事業(yè)單位國有資產管理加強思考

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摘要：伴隨著經濟的飛速發(fā)展以及日趨激烈的市場競爭的背景下，對事業(yè)單位的國有資產提出更高的要求，作為國民經濟的重要組成部分之一的事業(yè)單位國有資產，在新時代要求下要充分發(fā)揮其基礎性作用。本文從事業(yè)單位國有資產管理的重要性出發(fā)，分析目前事業(yè)單位國有資產管理存在的資產配置不合理、管理流于形式、資產處置手續(xù)繁瑣等問題和不足，并提出了與之相應的建議和自己的管理思考，以此來為我國的事業(yè)單位國有資產管理作出微薄之力。

關鍵詞：事業(yè)單位；國有資產管理；問題與對策

一、引言

隨著市場經濟的不斷深入發(fā)展，不斷創(chuàng)新的科學技術以及不斷普及的智能化，事業(yè)單位的占用使用經營管理的國有資產從過去的房屋、車輛、通用設備、專用設備、家具用具等不動產已發(fā)展成房屋、車輛、通用設備、專用設備、家具用具、動植物、無形資產、其他應收賬款、金融資產、股權投資債券投資等門類繁多，資產各異的國有資產。所以現階段對國有資產管理提出了更高的要求。科學有效的管理國有資產可以避免資源浪費，提高資產使用效率和使用價值，防止資產流失。國有資產管理在事業(yè)單位管理中占有極其重要的位置。首先，事業(yè)單位的運行效率離不開國有資產管理，國有資產管理在事業(yè)單位財務管理中發(fā)揮著基礎性作用，因為國有資產管理是其基礎性工作之一，因此其效率的高低會直接影響事業(yè)單位的運行效率。其次，在大力提倡節(jié)約的今天，國家資源節(jié)約再使用中國有資產管理發(fā)揮著重要作用，因為國家資源的組成部分包括國有資產，但由于現階段事業(yè)單位存在著對國有資產的不珍惜、不愛護這一現象，甚至有的地方還存在“擠、挪、占”這一惡劣情況，這極大的造成了國家資源的丟失和不合理損耗。在這種背景下，積極合理有效的國有資產監(jiān)管措施顯得異常重要。最后，2019年開始實行的新政府會計制度中特別強調了對事業(yè)單位要加強資產核算這一要求，國有資產管理在事業(yè)單位管理中的重要性就不言而喻了。

二、事業(yè)單位國有資產管理的問題

雖然國有資產管理在事業(yè)單位中占有極其重要的位置，但是由于受固有以及落后于時代的資產管理思想影響，使得固定資產管理制度執(zhí)行不到位，造成資產采購、使用和處置隨意等不良情況。此外，由于管理意識淺薄，所以部分單位的資產管理者還停滯在完整、安全上，對于如何提高資產的使用效率意識不到，因此，使得目前事業(yè)單位國有資產管理還存在著一些問題。

（一）資產購置預算編制缺乏論證事業(yè)單位根據自身職能履職配置資產時未嚴格執(zhí)行配備標準，事業(yè)單位的每年資產配置計劃基本上是在上年的九月份左右進行的，在事業(yè)單位統計的時候，大家基本形成了一個行業(yè)共識，由于資金有限，不是全部的資產采購都能給予滿足，因此事業(yè)單位都會大幅度的提高采購計劃，以期能達到未來的突發(fā)情況有很好的應對，還有財務部門未核實當前的資產存量情況就進行編制資產配置計劃，也沒有對現有資產的使用情況進行評估，缺乏支持力度，將目前所需的采購進行簡單匯總，并且財政各職能股室往往會以各種理由來為管理單位爭取資產配置預算，卻沒有進行很好的審核，這就導致了一個后果，就是舊的資產尚可使用而新的資產已經增加，造成了資產閑置，浪費了國有資產，就會形成閑置率嚴重高于正常水平，利用率低于正常水平。

（二）管理意識淡薄事業(yè)單位部分的主管領導有著極其嚴重偏執(zhí)的觀念，如重購置、輕管理，重資金、輕資產等觀念；這些觀念會形成一股不好的風氣，會影響國有資產管理各個環(huán)節(jié)的工作人員的管理意識，還有就會造成工作人員的責任感不高，就會讓其潛意識的認為只要不丟就可以，不在乎其好與壞。此外，事業(yè)單位傳統的管理模式也嚴重束縛著廣大管理者的思想意識，比如閑置資產的周轉利用沒有考慮，如何提高資產的使用效率等，這些都是管理思想意識薄弱的表現。

（三）對國有資產有效監(jiān)督不足目前，在工作中，大部分的事業(yè)單位不存在內部審計機制，眾多業(yè)務中所需要的審計都是聘請社會上的會計師事務所進行的，但是社會審計監(jiān)督往往只是針對一個點或時間段上，一些具體的問題往往得不到監(jiān)控，更談不上制約，國有資產管理更多是流于形式，無法做到真正的監(jiān)督，比如說事業(yè)單位根據國家的有關規(guī)定建立了國有資產管理責任制，要求管理落實到具體某個人，但確無法保證其定期進行清查盤點，此外，大多數事業(yè)單位沒有專門的資產管理部門，其監(jiān)管大部分有后勤或財務部門負責。

