農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管問題及對策探析

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摘要：介紹了基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并且提出了對策，具體包括建立全域覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系、完善全面到位的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系、建立信息應用的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系等方面內容，以期為提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平提供參考。

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質量安全；工作現(xiàn)狀；問題；對策

“民以食為天，食以安為先”。近年來，隨著社會對農(nóng)產(chǎn)品質量安全關注度的提高，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管擺上了重要議事日程。加強基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理，對改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)業(yè)綜合效益、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、保障人民身體健康、提升農(nóng)業(yè)整體形象等具有重要意義。現(xiàn)對基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作進行探討，以期促進農(nóng)產(chǎn)品質量水平的提高。

1基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.1監(jiān)管體系不斷完善

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系不斷完善，健全了基層監(jiān)管機構。海鹽縣農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)領全縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，依法查處農(nóng)產(chǎn)品質量安全違法行為。各鎮(zhèn)（街道）成立農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管領導小組，強化屬地監(jiān)管職能。加強考核督導，層層簽訂目標責任書。積極探索建立長效監(jiān)管模式，從監(jiān)管部門到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，都有專人負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理，確保農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的安全。

1.2源頭治理不斷推進

在治理上把好“源頭關”，從綠色防控、農(nóng)藥與化肥減量、養(yǎng)殖廢棄物無害化處理等方面優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。全面實施農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，確保田園清潔。推進源頭控制和綠色健康發(fā)展，開展了農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范點創(chuàng)建，以點帶面，輻射農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)產(chǎn)品質量安全規(guī)范化管理水平?？h農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門加強對農(nóng)業(yè)投入品的執(zhí)法監(jiān)督，高毒限用農(nóng)藥實行退市；強化案件查處力度，震懾違法犯罪行為。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全的日常檢查、監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測，針對重點行業(yè)、重點品種，明確重點檢查的關鍵環(huán)節(jié)和風險點。

1.3產(chǎn)品抽檢形成常態(tài)

縣農(nóng)業(yè)部門每年制定農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測計劃，以蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品等為重點產(chǎn)品，以規(guī)模生產(chǎn)主體及認證農(nóng)產(chǎn)品基地為重點區(qū)域，開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全抽檢。強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督抽查，做到抽檢一個產(chǎn)品、規(guī)范一個企業(yè)。

1.4追溯體系深入開展

農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系是一個集政府監(jiān)管、生產(chǎn)管理、消費查詢于一體的信息化網(wǎng)絡平臺，應深入推進追溯體系建設。一是開展追溯體系建設。對接浙江省農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯平臺，將規(guī)模生產(chǎn)者納入主體信息庫。二是開展智慧監(jiān)管App新型監(jiān)管模式。監(jiān)管員安裝App，涵蓋巡查管理、現(xiàn)場執(zhí)法、農(nóng)資巡查、監(jiān)管動態(tài)等內容，實現(xiàn)人員入地、設備進場、信息入網(wǎng)。三是推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理。將規(guī)模主體全部納入合格證管理，開具合格證“一證一碼”。

2存在的問題

2.1監(jiān)管能力有待提高

目前，海鹽鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管員和村（社區(qū)）協(xié)管員都為兼職，承擔著較多的工作，在管理上存在盲點。海鹽縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，面廣量大，主體多而散，增加了監(jiān)管難度。

2.2檢測能力不足

各鎮(zhèn)（街道）均有農(nóng)產(chǎn)品質量安全快速檢測室，但只能進行定性檢測。大多數(shù)檢測人員并非專職，因而人員配備尚顯不足。

2.3市場倒逼機制尚未健全

目前，農(nóng)產(chǎn)品進入農(nóng)貿(mào)市場門檻較低，在農(nóng)貿(mào)市場銷售的鮮活農(nóng)產(chǎn)品大多無產(chǎn)地準出證、農(nóng)產(chǎn)品合格證等。農(nóng)貿(mào)市場快檢室對部分農(nóng)產(chǎn)品實行抽檢，抽檢結果并不能代表整體情況。究其原因主要是市場倒逼機制尚未健全。

2.4分散經(jīng)營增加監(jiān)管難度

當前，千家萬戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進入市場，來源追溯難、去向查證難，難以實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，給農(nóng)產(chǎn)品質量安全帶來隱患。

