固定資產管理問題與對策

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摘要:固定資產是企業(yè)生產經營的重要勞動資料，占企業(yè)總資產的絕大部分，固定資產的安全、完整對于一個企業(yè)來說是至關重要的。但現階段企業(yè)在固定資產管理過程中仍存在諸多問題，本文通過對現有固定資產概念和理論進行系統(tǒng)梳理，從企業(yè)固定資產管理現狀著手，認真分析了企業(yè)固定資產管理中存在的問題及其形成的原因，并結合企業(yè)現狀對固定資產的購置、日常管理維護、核算等問題提出了相應的解決對策。

關鍵詞:固定資產管理；采購；折舊；資產處置

一、固定資產的概述

(一)固定資產的定義及特征

1、固定資產的定義。固定資產是指企業(yè)為生產商品、提供勞務、出租或者經營管理而持有的、使用壽命超過一個會計年度的有形資產，包括房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營活動有關的設備、器具、工具等。固定資產是企業(yè)的勞動手段，也是企業(yè)賴以生產經營的主要資產。從會計角度劃分，固定資產一般分為生產用固定資產、非生產用固定資產、租出固定資產、未使用固定資產、不需用固定資產、融資租賃固定資產、接受捐贈固定資產等。

2、固定資產的特征。固定資產具有下列特征：(1)固定資產是有形資產。固定資產有一個實體存在，這與企業(yè)的無形資產、應收賬款、其他應收款等資產不同。如果固定資產的價值很高，并符合固定資產定義和確認條件的，應當確認為固定資產，如民用航空運輸企業(yè)持有的高價周轉件等。(2)固定資產的使用年限超過1年。固定資產是企業(yè)長期使用的資產，其使用壽命超過一個會計年度。固定資產雖然可以長期使用，但實物形態(tài)卻不會因為使用而發(fā)生變化或顯著損耗，其賬面價值通過計提折舊方式而逐漸減少，這也有別于存貨等流動資產。(3)固定資產是指為了生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的資產。企業(yè)取得各種固定資產的目的是為了服務于企業(yè)自身的生產經營活動。

(二)固定資產的分類

1.按經濟用途分類：(1)經營用固定資產。是指直接參加或直接服務于生產經營過程的各種固定資產，如用于企業(yè)生產經營的房屋、建筑物、機器設備、運輸設備、工具器具等。(2)非經營固定資產。是指不直接服務于生產經營過程的各種固定資產，如用于職工住宅、公共福利設施、文化娛樂、衛(wèi)生保健等方面的房屋、建筑物、設施和器具等。

2.按使用情況分類：(1)使用中固定資產。是指企業(yè)正在使用的經營用固定資產和非經營用固定資產。如企業(yè)的房屋及建筑物是否在實際使用；季節(jié)性生產經營或進行修理等原因而暫時停止使用以及固定資產存放在生產車間或經營場所備用、輪換使用等。(2)未使用固定資產。是指已構建完成但尚未交付使用的新增固定資產以及進行改建、擴建等暫時脫離生產經營過程的固定資產。(3)不需用固定資產。是指本企業(yè)多余或不適用、待處置的固定資產。在會計實務中，企業(yè)為了更好地滿足固定資產管理和核算的需要，往往將幾種分類標準結合起來，采用綜合的標準對固定資產進行分類。

(三)固定資產的計量

1、固定資產的計價基礎(1)按歷史成本計價。采用這種計價方法，主要適用于企業(yè)新購建固定資產的計價、確定計提折舊的依據等方面。歷史成本計價的優(yōu)點是：具有客觀性、可驗證性。(2)按重置完全價值計價。企業(yè)采用這種方法僅在確定清查財產中盤盈固定資產的價值時使用，或在對報表進行補充、附注說明時采用。對于投資者投入的固定資產、企業(yè)接受捐贈的固定資產也采用重置完全價值計價。

