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摘要:鋼鐵企業(yè)推動了經(jīng)濟的發(fā)展,但隨著產(chǎn)能過剩與環(huán)境問題逐漸凸顯,去產(chǎn)能成為國家的一項重要任務(wù)。目前,河北省鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)已取得不錯的成果,但仍存在一些問題有待解決,如去產(chǎn)能力度不足、政策法規(guī)不夠完善、經(jīng)營理念陳舊、缺少與環(huán)境相關(guān)的去產(chǎn)能績效評價體系。去產(chǎn)能的推進還要考慮到環(huán)境因素。針對目前所存在的問題,可采取設(shè)定獎懲機制、完善相關(guān)政策法規(guī)、改變經(jīng)營理念、建立環(huán)境責(zé)任成本下的去產(chǎn)能績效評價體系四項措施,將河北省鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能工作貫徹到底。
關(guān)鍵詞:環(huán)境責(zé)任成本;鋼鐵企業(yè);去產(chǎn)能
一、前言
一直以來,鋼鐵企業(yè)都是我國經(jīng)濟的重要支柱,極大地推動了我國經(jīng)濟的快速增長。然而,鋼鐵的每一個生產(chǎn)流程都不可避免的對環(huán)境產(chǎn)生破壞,加之過去幾十年環(huán)保意識的淡漠,各行各業(yè)都在全力實現(xiàn)利益最大化,環(huán)境問題亟待解決?!叭ギa(chǎn)能”一直都是改革中的一項重要任務(wù)。2016年政府工作報告提出,產(chǎn)能過剩制約了我國經(jīng)濟發(fā)展,若要經(jīng)濟健康地、可持續(xù)地發(fā)展,則必須推行去產(chǎn)能工作,而鋼鐵行業(yè)正是產(chǎn)能過剩嚴重,鋼鐵行業(yè)實行去產(chǎn)能政策對化解過剩產(chǎn)能有重大幫助。隨著低碳、綠色發(fā)展等理念的提出,去產(chǎn)能的推進也要考慮到環(huán)境責(zé)任成本。所謂環(huán)境責(zé)任成本是指由于企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動所造成的自然資源損耗、環(huán)境破壞、污染等問題,而需要為此付出的責(zé)任成本,該項成本以承擔(dān)社會責(zé)任為前提。本文所提到的環(huán)境責(zé)任成本不但包括企業(yè)內(nèi)部環(huán)境成本,還包括外部環(huán)境成本。具體來說,環(huán)境責(zé)任成本包括環(huán)境責(zé)任預(yù)防成本、環(huán)境責(zé)任檢測成本及環(huán)境責(zé)任治理成本。去產(chǎn)能不僅僅是減少生產(chǎn),而應(yīng)從環(huán)境責(zé)任成本的角度出發(fā),將鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能推進到底。
二、河北省鋼鐵企業(yè)現(xiàn)狀
根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),2020年我國粗鋼產(chǎn)量前10的省份分別為河北、江蘇、山東、遼寧、山西、安徽、湖北、河南、廣東、內(nèi)蒙古。河北省粗鋼產(chǎn)量仍居首位,占全國總量的13.4%,即使經(jīng)過了幾年的去產(chǎn)能,河北省的鋼鐵產(chǎn)量仍然巨大。目前,河北省是全國擁有鋼鐵企業(yè)數(shù)量最多的省份,而唐山和邯鄲又是河北省內(nèi)擁有鋼鐵企業(yè)數(shù)量最多的兩個城市,且遠遠超過其他城市的鋼鐵企業(yè)數(shù)量,形成聚集狀態(tài),鋼鐵企業(yè)地區(qū)分布的不平衡性特點突出。2020年河北省粗鋼產(chǎn)量達24977萬噸,同比增長3.4%。2020年1月份,河北省PMI指數(shù)為2018年以來最低,之后的四個月逐漸攀升至最高點,12月份行業(yè)指數(shù)為51.9%,表明鋼鐵制造業(yè)在穩(wěn)步恢復(fù)。疫情對全國的出口都造成了影響,河北省出口量也出現(xiàn)了大幅下降,2020年上半年河北省鋼材出口較往年相比是最低的。