醫(yī)院后勤制度建設(shè)的設(shè)想

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清理規(guī)范各類證明是推動(dòng)“放管服”改革走向縱深的重要內(nèi)容，也是深化“減證便民”行動(dòng)的重要舉措之一。近年來(lái)，焦作市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、河南省委省政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能的總體要求，以國(guó)家級(jí)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范市建設(shè)為契機(jī)，全力開(kāi)展各級(jí)各部門證明事項(xiàng)集中清理規(guī)范工作，穩(wěn)步推進(jìn)證明清單制度建設(shè)，取得了顯著成效，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。本文基于焦作市的實(shí)踐，對(duì)證明清單制度建設(shè)作了進(jìn)一步的探索和思考。

一、概念界定及背景意義

（一）證明清單制度的概念界定

從一定意義上講，證明清單應(yīng)屬于權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單范疇內(nèi)的一部分，是權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單經(jīng)細(xì)化后，在證明事項(xiàng)上另一種形式的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)力度的加大和行政審批制度改革的不斷深入，地方各級(jí)政府的權(quán)責(zé)清單制度日益健全，多個(gè)省、市已制定了相對(duì)完善的權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)管制度，個(gè)別省、市在建立權(quán)責(zé)清單制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理、總結(jié)，也開(kāi)始了公共服務(wù)清單制度建設(shè)方面的探索和嘗試。而對(duì)證明清單制度建設(shè)的研究相對(duì)滯后，目前鮮見(jiàn)這方面的相關(guān)論述。本文結(jié)合實(shí)際并參考權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，界定證明清單制度的概念如下：證明清單制度是指對(duì)于政府部門、單位及其工作人員在對(duì)行政相對(duì)人依法行使職權(quán)或提供公共服務(wù)時(shí)產(chǎn)生的證明事項(xiàng)進(jìn)行全面嚴(yán)格梳理，并加以清理、調(diào)整、審核、確認(rèn)，將證明事項(xiàng)及相關(guān)要素以清單形式進(jìn)行逐一羅列，在各級(jí)媒體進(jìn)行公開(kāi)公示，接受各界的監(jiān)督和建議的一項(xiàng)制度。同權(quán)責(zé)清單制度相同，證明清單制度雖然最終落腳點(diǎn)體現(xiàn)在清單上，但實(shí)際卻是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，是包括了證明事項(xiàng)的梳理、清理、調(diào)整（包括證明事項(xiàng)增加、證明事項(xiàng)要素變動(dòng)等）、合法性合理性審核以及清單的編制、確認(rèn)、公示等一系列相關(guān)工作所組成的一個(gè)有機(jī)整體。證明清單制度的建設(shè)，即是通過(guò)科學(xué)、合理的方式確保這一動(dòng)態(tài)管理過(guò)程得以實(shí)現(xiàn)和保持。

（二）建立證明清單制度的背景及意義

2015年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕86號(hào))，明確提出要堅(jiān)決砍掉各類無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)。2016年9月，公安部等12個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見(jiàn)》，要求切實(shí)解決一些地方和領(lǐng)域存在的要求群眾到公安派出所開(kāi)具證明過(guò)多過(guò)濫、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的問(wèn)題，按照于法有據(jù)和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面清理需要開(kāi)具證明的事項(xiàng)。2016年11月，總理在上海主持召開(kāi)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“開(kāi)展減證便民專項(xiàng)行動(dòng)，各部門各地方要全面清理并取消涉及群眾辦事的各種奇葩證明，最大程度便利群眾”。近年來(lái)，全國(guó)各省市結(jié)合本地情況，相繼印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展清理規(guī)范各類奇葩證明、無(wú)謂證明、重復(fù)證明等工作的通知文件，證明清理規(guī)范工作全面啟動(dòng)，個(gè)別改革進(jìn)度較快的省、市已經(jīng)向社會(huì)公布了保留或取消的證明清單，證明清單制度初步確立。建立證明清單制度，無(wú)論對(duì)國(guó)家、政府還是企業(yè)、群眾，都具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。證明清單制度建設(shè)是一項(xiàng)直接從解決企業(yè)、群眾最關(guān)心的“辦事難、辦證難”問(wèn)題出發(fā)，著力打通服務(wù)群眾“最后一公里”的工作，這種終端式的改革為國(guó)家深化改革工作提供了新的路徑和重要支撐；對(duì)政府來(lái)講，證明清單制度建設(shè)對(duì)加快自身從管理型向服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)變、引導(dǎo)部門及工作人員樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、優(yōu)化服務(wù)流程、提高公共服務(wù)質(zhì)量改善政府形象都有著良好的促進(jìn)作用；對(duì)企業(yè)、群眾來(lái)講，作為最直接的受益者，證明清單制度建設(shè)為他們釋了重負(fù)，解了難題，激發(fā)了活力，使他們提升了對(duì)政府的滿意度，樹(shù)立了致力于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的信心。

