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在行政事業(yè)單位中,一般財(cái)務(wù)部門管理資產(chǎn)的賬面價(jià)值,行政部門管理實(shí)物資產(chǎn),兩個(gè)部門的職責(zé)不清晰,導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理混亂,資產(chǎn)的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值與賬面價(jià)值差異較大。例如行政部門在采購(gòu)資產(chǎn)時(shí),未將相關(guān)信息傳遞至財(cái)務(wù)部門,導(dǎo)致在行政事業(yè)單位中賬面價(jià)值低于實(shí)際資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值?;蛐姓块T在處置資產(chǎn)時(shí),未將相關(guān)信息傳遞至財(cái)務(wù)部門,導(dǎo)致在行政事業(yè)單位中賬面價(jià)值高于實(shí)際資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。按照目前的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)制度,行政事業(yè)單位都不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊的計(jì)提,行政單位直接通過(guò)支出購(gòu)買固定資產(chǎn),而事業(yè)單位通過(guò)采用修購(gòu)基金核算科目來(lái)維護(hù)和更新固定資產(chǎn)。一般在購(gòu)買驗(yàn)收固定資產(chǎn)時(shí),借方記入固定資產(chǎn),貸方計(jì)入固定基金;在支付國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)買款項(xiàng)時(shí),借方計(jì)入經(jīng)費(fèi)支出、事業(yè)支出、專款支出、專用基金(修購(gòu)基金),貸方計(jì)入銀行存款科目。這樣的核算方式存在很多的弊端,隨著時(shí)間的推移,資產(chǎn)會(huì)發(fā)生貶值或需要更換,因不提折舊,資產(chǎn)的賬面價(jià)值還是原始入賬的價(jià)值,并未真實(shí)的反映資產(chǎn)的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值。同時(shí),因固定基金屬于凈資產(chǎn)核算內(nèi)容。固定資產(chǎn)科目和固定基金科目相對(duì)應(yīng),金額一致,使凈資產(chǎn)不能反映資產(chǎn)的實(shí)際情況,導(dǎo)致虛增凈資產(chǎn)。
一直以來(lái),行政事業(yè)單位比較關(guān)注經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)不夠重視,缺乏行政事業(yè)單位在出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、捐贈(zèng)、調(diào)撥的過(guò)程中相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和具有可行性的流程。例如在購(gòu)買國(guó)有資產(chǎn)時(shí),若行政事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格的審批流程和監(jiān)督管理制度,會(huì)致使國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)買存在盲目性和隨意性。若國(guó)有資產(chǎn)交接制度不完善,則導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理散亂,一些部門沒(méi)有設(shè)置專門的崗位管理國(guó)有資產(chǎn),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理各個(gè)部門各個(gè)員工職責(zé)分工不明確。在行政事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)作中,缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的計(jì)劃,隨意性大,甚至出現(xiàn)部分行政事業(yè)單位在未經(jīng)允許的情況下將國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保、出售、抵押,一旦資產(chǎn)無(wú)法收回,一方面給國(guó)家?guī)?lái)了經(jīng)濟(jì)損失,另一方面容易滋生腐敗現(xiàn)象。部分行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱,資產(chǎn)管理不善。一些單位重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)工作,忽略對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理,在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用、保管、調(diào)用等方面缺乏內(nèi)部控制機(jī)制。一些小額資產(chǎn),例如手機(jī)、筆記本、照相機(jī)等長(zhǎng)期被員工使用,據(jù)為己有,也造成國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。部分行政事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)置對(duì)資產(chǎn)缺失的追究機(jī)制,導(dǎo)致單位國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。部分行政事業(yè)單位在出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、捐贈(zèng)、調(diào)撥的過(guò)程中存在審批不嚴(yán)、自行處理、低價(jià)銷售、擅自轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn),導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。根據(jù)行政事業(yè)單位規(guī)章制度,行政事業(yè)單位在出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、捐贈(zèng)、調(diào)撥國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程,需準(zhǔn)備齊全資料向上級(jí)有關(guān)部門申請(qǐng),完成審批流程,上級(jí)部門審批后才能出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、捐贈(zèng)、調(diào)撥國(guó)有資產(chǎn)。欲對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出租、擔(dān)保和投資時(shí),需進(jìn)行可行性分析,并提出向上級(jí)有關(guān)部門申請(qǐng),完成審批流程,上級(jí)部門審批后才能對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出租、擔(dān)保和投資。部分單位處置后才申報(bào),使得國(guó)有資產(chǎn)管理制度流于形式,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。