2.按凈值計價。這種方法主要用于計算盤盈、盤虧、毀損固定資產的溢余或損失。

(四)固定資產管理的意義

企業(yè)的固定資產是指為了保證企業(yè)能夠正常運轉而持有的使用年限在一年以上的有形資產，需要經過多個生產經營周期才能夠將其價值全部轉移的那部分資產。固定資產管理的對象為固定資產，它是企業(yè)資產，財務管理的對象是資金，它是價值層面的企業(yè)資產，是企業(yè)資產中變現能力最強的一種[3]。實施固定資產的有效管理，可以確保固定資產的合理、妥善地使用，從而發(fā)揮各項資產應有的作用。并通過科學的管理，對企業(yè)閑置的固定資產進行及時處理，從而提高企業(yè)資金利用率。加強固定資產管理，保證固定資產的利用率，提高其使用效率。這樣做不僅有利于增加企業(yè)產品產量和品種，提高產品質量，降低產品成本，而且還可以擴大固定資產規(guī)模，為企業(yè)獲得更多利潤，提高企業(yè)的經濟實力。

二、固定資產管理存在的問題及成因

(一)固定資產購置環(huán)節(jié)存在的問題及原因分析

1、使用部門對固定資產購置參與度低。在固定資產管理過程中，固定資產的采購環(huán)節(jié)尤為重要。要想保證企業(yè)的固定資產得到充分利用，這就需要企業(yè)的采購和使用部門相互溝通與協調。但是企業(yè)在固定資產購置過程中，使用部門只是根據生產需要，提出設備采購需求，且在設備采購需求中只是對設備名稱及基本參數提出要求，沒有對設備購置過程進行深度參與，缺乏與設備廠家工程師之間的技術交流，缺少對設備實際使用情況的調研，從而導致新購置的固定資產無法滿足生產需要。最終結果要么對新購置固定資產進行技術改造，直接增加購置成本；要么直接導致固定資產閑置；進而導致企業(yè)生產效率降低、企業(yè)的利潤下降。

2、新購固定資產性能與實際需求不符。企業(yè)購置固定資產時，采購人員缺乏與使用部門的溝通，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，反而盲目購買所謂價的高質優(yōu)產品，然而在實際工作中卻與使用部門的要求并不符合，其性能與企業(yè)實際的需求相差甚遠，極大的造成了資源和財力的浪費。

3、同類設備重復購置造成固定資產閑置浪費。在實際調研中發(fā)現企業(yè)同類設備存在重復購置現象，這是因為企業(yè)固定資產缺乏統(tǒng)一調配，在購置時往往只注重在某一時期起到了提高產量的作用，對已存在的固定資產沒有進行統(tǒng)一管理、資源共享，從而導致無計劃購置、重復購置的現象普遍，配置、布局也不盡合理，致使許多固定資產處于閑置、半閑置狀態(tài)，浪費現象嚴重。

4、缺乏固定資產前期調研與技術論證。企業(yè)在進行固定資產投資時存在盲目與急于求成的心態(tài)，對市場前景缺乏深入調研，對固定資產投資缺乏科學技術論證，從而導致資源浪費。

5、固定資產驗收資料沒有系統(tǒng)整理歸檔。企業(yè)固定資產種類繁多，包括廠房、建筑物、機械設備、生產設備、辦公設備、工具、運輸工具和電子設備等。因此，企業(yè)在驗收的過程中，應將圖紙、技術資料等進行分門別類的整理歸檔，便于以后管理維護的需要。目前企業(yè)的固定資產資料分別歸屬不同部門保管，這樣做的弊端一是無法辨別資料是否齊全，其次人員離職或調崗導致資料丟失，從而使房屋、設備在維修時無資料可查，增加維修成本。

(二)固定資產日常管理與維護存在的問題及原因分析

1、使用部門與管理部門職責分工不明晰。目前大多數企業(yè)固定資產購置與審批權限均在同一部門，缺乏監(jiān)督和制約；企業(yè)固定資產管理職能部門分工職責不夠明確，管理不夠到位，導致固定資產管理責任覆蓋有遺漏。由于職責不明確，出現問題相互推諉。固定資產管理職能分散，權責分界不清，出現管理上的盲區(qū)，造成固定資產購進、領用、使用、保管、盤存、報廢等環(huán)節(jié)脫節(jié)。

