國際職教聯(lián)盟構(gòu)建機(jī)制問題研究
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摘要:職業(yè)教育作為與“一帶一路”沿線國家合作戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，已經(jīng)建立了各類形式的合作聯(lián)盟，但要使聯(lián)盟走的更深、走的更穩(wěn)、走的更遠(yuǎn)，必須首先建立科學(xué)的聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、約束機(jī)制，才能促進(jìn)職教聯(lián)盟良性而持久的發(fā)展，更好的履行職業(yè)教育交流與合作的使命。
關(guān)鍵詞:國際職教聯(lián)盟;運(yùn)行機(jī)制;動(dòng)力機(jī)制;約束機(jī)制
“機(jī)制”指的是有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式?！耙粠б宦贰甭毥虈H聯(lián)盟構(gòu)建機(jī)制主要由三部分組成:運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、約束機(jī)制。“一帶一路”職教國際聯(lián)盟是以實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏為目的，由“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)等自愿組成的非政府、非法人、非營利性社會(huì)團(tuán)體。雖然聯(lián)盟成員單位都是法人組織，但作為社會(huì)團(tuán)體，聯(lián)盟有其自身的特征:工作的自主性、參與的自由性、活動(dòng)的靈活性。因此，必須通過科學(xué)的機(jī)制建設(shè)來凝聚聯(lián)盟的向心力、提升聯(lián)盟的文化理念、充分激發(fā)聯(lián)盟成員單位的工作激情。
二、運(yùn)行機(jī)制
運(yùn)行機(jī)制是“一帶一路”職教國際聯(lián)盟的活動(dòng)方式、系統(tǒng)功能和運(yùn)行原理?！耙粠б宦贰眹H職教聯(lián)盟應(yīng)建立“常務(wù)理事會(huì)”、“專家指導(dǎo)委員會(huì)”、“專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)”，實(shí)現(xiàn)“三級貫通式”聯(lián)盟合作體制機(jī)制，保證各成員單位的話語權(quán)。
(一)常務(wù)理事會(huì)
“常務(wù)理事會(huì)”由聯(lián)盟成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)、專家等組成，為聯(lián)盟最高決策機(jī)構(gòu)。成員構(gòu)成要有區(qū)域和行業(yè)的廣泛代表性，體現(xiàn)公共利益，明確理事會(huì)的職責(zé)范圍和權(quán)利邊界;理事會(huì)對聯(lián)盟各成員單位負(fù)責(zé)，擁有聯(lián)盟事務(wù)終決權(quán)、重大事項(xiàng)審議決策權(quán)。推舉產(chǎn)生理事會(huì)理事長、副理事長;批準(zhǔn)辦事處主任和副主任人選;批準(zhǔn)吸納和免除聯(lián)盟成員;審議聯(lián)盟成員單位提出的提案;討論決定聯(lián)盟的發(fā)展戰(zhàn)略和重大財(cái)務(wù)問題、重大科技問題，溝通和協(xié)調(diào)各成員單位之間的關(guān)系，確保聯(lián)盟工作高效有序運(yùn)行。常務(wù)理事會(huì)每年至少召開一次聯(lián)盟工作會(huì)議，審定聯(lián)盟發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃;審議聯(lián)盟年度工作報(bào)告;以輪值方式舉辦每年至少一次的聯(lián)盟活動(dòng);領(lǐng)導(dǎo)所屬機(jī)構(gòu)開展活動(dòng);決定聯(lián)盟的其他重大事項(xiàng)。常務(wù)理事會(huì)可根據(jù)工作需要以國家或地區(qū)、區(qū)域?yàn)閱挝辉O(shè)立常務(wù)理事會(huì)辦事機(jī)構(gòu)。
(二)秘書處
理事會(huì)下設(shè)秘書處，處理聯(lián)盟日常事務(wù)，承擔(dān)聯(lián)盟門戶網(wǎng)站的運(yùn)維工作，管理聯(lián)盟技術(shù)研發(fā)中心平臺(tái)的工作，負(fù)責(zé)分設(shè)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作，定期聯(lián)盟簡報(bào)，組織盟員單位制定年度工作計(jì)劃及發(fā)展規(guī)劃，管理協(xié)調(diào)聯(lián)盟的各項(xiàng)活動(dòng)，為聯(lián)盟成員提供服務(wù)等。
