制度建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

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江蘇省蘇州市吳中區(qū)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，黨員干部帶頭，群眾積極參與，落實(shí)有效措施，強(qiáng)化考核監(jiān)督，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了顯著成效。農(nóng)村的環(huán)境變美了，生態(tài)更好了，文明程度更高了，美麗鄉(xiāng)村變成了蘇州吳中區(qū)的一道靚麗風(fēng)景線。農(nóng)村人居環(huán)境整治是農(nóng)村工作中一項(xiàng)重要的長期的工作，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)持久任務(wù)，需要以制度建設(shè)來推進(jìn)整治工作常態(tài)化，做到持之以恒、久久為功。

突出黨建引領(lǐng)制度。

基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的戰(zhàn)斗堡壘。實(shí)踐證明，黨組織工作能力越強(qiáng)的村，號(hào)召力、執(zhí)行力就越強(qiáng)，人居整治成效就越顯著。不少村黨組織開展了形式多樣的創(chuàng)新舉措，如吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)甫港村的“五環(huán)連甫”黨建引領(lǐng)、胥口鎮(zhèn)采香涇村的“香信愛”黨員志愿服務(wù)以及橫涇街道的篤學(xué)堂等黨建載體，都發(fā)揮了積極作用。要堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，積極探索“黨建+人居環(huán)境整治”新路徑，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。特別是要把人居環(huán)境整治工作作為村黨組織書記“一把手”工程，納入黨建重點(diǎn)工作事項(xiàng)，作為基層黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效考核的重要依據(jù)。要開展黨員干部示范戶評(píng)比、亮出黨員身份、黨員干部入網(wǎng)格等活動(dòng)，推動(dòng)村干部帶頭，黨員表率，引領(lǐng)營造“黨員帶頭做，群眾跟著干”的良好氛圍。

堅(jiān)持村民自治制度。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障，人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容之一。要杜絕人居環(huán)境整治只是階段性工作的念頭，將之提升到衡量村民自治水平的高度，并以此為抓手，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。一方面要加強(qiáng)宣傳教育，通過推廣“議事廳”“村民說事”“我們的環(huán)境我負(fù)責(zé)”等，強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，激發(fā)廣大村民的主人翁意識(shí)，讓農(nóng)民群眾了解人居環(huán)境整治的重要性和必要性，逐步養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境、保持整潔的習(xí)慣，推進(jìn)共建共治。另一方面要在充分發(fā)揮黨員示范帶頭作用的同時(shí)，動(dòng)員鄉(xiāng)賢、婦女、群團(tuán)組織，特別是大力動(dòng)員、發(fā)展農(nóng)村志愿服務(wù)隊(duì)伍，引領(lǐng)人居環(huán)境整治工作，解決干部干、群眾看的被動(dòng)狀態(tài)。廣泛開展“美麗庭院”“文明清潔戶”等評(píng)比活動(dòng)，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作從“要我做”向“我要做”的深度轉(zhuǎn)變，逐步形成人人關(guān)注人居環(huán)境、時(shí)時(shí)維護(hù)人居環(huán)境的良好局面。推廣文明積分制度。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，大力推廣文明積分制度。優(yōu)化考核機(jī)制：把農(nóng)村人居環(huán)境整治和長效管理作為文明積分的重要考核內(nèi)容，不斷優(yōu)化完善文明積分評(píng)價(jià)體系；動(dòng)員各類鄉(xiāng)賢能人、退休干部、熟悉人居環(huán)境整治工作的黨員干部參加積分評(píng)審，組建公平公正的評(píng)審小組，讓評(píng)分過程公開透明，更具公信力。強(qiáng)化積分運(yùn)用：建立積分獎(jiǎng)懲體系，加大積分與社區(qū)股份合作社分紅或村（社區(qū)）福利分配掛鉤力度，有效激勵(lì)形成人人講衛(wèi)生、愛清潔的自覺習(xí)慣。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)：各鎮(zhèn)村要結(jié)合家庭文明積分制度宣傳，通過政務(wù)、文明手冊(cè)、宣傳專欄等平臺(tái)，宣傳文明戶、文明人、文明事，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。努力在文明積分指揮棒的引領(lǐng)下，廣泛動(dòng)員村民參與，讓村莊環(huán)境衛(wèi)生由村干部的“獨(dú)奏曲”變?yōu)榍Ъ胰f戶齊心協(xié)力的“合奏曲”。