2、日常使用與維護保養(yǎng)不當導致固定資產使用壽命降低。固定資產的使用與維護保養(yǎng)可以反映一個企業(yè)的固定資產管理水平。目前企業(yè)缺乏標準的固定資產使用規(guī)程，沒有嚴密的固定資產維護保養(yǎng)制度，不重視對固定資產的維護保養(yǎng)，而是在固定資產出現問題時找外部單位進行維修，用維修來代替保養(yǎng)，無形中縮短了設備的使用壽命，加速了企業(yè)設備的報廢速度，導致企業(yè)固定資產使用壽命降低。

3、盤點監(jiān)督不夠存在帳實不符的現象。企業(yè)在盤點過程中，監(jiān)督不完善，導致了賬實不相符的問題。其主要表現：一是閑置、損壞、報廢和丟失的固定資產長期掛賬，無人問津，沒有辦理相關手續(xù)，也沒進行賬務處理；二是新增的固定資產沒有及時入賬，導致賬實不符；三是企業(yè)使用部門或個人領用、占用的固定資產時并沒有辦理相關手續(xù)，也沒有歸還，致使固定資產賬面混亂，期末賬目對不上；四是違反企業(yè)固定資產盤點的相關規(guī)定，折舊計提不統(tǒng)一，使固定資產賬面借貸不平衡，賬實不符。但是由于缺乏明確有效的資產實物的日常管理手段，即使單位花大力氣進行了資產清查，沒多久，賬實不符的情況又會重新出現，因此，必須有一套有效的管理手段對實物進行管理。

4、日常調撥轉移手續(xù)不健全存放地點混亂。企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行固定資產管理制度，一些主管部門領導或經辦人員對相關手續(xù)并不了解，并沒有按企業(yè)固定資產調撥程序來辦理必要的調撥手續(xù)，導致固定資產調撥隨意，實物存放地與賬面登記地點不符，給固定資產的定期清查盤點帶來困難，從而導致對這部分固定資產管理不善，監(jiān)督不力。

5、固定資產管理方式落后信息更新傳遞不及時。目前企業(yè)普遍采用了會計軟件對固定資產進行管理，但往往側重于統(tǒng)計和數據庫的管理，從而忽視了對業(yè)務流程控制，而每個部門獨立管理，自成體系，沒有進行系統(tǒng)的管理，尚未實現數據共享，甚至有些基層單位仍然是手工、半手工管理，未使用軟件管理。軟件只登記了資產卡片信息，并未記錄固定資產的使用情況，屬于靜態(tài)的資產財務數據管理軟件。然而真正的資產管理還停留在手工階段，資產的申請、領用、維修、轉交、借用、歸還、報廢等階段都是通過手工管理來完成的。資產管理員和會計人員只是見到紙質憑證時將其登記在賬簿上，僅從財務的角度去管理固定資產，但對賬實是否相符，資產是否發(fā)生變化、毀損等都了解甚少。資產使用部門沒有對資產實物臺賬，日常維護、修理不到位，資產發(fā)生轉移、毀損、丟失和報廢等情況都不能及時做出反映，容易導致資產管理不善、使用效率低下等問題的出現。

三、固定資產管理問題的解決對策

(一)固定資產購置時的解決對策

1、提高使用部門對固定資產購置參與度。提高使用部門對固定資產購置的參與度，主要應從以下幾個方面改進：(1)固定資產使用部門根據生產經營發(fā)展需要，擬訂新增固定資產計劃，詳細說明設備性能要求、使用材質要求、質量標準要求、依據法規(guī)國標要求、儀器儀表要求、電器系統(tǒng)要求、控制系統(tǒng)要求、安全性能要求、技術文件要求、售后及技術支持要求等，報相關部門審批。(2)固定資產使用部門技術人員參與采購過程，與設備供應商詳細洽談專業(yè)技術方面的要求。(3)選定設備供應商后，應安排固定資產使用部門相關人員去該設備實際使用廠家，進行實地走訪與查看。

