行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理思考
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摘要：隨著當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各項(xiàng)財(cái)政支出日益增加，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量與日俱增。固定資產(chǎn)既是行政事業(yè)單位的辦公運(yùn)營(yíng)的保障，又是行政事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，對(duì)于確保行政事業(yè)單位穩(wěn)定、有序運(yùn)行極為重要。本文結(jié)合工作實(shí)踐，淺析一下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的相應(yīng)途徑，包括：切實(shí)轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理理念、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、嚴(yán)格遵循固定資產(chǎn)處理程序與登記管理程序、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化建設(shè)等。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性
固定資產(chǎn)既是行政事業(yè)單位的日常辦公、正常營(yíng)運(yùn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是行政事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，對(duì)于確保行政事業(yè)單位穩(wěn)定、有序運(yùn)行極為重要，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的高低，直接影響到國(guó)有資產(chǎn)的保值增值?？茖W(xué)管理固定資產(chǎn)可以避免資產(chǎn)的浪費(fèi)，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用率，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，減少單位經(jīng)濟(jì)損失。因此，行政事業(yè)單位務(wù)必要對(duì)固定資產(chǎn)管理予以高度重視，可成立固定資產(chǎn)管理部門(mén)或指定專(zhuān)人管理、維護(hù)固定資產(chǎn)，盡最大限度做到物盡其用。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題分析
（一）思想觀念淡薄，認(rèn)識(shí)不到位
（1）事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)的資金來(lái)源基本屬于財(cái)政撥款。管理者更重視的是預(yù)算和批復(fù)環(huán)節(jié)，而對(duì)單位資產(chǎn)的已有的資產(chǎn)及其使用情況考慮較少，因此一定程度會(huì)導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)的閑置或者重復(fù)采購(gòu)，造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。（2）對(duì)已有的資產(chǎn)，忽視了對(duì)其的管理，在日常的保管、維修、保養(yǎng)上都也多有松懈，因而大大降低了資產(chǎn)的使用壽命，導(dǎo)致了資產(chǎn)的浪費(fèi)。（3）由于管理的松懈，很多人為了自己的一己私利把固定資產(chǎn)占為己有，因此導(dǎo)致部分國(guó)有資產(chǎn)的流失，不利于規(guī)范管理固定資產(chǎn)。
（二）管理制度不完善，職責(zé)不分明
很多事業(yè)單位由于機(jī)構(gòu)小，人員少，因此沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理部門(mén)，也沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理，一般都是財(cái)務(wù)人員兼職，因此在固定資產(chǎn)管理、維護(hù)、檢修、盤(pán)存方面是個(gè)空白，管理工作未落實(shí)到位。由于制度不完善或雖有制度，但監(jiān)管執(zhí)行不嚴(yán)，因此固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。比如：由于驗(yàn)收制度缺失或驗(yàn)收手續(xù)不齊備，會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)設(shè)備不一致或收貨后無(wú)法正常使用的情況，以致無(wú)法追溯責(zé)任。由于登記制度缺失，可能造成資產(chǎn)登記遺漏；無(wú)固定資產(chǎn)卡片賬，資產(chǎn)使用狀況不清楚，管理難度大，且容易形成帳外資產(chǎn)，出租出借資產(chǎn)，收入不繳財(cái)政直接列支等現(xiàn)象。由于盤(pán)存制度的缺失，可能造成盤(pán)點(diǎn)工作不及時(shí)，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)廢資產(chǎn)、毀損資產(chǎn)、遺失資產(chǎn)或盤(pán)盈資產(chǎn)，無(wú)法及時(shí)對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整處理，導(dǎo)致賬實(shí)不符。由于交接制度缺失，可能造成資產(chǎn)的損失無(wú)法追根溯源。固定資產(chǎn)維護(hù)檢修制度的缺失，會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)不能及時(shí)的維護(hù)檢修，縮短了資產(chǎn)的使用壽命。資產(chǎn)索賠制度執(zhí)行不嚴(yán)，可能導(dǎo)致資產(chǎn)損壞，遺失后無(wú)法追責(zé)，造成國(guó)有資產(chǎn)的損失。
（三）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，賬實(shí)不符