二、焦作市證明清單制度建設(shè)的實(shí)踐歷程

焦作市的證明清單制度建設(shè)起始于2016年6月，經(jīng)過(guò)持續(xù)6個(gè)月對(duì)各部門無(wú)謂證明和蓋章環(huán)節(jié)的第一次集中清理，在積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步研究探索，厘清了證明清單制度建設(shè)的工作思路。

（一）勇于突破桎梏，先行探索積累

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》中關(guān)于“堅(jiān)決砍掉各類無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)”的要求，2016年6月，焦作市印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范政府部門各類證明和蓋章環(huán)節(jié)的通知》，全面啟動(dòng)了各類證明和蓋章環(huán)節(jié)的清理規(guī)范工作，除將各部門在面向公民、法人和其他組織環(huán)節(jié)要求提交的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)納入清理范圍外，同時(shí)也將金融保險(xiǎn)、公共交通、水電氣等公共企事業(yè)單位以及其他涉及民生的部門納入范圍進(jìn)行了一并清理。2016年11月，焦作市印發(fā)《關(guān)于取消政府部門各類不必要證明和蓋章環(huán)節(jié)的決定》，砍掉了第一批不必要證明共32類43項(xiàng)。過(guò)去相關(guān)部門要求開(kāi)具的公民身份信息證明、戶籍信息證明、無(wú)違法犯罪記錄證明、安置房證明等一大批無(wú)謂證明被徹底取消。此次證明清理規(guī)范工作，為證明清單制度建設(shè)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，初步確立了證明清理的審核標(biāo)準(zhǔn)，建立了相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了決定取消的不必要證明清單并予以公布。但其中也存在著許多不足之處，比如：審核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬松，且不夠明確；工作協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行不順暢，部門間溝通存在障礙；清單編制缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)；證明清單事項(xiàng)要素不齊；清單類型單一，只編制了取消清單，沒(méi)有保留清單；等等。

（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確工作思路

證明清單制度建設(shè)是一項(xiàng)新生事物，如何理順建設(shè)中各環(huán)節(jié)的關(guān)系，確保真正取得實(shí)效，在全國(guó)沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)可以參考。為順利推進(jìn)工作開(kāi)展，焦作市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)作為證明清單制度建設(shè)的重要“先手棋”，從相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)精干人員，組成專題工作組，大量搜集并學(xué)習(xí)全國(guó)各省市地區(qū)證明清單制度建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)材料，組織人員赴各地開(kāi)展調(diào)研，結(jié)合本地實(shí)際，研究討論科學(xué)可行的建設(shè)方案，最終確立了清單制度建設(shè)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，厘清了工作思路。同時(shí)，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)主持召開(kāi)了焦作市證明清單建設(shè)工作動(dòng)員會(huì)議，對(duì)市、縣兩級(jí)政府部門和單位證明清單建設(shè)工作進(jìn)行了詳細(xì)安排和部署，同時(shí)印發(fā)了《焦作市人民政府辦公室關(guān)于全面清理規(guī)范各類證明的通知》，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)、工作范圍和工作原則，細(xì)化了市編辦、法制辦以及各級(jí)政府各部門、單位的責(zé)任分工，對(duì)證明清單建設(shè)的梳理、清理、審核、編制、確認(rèn)、公布以及動(dòng)態(tài)管理等環(huán)節(jié)的工作開(kāi)展作了具體要求。

