如何加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理
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摘要：在新時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都快速發(fā)展，行政事業(yè)單位作為提供各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織，其公益屬性更加凸顯。隨著國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政投入的加大，以及事業(yè)單位改革的深入推進(jìn)，財(cái)務(wù)管理能力成為影響各單位管理效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)管理的重要性也被提到了前所未有的高度。本文立足于行政事業(yè)單位實(shí)際，通過(guò)深入剖析固定資產(chǎn)管理的重要性，固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，提出有效提升固定資產(chǎn)管理水平的對(duì)策，為行政事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理提供理論支撐。
關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)
一、固定資產(chǎn)管理的意義
行政事業(yè)單位具有公益性、非營(yíng)利性的特征，其固定資產(chǎn)主要依靠于國(guó)家的財(cái)政投入，固定資產(chǎn)總量大、價(jià)值高，是各單位開(kāi)展工作的重要基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)管理包括從資產(chǎn)的預(yù)算到資產(chǎn)處置的全過(guò)程，其重要性表現(xiàn)為：
(一)提升資產(chǎn)使用效率
完善系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理體系可以加強(qiáng)單位的內(nèi)部控制水平，對(duì)資產(chǎn)的總量、使用等情況有一個(gè)全面的掌控，從而修正一些像各部門(mén)資產(chǎn)占用不均之類(lèi)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理分配和合理使用。
(二)確保資產(chǎn)保值增值
固定資產(chǎn)管理可以有效整合單位內(nèi)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和實(shí)物管理，進(jìn)而確保賬面價(jià)值和實(shí)物價(jià)值相符，能有效防止機(jī)會(huì)主義事件的發(fā)生，保證固定資產(chǎn)的安全，在此基礎(chǔ)上才能采取各種增值措施。
(三)全面了解單位的資產(chǎn)情況
通過(guò)固定資產(chǎn)管理中的定期動(dòng)態(tài)盤(pán)點(diǎn)，不僅可以發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)的異常，及時(shí)對(duì)相關(guān)固定資產(chǎn)進(jìn)行處理，對(duì)責(zé)任人或責(zé)任部門(mén)進(jìn)行追責(zé)，對(duì)制度問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化完善；還可對(duì)單位的相關(guān)部門(mén)可以及時(shí)對(duì)資產(chǎn)管理的情況進(jìn)行更新，并且可以根據(jù)盤(pán)點(diǎn)情況進(jìn)行賬目的處理；另外，還可形成固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)報(bào)告書(shū)，為單位的戰(zhàn)略管理提供數(shù)據(jù)信息支持。
(四)保障工作的正常開(kāi)展
各單位在工作過(guò)程中免不了需要各項(xiàng)機(jī)器設(shè)備的幫助，有效的管理可以杜絕在工作過(guò)程中因機(jī)器出現(xiàn)故障導(dǎo)致工作無(wú)法進(jìn)行的情況，也不會(huì)因?yàn)樵O(shè)備有限而出現(xiàn)工作人員長(zhǎng)時(shí)間的排隊(duì)、等待使用設(shè)備的現(xiàn)象，而是通過(guò)機(jī)器設(shè)備的定期盤(pán)點(diǎn)、檢查而及時(shí)采取有效的預(yù)防和維修措施，確保工作能夠正常開(kāi)展。
二、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
固定資產(chǎn)管理對(duì)維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，各單位有效開(kāi)展工作至關(guān)重要，但綜合來(lái)看，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中普遍存在以下現(xiàn)象：
(一)責(zé)任意識(shí)欠缺，思想認(rèn)識(shí)不足
