行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)設

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摘要：本文分析了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內涵，闡述了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題，提出了內部控制視角下的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式優(yōu)化措施，旨在提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效率。

關鍵詞：內部控制視角；行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理模式；創(chuàng)設

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理分析

(一)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理概述

將行政事業(yè)性資產(chǎn)的規(guī)范管理標準稱為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式，通常情況下的行政事業(yè)資產(chǎn)主要有占有使用資產(chǎn)、經(jīng)營管理資產(chǎn)及受托資產(chǎn)等。為維持單位運轉及發(fā)展的資產(chǎn)稱為占有使用資產(chǎn)，以流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資及在建工程等為主。經(jīng)管資產(chǎn)受行政事業(yè)單位支配，但不被其使用，是服務于社會公眾的資產(chǎn)，以公共基礎設施、政府儲備物資及自然資源等為主。受托資產(chǎn)是單位接收委托進行管理的各項資產(chǎn)，以住房公積金、捐贈物資及社會保險基金等為主。

(二)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理建設中存在的主要問題

1.缺乏風險管理意識。行政事業(yè)單位處理的事務具有明顯的重復性特征，工作人員的業(yè)務處理主要依據(jù)以往的工作經(jīng)驗進行，隨著時代的進步，事業(yè)單位的業(yè)務范圍發(fā)生了變化，但工作人員仍沿用傳統(tǒng)的業(yè)務處理方式，造成工作效率低下。加上行政事業(yè)單位的獨特屬性，無論是管理人員還是基層工作人員都缺乏必要的風險管理意識，由于未制定完善的風險防控措施，在發(fā)生資產(chǎn)管理風險時，工作人員無法采取必要的措施避免國家資產(chǎn)受損。2.管理方式過于刻板。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管控方式過于刻板，資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一負責單位所有資產(chǎn)的監(jiān)管，內審部門進行資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督工作，而單位的財務部門主要負責單位資產(chǎn)賬目的記錄及核銷工作。這種傳統(tǒng)的管控方式不具備連續(xù)化的特征，管控方式過于片面化。部分行政事業(yè)單位缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理團隊，員工的崗位責任意識不強，導致單位的資產(chǎn)管理效率低下。3.未建立完善的資產(chǎn)管理控制機制。目前，行政事業(yè)單位的內控模式是從傳統(tǒng)的企業(yè)內控模式演化而來的，其操作性及可行性不強，內控機制運行過程中引發(fā)了各種問題?，F(xiàn)在的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內控主要集中在對會計的控制與管理上，缺乏必要的財產(chǎn)管理措施，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理缺乏目的性，部分單位未建立完善的資產(chǎn)日常管理制度，造成一定的資源浪費，資產(chǎn)入賬管理存在一定的缺陷。

二、內部控制視角下的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式創(chuàng)設策略

在舊的行政管理理念影響下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理模式存在一定的弊端，現(xiàn)基于內部控制視角，提出優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要措施。

(一)建立完善的風險管理機制

1.風險的識別。資產(chǎn)管理實踐涉及眾多的層次，是一個完整的過程，資產(chǎn)管理層次執(zhí)行過程中存在一定的風險，為有效的避免風險造成的經(jīng)濟損失，行政事業(yè)單位必須要做好風險識別工作，在分析、觀察資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的基礎上識別出可能存在的風險。2.風險的應對。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)風險問題后，要深入分析導致風險出現(xiàn)的原因，依據(jù)風險的實際屬性制定出針對性的預防措施，通過提高資產(chǎn)管理人員綜合素質的方式，提高其風險管理能力，有效的保障資產(chǎn)的完整性及安全性。3.風險監(jiān)控。風險具有變化性，行政事業(yè)單位在識別出風險后要保證對風險進行持續(xù)的監(jiān)控，觀察運營過程中各類風險的變化，在資產(chǎn)管理中，應依據(jù)風險監(jiān)控的結果制定出相應的風險應對措施，注重全面的識別風險，保證風險管理具有全面性及有效性。

(二)建立績效考評機制

1.明確考評的主體。行政事業(yè)單位的管理組織較為復雜，資產(chǎn)管理工作具有分散化的特征。資產(chǎn)管理的責任分散與各個職能部門不利于統(tǒng)一管理，因此，行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理績效考評時，必須明確考評的主體，保證考評主體具有獨立性，保證主體擔負主要的考評責任。2.制定完善的績效考評標準。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效考評中要建立完善的考評標準，要在考慮資產(chǎn)共性的基礎上考評各管理主體的特殊性，設置績效考評通用指標與專用指標，通過兩類指標的有效結合保證績效考評的全面性。管理工作中要區(qū)分不同資產(chǎn)的類型，區(qū)別經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)。建立完善的考評機制，實現(xiàn)行政事業(yè)單位績效考評效率的提升。

(三)完善事業(yè)單位的內控體系

1.預算控制。最為直接、有效的資產(chǎn)管理手段是預算控制手段，可實現(xiàn)源頭上規(guī)范資產(chǎn)管理的目標，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部應積極參與單位資產(chǎn)管理實踐，保證預算編制的科學性，預算要在財務部及資產(chǎn)管理部審批后執(zhí)行，預算執(zhí)行后，無特殊事項，不得更改。出現(xiàn)預算超支的情況時，應通過內部調控的方式來修正，不能擅自修改企業(yè)的預算。2.收支控制。收入及支出管理部門可實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)收支管理的科學化。行政事業(yè)單位部門應建立資金支付審批制度，保證資產(chǎn)管理的嚴格化發(fā)展。3.采購控制。行政事業(yè)單位的采購工作應依據(jù)各部門的實際資產(chǎn)需求及預算編制進行，在供應商及支付方式選擇上應嚴格的按照市場需求及單位的資金情況來設置，依據(jù)國家政策的調整及時的調整單位的采購計劃，保證單位的采購活動具有經(jīng)濟性及可行性。對于大型的采購項目，應采取招標的的方式選擇供應商，保證采購活動具有一定的公平性及透明性。資產(chǎn)交收后，資產(chǎn)管理部門應做好驗收工作，查看資產(chǎn)檢驗報告及合格證明。4.應用管理信息系統(tǒng)的完善。目前，我國行政事業(yè)單位的信息系統(tǒng)只具備簡單的數(shù)據(jù)存儲及統(tǒng)計功能，資產(chǎn)管理手段及方式較為落后，通過完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能，可實現(xiàn)常規(guī)數(shù)據(jù)信息的處理，通過設置資產(chǎn)統(tǒng)計模塊，實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理的自動化發(fā)展，應用信息系統(tǒng)對管理人員的要求較高，資產(chǎn)管理人員需要具備基本的計算機知識，因此，單位應通過培訓的方式提高技術人員的專業(yè)能力，加強各部門間的溝通，保障系統(tǒng)具有時效性。

三、總結

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是事業(yè)單位內部管理的重要工作，資產(chǎn)管理部門的工作存在一定的缺陷，行政事業(yè)單位的管理人員應重視內部控制的作用，建立完善思維資產(chǎn)管理考評機制，保障單位資產(chǎn)管理工作具有一定的科學性。

參考文獻：

[1]陳亞楠，付桂彥.內部控制視角下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理優(yōu)化分析[J].財會通訊，2016，07：120-121.

[2]李艷.從內部控制角度分析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式[J].企業(yè)改革與管理，2017，10：148.

作者:陳永忠 單位:青海省職業(yè)教育公共實訓中心籌建辦公室