（三）深入調(diào)查摸底，全面梳理事項(xiàng)

為摸清證明底數(shù)，做好事項(xiàng)梳理，焦作市采用了“上下雙向”和“縱橫交叉”的工作方式。“上下雙向”開(kāi)展調(diào)查摸底。一方面要求各部門、單位積極排查梳理本部門、單位的證明事項(xiàng)清單，按照擬定好的表格和固定的申報(bào)元素，主動(dòng)進(jìn)行申報(bào)；另一方面組織人員深入縣、鄉(xiāng)、村基層單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，通過(guò)查看用印登記、座談了解、征求意見(jiàn)等方式，聽(tīng)取鄉(xiāng)、村一線干部和群眾的意見(jiàn)，全面摸清各級(jí)政府部門、單位在服務(wù)企業(yè)、群眾辦事創(chuàng)業(yè)過(guò)程中要求申請(qǐng)人提供的各類證明事項(xiàng)底數(shù)?！翱v橫交叉”做好事項(xiàng)梳理。一方面做好與其他兄弟市、同級(jí)各部門、各縣（市）區(qū)之間的橫向比對(duì)，對(duì)申報(bào)的證明事項(xiàng)明顯少于同級(jí)部門的，及時(shí)與單位做好溝通詢問(wèn)，查漏補(bǔ)缺；另一方面做好市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村（社區(qū)）四級(jí)的縱向比對(duì)，結(jié)合前期實(shí)地調(diào)查摸排的底數(shù)，多方印證各單位申報(bào)的各類證明事項(xiàng)是否全面徹底。通過(guò)縱橫雙向交叉比對(duì)，確保證明事項(xiàng)得到全面梳理。

（四）把好審核關(guān)口，推進(jìn)清單編制

在證明清單的審核標(biāo)準(zhǔn)上，把握六項(xiàng)原則：無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章和省以上政策文件依據(jù)的堅(jiān)決取消，能憑有效證件辦理的堅(jiān)決取消，能通過(guò)部門調(diào)查（函詢）或信息共享方式辦理的堅(jiān)決取消，核實(shí)有關(guān)情況的責(zé)任在部門的堅(jiān)決取消，基層無(wú)權(quán)查證、無(wú)法核實(shí)的堅(jiān)決取消，能通過(guò)個(gè)人承諾、簽字聲明或提交協(xié)議辦理的堅(jiān)決取消。此外，堅(jiān)持合法、合理并重原則，對(duì)實(shí)際工作開(kāi)展中確實(shí)需要的，取消后不利于企業(yè)群眾辦事的，進(jìn)行專題討論研究，確需保留的予以保留。在審核內(nèi)容上，除了對(duì)證明事項(xiàng)進(jìn)行審核，還按照既定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)證明的名稱、設(shè)定依據(jù)、索取單位、開(kāi)具單位、用途等事項(xiàng)要素，進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和核對(duì)審查。在審核方式上，實(shí)行三級(jí)審核制，由索取證明單位首先進(jìn)行自查，確保無(wú)誤后交由證明事項(xiàng)審核組進(jìn)行復(fù)查，最后由審核組協(xié)同法制辦再次進(jìn)行會(huì)審，最終反饋給索取證明單位進(jìn)行確認(rèn)。

