木材定產定銷招投標的內控制度建設

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一、木材定產定銷招投標的特殊性

木材定產定銷的含義就是通過招投標，林場將伐區(qū)內的所有木材指定由中標人進行生產，并將所生產的木材全部銷售給中標人的一種招投標行為。木材定產定銷招投標屬于競價招投標活動，投標人以高出或等于林場標底的報價為有效報價，其中最高有效報價的為中標人。山場投標成功后，林場按中標價加上生產成本做為銷售收入，另外再列支生產成本。木材定產定銷招投標是將二個經營活動打包進行招投標，山場的整個經營主體還是林場，區(qū)別于一般競價性招投標。

二、制定原則

“三公”原則。一是公開招標信息、招標程序，使每個投標人都能獲得同等的信息，知悉招標的一切條件和要求。二是公平對待所有的投標人，使其享有同等的權利并履行相應的義務。三是按照事先公布的標準對待所有的投標人。誠信原則。招投標人以誠實、善意的態(tài)度行使權利，履行義務，以維持雙方的利益平衡，保證彼此都能得到自已應得的利益。

三、木材定產定銷招標的關鍵控制點及控制措施

一般的競價招標活動形式有三種，一是明標明投，二是明標暗投，三是暗標暗投。為了使林場招投標的經濟效益最大化，防止投標人惡意串通壓標，林場采取暗標暗投的招標方式，并針對此招標方式制定了相應的控制制度。

(一)招標公告階段

招標公告階段的主要風險是招標信息釋放不及時，不充分。招標公告環(huán)節(jié)的控制措施為：招標公告必須在公共資源交易中心網站，使意向投標人都能了解到招標信息；招標公告的時間最短不少于5個工作日；建立客戶檔案，在招標公告同時向每個客戶發(fā)送短信告之。

(二)招標文件編制階段

招標文件編制階段的主要風險是招標文件的重要條款表達不完整或表述不明確。招標文件編制階段的控制措施為：建立招標文件標準化，招標文件由木材定產定銷管理領導辦公室負責組織編制，林場應根據國家相關法規(guī)編制適合林場的標準化招標文件；招標文件編制完成后，林場應召開場務會對招標文件進行審核，若招標文件不規(guī)范或不完整，場務會要求做出修改，并將修改后的招標文件送至場務會審核。

(三)招標報名階段

招標報名階段的主要風險是意向投標人在報名階段不能順利通過報名，存在人為的減少報名數量，削弱了招標活動的競爭性。招標報名階段的控制措施為：凡符合規(guī)定條件的意向單位或個人，不得以任保理由拒絕其報名；要求報名人員不得少于3人；進行突擊檢查，或安排人員進行嵌入測試。

(四)投標階段

投標階段的主要風險是投標人未在指定的時間內將報價投入報價箱內。投標階段的控制措施為：投標人必須在指定的是時間內將報價投入報價箱內；招投標公司在到達報價截止時間，立刻將報價箱進行封箱，不再接受任何報價；報價行為必須全程在電子監(jiān)控下進行。

(五)標底測算階段

標底測算階段是木材招標活動的核心環(huán)節(jié)，本階段的主要風險是標底信息泄漏，投標人知道標底后進行串標，惡意壓標，讓招標活動失去競價的意義，使林場經濟利益受到損失。標底測算階段的控制措施為：林場成立木材定產定銷管理領導辦公室，辦公室主任由場長擔任，成員由副場長、工會、財務、生產、經銷等部門領導組成。辦公室下設三個工作小組，一是生產定額研究小組，首先由生產部門提出生產定額的測算方法和測算依據，再由生產定額研究小組共同研究并確定最后的生產定額。二是木材銷價研究小組，首先由經銷部門介紹當前的木材市場行情和預測未來的行情趨勢，再由木材銷價研究小組共同研究并確定最后的木材銷售單價。三是標底測算小組，成員由場長、副場長、工會、財務、生產、經銷等部門人員組成，標底測算小組根據確定后的生產定額和木材銷價，結合山場設計的出材量，每位成員各自測算出自已標底，然后去掉一個最高數和一個最低數，剩余的加權計算出一個平均值確定為最后標底；以上三個工作小組均在投標人報價結束后再進行成本、銷價、標底的測算。

(六)開標階段

開標階段的主要風險是開標過程不公開透明，使投標人對招標活動產生質疑，可能導致招標活動失敗。開標階段的控制措施為：開標活動必須在公共資源交易中心進行，公共資源交易中心對整個開標過程進行監(jiān)控錄像；開標過程中，投標人如有遲到現象，視為廢標；如投標人不能按規(guī)定繳足保證金，視為廢標，不允許參加開標。通過木材定產定銷招投標內控制度的建立，能有效的防范在招投標過程中串標壓標的現象發(fā)生。林場還將定期的對內控制度進行評估，如有不夠完善的地方及時進行修改，以確保木材定產定銷招投標活動健康有效的進行。

作者:方文軍 單位:福建省浦城石陂國有林場