行政事業(yè)單位專項資金管理的探討

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一、行政事業(yè)單位財政專項資金管理中存在的問題分析

1.1專項資金管理制度不健全

各地為更好地管理專項資金，專門制定了專項資金管理辦法，但管理辦法中的通用性內(nèi)容較多，而較少考慮各單位的實際情況，因而在實際的執(zhí)行過程中出現(xiàn)矛盾，表現(xiàn)為實際操作難以按制度執(zhí)行。由于缺乏標準，一般憑感覺按照習慣進行操作，具有一定的盲目性和風險性。另外，我國的專項資金供應制度不健全，缺乏統(tǒng)一的專項資金審批標準，很多不必要的支出也被列入專項資金當中，并能審核通過，埋下私自挪用和占用專項資金的隱患。

1.2項目的預算及申報管理不規(guī)范

預算及申報管理不規(guī)范表現(xiàn)在以下幾個方面:①有些單位在進行項目預算申報時，為爭奪項目和更多的專項資金，未對概算、預算和立項進行可行性論證就直接上報，并不按輕重緩急進行預算申報。②下達的項目資金預算文件比較粗略，除對少數(shù)項目的費用進行細化之外，很多僅限于項目的名稱以及金額，有些即使有具體項目，但并未有較為細化的項目預算，導致財政部門和監(jiān)督管理部門缺乏核算、監(jiān)督及評價依據(jù)。③項目的申報缺乏前瞻性，表現(xiàn)為有些項目在年初并未納入申報范圍，但由于各種原因又在年終緊急申報，造成預算追加項目增多，原有的預算計劃被打亂。一些單位的項目還未獲得批準便已開始實施，致使上級部門和財政部門處于十分被動的地位。另外，由于對項目的運行情況缺乏科學的編制和預測方法，致使“零基預算”難以真正實行。專項資金預算編制的隨意性較大，造成一些單位有大量的資金沉淀，而一些單位的資金供應又不足的現(xiàn)象。

1.3財務管理較為混亂，會計核算不規(guī)范

在進行政府投資建設時，行政事業(yè)單位對基本建設財務工作缺乏必要的重視，一些單位并未按照《國有建設單位會計制度》使用會計科目以及會計核算。一些單位并未設立單獨的基本建設財務賬，而將基本建設項目的收入和支出作為行政經(jīng)費進行核算，且按照《事業(yè)單位會計制度》以及《行政單位會計制度》等使用會計科目。造成建設成本難以準確核算、資金使用情況和項目進度等難以準確反映等。從而造成資金挪用、擠占、截留、浪費等情況。一些建設工程已經(jīng)完工并已交付使用，但卻遲遲未進行工程決算，導致財務部門不能將固定資產(chǎn)入賬，造成工程投入無結(jié)果的情況，嚴重的還會導致固定資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

1.4財務對專項資金缺乏有效的制約，監(jiān)管力度不足

按照規(guī)定，財政部門對專項資金進行跟蹤監(jiān)管，行政事業(yè)單位應定期向財政部門匯報資金使用情況，但在實際操作中，單位真正貫徹執(zhí)行的卻很少。財政部門大多只將資金下?lián)芟氯?，對資金的具體使用過程缺乏有效的監(jiān)督。如一些單位為不上繳款項結(jié)余資金，在年終時進行大采購或突擊花費，或提前撥付一些還未開發(fā)的項目支出。造成專項資金的有效利用率低、浪費等問題。財政部門對用款單位的監(jiān)督方式相對滯后，表現(xiàn)在事前事中監(jiān)督少，事后監(jiān)督多;日常監(jiān)督少，專項性檢查多;全方位監(jiān)督少，對某一環(huán)節(jié)檢查多等。另外，對一些不按規(guī)定執(zhí)行預算的情況，并未給出有效的解決辦法。如一些單位隨意改動資金支出用途的行為，財政部門只要求其今后予以改正和杜絕，而并未作出實際性的懲處，在一定程度上，降低了財政部門的監(jiān)管權(quán)威性，并助長了一些單位對專項資金的浪費、挪用等現(xiàn)象。

1.5資金實際使用與預算嚴重脫節(jié)

資金實際使用與預算脫節(jié)現(xiàn)象表現(xiàn)在:①無論項目是否批準通過，前期使用的經(jīng)費都會在經(jīng)常性經(jīng)費中列出作為支出，在一定程度上擠占了經(jīng)常性經(jīng)費的份額。②有些資金一時難以到位，有些甚至到項目完結(jié)后才可能到位，在此過程中唯有項目經(jīng)費支出，導致項目經(jīng)費頻出紅字，難以維持正常的結(jié)算和周轉(zhuǎn)。③一些項目立項后，款項也隨之到位，但實際條件發(fā)生變化或一些項目是為爭取資金而立項的，并沒有實際支出，然后到位的款項會轉(zhuǎn)化到單位的其他收入或挪用到其他項目中。④在項目完結(jié)后，一些單位有資金結(jié)余而不上交，或?qū)⑵滢D(zhuǎn)入經(jīng)常性經(jīng)費中。以上脫節(jié)現(xiàn)象都會給財政部門核算專項資金帶來很大困難，并在很大程度上削弱了預算編制的控制功效。