（四）部分國有資產處置手續(xù)繁瑣目前，大部分事業(yè)單位都會遇到如何處理部分資產，該部分資產由于處置流程比較多且反反復復，因此難以處理或不愿處理，這樣就會造成資產閑置這一現象，無法發(fā)揮其應有的效益。對于事業(yè)單位中存在的一些閑置的、用不上的、報廢的或應當出租的以此來保值增值的資產，由于繁瑣的處置流程，導致很多人不愿意去處理。還有就是，這些資產的處置或出租所得收入還需要上繳給財政部門。這樣就導致了很多人員不愿意去做，不想去做，大大降低了人們的積極性，這樣就會形成一個奇怪的現象很多已經報廢的資產沒有人去處理，沒有人去管，造成國有資產極大的浪費。

（五）國有資產管理人員的綜合素質有待提高眾所周知，所有的管理都是人來進行，因此管理人員素質高低直接決定著工作的好壞。但由于事業(yè)單位對國有資產管理的重視程度不高，就會出現大部分資產管理人員沒有進行崗前培訓，有的還沒有單獨的部門和專門的人員，使得現在的國有資產管理比較混亂；此外，很多人潛意識里認為所謂的資產管理崗位就是給那些快到退休人員準備的。同時，管理人員無法及時的與財務人員進行交流，這樣就產生了一個及其嚴重的后果就是賬實不符，這樣就更無法談起如何提高資產在用率了。

三、加強事業(yè)單位國有資產管理的建議

為了更好的管理國有資產，增強國有資產管理者的管理理念，加大在國有資產管理的有效監(jiān)督等在這里提出一下自己的建議：

（一）資產管理與預算管理有機結合資產管理與預算管理是屬于兩個環(huán)節(jié)，兩個概念，因此會出現脫節(jié)問題，為了解決這一問題，應該從事業(yè)單位的實際情況出發(fā)，依據資產的使用情況與存量情況，來進行調節(jié)、租賃、購買這一順序來進行，還要使資產配置預算更加細化，科學合理的來規(guī)劃，針對一些價值大的設備，應該學習當下的共享機制，實現資源合理配置，以達到最大程度的合理化利用，實現資源整合；還要提高資產的網絡化、動態(tài)化監(jiān)管，以此來避免資產的重復購置和閑置。

（二）加強國有資產管理者的意識事業(yè)單位國有資產的管理關系到整個單位的持續(xù)健康發(fā)展，它不是一個人或一個股室的事情，他是一個整體的事情。首先，所以我們要從上至下的進行宣傳教育，形成一個常態(tài)化，要讓每一個國有資產管理者都能夠切實的認識什么是國有資產，國有資產的重要性，國有資產的分類等，這方面可以找相應的專業(yè)人士進行培訓學習。其次，我們要根據每個單位的不同情況，進行自我分析，使設置的國有資產管理體系符合本單位的實際情況。最后，要改變國有的傳統的管理模式，積極探索新的模式。同時，要加強國有資產的節(jié)約和合理使用意識。

（三）建立健全國有資產管理的監(jiān)督機制事業(yè)單位要建立科學的、合理的監(jiān)管機制，要讓監(jiān)控工作落實到各個環(huán)節(jié)中去，要做到這個就需要明確職責，要讓國有資產的各個程序都有制可依。首先，要落實責任人，要明確國有資產管理者的組織領導人員班子，使其各盡其用，還要有問責及獎罰制度，以此來保障國有資產的安全性。其次，要使國有資產監(jiān)督動態(tài)化、常態(tài)化，要定期與不定期相結合，內部與外部相結合，做好前中后整體的監(jiān)督。最后，要對國有資產的預算管理進行嚴格的審查，要嚴格遵照程序來進行，切不能只停留在紙面，必須落實到實處，提高資產的使用效率，防止閑置。

（四）建立合理、科學的資產處置手續(xù)在實際工作當中，國有資產管理者往往對一些資產難以處置，這些資產往往具備價值大、手續(xù)繁瑣等特點，針對這些特點，我認為，首先要建立一個簡單合理且科學的處置制度，要做到有章可循。其次，要嚴格按照程序來執(zhí)行，嚴謹私自出售。最后，我們要建立獎懲機制，對于能夠按照制度執(zhí)行的人員，我們可以對以獎勵，以此來調動大家的積極性。同時，我們要協調財政部門，對于本單位報廢的資產所取得收入是否可以計入到本單位來年的國有資產預算當中去。

（五）努力提高國有資產管理者的綜合素質我們首先要做的是讓國有資產管理者認識到國有資產的重要性，國有資產管理者不僅要做到資產賬目清晰、國有資產不丟失，還要做到使資產保值增值，發(fā)揮其最大價值。要做到這些，就必須要求事業(yè)單位積極的做好業(yè)務宣傳與培訓，努力提升本單位員工的綜合業(yè)務水平。與此同時，還需要資產管理者多與本單位的財務人員進行交流，保證信息流暢與準確，做到“賬實相符、賬表一致”。同時，國有資產管理者最好能夠掌握一些基本的財務知識，有助于工作業(yè)務的開展。

四、結束語

在事業(yè)單位眾多工作中，國有資產管理工作處于一個既簡單又重復的工作，需要其工作人員有耐心、有耐力，因此，這就需要事業(yè)單位領導們的關懷與重視。在日常工作中，我們要打破固有的傳統束縛，開啟新的管理方式，這就要求國有資產管理者們對國有資產有著充分的認識，并且不斷改進和完善現有資產管理體系，實現管理有效，資產配置合理，真正的管好國有資產。

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作者：高宏偉 單位：凌源市礦產資源統一管理辦公室