(三)專家指導(dǎo)委員會(huì)
“專家指導(dǎo)委員會(huì)”是聯(lián)盟的學(xué)術(shù)指導(dǎo)和評議機(jī)構(gòu)，成員由“常務(wù)理事會(huì)”聘任。專家指導(dǎo)委員會(huì)由聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)盟內(nèi)部專家和外部專家組成。專家指導(dǎo)委員會(huì)的主要職責(zé)是審核聯(lián)盟的研究項(xiàng)目、專業(yè)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及其它科研成果、提出是否同意以聯(lián)盟名義出品交流的建議。(四)專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)“專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)”是聯(lián)盟的職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)和評議機(jī)構(gòu)，聯(lián)盟聘任的職業(yè)教育專家和行業(yè)專家組成，負(fù)責(zé)聯(lián)盟內(nèi)部職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)和人才培養(yǎng)模式的指導(dǎo)工作，組織推薦教學(xué)及科研成果，開展國際交流與合作。
三、動(dòng)力機(jī)制
動(dòng)力機(jī)制是“一帶一路”職教國際聯(lián)盟發(fā)展的基本要素所構(gòu)成的動(dòng)力系統(tǒng)及其作用機(jī)理，主要由以下三個(gè)方面構(gòu)成:利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、政令驅(qū)動(dòng)機(jī)制、社會(huì)心理驅(qū)動(dòng)機(jī)制。動(dòng)力機(jī)制是聯(lián)盟成功運(yùn)行的保障，是聯(lián)盟不斷發(fā)展的核心力量。
(一)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制
聯(lián)盟的合作原則是“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”，聯(lián)盟的根本動(dòng)力為利益趨同性，因此聯(lián)盟需要建立利益共享機(jī)制，以激勵(lì)聯(lián)盟成員積極參與聯(lián)盟的各項(xiàng)活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)共商、共建、共享、共贏。聯(lián)盟的利益共享要素應(yīng)包括市場共享要素、技術(shù)共享要素、學(xué)習(xí)共享要素、制度共享要素、資源共享要素等，它們共同作用構(gòu)成聯(lián)盟的利益驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)，利益趨同性越好、聯(lián)盟成員獲得的增值價(jià)值就越大、聯(lián)盟也才能走的越遠(yuǎn)。
(二)政令驅(qū)動(dòng)機(jī)制
由于聯(lián)盟的性質(zhì)是非政府、非營利性的民間社會(huì)團(tuán)體，除受所在國家和區(qū)域法律的約束外，并不存在行政管理的約束，因此必須通過聯(lián)盟的制度管理，來強(qiáng)化聯(lián)盟成員的規(guī)劃參與度，實(shí)現(xiàn)資源共享。聯(lián)盟成員必須密切關(guān)注所在國家和區(qū)域的政策，每年提交聯(lián)盟工作動(dòng)議，積極推動(dòng)聯(lián)盟的各方面工作?！耙粠б宦贰眹H職教聯(lián)盟可以建立流動(dòng)任職機(jī)制，以解決“一帶一路”職教國際聯(lián)盟賴以發(fā)展的動(dòng)力，既讓一切創(chuàng)造財(cái)富源泉涌流，讓一切創(chuàng)新能力迸發(fā)，又使每個(gè)“一帶一路”職教國際聯(lián)盟成員單位各顯其能。
(三)社會(huì)心理驅(qū)動(dòng)機(jī)制