2020年上半年由于鋼材價格持續(xù)下降,再加上原材料,如進口鐵礦粉、礦石、焦炭等原材料的價格不斷增加,導(dǎo)致各企業(yè)的成本隨之增加,鋼鐵企業(yè)盈利空間被大幅壓縮,行業(yè)整體效益不佳。近年來,去產(chǎn)能工作在河北省的鋼鐵企業(yè)中取得了不錯的成效。2011-2017年,全省壓減退出煉鋼產(chǎn)能8607萬噸、煉鐵7336萬噸。至2017年底,煉鋼、煉鐵產(chǎn)能減至2.39億噸、2.44億噸,鋼鐵冶煉廠點與企業(yè)均減少。2018年壓減退出煉鋼產(chǎn)能1230萬噸、焦炭517萬噸,“僵尸企業(yè)”清零,2019年壓減退出煉鋼產(chǎn)能1403萬噸。截至2020年12月,全省30家鋼鐵企業(yè)創(chuàng)建省級以上綠色工廠,占全國的三分之一,位居全國第一;按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,河北省目前已無落后產(chǎn)能(即技術(shù)水平不達標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)能力)。
三、河北省鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能面臨的問題
(一)去產(chǎn)能力度不足
2016年省兩會上提出未來五年全省鋼鐵產(chǎn)能年產(chǎn)至多為2億噸,實現(xiàn)去產(chǎn)能1.2億噸。2019年省十三大二次會議的政府工作定下目標(biāo),全年實現(xiàn)鋼鐵去產(chǎn)能1400萬噸,張家口、廊坊鋼鐵產(chǎn)能全部退出。根據(jù)目前可查詢到的數(shù)據(jù)來看,2016—2019年,河北省累計去產(chǎn)能總量為6463萬噸,僅占到了1.2億噸目標(biāo)的53.86%。此外,在2020年張家口市統(tǒng)計局公布的《前三季度工業(yè)經(jīng)濟運行統(tǒng)計分析》中提到前三季度生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量均有增長。在國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)中,河北省粗鋼產(chǎn)量并未控制在2億噸以內(nèi),而且相較2019年,產(chǎn)量還有所增加。
(二)相關(guān)政策法規(guī)需進一步完善
2016年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,2017年發(fā)改委要求全面取締、清理“地條鋼”。2018年工信部發(fā)布《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換方法》,2020年對置換方法進行了修改和完善。2021年1月,工信部指出可通過禁止新產(chǎn)能進入、研究新型辦法、制定指導(dǎo)意見、鼓勵兼并重組、嚴控鋼鐵產(chǎn)量來降低鋼鐵產(chǎn)量。這些政策法規(guī)提出了指導(dǎo)思路,但詳細的方案仍需企業(yè)自行制定。如對于因企業(yè)關(guān)停減產(chǎn)帶來的下崗人員問題需要企業(yè)自行制定詳細的安置方案,地方政府及企業(yè)能夠提供的失業(yè)人員崗位是有限的,倘若部分人員安排不妥當(dāng),就容易產(chǎn)生社會問題。另外,政策提倡鋼鐵企業(yè)兼并重組,這勢必會對被兼并企業(yè)所屬區(qū)域的稅收和就業(yè)造成影響,跨所有制的企業(yè)兼并重組可能會涉及制度改革、人事變動及利益調(diào)整。各項政策的指導(dǎo)思想中提到要嚴格執(zhí)行環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),但卻并未實現(xiàn)二者的有機融合。
(三)經(jīng)營理念較陳舊,致使產(chǎn)量供過于求
