事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)思考

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事業(yè)單位在日常工作中，需要國(guó)家政策項(xiàng)目規(guī)劃、制定出可行性的方案來(lái)完成預(yù)定的目標(biāo)。為了避免經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，就要不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高方案的執(zhí)行力。一般情況下，事業(yè)單位的內(nèi)部控制主要通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)完成，一方面是事業(yè)單位的內(nèi)部控制屬于單位日常管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，需要與主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展；另一方面是將內(nèi)部控制的機(jī)制運(yùn)用到事業(yè)單位的日常管理中，這樣不僅能夠提高事業(yè)單位職工的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)職工在工作中的積極性，而且在運(yùn)行的過(guò)程中，還能提高單位規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性、合理性。

一、事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)

（一）事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的含義

事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度其本質(zhì)含義是指事業(yè)單位要確保國(guó)家的各項(xiàng)法律規(guī)范及其內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)能夠有效的執(zhí)行，促進(jìn)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)賬目的可靠性，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位管理中國(guó)有資產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)的安全性、完整性的保護(hù)，提升事業(yè)單位的長(zhǎng)久發(fā)展，推動(dòng)事業(yè)單位日常各項(xiàng)事務(wù)的正常、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。從而在單位內(nèi)部實(shí)施的一系列控制措施與流程方法，其中牽涉到事業(yè)單位對(duì)其日常業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境的控制，對(duì)于可能存在的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)測(cè)預(yù)估，對(duì)于事業(yè)單位在進(jìn)行重大事項(xiàng)決策時(shí)所應(yīng)當(dāng)采取的監(jiān)督措施，對(duì)于各項(xiàng)內(nèi)外部控制影響因素及其在自我檢查等方方面面，都是事業(yè)單位在進(jìn)行日常管理以及對(duì)于財(cái)務(wù)的控制過(guò)程所實(shí)行的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作內(nèi)容。制定和完善一套具有較強(qiáng)針對(duì)性的內(nèi)部控制制度其必須要具備完整的、合理的規(guī)范內(nèi)容以及切實(shí)可行的實(shí)施策略等，并對(duì)其進(jìn)行全面的貫徹實(shí)施，必將成為對(duì)事業(yè)單位在新時(shí)期下的改革創(chuàng)新提供可靠、堅(jiān)實(shí)的保證。

（二）當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)內(nèi)控制度的迫切性

由于歷史原因，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的事業(yè)單位大多都是實(shí)行財(cái)政預(yù)算報(bào)賬制度，其資金主要來(lái)自于財(cái)政部門(mén)以及與之相對(duì)應(yīng)的支出，一般不涉及成本核算和相關(guān)稅金的繳納，因而會(huì)計(jì)核算也就相對(duì)更加簡(jiǎn)單一些，也正由于此，存在一些事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制的制度建設(shè)重視性不夠，出現(xiàn)未制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，或是雖制定了相應(yīng)的制度，但在日常工作卻未得到很好的執(zhí)行。在事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建立的過(guò)程中，首先要加強(qiáng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，不論監(jiān)管者是誰(shuí)或監(jiān)管的方式是什么，都必須從監(jiān)管的源頭出發(fā)，即從事業(yè)單位的內(nèi)部來(lái)著手，逐步建立并不斷完善相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。

二、事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的主要問(wèn)題

隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，近年來(lái)，在強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制的管理上，也取得了一定的成效。但是，在日常的實(shí)際工作當(dāng)中，我國(guó)的事業(yè)單位內(nèi)部控制仍然存在諸多問(wèn)題，影響和阻礙了我國(guó)事業(yè)單位的改革和發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度

目前，我國(guó)事業(yè)單位的在財(cái)務(wù)管理上仍存在不少漏洞，需要進(jìn)一步完善，特別是還有相當(dāng)一部分的事業(yè)單位未能建立起一套完善科學(xué)的財(cái)務(wù)管理執(zhí)行機(jī)制，從而致使相應(yīng)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)以及單位本身制定的內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度無(wú)法順利有效的執(zhí)行下去，未能將事業(yè)單位當(dāng)中的內(nèi)部牽制、稽查核實(shí)與相關(guān)的監(jiān)督管理等規(guī)范得到有效的實(shí)施。事業(yè)單位當(dāng)中的財(cái)務(wù)人員工作崗位及其部門(mén)的人員設(shè)置不盡科學(xué)、合理，甚至有一些事業(yè)單位至今仍未制定出相應(yīng)的內(nèi)部控制管理制度，對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)容的使用以及管理未能夠形成明確的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并賦予制度性的保障。事業(yè)單位當(dāng)中的賬目記錄與資金支出未能夠?qū)嵭袓徫坏姆蛛x或是雖對(duì)崗位實(shí)行了分離措施，但卻并未能起到實(shí)質(zhì)性的制約作用。

（二）內(nèi)部控制體系不完善

從財(cái)務(wù)制度方面的轉(zhuǎn)變也可以看到內(nèi)部控制體系中存在的缺陷，即由于事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行程度不足，對(duì)于具體的核算未進(jìn)行有效的監(jiān)督和管控，從而導(dǎo)致只是看到了結(jié)果，而并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，往往使得一些資金賬目當(dāng)中受到一定的損失或者得不到有效的價(jià)值利用。還有一些事業(yè)單位中存在著不合理的預(yù)算體系與審核制度，而且往往是形式大于內(nèi)容，對(duì)于信息真實(shí)性、有效性的核實(shí)還需要進(jìn)一步的增強(qiáng)。