加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)對(duì)策
(一)提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督職能
在行政事業(yè)單位管理資產(chǎn)的過(guò)程中,應(yīng)明確各個(gè)部門各個(gè)職員管理資產(chǎn)的職責(zé),各個(gè)行政事業(yè)單位的管理職責(zé)??稍O(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)來(lái)管理行政事業(yè)單位資產(chǎn),統(tǒng)一調(diào)配和管理所有資產(chǎn)。一是專門的管理機(jī)構(gòu)代表政府行使資產(chǎn)管理的權(quán)利,并根據(jù)各行政事業(yè)單位使用情況來(lái)授權(quán)單位自行管理。二是按照與資產(chǎn)管理相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章制度,制定適用于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度,并監(jiān)督和反饋各行政事業(yè)單位執(zhí)行情況。三是要求各行政事業(yè)單位設(shè)置資產(chǎn)管理部門。專門的管理機(jī)構(gòu)需負(fù)責(zé)日常資產(chǎn)的管理、維護(hù)、更新,負(fù)責(zé)監(jiān)督各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門管理資產(chǎn)的情況。
(二)促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)
對(duì)各行政事業(yè)單位需購(gòu)買的資產(chǎn),可以先從行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)中進(jìn)行調(diào)劑。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)行政事業(yè)單位將閑置的資產(chǎn)供其他行政事業(yè)單位使用,將閑置的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為有效的資產(chǎn),最大限度的使用資產(chǎn)。另外行政事業(yè)單位可采用多種方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的流動(dòng),例如拍賣、聯(lián)營(yíng),并實(shí)施激勵(lì)和懲罰有機(jī)結(jié)合,促使各單位及時(shí)的處理各資產(chǎn),提高資產(chǎn)的使用效率。
(三)完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相應(yīng)的信息系統(tǒng)
專門為資產(chǎn)管理設(shè)置相應(yīng)的計(jì)算機(jī)技術(shù)管理系統(tǒng),一方面可作為行政事業(yè)單位管理資產(chǎn)的方式和手段,另一方面可提供資產(chǎn)數(shù)據(jù),方便單位進(jìn)行財(cái)政預(yù)算。通過(guò)分析資產(chǎn)的使用方式和使用效率,可以發(fā)現(xiàn)處于閑置狀態(tài)的資產(chǎn)。通過(guò)為資產(chǎn)管理設(shè)置相應(yīng)的計(jì)算機(jī)技術(shù)管理系統(tǒng),在全面掌握資產(chǎn)信息的同時(shí),可以清理閑置的資產(chǎn),提高資產(chǎn)的使用效率。
(四)強(qiáng)化行政事業(yè)單位管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)
國(guó)有資產(chǎn)一方面可供行政事業(yè)單位占有和使用,另一方面也為行政事業(yè)單位良好運(yùn)作提供保障。若行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理不善,會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)以及各個(gè)員工需認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性和重要性,加強(qiáng)賬務(wù)和資產(chǎn)管理,改變重資金輕資產(chǎn)、重采購(gòu)輕管理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
(五)緊密結(jié)合資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理
為促使資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合,需建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬。一方面行政事業(yè)單位需建立資產(chǎn)核算的臺(tái)賬,含總賬、明細(xì)賬、日記賬,認(rèn)真登記和保管固定資產(chǎn)卡片,嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行固定資產(chǎn)核算。另一方面行政事業(yè)單位需建立購(gòu)買資產(chǎn)、使用資產(chǎn)、處置資產(chǎn)的審批制度,促使資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合。各個(gè)部門可設(shè)資產(chǎn)管理專員,并將固定資產(chǎn)的管理納入績(jī)效考核,明確各個(gè)部門各個(gè)員工對(duì)資產(chǎn)管理的職責(zé)。
(六)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)盤點(diǎn)
為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,建議每年定期或不定期的進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)。在盤點(diǎn)資產(chǎn)的過(guò)程中,盤點(diǎn)人員與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行賬務(wù)核對(duì),再由盤點(diǎn)人員與各個(gè)部門進(jìn)行實(shí)物核對(duì),對(duì)盤點(diǎn)出的差異需找明原因。一方面盤盈需查明原因,若原因不詳需及時(shí)補(bǔ)錄。另一方面盤虧若由員工導(dǎo)致,需追究相應(yīng)員工的責(zé)任。
綜上所述,文章首先探討了行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性的理論分析,接著分析目前行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題,最后探討了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)對(duì)策。在現(xiàn)實(shí)生活中,相信隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的健全,行政事業(yè)單位管理不斷規(guī)范,行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理也會(huì)越來(lái)越完善。(本文作者:鄭桂欣 單位:建平縣非稅收入征收管理處)