行政事業(yè)單位屬于非營(yíng)利組織，固定資產(chǎn)來(lái)源于財(cái)政資金，由于缺乏資金的壓力，也導(dǎo)致了各單位的領(lǐng)導(dǎo)者及其他職員對(duì)固定資產(chǎn)關(guān)注度普遍較低，固定資產(chǎn)作為開(kāi)展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)因此沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，固定資產(chǎn)管理制度成為掛在墻上的制度，流于形式，也沒(méi)有探索出有效的管理方式方法，致使各單位在管理的過(guò)程中不僅沒(méi)有提升資產(chǎn)使用的效率，反而降低了工作效率。在管理過(guò)程中，像是批量購(gòu)入的同類(lèi)物資，因單項(xiàng)價(jià)值不高，處置隨意、失管等情況比比皆是，進(jìn)而容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)被一點(diǎn)點(diǎn)的耗損、流失，直到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查、審計(jì)時(shí)才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
(二)預(yù)算管理有效性不夠
預(yù)算編制是固定資產(chǎn)管理中重要的承接環(huán)節(jié)，關(guān)乎下一年度固定資產(chǎn)的需求和使用，因此，預(yù)算的編制應(yīng)該連接到各科室的需求、發(fā)展和使用，最終的預(yù)算是各科室預(yù)算的匯總和平衡，同時(shí)也要支撐單位未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略。但實(shí)際情況是很多單位預(yù)算的編制并沒(méi)有深入的了解各科室的需求，更主要是依靠財(cái)務(wù)人員的經(jīng)驗(yàn)或者是上一年度編制的預(yù)算，導(dǎo)致最終編制的預(yù)算準(zhǔn)確性低，實(shí)用性低，要么資產(chǎn)的實(shí)際不能滿足單位業(yè)務(wù)的開(kāi)展，要么出現(xiàn)資產(chǎn)閑置，浪費(fèi)的情況。
(三)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
當(dāng)前會(huì)計(jì)核算中的不足重點(diǎn)表現(xiàn)在固定資產(chǎn)的登記、折舊計(jì)提和處置三個(gè)部分。登記入賬方面主要表現(xiàn)為登記的過(guò)程中比較隨意，不規(guī)范，容易出現(xiàn)登記錯(cuò)誤問(wèn)題；折舊計(jì)提方面主要表現(xiàn)為有些固定資產(chǎn)超出了使用年限，賬面上卻仍有部分資金；或者資產(chǎn)仍在使用年限內(nèi)卻提前計(jì)提完了折舊，造成賬實(shí)不符；固定資產(chǎn)的處置主要表現(xiàn)為已超過(guò)使用年限的固定資產(chǎn)在庫(kù)房存放了很長(zhǎng)時(shí)間都沒(méi)有進(jìn)行有妥善的處理，或者是報(bào)廢的固定資產(chǎn)在處理的時(shí)候隨意性很強(qiáng)，沒(méi)有嚴(yán)格按照單位的規(guī)章程序處置，容易發(fā)生機(jī)會(huì)主義事件。
(四)監(jiān)督懲罰機(jī)制缺失
長(zhǎng)期以來(lái)，各單位對(duì)于固定資產(chǎn)的監(jiān)督懲罰力度明顯不足，資產(chǎn)維修、處置的審批不嚴(yán)格。對(duì)于筆記本電腦、照相機(jī)等一些可移動(dòng)的固定資產(chǎn)甚至是由使用者保管，長(zhǎng)此以往，很容易出現(xiàn)使用者占為己有的情況。還有一些共同使用的固定資產(chǎn)缺少負(fù)責(zé)人，一旦資產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，各科室就會(huì)出現(xiàn)明顯的扯皮現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)法采取相應(yīng)的懲防措施。對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢處置中的部分投機(jī)行為也沒(méi)有采取有效的懲罰措施。
三、固定資產(chǎn)管理優(yōu)化途徑
為確保各行政事業(yè)單位得以更好的發(fā)揮職能，各單位應(yīng)該對(duì)固定資產(chǎn)管理優(yōu)化創(chuàng)新，向現(xiàn)代化管理邁進(jìn)，針對(duì)目前管理中存在的漏洞，采取有效措施，進(jìn)行重點(diǎn)改善。
(一)提升思想上的重視
思想上的重視程度是固定資產(chǎn)管理能否改善的關(guān)鍵，各單位的領(lǐng)導(dǎo)者要認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)的本單位開(kāi)展工作的重要組成部分，而自己是固定資產(chǎn)的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)于管理不善造成固定資產(chǎn)流失的情況也要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。各單位也要加強(qiáng)對(duì)全員的思想教育，使各職員認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)的重要性，在使用過(guò)程中要注意愛(ài)護(hù)。但僅靠思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變還不足以實(shí)現(xiàn)良好的管理，對(duì)于資產(chǎn)管理人員來(lái)講，要實(shí)現(xiàn)思想教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的共同提升，定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并鼓勵(lì)其參加相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能的考試，以思想轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)提升共同提高管理效率。
