職教集團平臺下的校企合作推進策略

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了職教集團平臺下的校企合作推進策略范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：職教集團是推進校企深度合作、共同發(fā)展的重要平臺。但由于其非法人治理結構、利益分配失衡等因素影響，導致出現(xiàn)了集團運行機制不暢、校企協(xié)同發(fā)展效果不明顯等問題。本文提出新時代背景下針對職教集團發(fā)展中的困境，搭建協(xié)同發(fā)展的平臺，健全集團管理機制、利益分配機制、人才共育機制和資源共享機制，以解決職教集團發(fā)展中的現(xiàn)實問題。

關鍵詞：職業(yè)教育；集團化辦學；校企合作；機制

在新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化建設的進程中，有效整合資源，實現(xiàn)集團化辦學成為鮮明的辦學特征?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出，“2020年初步建成300個示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）”，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。雖然職教集團化辦學得到了各地方政府、行業(yè)企業(yè)的大力支持，但在實際操作中，校企雙方還遠沒有達到科學的、深層次的相互合作，集團內(nèi)部組織關系松散，企業(yè)主體作用不凸顯，與設想的雙方共贏還有很大的差距。本文重點研究在國家新的職業(yè)教育政策背景下，職教集團如何健全內(nèi)部管理機制、校企利益分配機制、人才共育機制和資源共享機制，構建起校企合作長效運行機制，推進集團成員的深度合作和協(xié)同發(fā)展。

一、職教集團參與主體的屬性功能和利益取向

多元主體、共同參與是職教集團化辦學的突出特征。其成員通常包括政府、學校、行業(yè)和企業(yè)等多個主體，業(yè)務內(nèi)容涵蓋人才培養(yǎng)、技術研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等多個領域。多元性、跨界性、服務性、系統(tǒng)性是職業(yè)教育集團化辦學的基本屬性。集團各參與主體社會屬性和作用不同，體現(xiàn)出不同的利益取向。

（一）政府是政策支撐者和集團運行指導者政府是職業(yè)教育集團化辦學的倡導者、推動者和監(jiān)管者?！督逃筷P于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》指出，“各地教育行政部門要積極爭取政府支持，發(fā)揮政府對職業(yè)教育集團化辦學的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、政策保障和監(jiān)督管理作用?！苯陙?，各級政府相關部門不斷完善職教集團相關政策，如建立產(chǎn)教融合型企業(yè)、實施減免財稅等政策，調(diào)動企業(yè)參與的積極性和主動性，鼓勵職教集團化資源整合與效能提升，促進了教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接。

（二）職業(yè)院校是職教集團運行的具體組織者和實施者目前來看，多數(shù)職教集團為職業(yè)院校主導型。職業(yè)院校牽頭組建職建集團，有責任將職業(yè)教育和經(jīng)濟資源進行跨界耦合，但必然突出集團的教育屬性。一是通過規(guī)模化發(fā)展，提升辦學聲譽，增加生源；二是整合各職業(yè)院校和企業(yè)資源，深化校企合作，加強專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；三是獲取市場信息反饋，提升人才的適用性、實用性，增強就業(yè)匹配度，實現(xiàn)招生、培養(yǎng)、就業(yè)三個方面辦學水平的提升；四是校際之間在專業(yè)設置、教學資源、實習實訓等方面實現(xiàn)資源共享。

（三）企業(yè)行業(yè)是職教集團運行的主要參與者和受益者企業(yè)參與職教集團，主要利益包括：引進高素質(zhì)技術型人才、提升職工技能水平，以及獲得職業(yè)院校的科研合作與轉(zhuǎn)化輻射。然而職業(yè)院校所能提供的人才支持和智力支持，與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需要的技術革新和升級往往存在較大差距。

二、職教集團校企合作困境

（一）校企利益共享不平衡，成本分擔和補償機制缺乏上述可見，職教集團各成員單位利益訴求不同，難以實現(xiàn)某一成員的利益絕對化。人才培養(yǎng)雖是集團各成員共同利益訴求，但并非所有成員唯一和首位目的。實際情況，往往是職業(yè)院校為實現(xiàn)校企合作，最大化共享學校教學資源，而企業(yè)僅提出人才培養(yǎng)整體目標，很少為職業(yè)院校提供教育教學資源，這就構成了利益共享最大的不均衡。對于企業(yè)來講，政府的“權威性”、院校的“教育性”要優(yōu)先于其“經(jīng)濟性”，其人才收益也往往具有不穩(wěn)定性，政府多年來大力鼓勵支持其參與校企合作，但并沒有具有實質(zhì)約束力的規(guī)定起到實際作用。從投入成本來講，職業(yè)院校辦學經(jīng)費由國家財政來保障，校企合作基本不存在經(jīng)費不足的問題，但企業(yè)的情況則不同。企業(yè)屬于典型的市場經(jīng)濟組織，只有保障資源要素的投入產(chǎn)出效率，才能在激烈的市場競爭中占據(jù)一席之地。所以促進校企合作，不能忽略企業(yè)參與的成本風險和收益動機，這客觀上要求集團建立起育人成本分擔和補償機制，以減輕企業(yè)參與校企合作的成本壓力。

