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[摘要]高校資產(chǎn)管理是高校內(nèi)部管理的重要組成部分,是保證高校各項工作順利開展的物質(zhì)基礎,是促進高??沙掷m(xù)發(fā)展,提升高校核心競爭力的重要保證。本文從高校內(nèi)部審計視角出發(fā),通過分析高校資產(chǎn)管理的主要風險點,探討防范資產(chǎn)風險管理的應對策略,以期達到優(yōu)化高校資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益的目的。
[關(guān)鍵詞]審計;高校資產(chǎn);風險控制
2017年3月至4月期間,根據(jù)中央巡視工作領導小組的工作布署,十八屆中央第十二輪巡視組對全國29所中管高校開展了專項巡視。目前從巡視反饋的結(jié)果來看,高校資產(chǎn)管理問題嚴重。隨著國家對教育事業(yè)投入的增加,高校的固定資產(chǎn)總量和規(guī)模也迅速擴大。高校十分重視學校的資產(chǎn)管理工作,也采取了相應的措施完善資產(chǎn)管理,但從筆者的審計工作實踐來看,高校資產(chǎn)管理還存在很多不足之處。優(yōu)化資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)的使用效率、保證資產(chǎn)的安全完整,是高校資產(chǎn)管理亟待解決的問題。
1高校資產(chǎn)管理的主要風險點
1.1資產(chǎn)賬實不符問題嚴重
資產(chǎn)賬實不符是目前高校資產(chǎn)管理普遍存在的問題,究其原因主要有以下幾種:一是對購進、接受捐贈、自行研發(fā)的資產(chǎn)沒有及時地按規(guī)定登記入賬;二是對于資產(chǎn)在調(diào)配和使用過程中發(fā)生資產(chǎn)的流失,也未要求責任方賠償補缺。三是資產(chǎn)處置或報廢,沒有進行及時的賬務處理予以銷賬。同時,因為高校資產(chǎn)規(guī)模龐大,日常監(jiān)管很難落到實處,定期盤點也很難實現(xiàn)。因為一些歷史原因造成的老賬、舊賬問題未得到清理,賬實不符問題進一步加重。
1.2對外投資管理還不到位
隨著資金來源的多元化,高校對外投資類型和規(guī)模也越來越多,涌現(xiàn)了大量的校辦企業(yè)。這些校辦企業(yè)在推進產(chǎn)學研合作、加速科技成果轉(zhuǎn)化、拓展辦學經(jīng)費等方面起到了積極作用,但同時也給對外投資管理帶來了不小的考驗。一是高校對外投資重投入輕管理,特別是一些無形資產(chǎn)投資,因為成本核算的限制,往往是只投不管,監(jiān)管責任不落實。二是對外投資資產(chǎn)的運營效率普遍較為低下,資產(chǎn)的保值增值率不高。主要原因是關(guān)注度不夠,管理不到位。三是對外資產(chǎn)投資收益的分配未嚴格限定,向經(jīng)營者追索的投資收益很少。四是部分校辦企業(yè)尚未實行公司制改造,經(jīng)營管理上有風險,存在經(jīng)濟和法律上的風險隱患。
1.3資產(chǎn)管理信息化建設滯后
據(jù)筆者了解,高校的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)普遍未實現(xiàn)與財務系統(tǒng)對接,資源配置不合理、資產(chǎn)管理無效率。究其原因一是部門之間各自為政,在經(jīng)費使用方面缺乏統(tǒng)籌考慮。資金充裕的項目基于預算的考慮大量購買儀器設備,而資金緊缺的項目則因設備不足無法正常開展研究。二是缺乏有效的資源管理共享平臺,導致重大儀器設備的交流程度不夠,因而出現(xiàn)部分設備出現(xiàn)重復投入,使用效率不夠高,而有的則長期閑置,嚴重浪費。例如:部分專業(yè)有關(guān)聯(lián)的實驗室在采購儀器設備時,出現(xiàn)重復購置相同類型設備的問題。
1.4資產(chǎn)管理效益評估體系欠缺
資產(chǎn)管理效益評估作為資產(chǎn)使用和處置的重要依據(jù),是高校資產(chǎn)管理的重點內(nèi)容。因為宏觀法規(guī)政策的缺失,資產(chǎn)使用績效的管理環(huán)境的重視程度不夠,目前部分高校未開展資產(chǎn)管理效益評估工作,造成資產(chǎn)管理效益低下,具體體現(xiàn)在資產(chǎn)配置的標準模糊,資產(chǎn)多年失修、大型設備使用率偏低、校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營業(yè)績不佳、資產(chǎn)出租出借不合規(guī)等問題,嚴重影響了資產(chǎn)的使用率和使用效益。而部分已開展資產(chǎn)管理效益評估體系的高校,因管理人員水平不高、體系設計不合理等原因,存在評估結(jié)果利用率不高的情況。
2資產(chǎn)管理風險的應對策略
2.1強化資產(chǎn)管理內(nèi)部控制,確保國有資產(chǎn)安全完整