一是賬務(wù)處理有待進(jìn)一步完善，有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)明細(xì)賬，未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬或卡片，導(dǎo)致賬物脫節(jié)，實(shí)物資產(chǎn)和賬面資產(chǎn)不能一一對(duì)應(yīng)，甚至有賬無(wú)物，或有物無(wú)帳的情況。二是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不及時(shí)，如對(duì)固定資產(chǎn)大修、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，甚至不入賬;對(duì)報(bào)廢和處置的資產(chǎn)不及時(shí)下賬；造成帳實(shí)不符。三是會(huì)計(jì)信息沒(méi)能真實(shí)有效的反映固定資產(chǎn)實(shí)物狀況和增減變化情況，有的單位因?yàn)閱挝灰?guī)模小，人手少，財(cái)務(wù)軟件的固定資產(chǎn)帳，資產(chǎn)管理系統(tǒng)的資產(chǎn)帳，全是由財(cái)務(wù)人員一人經(jīng)手，既違背了內(nèi)部控制制度的要求，同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)人員漏記固定資產(chǎn)賬，無(wú)人稽核，造成賬實(shí)不符。四是會(huì)計(jì)核算不完整，部分單位存在游離在賬外的出租出借資產(chǎn)。有些單位出租資產(chǎn)，既未按相關(guān)程序報(bào)批，收入也直接抵消了單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)、職工福利費(fèi)等支出，財(cái)會(huì)部門(mén)對(duì)本單位租賃資產(chǎn)的情況不知情或未入賬等導(dǎo)致資產(chǎn)的使用缺乏監(jiān)督。
（四）資產(chǎn)處置監(jiān)督審核不嚴(yán)
首先，在行政事業(yè)單位由于制度不完善，缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置審批程序，單位固定資產(chǎn)管理職責(zé)、分工不明確，造成部門(mén)之間相互溝通協(xié)調(diào)不暢，報(bào)廢資產(chǎn)依舊保留在帳上，造成賬實(shí)不符。其次，由于單位資產(chǎn)管理制度沒(méi)有得到有效的落實(shí)，單位重購(gòu)置輕管理，在資產(chǎn)處置過(guò)程中未能?chē)?yán)格履行必要的審批、評(píng)估、公開(kāi)處置等程序。最后，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)中缺乏及時(shí)有效的監(jiān)管，資產(chǎn)處理比較隨性，隨意出售、轉(zhuǎn)讓?zhuān)虽N(xiāo)。個(gè)別行政事業(yè)單位擅自報(bào)廢、違規(guī)處置固定資產(chǎn)，在一定程度上會(huì)造成固定資產(chǎn)的減值甚至流失。
（五）信息化建設(shè)有待加強(qiáng)，工作效率有待提高
目前，我們行政事業(yè)單位使用的固定資產(chǎn)管理的系統(tǒng)有三類(lèi)，有財(cái)務(wù)軟件中的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，有財(cái)政部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，還有資產(chǎn)月報(bào)表信息系統(tǒng)。前兩套系統(tǒng)均是用于登記資產(chǎn)的基本情況、增減變化及處置情況，登記資產(chǎn)內(nèi)容及工作量幾乎雷同。同樣的固定資產(chǎn)卡片，財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)登記一遍，資產(chǎn)系統(tǒng)再重復(fù)登記一遍，兩個(gè)系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，造成工作的大量重復(fù)。資產(chǎn)管理系統(tǒng)由于在不斷的調(diào)試和完善中，系統(tǒng)運(yùn)行慢，兼容性差，導(dǎo)致時(shí)常無(wú)法正常登錄，給資產(chǎn)的及時(shí)登記和變更帶來(lái)諸多不暢。資產(chǎn)月報(bào)系統(tǒng)屬集中反映單位資產(chǎn)變更金額及財(cái)務(wù)狀況，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)只能手工填報(bào)，不能自動(dòng)采集前兩套系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，造成工作的大量重復(fù)，大大降低了工作的效率。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的具體途徑
（一）提升管理意識(shí)，保證上下重視
行政事業(yè)單位管理層要切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理理念。可專(zhuān)門(mén)成立固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由行政事業(yè)單位一把手任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參與其中，嚴(yán)格遵循國(guó)家出臺(tái)的固定資產(chǎn)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展相應(yīng)建設(shè)。與此同時(shí)行政事業(yè)單位管理層也要用辯證發(fā)展的視角來(lái)對(duì)固定資產(chǎn)管理的價(jià)值與意義進(jìn)行正確看待，逐漸建立健全固定資產(chǎn)管理制度等，尤其是要去學(xué)習(xí)其他單位在這方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)相互之間的經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)而達(dá)到有效防范固定資產(chǎn)管理工作中各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。逐漸推動(dòng)固定資產(chǎn)管理工作走向科學(xué)化、規(guī)范化、有序化，既要對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值性予以重視，又要對(duì)固定資產(chǎn)的使用性予以重視，更要對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的持續(xù)性予以重視，務(wù)必要做到“心中有數(shù)，物盡其用”。