（二）集團運行機制不健全，校企責權利不清從職教集團運行機制看，其雖經(jīng)相關部門批準成立，但多為董事會或理事會的非獨立法人治理結構，而各成員單位具有獨立法人資格，且并不因加入職教集團而改變其法人地位，因此集團無法以法的形式界定成員單位的責、權、利，也難以統(tǒng)籌調(diào)配各成員單位的人、財、物等資源，致使校企合作難以深入。這種松散型聯(lián)盟無法建立穩(wěn)定牢固的契約保障和法律保障，難以約束獨立法人的個體。實際情況是，各成員單位多依附于牽頭單位，而責權利也多集中于牽頭單位一身，集團發(fā)展缺乏根本的動力，無法真正良性運行。

（三）集團資源耦合性差，共享不對稱職教集團擁有豐富的人力資源、信息資源、文化資源、物力資源和財力資源，實現(xiàn)資源共享是職教集團建立和良性運行的目的之一。充分利用各類資源優(yōu)勢，是促進校企融合創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。然而由于集團成員單位對資源共享的重視不夠、缺乏雙向流動機制、配置優(yōu)化不到位及管理體制不健全等原因，未能將資源進行耦合共享，資源共享往往流于形式，造成資源的浪費。此外，由于多數(shù)職教集團的主要領導為主導單位領導擔任，導致集團過多關注主導單位的利益。其他成員單位往往主觀上認為自己并非核心利益相關者，缺乏推動共建共享資源的積極性。各主體單位利益不對等，資源共享就陷入了不對稱的泥淖中。

（四）集團結構松散，校企合作缺乏深度和廣度校企合作水平大致可分三個層次：一是低層次的項目式合作。即校企雙方圍繞某一個或幾個具體項目展開，一旦項目完成，即終止合作關系。二是中層次的戰(zhàn)術性合作。即雙方就某重大事項開展的一系列協(xié)同行動，如課程共建、職工培訓、人才交流等長期聯(lián)動。三是高層次的戰(zhàn)略合作。即雙方基于資源互補而結成長期戰(zhàn)略合作關系，是關系最穩(wěn)固、成效最為顯著的合作層次。梳理近年來我國職教集團校企合作實踐，校企合作多處于第一或第二層次，普遍存在深度和廣度不足的問題。如，很多集團校企合作往往停留在企業(yè)為滿足畢業(yè)生實習需求而提供部分短期工作崗位，學校為滿足企業(yè)用人需求而組建訂單班的淺層次合作上。校企雙方既缺乏必要的資源共建共享與人才流動，也未能建立起人才共育機制，校企合作的成效自然難以彰顯。

三、職教集團平臺下校企合作推進策略

（一）規(guī)范政策和法規(guī)體系，完善校企合作管理機制1.規(guī)范和完善集團建設發(fā)展的政策、法規(guī)體系，確立職教集團的合法地位各級政府應進一步落實好國家關于推進職教集團化辦學的文件精神，出臺具體細化、可操作的配套性管理條例，賦予職教集團法人地位，建立健全準入制度，規(guī)范各參與主體的責、權、利，完善集團運作的制度章程。職教集團具備法人身份，明確了各成員在資源共享、成本共擔、利益分配等方面的職責和權利，其章程才能約束和規(guī)范各成員單位。2.協(xié)同構建組織架構，形成職責與權利共生局面除具備法人身份外，集團還應不斷完善內(nèi)部管理制度，建立多元共治、民主決策的治理體系，以及監(jiān)督管理制度和評價激勵機制。目前多數(shù)職教集團實行的是理事會制度，組織架構為理事長、副理事長、常務理事和理事。職教集團可借鑒現(xiàn)代股份制公司管理模式，通過部分或全部轉(zhuǎn)股份制等形式，實現(xiàn)職業(yè)教育資源重組。只有成員單位出資后才能成為真正意義上的集團成員，并依據(jù)出資比例劃分責權利，這樣就可以形成各成員協(xié)同共生的組織架構。