2、加強固定資產購置前的調研與論證。加強采購前的固定資產調研與分析，首先固定資產采購應實施申購制度。由固定資產需求部門提出申請，并由固定資產管理領導小組召開會議進行認真研究，編寫申請報告及可行性論證報告，組織企業(yè)有關部門開會討論，從固定資產的應用、利用率和實用性等方面來論證購買大型設備的實用性、科學性、必要性、可行性和有效性等方面進行充分調研，由固定資產使用部門、設備維護部門、財務部門進行專項討論論證，應各部門的需求及建議，發(fā)現問題所在并及時提出經各部門共同研究處理，杜絕盲目采購。其次，企業(yè)采購管理部應根據請購部門的需求，參考市場行情及過去采購記錄或廠商提供的資料進行詢價。強化固定資產采購，采購部門應在確保質量的前提下根據具體情況靈活采用詢比價、競爭性談判、招投標等方式降低固定資產投資成本[8]，同時精選三家以上的供應商比價。請購部門、公司相關管理部門、采購部門等相關部門負責人，與供應商進行技術參數、價格等洽談確認后，公司副總及負責人會簽確認合同方案，履行簽批程序。采購部根據簽批結果，與供應商簽訂購銷合同，并監(jiān)督落實合同執(zhí)行。三是對大型的生產機械設備還要采用采購論證制度，購買前使用部門和采購部門要組織人員對當地市場進行調研，并對此進行分析與比較，并寫出可行性分析報告交與固定資產管理領導部門，因此可以使采購部門有據可依。管理部門應核對好設備的各項技術指標和參數，發(fā)現問題應及時向相關部門反映，做好固定資產購置中的事中管理控制工作。

3、制定詳細的驗收制度建立驗收資料歸檔管理制度。首先企業(yè)應制定詳細的固定資產驗收制度，企業(yè)要進行固定資產驗收必須要嚴格執(zhí)行固定資產交付使用驗收制度，從而確保數量、質量等符合使用要求的固定資產。固定資產交付使用的驗收工作由固定資產的采購部門、管理部門、使用部門及其他相關部門共同實施。外購的固定資產，應當根據合同、供應商發(fā)貨單等出具驗收單或驗收報告，對所購固定資產的數量、類型、品種、質量、規(guī)格、技術要求及其他內容進行驗收。如需安裝調試，應由管理部門與使用部門共同組織，安裝調試合格后，方可出具驗收單或驗收報告，驗收合格后方可投入使用。制度的制定是前提，更重要的是執(zhí)行。集團將資產管理對號入座，責任逐項落實，各項資產均有人管，實現資產定好、保管定人、管理定戶，來記錄全部固定資產保管、使用、調撥信息，使制度執(zhí)行落到實處。通過定期不定期的監(jiān)督檢查、獎優(yōu)懲劣等來促進執(zhí)行力的提高[4]。企業(yè)的固定資產種類多、數量大，所以在驗收過程中資料歸檔并不明確，固定資產分類混亂。企業(yè)應制定詳細的驗收資料歸檔管理制度，設立專門的檔案室，將資料統(tǒng)一歸置檔案室，設立專人保管。固定資產檔案的歸檔范圍應包括：凡是反映與建設項目有關的重要職能活動、具有查考利用價值的各種文件。如：項目前期文件包括立項、可行性報告、審批、勘察、設計、財務等文件；設備檔案和保證維修的技術資料主要有：設備選型和技術經濟論證報告、自制專用設備設計任務書和鑒定書、檢驗合格證、設備裝箱單及設備開箱檢驗記錄(包括隨機備件、附件、工具等資料)、安裝調試記錄和設備驗收報告、設備的使用、維修說明書(包括設備精度標準)、設備動力管線系統(tǒng)圖；房屋建筑物的技術資料主要有：建筑經濟論證資料、報建審批資料、建筑規(guī)劃設計資料、房屋管線布置系統(tǒng)圖、房屋裝飾裝潢設計資料、房屋竣工驗收資料、房地產權屬證明資料。

4、固定資產統(tǒng)一調配使用。對于內部調撥的固定資產，固定資產管理部門應填制固定資產內部調撥單，明確固定資產調撥時間、調撥地點、編號、名稱、規(guī)格、型號、調入調出部門等，經有關負責人審批通過后，及時辦理調撥手續(xù)，通知財務管理部進行賬務調整。因此企業(yè)的固定資產應由固定資產管理部門進行統(tǒng)一調配使用，不得私自調配。企業(yè)使用部門應嚴格按照企業(yè)的調配程序對固定資產進行調配使用，并在使用的過程中，嚴格履行調撥手續(xù)，使固定資產有跡可循，帳實相符。