（三）財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力不足

在一些事業(yè)單位中，存在著財(cái)務(wù)人員能力不足的問(wèn)題，由于對(duì)業(yè)務(wù)的不熟悉或者對(duì)于財(cái)務(wù)軟件的應(yīng)用以及核算方法的了解不深，在實(shí)際運(yùn)用中極易出現(xiàn)錯(cuò)誤，從而給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了一定的麻煩，使得單位的內(nèi)部控制無(wú)法得到有效的實(shí)施，影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系的建設(shè)和單位職能的發(fā)揮。

三、完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的措施

（一）完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管控制度

依據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)理論內(nèi)容，在事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部控制制度的建設(shè)通常包含了內(nèi)控制度的相關(guān)要求，其具體實(shí)施過(guò)程當(dāng)中所應(yīng)當(dāng)采取的具體機(jī)制性內(nèi)容以及相應(yīng)的非正式標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求等。事業(yè)單位通過(guò)整體性的實(shí)施機(jī)制能夠得到有效的保障，其內(nèi)部控制的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范能夠順利的開(kāi)展實(shí)施流程，并且在內(nèi)部控制制度當(dāng)中的非正式規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容也在一定的條件下對(duì)其正式的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生著影響，其影響的結(jié)果包含了有利方面的影響，同時(shí)也有不利方面的影響。2015年第11期下旬刊（總第607期）時(shí)代Times依據(jù)圖1當(dāng)中的流程內(nèi)容我們能夠清晰看到，在事業(yè)單位的內(nèi)控制度當(dāng)中其正式的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)同非正式規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)兩者合力產(chǎn)生的結(jié)果即為控制結(jié)果，因而從這一視角來(lái)出發(fā)思考，若要實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度更深層次的提升并完善其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，就應(yīng)當(dāng)要處理好這三者之間的合理關(guān)系，使事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度能夠最大化的發(fā)揮出其應(yīng)有的作用和效果。事業(yè)單位要對(duì)于各個(gè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行權(quán)力職責(zé)的明確劃分，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)其權(quán)力的有效限制，在具體的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中可以使財(cái)務(wù)審批的負(fù)責(zé)人，與財(cái)務(wù)經(jīng)辦人員及保管人員之間形成相互制約的關(guān)系，如對(duì)于事業(yè)單位當(dāng)中的重大資產(chǎn)處理問(wèn)題、單位的資金調(diào)配或是進(jìn)行大型的資金項(xiàng)目投資以及業(yè)務(wù)的決策等要履行必要的手續(xù)；對(duì)于需要進(jìn)行清查的企業(yè)財(cái)產(chǎn)實(shí)行清晰的界限劃分，對(duì)清查的范圍、流程以及期限等內(nèi)容要做出具體的要求。在上述各項(xiàng)內(nèi)部控制制度建立并有效的實(shí)施之后，還要加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作，促使事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度能夠得到不斷的發(fā)展與完善。

（二）建立財(cái)務(wù)內(nèi)控組織體系

系統(tǒng)論現(xiàn)已得到了認(rèn)可，并且被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)中，其功效得到了很好發(fā)揮。以風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)控為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理，應(yīng)該建立財(cái)務(wù)內(nèi)控組織體系，一方面是從內(nèi)控評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面實(shí)施具體情況，另一方面是明確崗位職責(zé)，把整體的管理化整為零，表面上看是各司其職，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理將所有的部門(mén)一一串聯(lián)起來(lái)，使其通過(guò)監(jiān)督這條主線達(dá)到了整個(gè)機(jī)體功能的最大發(fā)揮?？傊?，明確職責(zé)、權(quán)責(zé)分明、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等措施是建立財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的組織體系的有力保證。

（三）提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力水平

積極的思想意識(shí)能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)行動(dòng)起到指導(dǎo)的作用。因此，要提高事業(yè)單位內(nèi)部控制的效果，就要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)內(nèi)部控制方面的專業(yè)能力。首先，要組織事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員定期學(xué)習(xí)內(nèi)部控制方面金融inanceNO.11，2015（CumulativetyNO.607）的法律、法規(guī)，增強(qiáng)其內(nèi)部控制的意識(shí)。同時(shí)，良好的內(nèi)部控制意識(shí)能夠?qū)ω?cái)務(wù)控制起到積極的效應(yīng)。其次，要提高財(cái)務(wù)人員的思想意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，從而提高事業(yè)單位內(nèi)部控制管理。財(cái)務(wù)人員在工作之余，要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)知識(shí)、技能的學(xué)習(xí)，從而不斷提高綜合素質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上，還要不斷優(yōu)化工作結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制管理的高效運(yùn)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文主要對(duì)我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)展開(kāi)了相關(guān)的研究，首先闡述了事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的含義及其在當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)內(nèi)控制度的迫切性，進(jìn)而針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度所存在的問(wèn)題，諸如缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部控制體系不完善、財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力不足等問(wèn)題進(jìn)行深入地研究，結(jié)合本次研究最終提出了三條完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的措施，分別是完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管控制度、建立會(huì)計(jì)內(nèi)控組織體系、提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力水平等。最終，希望通過(guò)本文的研究能夠使事業(yè)單位在加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的建設(shè)方面提供一些借鑒和參考。

作者：孫正一 單位：吉林省社會(huì)救助事業(yè)局