深化“紅黑榜”考核制度。

要及時(shí)梳理實(shí)際工作中收集到的基層建議和問題反映，不斷優(yōu)化完善“紅黑榜”專項(xiàng)考核機(jī)制，通過公開公平公正的考核機(jī)制，激勵(lì)鎮(zhèn)村兩級(jí)聚焦重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力,綜合施策，加快補(bǔ)齊短板,持續(xù)推動(dòng)吳中區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作常態(tài)化。及時(shí)反饋各地在考核時(shí)發(fā)現(xiàn)的主要問題，督促各地針對(duì)違章搭建、弱電整治、亂堆亂放等目前全區(qū)人居環(huán)境整治問題的重點(diǎn)難題，加快任務(wù)梳理、推進(jìn)，實(shí)行專項(xiàng)整治，著力形成整治一個(gè)、帶動(dòng)一片的良好局面，確保整治工作按照既定的時(shí)間表、路線圖腳踏實(shí)地、逐一銷號(hào)。優(yōu)化監(jiān)管隊(duì)伍預(yù)算保障，做到有錢辦事、有人干事，切實(shí)建立監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、河道管護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾收運(yùn)等隊(duì)伍建設(shè)，努力提高管護(hù)服務(wù)水平，確保建設(shè)成果得到持續(xù)鞏固。

創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)融合制度。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)動(dòng)融合，做到上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合、干群聯(lián)手，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理在人居環(huán)境整治中的基礎(chǔ)性作用，形成政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾共同參與的濃厚氛圍。合理網(wǎng)格設(shè)置：完善區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)和網(wǎng)格四級(jí)監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)定人員、定職責(zé)、定地段、定時(shí)段的“四定”網(wǎng)格長管理責(zé)任制；實(shí)行村、片、組三級(jí)網(wǎng)格化管理，將黨支部、黨小組、黨員安排到各個(gè)“網(wǎng)格上”，發(fā)揮黨組織保障和黨員模范作用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源：建立健全網(wǎng)格化巡查工作機(jī)制，圍繞農(nóng)村垃圾、污水治理等重點(diǎn)任務(wù)，按照巡查清單具體事項(xiàng)，依托網(wǎng)格切實(shí)推動(dòng)定期源頭排查，吸納整合解決農(nóng)村人居環(huán)境問題的各類治理資源，實(shí)現(xiàn)村容村貌顯著提升，建立健全管護(hù)長效機(jī)制?？焖偬幹脝栴}：依托區(qū)聯(lián)動(dòng)中心平臺(tái)以及省農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督管理平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境重點(diǎn)和頑疾問題的發(fā)現(xiàn)與整治，做到第一時(shí)間接單、第一時(shí)間解決，特別是責(zé)任單位要根據(jù)問題結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，在區(qū)聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)規(guī)定的清單處置時(shí)限內(nèi)完成處置反饋，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)結(jié)案。

強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議制度。

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作面廣量大，需要多方配合，通力協(xié)作。各地的聯(lián)席會(huì)議制度發(fā)揮了積極有效的作用。要繼續(xù)保留并發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度作用，協(xié)調(diào)職能部門各負(fù)其責(zé)、各司其職，既分工抓好落實(shí)，又合力破解難題，確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)高效推進(jìn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：各板塊要落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究屬地各村人居工作的優(yōu)勢(shì)和短板，搞好會(huì)診，通過集中會(huì)辦等形式推動(dòng)重難點(diǎn)問題的有效解決；同時(shí)配強(qiáng)干部隊(duì)伍，加大投入力度，建立健全工作責(zé)任制，切實(shí)做到任務(wù)到點(diǎn)、責(zé)任到人，確保各項(xiàng)整治任務(wù)均按時(shí)序高質(zhì)量完成。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)：強(qiáng)化政策引導(dǎo)和培訓(xùn)指導(dǎo)，定期開展鎮(zhèn)村兩級(jí)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確各項(xiàng)制度的具體操作要求和結(jié)果運(yùn)用細(xì)則；組織跨區(qū)、跨鎮(zhèn)業(yè)務(wù)考察，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣區(qū)以及鎮(zhèn)、街道好的做法。營造濃厚氛圍：落實(shí)各項(xiàng)制度的獎(jiǎng)懲運(yùn)用，加大先進(jìn)典型培育、宣傳、推廣，以近年來涌現(xiàn)出的好典型、好做法、好經(jīng)驗(yàn)示范帶動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，切實(shí)營造人居環(huán)境整治的良好氛圍，進(jìn)一步彰顯鄉(xiāng)村特色，改善村莊環(huán)境，提升農(nóng)村居民的獲得感幸福感安全感。

作者：顧建列 單位：江蘇省蘇州市吳中區(qū)人大常委會(huì)副主任