(二)固定資產日常管理與維護的解決對策

1、明確固定資產管理部門與使用部門的職責。企業(yè)應明確劃分固定資產的職責與權限，遵循不相容崗位職責相互分離、制約和監(jiān)督的原則，可將相關職責進行如下分工：(1)各車間(部門)等固定資產的使用部門對固定資產的保管、正確使用、日常維護負有責任與權限，針對生產經營需要定期提出新增固定資產計劃、外委維修與養(yǎng)護計劃、固定資產報廢與處置計劃，負責對新增固定資產、外委維修與養(yǎng)護工作進行驗收。(2)公司設備運行部負責對構筑物的水塔、地下管網、動力設備、生產設備、檢驗試驗儀器設備進行日常管理與巡檢；對上述固定資產的使用部門進行使用過程監(jiān)督，會同財務管理部定期組織上述固定資產的盤點；負責編制上述固定資產大修計劃，并負責組織實施；對上述固定資產新增計劃、外委維修與養(yǎng)護計劃、報廢與處置計劃進行審批；負責上述固定資產內部調配。(3)公司行政服務部負責對房屋、構筑物中的圍墻、廠區(qū)道路、運輸設備、辦公家具及食堂用具進行監(jiān)督管理；負責保管與上述固定資產相關的權屬證照；對上述固定資產的使用部門進行使用過程監(jiān)督，會同財務管理部定期組織上述固定資產的盤點；對上述固定資產新增計劃、外委維修與養(yǎng)護計劃、報廢與處置計劃進行審批；負責上述固定資產內部調配。(4)公司信息中心負責對辦公用電腦、打印機、復印件、弱電電話、門禁、車間賦碼系統(tǒng)等進行監(jiān)督管理；會同財務管理部定期組織上述固定資產的盤點；對上述固定資產新增計劃、外委維修與養(yǎng)護計劃、報廢與處置計劃進行審批；負責上述固定資產內部調配。(5)公司采購管理部負責新增固定資產及外委維修與養(yǎng)護的詢價、合同簽訂等采購相關業(yè)務，負責辦理固定資產入賬手續(xù)。除此之外，各車間(部門)應在本車間(部門)指定專人進行固定資產管理。各級審批人應當根據職責權限的規(guī)定，在授權范圍內進行審批，不得越級審批。經辦人在其職權范圍內，按照審批人的批準意見辦理與固定資產相關的業(yè)務。對于審批人越權審批的固定資產業(yè)務，經辦人員有權拒絕，并及時向上級部門報告，保證職權落實到個人。

2、制定日常使用與維護保養(yǎng)的操作規(guī)程。首先，企業(yè)固定資產使用部門負責對固定資產進行定期檢查和日常保養(yǎng)；定期提出固定資產全面修理申請，報與相關管理部門審批，及時消除企業(yè)機械設備報廢的風險。其次，固定資產管理部門負責對使用部門進行監(jiān)督管理，協調內部維修人員進行日常維修工作，定期組織固定資產全面修理；組織相關部門確定固定資產的損壞程度進行鑒定，并對維修部門提出申請，審批通過后予以實施。最后，財務管理部門對固定資產的全面修理和技術改造，應依據國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，及時進行賬務處理。

3、建立單位內部固定資產登記建卡制度。為了企業(yè)更好地管理固定資產，單位內部實行固定資產登記建卡制度。建立單位內部固定資產的入庫驗收、保管、調配、檢查、核算、維護等制度和辦法。通過清查盤點，主管部門要對企業(yè)使用固定資產狀況進行一次綜合評審，根據固定資產現狀對固定資產采取應有的措施，對固定資產進行處理。同時，單位要對每一件固定資產按照名稱、型號、規(guī)格、購置調入時間、原值、使用去向等詳細內容，建立固定資產卡片，一物一卡、有物必有卡。憑著物卡，建立資產分類明細賬。同時依據卡片記錄落實到使用人和保管者，如果出現問題，就要追責于他們。使用人和保管者，只有事先取得物卡，才能使用和保管固定資產。通過建卡，發(fā)揮卡片的作用，以卡片管理改變賬實不相符的現象。切實做到有物必有賬、有賬必有卡、有卡必有物，達到賬賬相符、賬卡相符、賬物相符的目的。