(二)完善預(yù)算管理
固定資產(chǎn)的配置要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、節(jié)儉、滿足需求的統(tǒng)一，因此在預(yù)算編制的過(guò)程中也要注重單位發(fā)展和科室需求的上下結(jié)合，由各科室按照實(shí)際情況編制自己的預(yù)算，統(tǒng)一上報(bào)，由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行審核、匯總編制本單位的年度預(yù)算計(jì)劃，原則上除編制的預(yù)算外，各科室不能重新購(gòu)置。若各科室在預(yù)算編制的時(shí)間之外，為滿足業(yè)務(wù)開(kāi)展的需要，確實(shí)有采購(gòu)需求，則嚴(yán)格按照程序提交申請(qǐng)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)研究審批決定。采購(gòu)的過(guò)程中也要有相應(yīng)的監(jiān)督措施，應(yīng)由相關(guān)部門(mén)人員組成的采購(gòu)小組(兩人及以上)共同完成采購(gòu)過(guò)程。
(三)規(guī)范會(huì)計(jì)核算
會(huì)計(jì)核算部分需要注意嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定來(lái)科學(xué)確定固定資產(chǎn)的折舊年限，在會(huì)計(jì)處理中也要嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)折舊的方法來(lái)計(jì)提折舊。為防止會(huì)計(jì)記錄和資產(chǎn)實(shí)物不符，財(cái)務(wù)人員、固定資產(chǎn)管理人員或者其他相關(guān)人員進(jìn)行崗位變動(dòng)時(shí)要做好交接工作，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，對(duì)于資產(chǎn)的領(lǐng)用者、使用者、管理者和管理部門(mén)等都要明晰。
(四)健全管理和監(jiān)督機(jī)制
科學(xué)有效的制度使固定資產(chǎn)的管理有據(jù)可依，各單位應(yīng)該審視原有制度的不足，在原有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，并以固定資產(chǎn)效益最大化為核心建立長(zhǎng)期的管理規(guī)劃，確保資產(chǎn)從預(yù)算的編制、采購(gòu)，到維修，再到報(bào)廢處置的各個(gè)環(huán)節(jié)都有根據(jù)和保障，形成良性的管理規(guī)范和管理循環(huán)。為保障各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處，各單位還需要建立固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度和懲罰力度，堅(jiān)決杜絕腐敗思想和僥幸心理。
(五)充分利用信息技術(shù)
信息技術(shù)已經(jīng)融入到行政事業(yè)單位辦公的各個(gè)環(huán)節(jié)，能夠有效提升辦公和管理效率，資產(chǎn)的管理也可充分借助技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，各單位可建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，確保資產(chǎn)有關(guān)信息的公開(kāi)透明，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。除此之外，各個(gè)科室和領(lǐng)導(dǎo)者還可據(jù)此掌握各科室、單位總體的固定資產(chǎn)情況，也有助于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的及時(shí)維修、調(diào)配和整合，最大限度的提升固定資產(chǎn)的價(jià)值。
四、小結(jié)
目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)各項(xiàng)社會(huì)矛盾也逐漸凸顯，各行政事業(yè)單位對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的支持和保障作用更加重要，因此，行政事業(yè)單位要維持自身的平穩(wěn)運(yùn)行，提升自身管理效率。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)開(kāi)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，做好固定資產(chǎn)管理有助于實(shí)現(xiàn)節(jié)約型政府和服務(wù)型政府的目標(biāo)，更有利用維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)。行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中明顯存在重視不足、管理制度不健全等現(xiàn)象，還需要各單位進(jìn)一步提升思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)管理政策，切實(shí)、科學(xué)有效的優(yōu)化資產(chǎn)管理水平。
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作者：史利娟 單位：山東省滕州市食品藥品稽查大隊(duì)