1.6專項資金使用過程中違規(guī)現(xiàn)象嚴重

國家和各地方政府對專項資金的使用制定了一系列的管理辦法，但專項資金的使用和核算仍然存在較為嚴重的違規(guī)情況。如在很多單位形成一種不良風氣，就是不管輕重緩急，盡量爭取項目資金彌補單位經(jīng)費不足的現(xiàn)象，或?qū)⑷粘５墓ぷ鹘?jīng)費，如加班費用、招待費用、出差費用等也作為專項資金支出進行報銷。另外，還有一些單位根據(jù)專項性質(zhì)，將日常的維護費、陳設費、設備采購費等作為專項資金支出，形成隱形的擠占、挪用專項資金的行為。更有個別人員利用管理漏洞進行貪污活動，給行政事業(yè)單位及社會造成經(jīng)濟損失。

1.7決算環(huán)節(jié)和績效評價不夠完善

在資金使用過程中，決算環(huán)節(jié)還不完善，表現(xiàn)在項目結(jié)束后，財務部門僅會對單位上報的各類報表從數(shù)字上進行較為簡單的匯總，正式的結(jié)算體系尚未形成。另外，行政事業(yè)單位在資金使用過程中缺乏足夠的控制意識和績效評價體系，部門預算并沒能對專項資金的具體使用做詳細的說明和記錄，尤其是對專項資金的使用情況沒有標準依據(jù)進行綜合評價，從而出現(xiàn)同類項目在不同單位的專項資金標準不統(tǒng)一的情況，造成資金不合理現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，在一定程度上也助長了資金浪費和超支等現(xiàn)象。

二、提高行政事業(yè)單位專項資金管理的對策

2.1健全完善專項資金的管理體制

嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對專項資金進行分類管理，做到科學規(guī)范管理。用好、管好專項資金，建立專項資金跟蹤反饋制度，若項目在一定期限內(nèi)仍未啟動的，要求使用單位應給予說明，根據(jù)原因說明對項目進行合理調(diào)整。建立并完善專項資金管理制度，對專項資金的全程進行規(guī)范管理，包括資金的申請、使用、撥付、結(jié)算、核算等。對于預算之外的資金，應明確其性質(zhì)，按規(guī)定納入財政管理決策，作為財政性資金，而并非單位或部門私自擁有的資金。為更好地管理預算，可建立如下模式:建立預算編制，并統(tǒng)一預算編制程序及表格;結(jié)合單位的發(fā)展規(guī)劃以及下年工作目標或任務，編制下年度的預算;優(yōu)先考慮必須實行的項目，對預算資金進行合理使用。

2.2預算編制細化以增加預算編制的透明度

對預算編制進行細化可增強預算的透明度，使預算的每一筆款項支出能夠更好地落實，提高專項資金的使用效益，并避免和減少資金浪費的現(xiàn)象?？山㈨椖繋欤_定同類用款單位或者同類項目資金支出標準，并將其作為預算編制的參考。另外，為使專項資金的預算能夠真實反映資金的使用結(jié)構(gòu)以及最終用途，應嚴格控制好專項資金中在人員經(jīng)費中的使用比例，對于難以避免的人員經(jīng)費，可以每年調(diào)整基本支出中包含的人員經(jīng)費標準加以解決，以上措施可以提升預算編制的權(quán)威性。

2.3強調(diào)財務對專項資金的管理意識

鑒于一些財務人員責任心不強，對專項資金管理不嚴的情況。應首先強化財務人員的管理意識，并注重提升財務人員的業(yè)務能力。明確財務人員職責，并使其具有全面參與資金的控制權(quán)和使用決策權(quán)。為實現(xiàn)財務職能，應對財務內(nèi)部進行崗位職責界定以及分工規(guī)范，使財務人員參與專項資金的全過程，讓財務人員得以及時掌握項目進度，以便進行有效的撥款安排，實現(xiàn)對資金的統(tǒng)籌規(guī)劃。特別應加強資金支出方面的管理，以提高資金的使用效率。

2.4強化監(jiān)督管理以提升專項資金的有效利用率

財務部門負有監(jiān)督管理專項資金的職責。監(jiān)督管理范圍包括非稅收入、預算內(nèi)撥款、財政承諾擔保負債等。在績效評價的基礎上財政部門監(jiān)督應摒棄事后處理的套路，而應將重點放在日常監(jiān)督上，從多層次、多環(huán)節(jié)入手以實現(xiàn)全方位的監(jiān)督。對于每一個項目的實施，應由有關(guān)部門聯(lián)合單位的實際情況，制定可行的資金使用方式和管理辦法。財政系統(tǒng)內(nèi)部可建立專門的監(jiān)督管理機構(gòu)對專項資金進行日常檢查和跟蹤，并注意與預算編制部門相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對專項資金的監(jiān)督管理真正貫徹于資金活動的全過程。

2.5健全專項資金績效績效評價體系

專項資金的績效評價指的是考核部門公共服務使用的資金以及效率情況，并比較項目間的社會成本效益，以及對單一項目或不同支出組合所產(chǎn)生的社會價值等進行比較分析，做出綜合評價的體系。在實行專項資金績效評價時需要資金核算給出的會計信息，同時績效評價又能有效促進專項資金的規(guī)范化核算，從而規(guī)范專項資金的使用情況，提高資金使用效率?？梢姡⒔∪珜ｍ椯Y金績效評價體系有利于預算編制的科學合理性以及規(guī)范會計核算、優(yōu)化資金的結(jié)構(gòu)、促使使用單位樹立節(jié)約資金的意識。另外，應根據(jù)不同的項目建立不同的績效評價標準，并將考核結(jié)果作為年度資金審批的重要依據(jù)。

三、結(jié)論

綜上所述，為規(guī)范行政事業(yè)單位專項資金的使用，提高資金的使用效率，應針對管理中存在的問題進行及時的改革，使專項資金真正落到實處，創(chuàng)造更多的社會效益和價值。

作者：李潔梅 單位：河北省廊坊市國土資源局