目前,國內(nèi)對于鋼鐵的消費強度呈現(xiàn)下降態(tài)勢,鋼鐵的需求量將會處于調(diào)整階段,逐年減量,加之短期內(nèi)的出口下降形勢難以改變。值得注意的是,在鋼材需求量下降的同時,鋼材的供給并未受到影響,仍然保持增加態(tài)勢。鋼鐵產(chǎn)量在短時間內(nèi)的大量增加,將對整個市場造成沖擊。鋼鐵企業(yè)經(jīng)營理念陳舊,市場上仍在追求以量制勝,更多的考慮經(jīng)濟因素而忽略了對環(huán)境因素的考量。市場長期供過于求,導(dǎo)致企業(yè)庫存積壓,加之原材料價格上漲,使得鋼鐵企業(yè)盈利甚微。一味地追求產(chǎn)量,也勢必會造成環(huán)境污染,最終影響了鋼鐵企業(yè)的利益:2019年6月,唐山市空氣質(zhì)量為全國最差,工業(yè)廢氣的來源主要是鋼鐵企業(yè),為提升空氣質(zhì)量,市政府下令全市所有鋼鐵企業(yè)停限產(chǎn)。
(四)缺少與環(huán)境相關(guān)的去產(chǎn)能績效評價體系
各個行業(yè)有不同的經(jīng)營特點與運作模式,績效評價所涉及的影響因素也是不同的。河北省鋼鐵企業(yè)選用的是傳統(tǒng)的企業(yè)績效評價體系,具有普適性,各行各業(yè)均可使用,不具有針對性。目前,部分鋼鐵企業(yè)在進行績效評價體系構(gòu)建時,對指標(biāo)的選取較為隨意,將指標(biāo)簡單羅列后就形成了評價指標(biāo)體系的指標(biāo),缺乏系統(tǒng)性與邏輯性。河北省鋼鐵企業(yè)在企業(yè)績效評價中高度重視經(jīng)濟因素,因此,績效評價多是從財務(wù)角度來進行考量的。傳統(tǒng)的企業(yè)績效評價體系并沒有將環(huán)境因素考慮在內(nèi),而在環(huán)境保護被高度重視的今天,這樣的評價體系無疑是缺乏科學(xué)性、合理性的。鋼鐵企業(yè)作為高污染企業(yè),在進行績效評價時不考慮環(huán)境因素是不合理的。河北省鋼鐵企業(yè)在執(zhí)行各項環(huán)保與去產(chǎn)能政策時,必定會在環(huán)保方面有所投入,形成企業(yè)的一項成本支出,也會影響企業(yè)的效益,缺少有關(guān)環(huán)境因素的績效評價將是不完整的,必將導(dǎo)致評價結(jié)果有所偏差。此外,績效評價的主體不僅僅是企業(yè)所有者,其他的利益相關(guān)者并未包括在內(nèi),而且績效評價的結(jié)果未得到充分利用,也未據(jù)此對員工進行獎勵或懲罰,不利于形成核心競爭力。
四、環(huán)境責(zé)任成本視角下河北省鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能對策
(一)設(shè)定獎懲機制,提高企業(yè)去產(chǎn)能完成度
為更好的落實去產(chǎn)能計劃,國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況制定去產(chǎn)能指標(biāo),并將更加詳細的去產(chǎn)能指標(biāo)下發(fā)至省,再由河北省相關(guān)部門根據(jù)鋼鐵企業(yè)具體情況制定更加詳細的去產(chǎn)能指標(biāo)。正常情況下,企業(yè)應(yīng)是趨利避害的,所做的每一項決策都是希望能夠達到利益最大化的目標(biāo)。因此,可以通過設(shè)定獎懲機制來達到去產(chǎn)能的目的。在指定的去產(chǎn)能指標(biāo)基礎(chǔ)上,如果企業(yè)超額完成,相關(guān)部門即發(fā)放獎勵,如現(xiàn)金、獎杯、減稅額度等,獎勵數(shù)額的選擇應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理,這樣,出于對利益的追求,鋼鐵企業(yè)會選擇少生產(chǎn)以獲得更多的利潤。同理,對于未完成去產(chǎn)能指標(biāo)的企業(yè),相關(guān)部門進行懲罰。此外,考慮到環(huán)境責(zé)任成本因素,可加設(shè)一獎勵機制,對環(huán)境友好型企業(yè)進行嘉獎,反之進行懲罰,數(shù)額可根據(jù)環(huán)境治理的費用而定。在兩種獎懲機制的加成作用下,企業(yè)的完成度會得到提高。
(二)完善相關(guān)政策法規(guī),提升去產(chǎn)能監(jiān)督力度