（二）構建共生利益鏈，完善校企合作利益分配機制如前文所述，職教集團各成員利益訴求有不同，但并不存在根本性沖突，而是可以形成互補融通的共生利益鏈。首先，集團要完善成員投資與利益分配的相關規(guī)定，統(tǒng)籌各方利益分配點，為成員單位謀求利益增值，形成職責共擔、以勞取酬、協(xié)同發(fā)展的利益分配運行機制。其次，提升職業(yè)教育服務產(chǎn)業(yè)能力，鼓勵企業(yè)靈活參與職教集團建設。如校企共同研發(fā)橫向項目、教學引入實際生產(chǎn)案例等。以市場促進校企聯(lián)合，通過項目帶動人才培養(yǎng)，以院校和企業(yè)合資或者合同的形式，開展技術攻堅、產(chǎn)品研發(fā)等，集團內(nèi)外實現(xiàn)面向市場化的運作經(jīng)營。

（三）專業(yè)協(xié)商共建，完善校企合作人才共育機制實施職業(yè)教育集團化辦學的根本宗旨就是實現(xiàn)產(chǎn)教融合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供高素質(zhì)技術技能型人才保障。一是促進專業(yè)協(xié)商共建?？山M建由行業(yè)技術專家、學校資深教授、科研人員等構成的專業(yè)建設委員會，校企共同制訂專業(yè)教學標準、課程標準、實訓條件建設標準等相關標準，探索實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度。二是促進人才共管共育。著力推進現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式改革，探索實施學校教師和企業(yè)師傅共同承擔教育教學任務的雙導師制度，校企分別設立兼職教師崗位和學徒指導崗位，積極探索三天在企業(yè)、兩天在學校的“3+2”培養(yǎng)模式，建立起校企聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的長效機制。

（四）搭建互動交流平臺，完善校企資源共享機制職教集團內(nèi)應成立專門機構，以組織和協(xié)調(diào)各成員間日常交流與合作，實現(xiàn)就業(yè)信息、在線教學資源共建共享、中高職銜接及各種信息資源的共享，搭建起多元主體共同參與的一體化資源共享平臺，促進各方資源的聚合與高效應用。集團應重點加強“集實踐教學、社會培訓、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會技術服務為一體的高水平職業(yè)教育實訓基地”，既服務于職業(yè)院校培養(yǎng)高質(zhì)量的技術技能型人才，同時也可用于企業(yè)員工素質(zhì)提升與崗位技能培養(yǎng)培訓，還可用于新技術的創(chuàng)新與實驗。共建共享實訓基地，能夠提升資源的應用效率，并且可降低和分散單一主體投入過高而收益不確定的風險。在校企合作過程中，還可通過共建兼職教師庫和師資培訓基地，共享人力資源；通過建設教學資源庫網(wǎng)站，校企共同開發(fā)出版教材，共享教學資源；通過學校畢業(yè)生信息與企業(yè)用人需求對接，實現(xiàn)信息資源協(xié)同發(fā)展；通過共同研究課題項目，研發(fā)先進技術并共享，實現(xiàn)校企合作協(xié)同發(fā)展的目的。如此，在外部政策的保障支撐下，在集團內(nèi)部完善的制度管理和機制運行下，校企雙方通過組織協(xié)同、信息互通、資源共享、技術協(xié)同，最終實現(xiàn)校企的共建共享、深度融合。

【參考文獻】

[1]教育部.關于加快推進職業(yè)教育集團化辦學的若干意見[EB/OL].(2019-09-18)[2015-05-18].

[2]國家職業(yè)教育改革實施方案.中國政府網(wǎng),2019-02-19.

[3]李紅艷,蔣漪漣,張麗敏.“多元主體、多方聯(lián)動、多措并舉”職教集團化辦學運行機制研究[J].價值工程,2019(32):99-101.

[4]付向陽,李贊忠.基于職教集團視角的校企合作長效機制的構建——以內(nèi)蒙古化工職教集團為例[J].中國職業(yè)技術教育,2016(10):66-70.

[5]楊振.基于利益協(xié)調(diào)的職教集團化辦學運行機制研究[J].大視野,2019(5):39-43.

[6]王貴紅,張健.協(xié)同——共生視角下職教集團發(fā)展的路徑重塑[J].職業(yè)技術教育,2019(30):44-47.

[7]孟慶海.職教集團框架下校企資源共享機制建設的路徑[J].遼寧高職學報,2019(11):15-17+37.

[8]萬的,胡煒駿.新時代職教集團化辦學校企合作的典型問題與解決對策[J].教育與職業(yè),2019(23):18-25.

[9]孫瑩.職教集團背景下校企深度協(xié)同發(fā)展路徑分析[J].中外企業(yè)家,2019(18):185.

作者：毛志新 單位：河北藝術職業(yè)學院