購(gòu)置辦公用品或其他設(shè)備，有的用來(lái)彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)的不足，有的甚至謊報(bào)用途，虛開發(fā)票套取資金。

(五)招投標(biāo)違規(guī)

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不少單位存在應(yīng)招投標(biāo)而沒有招投標(biāo)或虛假招標(biāo)等問(wèn)題。有的單位招投標(biāo)只是走過(guò)場(chǎng)，內(nèi)定好一家單位后，再找兩家作陪襯；有的屬于政府采購(gòu)范圍內(nèi)的設(shè)備、材料，卻被故意分散成幾批，而達(dá)不到政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到采購(gòu)質(zhì)次價(jià)高的商品，滿足“中飽私囊”的目的。

(六)不能及時(shí)編制項(xiàng)目竣工決算

每個(gè)項(xiàng)目竣工時(shí)必須經(jīng)過(guò)驗(yàn)收和審計(jì)，有些單位拖延驗(yàn)收時(shí)間或草草驗(yàn)收，請(qǐng)審計(jì)工作部門審計(jì)時(shí)，有時(shí)甚至不到現(xiàn)場(chǎng)，僅根據(jù)賬面數(shù)做出審計(jì)報(bào)告，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

要管好用好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，要從以下幾個(gè)方面著手：

(一)單位負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)項(xiàng)目管理意識(shí)，增強(qiáng)資金在各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?/p>

加強(qiáng)項(xiàng)目資金的使用效果，嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)分配使用專項(xiàng)資金。制定項(xiàng)目資金管理辦法，健全財(cái)務(wù)管理制度，提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用效率。要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的管理辦法，并具體落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)和崗位，對(duì)可能出現(xiàn)的差錯(cuò)、漏洞嚴(yán)防死守，防患于未然。

(二)及時(shí)組織項(xiàng)目單位開展相關(guān)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和有關(guān)財(cái)務(wù)人員明確各自職責(zé)，提高對(duì)項(xiàng)目重要性的認(rèn)識(shí)，樹立依法理財(cái)?shù)挠^念和意識(shí)，使基層會(huì)計(jì)人員解決對(duì)會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不準(zhǔn)、核算不規(guī)范的問(wèn)題，使項(xiàng)目資金做到專戶、專賬、專人管理，杜絕擠占挪用專項(xiàng)資金。

(三)項(xiàng)目單位在項(xiàng)目立項(xiàng)之前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)密的可行性研究論證

首先提出項(xiàng)目建議書，列出項(xiàng)目的目的、初步設(shè)想、生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)需求以及項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的初步估計(jì)等。然后開展可行性研究并編制可行性研究報(bào)告，包括項(xiàng)目概況、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、項(xiàng)目配套、環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目進(jìn)度安排和招投標(biāo)等。項(xiàng)目單位在委托中介機(jī)構(gòu)時(shí)必須是集體決策，招投標(biāo)方案合理合規(guī)，招投標(biāo)過(guò)程應(yīng)公開、公平、公正。項(xiàng)目決策的各個(gè)重要環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)保留有完整而規(guī)范的書面記錄，并經(jīng)相關(guān)參與人員確認(rèn)和簽字，作為日后查閱與責(zé)任判定的依據(jù)。項(xiàng)目決策改變，必須按規(guī)定程序執(zhí)行，任何人不得單獨(dú)決策或擅自改變決策。

(四)項(xiàng)目單位的招標(biāo)控制除了自營(yíng)項(xiàng)目、小型項(xiàng)目及政府規(guī)定

可不招標(biāo)的情形外，所有項(xiàng)目均應(yīng)由投標(biāo)方式擇優(yōu)確定。招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依法有效組織招標(biāo)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、與定標(biāo)，并積極主動(dòng)地接受有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。在招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，所有參與各知情的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏，一旦出現(xiàn)泄漏，要按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

(五)項(xiàng)目的驗(yàn)收項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織

相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，會(huì)計(jì)人員就應(yīng)及時(shí)開展各項(xiàng)清理工作，主要包括各類會(huì)計(jì)資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償?shù)?。?yàn)收合格的項(xiàng)目，會(huì)計(jì)人員應(yīng)建立交付使用財(cái)產(chǎn)明細(xì)表，并轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)，未經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目不得交付使用。

(六)完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，加大監(jiān)管力度

首先要從單位內(nèi)部控制制度著手，發(fā)揮相互監(jiān)督、相互制約的作用，財(cái)務(wù)人員應(yīng)充分行使監(jiān)督管理職責(zé)。單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門，并確保工作的獨(dú)立性，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)班子報(bào)告，促使及時(shí)整改。另外，財(cái)政和、審計(jì)要充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，通過(guò)定期不定期的檢查，及時(shí)通報(bào)單位存在的問(wèn)題，挖掘業(yè)務(wù)深層隱蔽的問(wèn)題，并對(duì)專項(xiàng)資金使用的效果作出評(píng)價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡飛.淺談農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2009(8).

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作者:劉瑛 呂映輝 單位:甘肅省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)管理局 甘肅省經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站