（五）廣泛征求意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督

對(duì)經(jīng)各單位確認(rèn)的證明事項(xiàng)進(jìn)行匯總，按照統(tǒng)一的編碼、格式和要素，編制出擬保留的證明清單和擬取消的證明清單，邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員以及企業(yè)代表等，通過(guò)座談、問(wèn)卷調(diào)查（發(fā)放征求意見(jiàn)表）、公布意見(jiàn)反饋郵箱和電話等方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，提高證明清單的公信力。焦作市目前已初步擬定了市直部門擬保留的證明清單，涉及證明事項(xiàng)113項(xiàng)，市直部門擬取消的證明清單，涉及證明事項(xiàng)106項(xiàng)；各縣（市）區(qū)擬保留的證明清單，涉及證明事項(xiàng)69～205項(xiàng)（均值153項(xiàng)），各縣（市）區(qū)擬取消的證明清單，涉及證明事項(xiàng)18~144項(xiàng)（均值75項(xiàng)）。在征求意見(jiàn)并修改后，將統(tǒng)一對(duì)社會(huì)公布，同時(shí)對(duì)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，沒(méi)有列入清單的證明，不得再要求企業(yè)和群眾在辦事創(chuàng)業(yè)過(guò)程中提供，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。因特殊工作需要，確需增加證明材料的，需履行必要的審核論證程序后方可列入清單。對(duì)隨意讓申請(qǐng)人提供各類證明的問(wèn)題嚴(yán)肅處理，切實(shí)維護(hù)證明清單的嚴(yán)肅性。

（六）緊密結(jié)合實(shí)際，抓好配套建設(shè)

證明清單制度建設(shè)不是孤立的體系，它與許多體制機(jī)制建設(shè)有著相互依存、相互促進(jìn)的密切聯(lián)系。焦作市以國(guó)家級(jí)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市創(chuàng)建為契機(jī)，大力抓好證明清單制度配套體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以促進(jìn)證明清單制度的不斷完善。擴(kuò)大證明事項(xiàng)外延。在市、縣兩級(jí)部門、單位證明清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，焦作市進(jìn)一步縱向延伸，開(kāi)展了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村（社區(qū)）兩級(jí)便民服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范工作；進(jìn)一步橫向擴(kuò)展，開(kāi)展了各部門、單位依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)申報(bào)材料清理規(guī)范工作。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)。該市著力加快建設(shè)覆蓋全市、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善政府部門之間數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源在不同部門以及上下級(jí)政府之間共享，開(kāi)展證明事項(xiàng)相關(guān)信息的網(wǎng)上驗(yàn)證核對(duì)，真正做到凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供，凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交，堅(jiān)決避免重復(fù)材料和循環(huán)證明。建立健全監(jiān)督機(jī)制。該市要求各縣（市）區(qū)、市政府各部門和單位將證明清單管理工作納入督查范圍，通過(guò)隨機(jī)抽查、定期檢查、卷宗評(píng)查等方式，對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市政府根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督查。同時(shí)建立健全申請(qǐng)人評(píng)議制度、公眾監(jiān)督投訴機(jī)制，暢通互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話等投訴渠道，完善舉報(bào)受理、處理和反饋制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

三、取得的初步成效及存在的問(wèn)題

（一）取得的初步成效

1.證明事項(xiàng)得到大幅度精簡(jiǎn)。例如辦理低收入職工家庭住房公積金貸款貼息所需提供的困難職工家庭認(rèn)定證明，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)所需提供的返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務(wù)工證明等一大批證明事項(xiàng)，從方便群眾辦事的角度考慮都予以了取消。企業(yè)、群眾辦事難、辦證難的情況得到了極大緩解。2.行政服務(wù)流程得到進(jìn)一步優(yōu)化。有關(guān)證明事項(xiàng)的取消倒逼相關(guān)部門改善工作流程，促使部門對(duì)自身工作進(jìn)行重新思考、審視，從利企便民的角度出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)工作程序，提高服務(wù)效率。3.行政行為得到進(jìn)一步規(guī)范。證明清單的梳理、編制，需要相關(guān)部門對(duì)要求提供的每一項(xiàng)證明事項(xiàng)，按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合法化、合理化審核，促使相關(guān)部門及工作人員進(jìn)一步強(qiáng)化了法治思維，推動(dòng)法治政府建設(shè)更加深入。

