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摘要:本文首先對專項資金基本特點進行闡述,從專項資金分配問題、公款私存問題、財政監(jiān)督問題三個方面,對全額事業(yè)單位專項資金管理存在的問題進行解析,并以此為依據,提出加強全額事業(yè)單位專項資金管理的相關對策。
關鍵詞:全額事業(yè)單位;專項資金;資金管理
全額事業(yè)單位指內部所有職工基本工資由國家財政部門撥款的單位機構。近年來,隨著國家加大對事業(yè)單位資金投放力度,各項??钯Y金數量增加。但是在經濟長期不穩(wěn)定發(fā)展的情況下,產生了諸多全額撥款單位,如衛(wèi)生監(jiān)管單位、健康教育單位等。對于全額事業(yè)單位來說,在專項資金使用過程中,容易受到各種因素的影響,導致資金使用問題頻繁出現(xiàn),這些問題將會給資金使用效率和效果帶來一定影響。所以,全額事業(yè)單位需要給予專項資金使用管理高度重視,從專項資金申請到使用整個過程進行有效監(jiān)管,減少不必要資金支出問題,實現(xiàn)專項資金科學使用,在給單位創(chuàng)造理想效益的同時,促進全額事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。
一、專項資金基本特點
專項資金主要是指國家或者相關部門下發(fā)給事業(yè)單位,具有專門指定用途的資金。從專項資金特點角度分析,具體展現(xiàn)在三個方面。首先,專項資金來源于國家財政部門或者上級主管部門;其次,專項資金只能使用在特定項目中;最后,專項資金需要獨立核算。大部分專項資金來源于財政撥款,展現(xiàn)出集中財力辦大事的基本理念。專項資金蘊含了國民經濟發(fā)展各項內容,其資金規(guī)模龐大,使用效果理想。全額事業(yè)單位在獲得財政專項資金撥款過程中,不可完全自由支配專項資金,而是應該根據財政部門下發(fā)的要求進行資金使用。如果資金使用規(guī)范合理,能夠促進我國社會經濟穩(wěn)定發(fā)展。在實際中,尤其是近幾年國家對專項資金調查情況得知,即便通過財政深入改革,制定一套完善的管理體系。但是,我國全額事業(yè)單位在專項資金使用過程中依然會產生諸多問題,這些問題出現(xiàn)將會給專項資金使用效果造成影響,怎樣才能將這些問題全面處理,將專項資金自身價值全面發(fā)揮,是全額事業(yè)單位需要重點思考的問題。
二、全額事業(yè)單位專項資金管理存在的問題
(一)專項資金分配問題因為當前部分全額事業(yè)單位在專項資金管理使用過程中,缺少科學規(guī)劃,使得資金分配不合理,容易產生資金結余或者超支問題。導致該現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因在于,在項目實施后,缺少對專項資金科學籌劃和管理。并且部分事業(yè)單位在專項資金預算編制過程中缺少合理性,預算執(zhí)行效果不理想,預算信息真實度不高,這些都會給財政專項資金預算管理工作開展帶來直接影響,使得專項資金使用過于隨意。即便存在部分分配基礎,但是和實際情況之間存在差別,使得全額事業(yè)單位專項資金分配不均勻,預約單位更好發(fā)展。
(二)公款私存問題全額事業(yè)單位在專項資金使用中,時常會發(fā)生專項資金隨意使用的狀況。隨意使用數額偏大的公款是挪用本人或者他人進行營利活動的資本,如挪用公款用于生產、經營等,作為個人參與事業(yè)單位經營活動的入股資金,存入銀行或者借他人使用等。如果在挪用公款以后為私利,以個人名義將挪用的公款借給各單位機構使用,不管這些單位是否將其挪用公款用于營利活動,都視為挪用公款歸個人使用進行營利活動。部分專項資金沒有完全投入到具體項目中,部分事業(yè)單位只將小部分用在項目中,剩余部分挪用。例如在全額事業(yè)單位運營經費不足的情況下,一般會挪用、占用專項資金。除此之外,全額事業(yè)單位專項資金挪用,還具體展現(xiàn)在把部分項目中經費運用到其他項目中,沒有真正實現(xiàn)??顚S?,使得項目實施缺少資金支持。
(三)財政監(jiān)督問題從財政監(jiān)督角度來說,存在的問題具體體現(xiàn)在以下幾個方面。首先,專項資金分配缺少有效監(jiān)管,社會監(jiān)督不足。其次,缺少項目資金績效評價考核,沒有構建完善的績效監(jiān)督管理體系,導致績效監(jiān)管工作實施缺少法律支持,財政管理只是展現(xiàn)在撥款管理上,缺少對部門專項資金使用情況的有效監(jiān)管,造成績效監(jiān)管工作缺少合理性和專業(yè)性。再次,在財政支出監(jiān)管上存在滯后性,支出監(jiān)管方法比較落后。在實際專項資金監(jiān)督管理過程中,比較注重突擊檢查,缺少日常監(jiān)管,監(jiān)管工作主要以事后檢查為主,事前、事中監(jiān)管不強。最后,對責任單位和責任人處理缺少有效性。針對部分沒有按照預算管理要求隨意更改支出用途的資金,部分單位只是要求對違規(guī)人員進行表面處罰,沒有制定具體的處理對策,影響財政監(jiān)管的威嚴性,給財政支出浪費現(xiàn)象出現(xiàn)提供可能。
