高校固定資產(chǎn)管理策略

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[摘要]隨著高校招生規(guī)模的逐年增加，高校的固定資產(chǎn)大幅增加，構(gòu)成體系更加復(fù)雜，特別是公辦高校在銀行借貸的支持下，紛紛建設(shè)新校區(qū)，在固定資產(chǎn)大幅增加的環(huán)境下，資產(chǎn)管理制度不健全，管理體系不完善，資產(chǎn)有效使用率低等問(wèn)題日益凸顯，通過(guò)對(duì)高校固定資產(chǎn)，特別是民辦高校的固定資產(chǎn)在管理方法存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，并闡述針對(duì)目前問(wèn)題的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn)；高校；對(duì)策；管理現(xiàn)狀

高校正常開(kāi)展教學(xué)、科研以及其他服務(wù)的基礎(chǔ)正是高校的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)在高校評(píng)估中占據(jù)較大比重，特別是理工類(lèi)學(xué)院，固定資產(chǎn)率可以達(dá)到80%以上，評(píng)價(jià)一個(gè)高校教學(xué)環(huán)境的重要指標(biāo)即固定資產(chǎn)的數(shù)值，可以在很大程度上代表一個(gè)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次。隨著教育體制改革的發(fā)展和全民教育的不斷普及，高校不論是在招生規(guī)模，還是在辦學(xué)規(guī)模上都迅速擴(kuò)大。然而，高校在追求規(guī)模擴(kuò)大化，資產(chǎn)數(shù)字化的背后卻是固定資產(chǎn)管理無(wú)效化，部分資源浪費(fèi)化，因此如何有效管理高校固定資產(chǎn)，提升固定資產(chǎn)使用率，最大限度發(fā)揮高校資源，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，培育高校固定資產(chǎn)的造血功能，更好的為高校科研、教學(xué)，為師生及周邊經(jīng)濟(jì)服務(wù)是值得研究的課題。

1高校固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

高校的固定資產(chǎn)區(qū)別于其他企業(yè)單位資產(chǎn)，單個(gè)設(shè)備價(jià)值在500元以上，或者是專(zhuān)用設(shè)備價(jià)值在八百以上，并且使用有效期限是一年以上的，在使用過(guò)程中保持物質(zhì)原有形式不發(fā)生改變的均為固定資產(chǎn)。高校的固定資產(chǎn)一般分為建筑物（教室、行政辦公樓、實(shí)訓(xùn)室、圖書(shū)館等）、教學(xué)設(shè)施（多媒體、實(shí)驗(yàn)設(shè)備）、一般設(shè)備、圖書(shū)以及其他固定資產(chǎn)。在資產(chǎn)屬性方面，高校資產(chǎn)一般屬于國(guó)家，隨著高校改革的不斷深化，民辦高校作為高等教育的重要組成部分，在資產(chǎn)屬性方面，一般屬于董事會(huì)，但是在使用權(quán)限方面，民辦高校與公辦高校均是使用權(quán)和管理權(quán)，并且管理權(quán)一般是分布在各職能部門(mén)，使用權(quán)則分布在資產(chǎn)占有單位及個(gè)人，這樣所有權(quán)，管理權(quán)，使用權(quán)三權(quán)獨(dú)立是目前高校普遍存在的資產(chǎn)組織形式。

2高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

2.1成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)職管理

在公辦高?；蛘呙褶k高校一般都成立了后勤集團(tuán)，對(duì)本校相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)職管理，成立資產(chǎn)管理科，并將校內(nèi)資產(chǎn)進(jìn)行模塊劃分，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的資產(chǎn)管理體系已經(jīng)形成，通過(guò)相對(duì)成熟度的資產(chǎn)管理體系，基本包括固定資產(chǎn)管理的職能，提升了管理效力。

2.2強(qiáng)化管理制度建設(shè)，實(shí)施管理制度化

通過(guò)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的劃分，將復(fù)雜化的校內(nèi)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效劃分，還需要在各部門(mén)內(nèi)部建立完善的管理制度。當(dāng)前高校及相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理職能部門(mén)均制定了固定資產(chǎn)管理辦法，相應(yīng)崗位職責(zé)，物資采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等制度。通過(guò)責(zé)任到人，建立人員和資產(chǎn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，特別是實(shí)訓(xùn)設(shè)備需要做到詳細(xì)信息管理，為后期部件置換，回收提供較好的制度保證，通過(guò)制度建立，明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，提升固定資產(chǎn)的使用期限及使用效率。

2.3加強(qiáng)固定資產(chǎn)的常規(guī)管理

通過(guò)建立職能部門(mén)以及相應(yīng)的管理制度，并使之發(fā)揮作用，高校資產(chǎn)管理處應(yīng)該就資產(chǎn)的購(gòu)置，驗(yàn)收，管理，使用，維修等方面進(jìn)行調(diào)研分析，對(duì)校內(nèi)資產(chǎn)進(jìn)行常規(guī)化管理和審核化管理相結(jié)合，強(qiáng)化日常管理，比如建立資產(chǎn)項(xiàng)目清單，分類(lèi)清單卡，并使用專(zhuān)業(yè)軟件進(jìn)行歸納整理，定時(shí)對(duì)項(xiàng)目清單進(jìn)行復(fù)查。強(qiáng)化固定資產(chǎn)，特別是易損設(shè)備的常規(guī)化維護(hù)，提升設(shè)備使用年限。