（二）存在的問(wèn)題

1.只從索取證明單位的角度，對(duì)要求提供的證明事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，缺少證明開(kāi)具單位方面的統(tǒng)籌考慮。在清單編制中，存在一個(gè)證明事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的證明開(kāi)具單位有多個(gè)的情況，但實(shí)際中每個(gè)證明開(kāi)具單位開(kāi)具證明的適用條件可能不同，此外證明開(kāi)具單位的多頭現(xiàn)象也容易引起各單位之間的相互推諉扯皮，不利于企業(yè)群眾辦事。2.依然以權(quán)力歸屬為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行證明清單制度建設(shè)，實(shí)質(zhì)上潛在地強(qiáng)化了有關(guān)部門的權(quán)力意識(shí)。焦作市目前的證明清單制度，無(wú)法完全避免因權(quán)力濫用產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，在實(shí)際中可能存在有關(guān)部門個(gè)別工作人員利用手中的權(quán)力私設(shè)門檻、權(quán)力尋租等情況發(fā)生，不利于政府部門服務(wù)型理念的形成。3.單向的證明清單編制，不利于部門間溝通協(xié)調(diào)和信息互通共享機(jī)制的構(gòu)建。單單依靠互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺(tái)硬件建設(shè)，無(wú)法樹(shù)立部門間主動(dòng)加強(qiáng)信息共享和溝通合作的意識(shí)，不能從根本上解決部門間存在的信息梗阻問(wèn)題。

四、建立正負(fù)“雙面”證明清單制度的設(shè)想與思路

要解決上述問(wèn)題，證明清單制度的建設(shè)必須統(tǒng)籌考慮索取證明單位和證明開(kāi)具單位，要以權(quán)力為出發(fā)點(diǎn)和以服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)并重，要變單向的證明清單編制為雙向的證明清單編制。如前文所述，證明清單可視作權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單范疇內(nèi)的一部分，這意味著證明清單也同時(shí)具備了權(quán)力屬性和服務(wù)屬性，證明清單制度的建設(shè)也相應(yīng)地可以采取“一體兩面”的方式，將正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合，形成正負(fù)“雙面”的證明清單制度模式。為此，本文提出了建立正負(fù)“雙面”證明清單制度的設(shè)想：以當(dāng)前的正面證明清單制度為基礎(chǔ)，從證明開(kāi)具單位的角度，列出各單位按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，禁止開(kāi)具的有關(guān)證明事項(xiàng)，進(jìn)一步梳理、編制出負(fù)面證明清單，與正面證明清單一起對(duì)社會(huì)公布。對(duì)于正面證明清單中列出、或者本地以外相關(guān)部門按規(guī)定要求開(kāi)具的相關(guān)證明，在本單位負(fù)面證明清單以外的，證明開(kāi)具單位不得以任何理由拒絕。

（一）“雙面”證明清單制度的理論依據(jù)

1.正面證明清單———有限政府理論有限政府理論是正面證明清單制度的理論依據(jù)。有限政府理論認(rèn)為，法治政府的權(quán)力應(yīng)當(dāng)是有限的，且需要遵循幾個(gè)規(guī)則：一是政府與市場(chǎng)二分，二者各司其職，尤以政府不能干涉市場(chǎng)為重；二是政府與社會(huì)組織二分，隨著社會(huì)的發(fā)展，在很多方面社會(huì)有能力通過(guò)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自治，政府不應(yīng)過(guò)度干預(yù)；三是在某些事情中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織都有能力處理，政府應(yīng)當(dāng)首先退出，只有后兩者成本高于政府時(shí)政府才能介入。建立正面證明清單制度，就是要通過(guò)梳理需要提供的證明清單并進(jìn)行公布，對(duì)索取證明單位的權(quán)力進(jìn)行限制。2.負(fù)面證明清單———服務(wù)政府理論服務(wù)政府理論是負(fù)面證明清單制度的理論依據(jù)。服務(wù)政府理論認(rèn)為，“服務(wù)型政府”既是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)的政府形態(tài)，也是當(dāng)前所需要的行政管理模式，服務(wù)型政府的理論核心在于人本位的思想，政府的權(quán)力來(lái)自人民，政府的權(quán)力是人民權(quán)力的代表，其宗旨就是為人民服務(wù)，政府的職能就是最大限度地為人民謀取利益。建立負(fù)面清單制度，就是要通過(guò)梳理不能提供的證明清單并進(jìn)行公布，充分發(fā)揮開(kāi)具證明單位的服務(wù)屬性的作用。

