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摘要:隨著事業(yè)單位制度不斷地改革和深化,在內(nèi)部加強(qiáng)全面預(yù)算管理體系建設(shè)也逐漸被事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者所重視起來(lái),通過(guò)體系內(nèi)部在事業(yè)單位當(dāng)中的建立,能夠很好地起到事前有計(jì)劃、事中有控制、事后能考評(píng)和追溯的作用。本文將具體針對(duì)事業(yè)單位當(dāng)中的全面預(yù)算管理體系當(dāng)中存在的問(wèn)題以及對(duì)應(yīng)的解決辦法,給予建設(shè)性的意見,希望有所幫助。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;全面預(yù)算;管理體系;思考
一、事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性
事業(yè)單位的預(yù)算管理是各級(jí)各部門工作的奮斗目標(biāo)、協(xié)調(diào)工具以及考核依據(jù)。由于單位的生產(chǎn)部門和銷售部門在單位的日常生產(chǎn)建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮著主要作用,通過(guò)全面預(yù)算不僅能將銷售部門的產(chǎn)品銷售目標(biāo)確立下來(lái),而且生產(chǎn)部門的生產(chǎn)目標(biāo)、管理部門的費(fèi)用控制目標(biāo)以及財(cái)務(wù)部門的融資目標(biāo)都能在預(yù)算當(dāng)中確立下來(lái),使之成為全員的奮斗目標(biāo)。作為各級(jí)各部門工作的協(xié)調(diào)工具,其在單位內(nèi)部起到很好的約束和制約作用,在日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中,員工由于職責(zé)分工的不同難免會(huì)產(chǎn)生沖突,而單位的預(yù)算是建立在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)的,能夠?qū)⒄麄€(gè)單位的各個(gè)部門、各個(gè)員工的工作合理安排并且協(xié)調(diào)分工,將單位的內(nèi)部整治得井井有條,合理安排經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。最后是管理人員能夠以此作為員工的日常考核依據(jù),當(dāng)產(chǎn)生的實(shí)際效益比過(guò)去的效益好的時(shí)候,就足以說(shuō)明事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平提升。
二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題
(一)預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng),預(yù)算的規(guī)劃和控制作用缺失
預(yù)算管理理念需要領(lǐng)導(dǎo)者的重視與自我認(rèn)知,在缺乏重視度的情況下實(shí)現(xiàn)單位的全面預(yù)算管理是非常有難度的。目前普遍的現(xiàn)狀是單位領(lǐng)導(dǎo)者將全面預(yù)算管理這一任務(wù)下達(dá)給單位專門的財(cái)務(wù)部門,由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行日常工作的建設(shè)與經(jīng)營(yíng),而部分事業(yè)單位會(huì)將全面預(yù)算管理根本不放在心上,主要抓單位的利潤(rùn)效益,這表面上看是領(lǐng)導(dǎo)者該關(guān)心的事情,但實(shí)際上是舍本逐末,將預(yù)算執(zhí)行流于表面對(duì)單位的長(zhǎng)期發(fā)展極為不利。其次是單位領(lǐng)導(dǎo)者將預(yù)算管理著重于預(yù)算管控,注重預(yù)算成本的合理性,絲毫不注重管理,管理跟管控是兩個(gè)完全不同的概念,管控主要是監(jiān)管,必要的時(shí)候加以強(qiáng)制性的控制,而管理是對(duì)單位的人力、物力等實(shí)現(xiàn)全方位的管理,通過(guò)建立科學(xué)有效的機(jī)制來(lái)促使事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。
(二)沒(méi)有獨(dú)立的預(yù)算管理部門,預(yù)算的地位不受重視
