養(yǎng)老保險(xiǎn)分段計(jì)算問(wèn)題及對(duì)策

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一、何謂“分段計(jì)算”

所謂”分段計(jì)算”，打個(gè)比方就是某個(gè)勞動(dòng)者在A(yíng)省企業(yè)工作2年，則由A省企負(fù)責(zé)繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌部分并記錄在當(dāng)?shù)氐纳绫C(jī)構(gòu)；之后又到B省工作兩年，再由B省企業(yè)繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌，也記錄在案，直到累計(jì)計(jì)算到60歲退休。當(dāng)該勞動(dòng)者退休后，按照他當(dāng)時(shí)在每個(gè)地方工作時(shí)企業(yè)為他交的養(yǎng)老統(tǒng)籌的份額比例提供養(yǎng)老金，并統(tǒng)一到齊退休地金融機(jī)構(gòu)發(fā)放。分段計(jì)算表明，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇跟個(gè)人的繳費(fèi)歷史有關(guān)，此舉有利于避免一些參保人鉆空子，給發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老金造成壓力。2009年《全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》著力解決制約農(nóng)民工等勞動(dòng)者流動(dòng)的社保異地轉(zhuǎn)續(xù)的政策壁壘，并提出了包括借鑒歐盟“分段計(jì)算”在內(nèi)的操作性政策建議。

二、“分段計(jì)算“存在的問(wèn)題

雖然“養(yǎng)老金計(jì)算“思想剛被提升到法律高度，但他也面臨著諸多問(wèn)題。1、目前養(yǎng)老金空賬如此嚴(yán)重，給養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌帶來(lái)了很大困難。之前農(nóng)民工大量退保遺留問(wèn)題沒(méi)有解決。2、養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移的科學(xué)量很難確定。3、養(yǎng)老金的“分段計(jì)算”大大提高了管理成.本。4、由于各地方政府“分灶吃飯“多年，其利益很難均衡

三、從農(nóng)民工利益角度“分段計(jì)算“更好實(shí)行的對(duì)策

（一）國(guó)家加大中央財(cái)政投入，解決歷史債務(wù)問(wèn)題，為養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌提供可能。由于我國(guó)養(yǎng)老金空賬的問(wèn)題很?chē)?yán)重，中央財(cái)政必須加大社保支出占財(cái)政支出的比例，解決歷史遺留問(wèn)題。（二）地方政府轉(zhuǎn)變“分灶吃飯”體制，但另一方面，養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌必須均衡各地方政府利益，考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。保證現(xiàn)在的發(fā)達(dá)地區(qū)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇不降低，同時(shí)不斷提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇水平，逐步縮小差距，最終實(shí)現(xiàn)公平。（三）堅(jiān)持養(yǎng)老金的多層次，廣覆蓋。按照“多繳多得，少繳少得“的原則確保養(yǎng)老金的收繳。根據(jù)轉(zhuǎn)出地，轉(zhuǎn)入地在參保人退休上年度在崗職工月平均工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整率、貼現(xiàn)率等一系列精算變量，確定繳費(fèi)水平及分段計(jì)算等一些精確測(cè)算水平。（四）各地方社保機(jī)構(gòu)應(yīng)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)各地方應(yīng)增設(shè)全國(guó)養(yǎng)老金劃轉(zhuǎn)結(jié)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)或職能。倡導(dǎo)各地盡快實(shí)現(xiàn)各種社保表、單或卡的格式統(tǒng)一、口徑統(tǒng)一。以“金保工程”為依托，大力完善信息化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)各參保地的聯(lián)網(wǎng)，為參保人以身份證為依據(jù)建立“一卡通”。這樣養(yǎng)老金的“分段計(jì)算”就會(huì)逐漸順暢、高效起來(lái)。同時(shí)還要加強(qiáng)養(yǎng)老金的監(jiān)管力度，確保農(nóng)民工的保命錢(qián)不被挪用。（五）農(nóng)民工繳費(fèi)參數(shù)設(shè)定1.繳費(fèi)基數(shù)根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)以農(nóng)民工的月平均收入645、36的整數(shù)作為繳費(fèi)基數(shù)。2.繳費(fèi)費(fèi)率根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，確定適當(dāng)繳費(fèi)率。3.繳費(fèi)方式由于農(nóng)民工就業(yè)方式靈活，所以其繳費(fèi)方式應(yīng)具有靈活性，可以選擇按月、季、年繳費(fèi)，允許中斷后補(bǔ)繳，繳費(fèi)時(shí)間累計(jì)折算成標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)年限。.（六）大力宣傳養(yǎng)老金的相關(guān)轉(zhuǎn)移接續(xù)的法律法規(guī)農(nóng)民工要加強(qiáng)參保意識(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益。老有所養(yǎng)是人們共同的追求，保護(hù)農(nóng)民工利益是當(dāng)前社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題。我們一方面呼吁有關(guān)部門(mén)盡早出臺(tái)這種”分段計(jì)算”全國(guó)統(tǒng)一的社保辦法。另一方面，我們也要呼吁農(nóng)民工兄弟踴躍參保，更不要退保，因?yàn)橄嚓P(guān)辦法正在制定中，養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移接續(xù)難題將很快得到解決。

作者：王齊梅 王小麗 單位：贛南師范大學(xué)