（二）“雙面”證明清單制度的現(xiàn)實(shí)可行性

正面證明清單制度建設(shè)，經(jīng)焦作市和其他各省市的實(shí)踐檢驗(yàn)，已經(jīng)證明了其可行性。負(fù)面清單制度在我國(guó)最早源于外資引入的管理模式，由上海自貿(mào)區(qū)率先實(shí)行，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的探索建立和不斷完善，取得了巨大成效，后被逐步引入到教育、醫(yī)療以及政府權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。近年來(lái)在建立證明清單制度方面，也出現(xiàn)了對(duì)負(fù)面清單的初步探索，如上海市普陀區(qū)曹楊街道為社區(qū)列出了12項(xiàng)不能開(kāi)具的負(fù)面證明清單，青島市為城市社區(qū)列出了不能開(kāi)具的21項(xiàng)負(fù)面證明清單。這些負(fù)面證明清單一方面為社區(qū)減了負(fù)，另一方面也為群眾開(kāi)具證明提供了指導(dǎo)，極大地方便了辦事群眾。同時(shí)也說(shuō)明，負(fù)面證明清單制度建設(shè)在實(shí)踐中具備著較強(qiáng)的可行性。

（三）“雙面”證明清單制度建設(shè)應(yīng)注意的問(wèn)題

1.轉(zhuǎn)變既有觀念。一是由單向思維向辯證思維轉(zhuǎn)變，建設(shè)中充分考慮各環(huán)節(jié)、因素、主體之間的相互聯(lián)系和影響，理順關(guān)系；二是由權(quán)本位思想向人本位思想轉(zhuǎn)變，牢固樹(shù)立政府工作人員為民用權(quán)的思想；三是由固守意識(shí)向創(chuàng)新意識(shí)轉(zhuǎn)變，雙面證明清單制度建設(shè)沒(méi)有現(xiàn)成標(biāo)準(zhǔn)可以參考，在推進(jìn)過(guò)程中必定會(huì)遇到各種困難和問(wèn)題，要有敢于突破的勇氣和創(chuàng)新的意識(shí)，不斷制定針對(duì)性措施，確保工作向前推進(jìn)。2.明晰權(quán)力責(zé)任。正負(fù)“雙面”的證明清單制度，與單一的正面證明清單制度相比，對(duì)相關(guān)部門的權(quán)責(zé)明晰有著更高的要求，證明索取單位和開(kāi)具單位之間的權(quán)責(zé)也必須做到一一對(duì)應(yīng)。要進(jìn)一步加大證明事項(xiàng)所涉及的權(quán)責(zé)清單的建設(shè)力度，在當(dāng)前的基礎(chǔ)上作進(jìn)一步的細(xì)化分解，做到清單中每一項(xiàng)證明事項(xiàng)的權(quán)力責(zé)任歸屬明確。3.完善相關(guān)法律。國(guó)家的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章和條例是正負(fù)證明清單編制的主要依據(jù)，要進(jìn)一步加大各項(xiàng)規(guī)章制度的健全完善力度，尤其是對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行大力規(guī)范，使正負(fù)“雙面”證明清單所列證明事項(xiàng)做到有法可依。4.強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。制度的推行需要以有效監(jiān)督作為基本保障，“雙面”證明清單制度建設(shè)細(xì)節(jié)多，難度大，推行過(guò)程中難免遇到各種阻力。要進(jìn)一步建立健全證明清單制度建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，厘清各相關(guān)單位職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保制度建設(shè)各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處.

作者:楊曉亮 宋永明 單位:焦作市編辦