社會(huì)心理是指“特定群體在日常生活和交往中自發(fā)形成、不定型、不系統(tǒng)的社會(huì)意識(shí)，比如:情感、愿望、風(fēng)俗、習(xí)慣、傳統(tǒng)、社會(huì)風(fēng)氣等”，［2］是一種社會(huì)意識(shí)，又具體表現(xiàn)為職業(yè)心理、民族心理和社會(huì)思潮等，對社會(huì)發(fā)展有著不可忽略的能動(dòng)作用。也就是說，在松散結(jié)構(gòu)的聯(lián)盟中，必須提煉、提升和強(qiáng)化聯(lián)盟的理念，形成共同的價(jià)值觀，以信念帶動(dòng)聯(lián)盟成員的積極性;其次，聯(lián)盟應(yīng)高度重視官網(wǎng)建設(shè)，大力宣傳聯(lián)盟成果和工作動(dòng)態(tài)，提升聯(lián)盟成員的成就感;另外聯(lián)盟應(yīng)強(qiáng)化對外宣傳，通過內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，引領(lǐng)聯(lián)盟成員的歸屬意識(shí)。只有不忘初心的持之以恒的做好“共商、共建、共享、共贏”的聯(lián)盟建設(shè)，才能避免“其興也勃，其亡也忽”的社會(huì)團(tuán)體運(yùn)行頹勢。
四、約束機(jī)制
約束機(jī)制是指對聯(lián)盟行為進(jìn)行限定與修正的功能與機(jī)理，主要包括四個(gè)方面的約束因素:權(quán)力、利益、責(zé)任和社會(huì)心理。健全的約束機(jī)制是現(xiàn)代社會(huì)治理的需要，也是“一帶一路”國際職教聯(lián)盟健康發(fā)展的需要。國際職教聯(lián)盟作為一個(gè)跨國的合作組織，是促進(jìn)沿線各國職業(yè)教育合作交流發(fā)展的重要平臺(tái)，一旦在運(yùn)行上出現(xiàn)組織漏洞，可能會(huì)造成重大的損失。因此，建立完善的約束監(jiān)管機(jī)制至關(guān)重要。
(一)權(quán)力約束機(jī)制
權(quán)力約束指既要利用權(quán)力對聯(lián)盟運(yùn)行進(jìn)行約束，又要對權(quán)力的擁有與運(yùn)用進(jìn)行約束。建立聯(lián)盟成員選擇機(jī)制及評價(jià)方法、剔除標(biāo)準(zhǔn)，是為聯(lián)盟權(quán)力建立制度化的外部約束，減少其被濫用的機(jī)會(huì)，是一個(gè)好的聯(lián)盟發(fā)展的應(yīng)有之義。給聯(lián)盟成員提供運(yùn)用平臺(tái)的權(quán)利的同時(shí)，對運(yùn)行過程施加影響，對運(yùn)行過程中的利益因素加以約束，對不符合規(guī)定且不糾正的理事會(huì)成員和單位予以清退，對表現(xiàn)優(yōu)異的予以吸納，才能保證聯(lián)盟工作目標(biāo)的最大化實(shí)現(xiàn)。
(二)責(zé)任約束機(jī)制
責(zé)任約束指通過明確聯(lián)盟內(nèi)相關(guān)人員的責(zé)任，來限定或修正系統(tǒng)的行為。聯(lián)盟要充分發(fā)揮“三級貫通式”的聯(lián)盟合作體制作用，保證決策的科學(xué)性;還應(yīng)通過常務(wù)理事會(huì)的任期管理構(gòu)建共同治理機(jī)制，形成利益相關(guān)者對聯(lián)盟的共同治理，從而保證國際職教聯(lián)盟的存在和運(yùn)行不會(huì)受制于對“經(jīng)濟(jì)利益”的追求，不會(huì)受逐利動(dòng)機(jī)的影響。
(三)社會(huì)心理約束機(jī)制
社會(huì)心理約束指運(yùn)用聯(lián)盟激勵(lì)和社會(huì)聲譽(yù)等手段，對聯(lián)盟成員的行為進(jìn)行約束。國際職教聯(lián)盟作為一項(xiàng)跨國的公共組織，成員構(gòu)成比較復(fù)雜，一定要完善信息披露制度，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。強(qiáng)制性的信息披露已經(jīng)成為現(xiàn)代國家對公益性組織實(shí)施約束的重要途徑和方式，是非營利性組織得到有效監(jiān)管的重要制度，信息披露的基本途徑是向主管機(jī)關(guān)或稅務(wù)機(jī)關(guān)、向捐助人和社會(huì)公眾公開財(cái)務(wù)預(yù)算、決算，資產(chǎn)狀況，人員結(jié)構(gòu)，年度規(guī)劃等信息。聯(lián)盟應(yīng)建立完善的信息披露工作評估體系、信息披露激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)信息披露制度建設(shè)，增強(qiáng)信息披露的針對性和有效性，使職教聯(lián)盟有效的開展信息披露，滿足社會(huì)公眾的信息需求。
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作者:王長纓 單位：陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院