（二）完善管理制度，明確管理崗位
行政事業(yè)單位必須建立健全固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范內(nèi)部資產(chǎn)管理。將固定資產(chǎn)管理工作落實(shí)到人或者成立固定資產(chǎn)管理部門(mén)。若行政事業(yè)單位的規(guī)模較大，可專(zhuān)門(mén)成立固定資產(chǎn)管理部門(mén)，并且配備專(zhuān)職的固定資產(chǎn)維修人員與管理人員；若規(guī)模較小，可配備專(zhuān)兼職的固定資產(chǎn)管理人員。對(duì)固定資產(chǎn)管理部門(mén)和固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)“責(zé)權(quán)”明晰，責(zé)任落實(shí)到人。并且還應(yīng)逐漸建立健全一系列行之有效的管理制度：如固定資產(chǎn)盤(pán)存制度、固定資產(chǎn)購(gòu)建制度、固定資產(chǎn)維護(hù)制度、固定資產(chǎn)使用制度，做到有制度可依，違制度必究。充分發(fā)揮固定資產(chǎn)管理工作職能。
（三）提高固定資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)代更注重知識(shí)的作用，而知識(shí)是掌握在優(yōu)秀人才手中的。健全完善的人才管理機(jī)制是加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的手段之一。一方面，從行政事業(yè)單位內(nèi)部入手，建立健全相關(guān)考核制度，并定期進(jìn)行考核，獎(jiǎng)懲分明，以此提高固定資產(chǎn)管理人員的工作主動(dòng)性與積極性，發(fā)揮員工的自我價(jià)值；另外一方面強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的法制觀念和職業(yè)道德。財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備強(qiáng)烈的責(zé)任感，在履行職責(zé)中遵紀(jì)守法，廉潔奉公，堅(jiān)持原則。除此之外要對(duì)行政事業(yè)單位現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理人員做好專(zhuān)業(yè)技能、設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)等培訓(xùn)工作，務(wù)必要讓他們能夠?qū)Υ媪康墓潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)有效的管理和維護(hù)。通過(guò)這一系列的措施來(lái)讓固定資產(chǎn)登記者及管理者都更好地發(fā)揮工作職能，做好本職的工作。
（四）嚴(yán)格資產(chǎn)報(bào)廢程序，加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理
行政事業(yè)單位應(yīng)該建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度,建立規(guī)范的資產(chǎn)處置審批程序。處置固定資產(chǎn)應(yīng)做到有章可循，有制度可依，同時(shí)確保制度落到實(shí)處，切實(shí)解決職責(zé)不清,管理無(wú)序的問(wèn)題。另一方面上級(jí)主管部門(mén)也應(yīng)加大對(duì)下屬事業(yè)單位的監(jiān)管力度,對(duì)下屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行定期或?qū)ｍ?xiàng)檢查,督促下屬事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、維護(hù)、處置等環(huán)節(jié)的管理，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置中，資產(chǎn)登記部門(mén)、管理部門(mén)、使用部門(mén)應(yīng)相互配合，在資產(chǎn)的處置申報(bào)、價(jià)值評(píng)估、處置報(bào)批、處置交易等環(huán)節(jié)上相互配合協(xié)調(diào)，規(guī)范有序的處置固定資產(chǎn)。
（五）應(yīng)用信息化管理，提高管理效率
“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃是國(guó)務(wù)院總理同志在2015年3月5日政府工作報(bào)告上首次提出；2015年7月4日國(guó)務(wù)院頒布出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)各行各業(yè)都應(yīng)該結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)工作也不例外。固定資產(chǎn)信息化建設(shè)可讓固定資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)與信息化技術(shù)來(lái)集中處理行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)資源共享，平臺(tái)共用。既可減少不必要的重復(fù)工作，提高固定資產(chǎn)管理人員的工作效率，又可激發(fā)固定資產(chǎn)管理人員的工作主動(dòng)性，將他們從煩瑣的事務(wù)中解脫出來(lái)，將更多的精力與時(shí)間放在關(guān)鍵環(huán)節(jié)。希望行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化建設(shè)更上一個(gè)臺(tái)階，更好地促進(jìn)固定資產(chǎn)的科學(xué)有效的管理。
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作者：鄭家林 單位：宜賓市農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所