3對策

3.1建立全域覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系3.1.1構建網(wǎng)格化監(jiān)管體系。建立從縣級到鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、生產(chǎn)企業(yè)（基地）的四級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，縣政府成立農(nóng)產(chǎn)品質量安全協(xié)調工作小組，縣級部門有專職監(jiān)管機構，鎮(zhèn)（街道）有監(jiān)管員，村（社區(qū)）落實協(xié)管員，生產(chǎn)企業(yè)（基地）配備內檢員，形成以農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管員為骨干、以協(xié)管員和內檢員為補充的立體化監(jiān)管網(wǎng)格[1]。3.1.2建立全方位責任體系。全面落實農(nóng)產(chǎn)品質量安全三大責任。一是落實政府屬地管理責任。將農(nóng)產(chǎn)品質量安全納入各級政府績效考核范圍。二是落實部門監(jiān)管責任。健全“一崗雙責”責任機制，落實各產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)技術指導和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的“雙重”職責。三是落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。積極引導生產(chǎn)經(jīng)營主體安全生產(chǎn)，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全。3.1.3建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管協(xié)調機制。推動生產(chǎn)、技術、行業(yè)、檢測、執(zhí)法等機構和人員的廣泛協(xié)作，健全監(jiān)管網(wǎng)絡體系。完善應急處置機制，提升應急事故處置能力。推行網(wǎng)格化管理和信息化監(jiān)管，完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。堅持產(chǎn)管并舉和檢打聯(lián)動原則，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障行動，加強整治工作。3.1.4創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機制。一是開展“農(nóng)安海鹽智慧監(jiān)管App”監(jiān)管。發(fā)揮縣級和鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管員和村農(nóng)產(chǎn)品質量安全協(xié)管員開展網(wǎng)格化、規(guī)范化監(jiān)管，實時對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體進行全方位質量監(jiān)管，推進農(nóng)安“智慧監(jiān)管”網(wǎng)格化管理。二是推進農(nóng)安“智慧監(jiān)管”網(wǎng)格化管理。推進縣、鎮(zhèn)、村三級智慧監(jiān)管聯(lián)動，實現(xiàn)人員入地、設備進場、信息入網(wǎng)，實現(xiàn)監(jiān)管履職網(wǎng)格化、監(jiān)管過程透明化、監(jiān)管數(shù)據(jù)實時化。三是開發(fā)建設農(nóng)業(yè)主體“企業(yè)應用App”。在現(xiàn)有主體追溯應用平臺基礎上配套設計開發(fā)“企業(yè)應用App”平臺，真正實現(xiàn)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信息庫、農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯以及縣、鎮(zhèn)、村三級巡查檢查和執(zhí)法，促使農(nóng)產(chǎn)品質量安全快速檢測與監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，切實達到監(jiān)管履職網(wǎng)格化、企業(yè)應用便捷化、監(jiān)管過程透明化、監(jiān)管數(shù)據(jù)實時化。四是深入推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理。深入推進合格證的推廣與運用，積極推動農(nóng)產(chǎn)品合格證與市場準入銜接。建立規(guī)模食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主體信息庫，符合一家，納入一家，讓生產(chǎn)主體真正做到可溯源、能保障。3.2完善全面到位的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系3.2.1建立農(nóng)產(chǎn)品質量檢測機構體系。一是加強縣級農(nóng)產(chǎn)品質檢機構、鎮(zhèn)（街道）和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的快速檢測室建設，形成縣、鎮(zhèn)、企三級檢測體系；二是督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社落實產(chǎn)品自檢制度[2]。3.2.2完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全公共檢測機制。強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測工作，加大對農(nóng)業(yè)投入品、基地生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質量安全等的檢測。每年制定農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測計劃，包括定量抽檢和定性抽檢，加強風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查，對規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體實現(xiàn)全覆蓋，全面落實速測工作，開展定性檢測農(nóng)產(chǎn)品。3.2.3建立檢測評價和風險預警機制。健全質量安全風險監(jiān)測和會商評估制度，強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全隱患排查，摸清底數(shù)，防范風險；不斷加強監(jiān)測結果應用，建立定期分析評估會商制度[3]，及時發(fā)出預警信息，全力保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

3.3建立信息應用的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系

3.3.1建設農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系。對接省農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯平臺，設立縣級追溯監(jiān)管平臺。將規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者全部納入追溯平臺主體信息庫，推進檢測、巡查、追溯、預警等數(shù)據(jù)的共建共享。開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體智慧監(jiān)管“企業(yè)應用App”并提高使用率，達到追溯體系與智慧監(jiān)管的快速融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信息庫、農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯、縣鎮(zhèn)村三級巡查檢查和執(zhí)法以及農(nóng)產(chǎn)品快速檢測與監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，切實達到監(jiān)管履職網(wǎng)格化、企業(yè)應用便捷化、監(jiān)管過程透明化、監(jiān)管數(shù)據(jù)實時化。3.3.2推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理。充分運用追溯體系，主推“合格證+追溯碼”的“一證一碼”農(nóng)產(chǎn)品合格證模式，以及“追溯碼”“三品一標”“動物產(chǎn)品檢疫合格證明”等[4]相結合的合格證管理方式，實行合格證標識上市，推動產(chǎn)地準出與市場準入的有效對接。

4參考文獻

[1]蔣善才.基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作存在的問題及措施[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2018（19）：41-42.

[2]楊麗.淺談基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作存在的問題及對策[J].新農(nóng)業(yè)，2019（7）：94-95.

[3]黃芳梅.基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作中存在問題與對策探討[J].南方農(nóng)業(yè)，2016，10（27）：110.

[4]蔣玉坤，姜志強.基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作存在的問題及對策[J].鄉(xiāng)村科技，2016（33）：38.

作者:王勝梅 單位:海鹽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局