4、建立監(jiān)督考核機制。監(jiān)督機制在激烈的市場競爭中，科學完善的監(jiān)督考核機制是管理好固定資產的必要條件，加強監(jiān)督管理是保證企業(yè)正常運行的基礎。因此，企業(yè)要想強化監(jiān)督，健全規(guī)章制度，就必須參考外企的經驗，并結合本企業(yè)的相關情況，建立適用于自己的監(jiān)督考核機制。完善管理人員和資產使用人員責任制是加強國有資產管理工作的有效途徑。企業(yè)通過簽訂資產使用管理責任制的方式，明確資產使用人員與管理人員的職責，為了確保固定資產完好無損，將固定資產的完好率與資產責任人的工作業(yè)績掛鉤。企業(yè)固定資產管理人員應根據資產使用管理辦法的要求，負責本單位各項資產的具體管理工作。對于大型機械設備，管理人員要按件建立固定資產檔案，當固定資產進行調配時，管理人員必須負責向使用人說明有關操作規(guī)程與注意事項。加強防范措施，防止資產被非法使用等。同時及時查找固定資產卡片上的使用記錄，找到相關負責人，做好相關處理，保證賬實相符。

5、選用先進的信息化管理工具。固定資產管理是企業(yè)管理中不可或缺的一部分，在許多國家均得到了廣泛的研究與應用?？偟恼f來，固定資產管理軟件就是通過集中固定資產信息，對企業(yè)的固定資產管理進行宏觀調控，實現固定資產管理的信息化、系統(tǒng)化和現代化。固定資產管理軟件的目標就是：以規(guī)范的企業(yè)內部業(yè)務流程為基礎，建立和維護固定資產管理信息系統(tǒng)。企業(yè)利用現代化手段，對固定資產進行管理。固定資產類別繁多，分布廣泛，這對企業(yè)來說也必然是一項情況復雜、工作量龐大的工作。因而在操作上經常出現錯誤，既浪費了時間，又降低了工作效率，而且極大地影響了對固定資產的盤點和管理。為了及時管理和掌握固定資產的流動，合理調配資源，建立科學有效的網絡管理系統(tǒng)，一方面可以及時對采購、使用、調配的固定資產進行登記收錄，避免重復購置等問題的發(fā)生。另一方面可以防止固定資產閑置，充分利用固定資產，加大固定資產的利用率。現代企業(yè)要想在市場競爭中占有優(yōu)勢，就必須提高企業(yè)的生產效率，從而提高企業(yè)利潤，因而忽視了對固定資產的管理。固定資產管理軟件(ERP)就是通過利用現代化手段而建立起來科學有效的信息管理系統(tǒng)，不但可以系統(tǒng)地統(tǒng)計固定資產的數量，而且也可以避免固定資產賬實不符等問題的出現。作為計算機應用的一部分，固定資產進行管理信息化，比手工管理更具優(yōu)勢。例如：查找方便、存儲量大、條理清晰、成本低等，這些優(yōu)點能夠極大地提高企業(yè)對固定資產管理的效率，也是企業(yè)固定資產管理科學化、正規(guī)化的重要條件。固定資產管理系統(tǒng)通過采集固定資產日常工作中所產生的各種原始數據，根據資產管理的要求，對數據進行統(tǒng)計、匯總、分類、分析，并建立系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的固定資產軟件管理系統(tǒng)。包括了固定資產的一般特性、固定資產狀態(tài)數據和固定資產能力數據，能夠及時準確地報編制出相關報表，為固定資產管理提供了便利?？梢詮娀鸵?guī)范對固定資產的管理，便于企業(yè)采購、使用、管理、維護、財務以及審計等部門的介入，形成嚴格的監(jiān)督、約束機制和管理流程，促進部門間相互監(jiān)督，是固定資產得到很好的管理。

四、結論

綜上所述，企業(yè)應該根據自身所存在的問題進行思考，然后根據解決對策與企業(yè)的實際情況相結合，對現有的問題進行調整與改進。這樣就可以提高企業(yè)競爭力，促進企業(yè)良好發(fā)展。

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作者：王秋力 單位：沈陽農業(yè)大學