三、加強全額事業(yè)單位專項資金管理的相關對策
(一)完善專項資金管理制度通過構建完善的專項資金管理制度,能夠給專項資金管理工作開展提供指導,促進專項資金管理水平的提高。要想順利完成專項資金管理制度的建設,需要從以下方面進行。首先,根據全額事業(yè)單位實際運營發(fā)展情況,做好全面評估工作,從專項資金預算、專項資金使用和專項資金結算評估等方面制定管理對策,對管理內容進行細化,優(yōu)化管理流程,形成一個完整的專項資金管理格局。其次,把發(fā)揮管理制度價值當作核心,在實際操作過程中,保證各項內容都按照機制要求進行,避免發(fā)生摒棄制度、隨意使用專項資金的狀況。例如,通過構建完善的專項資金追蹤管理體系,對于一段時間沒有啟動的項目,需要及時將專項資金上交給相關部門。針對已經完工的項目,應該將結余資金上交,結合單位實際運營情況,實現(xiàn)資金統(tǒng)籌安排。對于維修改造項目,應該根據基本建設會計制度要求,做好資金核算工作,完工項目經工程結算審核以后才能核銷。
(二)對專項資金管理科學規(guī)劃首先,加強專項資金預算管理。在專項資金使用過程中,應該根據國家法律要求進行操作。在專項資金運用預算過程中,需要保證資金預算的專業(yè)性和規(guī)范性,從而獲取理想的使用效果。結合當前發(fā)展情況,對于專項資金預算應做到精細科學。在預算過程中,相關部門應及時采集所需信息,對項目具體內容有全面了解,對于各細節(jié)進行資金預算,做好具體記錄工作,并且根據之前使用經驗,提高專項資金預算的專業(yè)性。在預算過程中,應該對國家政策要求有充分了解,掌握政策發(fā)展動向,提高預算水平。其次,加強專項資金開支管理。在專項資金開支過程中,應該完善監(jiān)督管理體系,真正做到??顚S?。資金審核部門應該根據相關要求對項目細節(jié)進行審核,根據國家法律標準對專項資金核算和使用進行可行性分析,在審計部門監(jiān)督管理下,保證各項資金使用規(guī)范合理。對于專項資金支出管理,應嚴格按照監(jiān)督管理要求進行,保障各項資金價值充分發(fā)揮。最后,做好專項資金結余工作。對于現(xiàn)階段專項資金管理過程中產生的結余浪費問題,應該對資金結余工作給予高度重視,促進單位專項資金順利周轉。全額事業(yè)單位應在內部成立專業(yè)的監(jiān)督管理部門,完善專項資金績效考核體系,保證資金使用規(guī)范合理,并且給專項資金管理提供技術指導。與此同時,財務部門在項目完成以后,應對項目剩余資金進行核查,確保資金能夠有效回收,避免資金浪費。
(三)強化財政資金監(jiān)督沒有監(jiān)管也就沒有約束,為了提高全額事業(yè)單位專項資金使用水平,需要從監(jiān)督管理角度入手,加強專項資金使用管理。首先,適當擴充財政資金使用監(jiān)督管理范疇,其中包括預算撥款、非稅收收入等。其次,延伸監(jiān)督部門職責范疇,不但包含財政撥款的事業(yè)單位,同時還有專項資金、人財物不獨立的各項企業(yè)機構。再次,按照部門業(yè)務管理要求,將其和財政資金管理、人大審批監(jiān)督管理充分結合,協(xié)調運行專項資金績效考核體系,加大專項資金審核力度。最后,根據國庫集中支付改革要求,從事前、事中、事后入手,做好專項資金監(jiān)督管理工作,把工作重心轉移到日常監(jiān)管上,實現(xiàn)全方位監(jiān)管。通過對專項資金日常監(jiān)管,能夠及時找出全額事業(yè)單位在資金使用過程中存在的問題,并提出相應的整改建議,獲取預期管理目標。對于專項工作完成有良好的事業(yè)單位,應該把項目結余資金歸還給單位進行使用,對于貢獻率高的個人,應提供相應的物質獎勵。除此之外,需要充分發(fā)揮媒介作用,及時對全額事業(yè)單位專項資金使用情況進行追蹤和監(jiān)管,除了涉及國家重要機密的項目之外,各事業(yè)單位都要把專項資金使用情況及時向外公布,通過建立舉報箱,公布舉報電話,接受社會群眾公開監(jiān)管。
四、結束語
總而言之,專項資金在全額事業(yè)單位中占比比較高,更是事業(yè)單位運營管理重點關注的內容,所以在全額事業(yè)單位開展專項資金管理工作時,需要結合單位實際情況加強專項資金管理體系建設,對專項資金使用情況進行有效監(jiān)管,在提升專項資金使用效率的同時,給全額事業(yè)單位經營發(fā)展奠定基礎。
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作者:劉卓 單位:淄博市軍糧供應中心