3固定資產(chǎn)在管理方面存在的問(wèn)題及分析

3.1管理制度不能適應(yīng)購(gòu)置固定資產(chǎn)的需要

目前在對(duì)已有資產(chǎn)的入賬，管理以及后期維護(hù)、報(bào)廢、置換均有比較完善的管理制度，但是在對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)的可行性，資產(chǎn)的使用率等方面沒(méi)有完善的制度保證。首先，高校很少建立資產(chǎn)預(yù)算管理體制。高校特別是民辦高校對(duì)經(jīng)費(fèi)的安排是比較重視的，也有年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)已有資產(chǎn)的管理體系已經(jīng)形成，但是缺乏比較科學(xué)的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，一般是各部門(mén)提出購(gòu)置申請(qǐng)，由相應(yīng)職能部門(mén)進(jìn)行審批購(gòu)置，但是職能部門(mén)缺乏對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)備的論證體系以及預(yù)算控制體系，就會(huì)形成資產(chǎn)閑置現(xiàn)象。其次，職能部門(mén)管理制度分散。高校建立了自己的資產(chǎn)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，但是沒(méi)有統(tǒng)一的歸口單位對(duì)各管理制度進(jìn)行匯總，統(tǒng)籌。教務(wù)處有教學(xué)設(shè)備管理科，圖書(shū)館有圖書(shū)資料管理科，后勤有辦公設(shè)備管理科等等，雖然從表面看來(lái)功能是細(xì)化了，但是由于各部門(mén)的執(zhí)行力度，以及對(duì)固定資產(chǎn)的管理水平不一致，導(dǎo)致設(shè)備管理存在巨大差異，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)同臺(tái)設(shè)備多個(gè)部門(mén)同時(shí)管理，同時(shí)不管的情況，沒(méi)有統(tǒng)一的歸口單位進(jìn)行統(tǒng)籌，效率大打折扣。

3.2固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，管理工作薄弱

高校在資產(chǎn)管理方面經(jīng)常滋生腐敗，多數(shù)高校均有資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況。首先就是社會(huì)饋贈(zèng)或者企業(yè)捐助的固定資產(chǎn)在賬面上沒(méi)有反映，特別是一些無(wú)償為二級(jí)學(xué)院配置的行政教學(xué)設(shè)施沒(méi)有列入單位固定資產(chǎn)列表，有些雖然入賬，但是在入賬核算方式?jīng)]有統(tǒng)一，不正規(guī)。其次基建項(xiàng)目核算混亂，缺乏必要的監(jiān)督與管理。

3.3固定資產(chǎn)使用范圍模糊，造成固定資產(chǎn)流失

由于高校固定資產(chǎn)的特征性，有些固定資產(chǎn)在所有權(quán)上是學(xué)校所有，實(shí)際上是個(gè)人所占有，一旦疏與管理，就會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失，比如為專(zhuān)業(yè)帶頭人或者學(xué)科專(zhuān)家配置的實(shí)訓(xùn)室或者科研設(shè)備。

4高校資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的對(duì)策

從高校固定資產(chǎn)使用中存在的問(wèn)題來(lái)看，缺乏有效的資產(chǎn)管理方法，沒(méi)有有效的管理體系是不能發(fā)揮管理職能部門(mén)的作用，管理好、使用好、維護(hù)好高校固定資產(chǎn)，使之更好的為高校服務(wù)。

4.1建立固定資產(chǎn)管理制度，明確職責(zé)

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人的固定資產(chǎn)管理體系需要加強(qiáng)，資產(chǎn)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)需要對(duì)全校資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一購(gòu)置，對(duì)各部門(mén)的使用要統(tǒng)一管理，健全報(bào)廢制度，置換制度，細(xì)化資產(chǎn)管理職責(zé)，并明確歸口部門(mén)，構(gòu)建日常管理體系，定期復(fù)查管理體系，統(tǒng)一報(bào)告，統(tǒng)一采購(gòu)體系。

4.2定期清查，保證賬實(shí)兩清

加強(qiáng)對(duì)已有資產(chǎn)的清查與核實(shí)，對(duì)新進(jìn)設(shè)備要做到賬務(wù)，實(shí)物兩清，及時(shí)入賬，入賬準(zhǔn)確。賬務(wù)管理要做到不漏查一桌一椅，不重查一件資產(chǎn)。

4.3加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比例，培育造血功能

提升固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性能力，培育固定資產(chǎn)造血功能，提高資產(chǎn)利用率。高校建立專(zhuān)業(yè)的固定資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部門(mén)，對(duì)可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的固定資產(chǎn)登記入冊(cè)，制定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)計(jì)劃，提交高校審批，在保證教學(xué)科研的前提下，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，提升固定資產(chǎn)利用率的同時(shí)，也為固定資產(chǎn)的后期維護(hù)及購(gòu)置培育造血功能。

4.4應(yīng)用現(xiàn)代化手段，提高管理效率和準(zhǔn)確性

通過(guò)建立數(shù)字化校園的機(jī)會(huì)，建立固定資產(chǎn)管理數(shù)字化，固定資產(chǎn)的使用，維護(hù)，購(gòu)置等可以通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)進(jìn)行申請(qǐng)，這樣便于建立統(tǒng)一的歸口單位，統(tǒng)一對(duì)校內(nèi)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

5結(jié)論

通過(guò)對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的分析，以及相應(yīng)對(duì)策的研究，可以加強(qiáng)高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理效力，提高高校固定資產(chǎn)對(duì)教學(xué)科研的保障能力。

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作者：溫紹聰 單位：重慶人文科技學(xué)院