在我國(guó)當(dāng)前的事業(yè)單位當(dāng)中,多數(shù)單位依靠國(guó)家的財(cái)政撥款和經(jīng)費(fèi)收入來(lái)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),而對(duì)于自身的財(cái)務(wù)管理體系并未真正建立起來(lái),在內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理意識(shí)是十分薄弱的,導(dǎo)致預(yù)算約束能力和各部門各方面的牽制能力比較差,導(dǎo)致績(jī)效考核機(jī)制嚴(yán)重缺失。預(yù)算編制和管理在事業(yè)單位的內(nèi)部多數(shù)時(shí)候是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的,在事業(yè)單位內(nèi)部將全面預(yù)算稱之為“年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃”,而在事實(shí)上并未形成獨(dú)立的預(yù)算管理部門,層次不高,預(yù)算的地位也不受到重視。在缺少重視度的情況下,單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算在內(nèi)部并沒(méi)有充分發(fā)揮起來(lái),事業(yè)單位在展開日?;顒?dòng)的時(shí)候,沒(méi)有清晰明確的財(cái)務(wù)計(jì)劃和規(guī)劃,在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不能將財(cái)務(wù)預(yù)算跟業(yè)務(wù)預(yù)算組合成預(yù)算管理體系,使內(nèi)部活動(dòng)缺乏活力。
(三)事業(yè)單位一味地強(qiáng)調(diào)利潤(rùn)增長(zhǎng)
全面預(yù)算管理的主要特點(diǎn)是“全方位、全過(guò)程和全員”,主要體現(xiàn)的是“三全”,在日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中全員要參與單位制定的所有預(yù)算管理的整個(gè)過(guò)程,主要分為銷售預(yù)算和全面預(yù)算,而全面預(yù)算是以銷售預(yù)算為起點(diǎn),能夠反映的是一整套的財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他報(bào)表,在未來(lái)的報(bào)表當(dāng)中,著重要體現(xiàn)在銷售這一環(huán)節(jié)當(dāng)中的預(yù)算。目前不論是整體的單位、整體大環(huán)境,還是單位內(nèi)部組織工作者都比較注重單位的銷售和營(yíng)業(yè)額的提升,一味地提出銷售或者利潤(rùn)的增長(zhǎng),最后只能是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果偏離預(yù)算指標(biāo),對(duì)事業(yè)單位帶來(lái)十分不利的影響。過(guò)度強(qiáng)調(diào)利潤(rùn)結(jié)果只能導(dǎo)致日常行為偏離正常軌道,增加了對(duì)“式”冒險(xiǎn)模式的探索,預(yù)算是管理和執(zhí)行的一個(gè)博弈的過(guò)程,而不是互相理解合理利用資源的過(guò)程,在實(shí)施全面預(yù)算中將管理和執(zhí)行形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)才是重點(diǎn),很少有人意識(shí)到這一點(diǎn)。
(四)預(yù)算編制方法落后,資源浪費(fèi)嚴(yán)重
預(yù)算編制方法落后主要體現(xiàn)在實(shí)施全面管理的時(shí)候,采用的方法和內(nèi)部管理體系僅僅只沿用過(guò)去的年度預(yù)算編制方法。比方說(shuō)在我國(guó)的事業(yè)單位主要沿用的編制方法為“增量預(yù)算”,其內(nèi)在意思說(shuō)的是事業(yè)單位要根據(jù)以往的年度預(yù)算執(zhí)行情況,以及預(yù)算年度的收入增減因素和措施。或者是可以根據(jù)以前的結(jié)余情況或者是年度結(jié)轉(zhuǎn)情況給予不同類型的預(yù)算編制收入預(yù)算,這種方法太過(guò)于武斷和陳舊,在財(cái)政體制不斷改革的情況下,顯然這種方法在新的財(cái)政體系建立之下是完全行不通的。而且還存在著嚴(yán)重浪費(fèi)資源的現(xiàn)象,近年來(lái),我國(guó)實(shí)行的是“零基預(yù)算法”,這種方法主要體現(xiàn)的是科學(xué)性原則,能及時(shí)預(yù)算事業(yè)單位的下一年花費(fèi),減少了在年底花銷增大的現(xiàn)象出現(xiàn),保證預(yù)算指標(biāo)不被削減。
三、完善我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理的思考
(一)建立和健全事業(yè)單位預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)
對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)單位比較注重的是日常的經(jīng)營(yíng)建設(shè)和銷售型利潤(rùn)的增加,而實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算要根據(jù)事業(yè)單位的銷售來(lái)做預(yù)算方法模式的管理,將銷售跟預(yù)算有機(jī)結(jié)合并實(shí)現(xiàn)整改是對(duì)單位銷售模式的一種更新。具體的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)主要是由預(yù)算管理委員會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)的,內(nèi)部各單位為主要的職能部門,而內(nèi)部的員工為主要的執(zhí)行人,多數(shù)的預(yù)算管理委員會(huì)成員由單位的高層管理者所擔(dān)任,主要的執(zhí)行成員包括財(cái)務(wù)處、會(huì)計(jì)處、審計(jì)處以及紀(jì)檢委等,并設(shè)立專門的辦公室,由內(nèi)部的財(cái)務(wù)主任為領(lǐng)頭人,方便預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核。