為了更好地達到預(yù)期效果,國家應(yīng)當(dāng)出臺更多關(guān)于去產(chǎn)能的政策法規(guī),將去產(chǎn)能的具體實施辦法寫進法律,為去產(chǎn)能任務(wù)的順利推進提供法律保障。相關(guān)部門應(yīng)該投入更多的人力物力來研究相關(guān)政策法規(guī)的制定,進一步豐富和完善現(xiàn)有的政策法規(guī),保證在去產(chǎn)能的推進中有法可依,有律可循。在人員安置問題上,需要企業(yè)有責(zé)任擔(dān)當(dāng),政府和社會進行引導(dǎo)與幫扶。對重點實施去產(chǎn)能的地方及企業(yè),國家可下發(fā)專項資金用以支持,防范地方財政支持無力的情況。目前,部分鋼鐵企業(yè)布局不合理,要改變這一現(xiàn)狀,就必須有相應(yīng)政策出臺,對零星散布的企業(yè)進行兼并重組,提高地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中度??绲貐^(qū)、跨所有制的企業(yè)兼并重組可以由當(dāng)?shù)卣疇款^,選擇世界級大型集團以及在國內(nèi)影響力較強的集團指導(dǎo)實施,并將成功經(jīng)驗進行分享,以此來推動政策的執(zhí)行。河北省政府應(yīng)根據(jù)省內(nèi)鋼鐵企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點,制定有針對性的環(huán)境責(zé)任成本相關(guān)政策,增強鋼鐵企業(yè)在去產(chǎn)能過程中對環(huán)境責(zé)任成本的重視度。此外,國家及相關(guān)機構(gòu)還應(yīng)該設(shè)立監(jiān)督部門,監(jiān)督鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能執(zhí)行度與環(huán)保達標(biāo)率,以保證相關(guān)政策法規(guī)的落實狀況。
(三)改變經(jīng)營理念,降低廢氣排放量
鋼鐵企業(yè)應(yīng)該站在更長遠的角度分析發(fā)展方向,追尋以質(zhì)取勝、綠色發(fā)展的發(fā)展趨勢,提升質(zhì)量、保護環(huán)境使其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。河北省鋼鐵企業(yè)已實現(xiàn)鋼材品種的全覆蓋,但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡,高端綠色產(chǎn)品只占到了10%左右。因此,河北省鋼鐵企業(yè)應(yīng)當(dāng)舍棄一部分低端產(chǎn)品,將更多的精力投入到高端產(chǎn)品的研究與制造中。地方政府和相關(guān)部門要發(fā)揮職能作用,鼓勵各鋼鐵企業(yè)增加研發(fā)投入,研究制造新型制造設(shè)備,開發(fā)創(chuàng)造新型工藝流程,實現(xiàn)鋼鐵制造全流程自動化、數(shù)字化、智能化。同時,鋼鐵企業(yè)也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代潮流發(fā)展,努力研發(fā)高端、優(yōu)質(zhì)、綠色的鋼鐵產(chǎn)品,如高鐵用鋼、船舶用鋼、高速用鋼、汽車用鋼、高精密儀器設(shè)備用鋼等,不斷研發(fā)新型鋼鐵制品,提高高端鋼材品種的供給量,填補國內(nèi)市場空缺,改變高端鋼材靠進口的局面。在環(huán)境方面,全行業(yè)要樹立綠色發(fā)展理念,把握環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系,各企業(yè)要貫徹綠色發(fā)展理念,加快綠色改造進程,使用綠色環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù),大型鋼鐵企業(yè)要發(fā)揮在行業(yè)中的帶頭作用,促進不同產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動發(fā)展,政府部門要鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)選擇對環(huán)境更為友好的短流程電爐煉鋼,以廢鋼為原料,通過減少對生鐵的消耗來減少耗碳量,最終降低廢氣排放量。