高校應立足實際發(fā)展的需要,對各項資產(chǎn)管理制度及時做出補充和完善,確保資產(chǎn)管理更加有序、高效。國有資產(chǎn)管理制度體系應該做到全覆蓋,形成管理全口徑、全覆蓋的資產(chǎn)管理規(guī)章體系。制度建設不僅要做到有章可循,同時還要便于管理。一是高校應將資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度進行細化,例如資產(chǎn)采購驗收制度、日常使用管理制度、轉(zhuǎn)讓管理制度、報損報廢制度、監(jiān)督檢查制度等,在資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)都能做到有據(jù)可依,有規(guī)范有流程。二是資產(chǎn)管理各項制度要整體有序、環(huán)環(huán)相扣,相互之間不存在沖突,便于執(zhí)行。制度應該全面,要考慮到不同管理層次的需求,要能落地、有效。同時加強資產(chǎn)管理內(nèi)部審計制度,高校內(nèi)部審計可適時開展資產(chǎn)管理專項審計,及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理過程中存在的不規(guī)范、低效率的問題,并通過整改工作來落實解決資產(chǎn)管理漏洞,防范風險。
2.2加大對外投資管理力度,防范對外投資風險
高校應建立和完善對外投資管理體系,通過確立科學的投資決策機制、嚴格的授權(quán)審批制度、嚴密的不相容崗位分離機制、有效的激勵約束機制、完善的責任追究機制,加強對外投資的風險防控。從對外投資立項、實施過程、處置、監(jiān)督等方面形成一整套對外投資管理的閉環(huán),防范各類管理風險,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。具體來講,一是投資項目前應進行必要的可行性分析,并按照相關(guān)程序嚴格審批;二是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度,規(guī)范對外投資企業(yè)的經(jīng)營管理;三是要構(gòu)建科學合理的績效評價和激勵約束機制;四是要督促被投資企業(yè)完善利潤分配機制,確保對外投資收益的實現(xiàn);五是要健全對外投資管理監(jiān)督機制,確保國有資產(chǎn)安全完整;六是要規(guī)范財務核算管理,如實反映對外投資價值。
2.3加快資產(chǎn)管理信息化建設,合理配置資源
資產(chǎn)管理信息化建設,至少應包括資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財務系統(tǒng)的對接和完善的資產(chǎn)管理信息共享平臺。高校應大力推進資產(chǎn)管理信息化的實踐,加快構(gòu)建整個學校的資產(chǎn)信息管理平臺,一方面資產(chǎn)管理可以和預算、財務、實物等的管理實現(xiàn)對接,并從規(guī)范資金的投入使用入手,加大對于資金使用的審核力度,制定合理的資源配置計劃。要將有限的資金用在最適合、最迫切的地方,關(guān)注資金投入的目的性和針對性;另一方面建立資源共享平臺,改變設備資產(chǎn)重復購置、閑置浪費的現(xiàn)狀,結(jié)合各部門、各院系資產(chǎn)設備的管理情況,合理安排、調(diào)配資源,不斷提高資產(chǎn)的利用率。同時,速度較為完整、科學的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)便于對資產(chǎn)管理進行動態(tài)管理與監(jiān)控,在節(jié)約人工成本的情況下,及時發(fā)現(xiàn)、解決資產(chǎn)管理過程中存在的各類問題,極大地促進了資產(chǎn)投入產(chǎn)出效益的提升。
2.4建立健全資產(chǎn)績效評估體系,提高資產(chǎn)使用效益
《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出,推動雙一流建設,要“改進監(jiān)管模式,激活競爭機制,落實績效評估,推進動態(tài)管理”??冃гu估體系能夠在很大程度上有效降低資產(chǎn)管理成本,促進提高資產(chǎn)的使用效率。資產(chǎn)管理績效評價應基于握客觀性、可比性、系統(tǒng)性、層次重點性、合理性等原則,以高校資金投入后在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等三方面的產(chǎn)生的效果、效率和效益為基礎,借助定性與定量相結(jié)合的方法,形成一套較為完備的多指標體系,對國有資產(chǎn)管理的實效進行科學評價。高校應根據(jù)實際情況,根據(jù)管理需求的不同,合理確定評價重點,不斷摸索適合自身需求的評價體系。例如,資產(chǎn)管理績效評價體系不應僅局限于評價資產(chǎn)管理的效率、效益、效果,如果管理制度本身不完善,還應對資產(chǎn)管理體制、機制的建設及管理水平的高低加以評價,同時與資產(chǎn)管理緊密相關(guān)的財務績效與預算績效也應將其納入考核的內(nèi)容之列。
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作者:鄭梅娟 單位:武漢大學審計處