在明確了銷售的預(yù)算任務(wù)下對(duì)此次銷售的對(duì)象目標(biāo)、產(chǎn)品份額和參與競(jìng)爭(zhēng)的單位做篩選和摸底,保證在清晰了這些預(yù)算下能達(dá)到企業(yè)的最佳目標(biāo),減少單位不必要的開支,制定出既符合市場(chǎng)規(guī)律又符合本單位的戰(zhàn)略目標(biāo),讓事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快地可持續(xù)良性發(fā)展,并在時(shí)代的浪潮下還能一直處在時(shí)代的前沿。
(二)完善預(yù)算的內(nèi)容,建立全面預(yù)算體系
事業(yè)單位要實(shí)施全面預(yù)算管理,最好的方法就是要建立健全內(nèi)部體系,在內(nèi)部體系健全的情況下,才能保證活動(dòng)在實(shí)施全面預(yù)算的過(guò)程當(dāng)中,真正將全面預(yù)算管理作為本單位財(cái)務(wù)管理的核心,將單位的所有經(jīng)費(fèi)收入和經(jīng)費(fèi)開支都納入到預(yù)算的整體內(nèi)容體系當(dāng)中,并且要鼓勵(lì)所有的成員真誠(chéng)熱烈地參與進(jìn)來(lái),不管是事前的計(jì)劃工作,還是事中的控制工作,或者是事后的考評(píng)和追溯工作當(dāng)中,都能如期達(dá)到全面預(yù)算管理的目的,增加全面預(yù)算的可執(zhí)行性和可落實(shí)性,適當(dāng)?shù)亟L(fēng)險(xiǎn)防控體系,能起到很好的風(fēng)險(xiǎn)防控作用。
(三)事業(yè)單位要抓預(yù)算,重視管理和執(zhí)行間的博弈
預(yù)算是管理和執(zhí)行的一個(gè)博弈的過(guò)程,而不是互相理解合理利用資源的過(guò)程,預(yù)算達(dá)到的目的就是要使管理和執(zhí)行二者之間能夠互相博弈,有競(jìng)爭(zhēng)力才會(huì)有市場(chǎng),才能促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部良性循環(huán)發(fā)展。從單位的日常經(jīng)營(yíng)建設(shè)當(dāng)中入手,在內(nèi)部做好長(zhǎng)期的總體預(yù)算和短期的局部預(yù)算,在具體的執(zhí)行和管理方面全面地看待問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理體系的建立健全,提高管理水平是一方面,而提高執(zhí)行力度又是另一方面。在日常的管理過(guò)程當(dāng)中還應(yīng)該是要對(duì)相關(guān)的預(yù)算管理制度內(nèi)容和流程的完善,必要的規(guī)章制度是一個(gè)事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)良性發(fā)展的前提。加大對(duì)相關(guān)部門人員的補(bǔ)充和人員的培訓(xùn)引進(jìn),盡量使事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展重視到日常的管理上,努力提升管理水平和業(yè)務(wù)管理能力。
(四)加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度,完善預(yù)算的監(jiān)督機(jī)制
預(yù)算在管理委員會(huì)的審議通過(guò)之后,財(cái)務(wù)部門要按照預(yù)算管理委員會(huì)給的預(yù)算管理認(rèn)真組織會(huì)計(jì)核算和各部門的各項(xiàng)資金使用標(biāo)準(zhǔn),然后展開有效的監(jiān)督,以保證預(yù)算在內(nèi)部真正有效實(shí)施起來(lái)。在預(yù)算執(zhí)行的具體方面,首先在執(zhí)行的過(guò)程中應(yīng)該讓相關(guān)的執(zhí)行人員能夠放開手腳、發(fā)揮個(gè)人的能力。并且將在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題時(shí)應(yīng)根據(jù)規(guī)章制度辦事。根據(jù)市場(chǎng)上的變化和執(zhí)行需求來(lái)展開工作任務(wù),爭(zhēng)取使執(zhí)行任務(wù)的力度在正常的經(jīng)營(yíng)軌道上達(dá)到執(zhí)行最大化,促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)高效發(fā)展,推動(dòng)管理和效率結(jié)果保持一致。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,事業(yè)單位需要建立健全內(nèi)部長(zhǎng)效約束獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)員工的監(jiān)督監(jiān)管和權(quán)責(zé)分明,同時(shí)實(shí)施全面預(yù)算。
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作者:董建梅 單位:呼和浩特市道路運(yùn)輸管理局