(四)建立環(huán)境責(zé)任成本下的去產(chǎn)能績效評價體系
結(jié)合河北省實情及鋼鐵企業(yè)特點,在對企業(yè)進行績效評價時需要將環(huán)境責(zé)任成本納入其中,對企業(yè)績效進行綜合的評價。評價體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)全員參與,提高評價體系的全面性,依據(jù)自身情況,構(gòu)建符合本企業(yè)長遠發(fā)展的環(huán)境責(zé)任成本下的去產(chǎn)能績效評價體系。在對該評價體系進行構(gòu)建時,選取的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備科學(xué)性、合理性,結(jié)合企業(yè)特點,使得所選取的指標(biāo)對結(jié)果具有參考價值。除傳統(tǒng)指標(biāo)外,指標(biāo)的選取還可包括:高端產(chǎn)品市場占有率、環(huán)保項目投資比率、清潔生產(chǎn)成本、固廢利用率、創(chuàng)新教育培訓(xùn)率、技術(shù)研發(fā)投入比率等。在對河北省鋼鐵企業(yè)進行績效評價時,應(yīng)當(dāng)選擇合適的績效評價主體。企業(yè)不僅為股東創(chuàng)造利潤,還應(yīng)當(dāng)結(jié)合環(huán)境因素,考慮到其他的利益相關(guān)者。其他利益相關(guān)者的選取可包括:鋼鐵企業(yè)附近居民、相關(guān)專家學(xué)者、企業(yè)員工、企業(yè)供應(yīng)商、社會公眾等。鋼鐵企業(yè)附近居民、企業(yè)供應(yīng)商、社會公眾以及相關(guān)專家學(xué)者均為企業(yè)外部人員,他們可以站在更為客觀公正的角度對企業(yè)進行評價,企業(yè)員工作為內(nèi)部人員,了解更多的企業(yè)信息,對企業(yè)有更加全面的了解,可以做出較為全面的評價。內(nèi)外部利益相關(guān)者相加,可使得評價更為客觀全面。在得到評價結(jié)果后,企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時進行分析,對存在的問題予以重視,同時采取相應(yīng)措施解決,并對有貢獻的員工進行獎勵同時懲罰有失誤的員工。
五、結(jié)語
對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革來說,“去產(chǎn)能”是其中的一項重要任務(wù),關(guān)乎國家未來發(fā)展,扎實完成“去產(chǎn)能”任務(wù)對于保持國家經(jīng)濟穩(wěn)速增長有巨大幫助。自2002年起,河北省鋼鐵產(chǎn)量一直居我國首位,河北省去產(chǎn)能任務(wù)艱巨。在各部門各企業(yè)的共同努力下,河北省鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能取得了顯著成果:提前完成“十三五”任務(wù)、清理“僵尸企業(yè)”與落后產(chǎn)能。雖然去產(chǎn)能任務(wù)仍在穩(wěn)步推進,但河北省鋼鐵企業(yè)在實施去產(chǎn)能過程中仍然存在一些問題,如,去產(chǎn)能力度不足,所作承諾未能如期完成;相關(guān)的政策法規(guī)不夠完善,一些政策并未強力執(zhí)行,監(jiān)督力度不夠;經(jīng)營理念陳舊,還未完全由“以量取勝”向“以質(zhì)取勝”轉(zhuǎn)變;鋼鐵企業(yè)目前的評價體系不具有針對性、系統(tǒng)性,評價結(jié)果有失公允等。針對存在的這些問題,可在環(huán)境責(zé)任成本視角下通過設(shè)定獎懲機制,完善相關(guān)政策法規(guī)及加強監(jiān)督力度,改變經(jīng)營理念及降低廢氣排放量,建立符合企業(yè)未來發(fā)展的去產(chǎn)能績效評價體系四項措施來改善,早日完成去產(chǎn)能任務(wù)。
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作者:谷慧玲 劉園 張思藝 單位:河北工程大學(xué)管理工程與商學(xué)院