行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理
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摘要：推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相融合，是加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要舉措，也是新時期的必然發(fā)展趨勢。如何將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理結(jié)合起來，落實國家對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求，匹配當今時代的發(fā)展內(nèi)容，是現(xiàn)在行政事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)關(guān)注的內(nèi)容。本文從理論和實踐的角度出發(fā)，分析了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的關(guān)系以及落實方式，以期為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提供更多財務(wù)管理的策略。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；財務(wù)管理
當前，隨著行政事業(yè)單位內(nèi)部體制的改革，國有資產(chǎn)管理的重要性被提上了日程，而在國有資產(chǎn)的管理過程中，財務(wù)平臺和資產(chǎn)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)要求保持一致性，各個單位上報數(shù)據(jù)的質(zhì)量顯得尤為重要，這是落實社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需求，也是推進財務(wù)管理發(fā)展的要求。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)財務(wù)管理的重要性
1.促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有序管理
資產(chǎn)和資金是財務(wù)管理的核心，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和財務(wù)管理能夠促進單位內(nèi)部的資產(chǎn)科學(xué)分配。眾所周知，資產(chǎn)形成的來源是財務(wù)資金，所以一旦財務(wù)資金分配不均勻，那就有可能會導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分配不合理，無形之中財務(wù)資金對資產(chǎn)分配的影響是巨大的。與此同時，單位在編制財務(wù)預(yù)算時也必須考慮到國有資產(chǎn)的多少和國有資產(chǎn)運行效率的高低，從而才能使資產(chǎn)管理具有時效性和科學(xué)性。全面加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高財務(wù)管理水平，對資產(chǎn)管理的規(guī)范性進行強調(diào)，才能讓財務(wù)資金更加的合理化，有助于發(fā)揮宏觀調(diào)控職能和資源配置職能。
2.推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的財務(wù)預(yù)算改革
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的財務(wù)管理，能夠深化財務(wù)預(yù)算改革，這是財務(wù)職能的重要體現(xiàn)，也是預(yù)算管理的重要一環(huán)。在財務(wù)支出管理的職能中，資產(chǎn)管理不僅組成了其中非常重要的一部分，同時資產(chǎn)的出租、外借的收益也是財務(wù)收入的一部分。通過財務(wù)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的結(jié)合，緊密聯(lián)系二者之間的關(guān)系，能夠拓寬財務(wù)管理的深度和廣度，規(guī)范財務(wù)分配制度，為深化財務(wù)體系改革打下重要基礎(chǔ)。
3.提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的財務(wù)管理精細化水平
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的財務(wù)管理水平的提高，對于提升財務(wù)管理精細化水平有著巨大幫助。資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要部分，為財務(wù)管理提供了更多的數(shù)據(jù)，在政府采購、預(yù)算編制、收益繳納、資金撥付等各個環(huán)節(jié)，財務(wù)管理和資產(chǎn)管理都是相輔相成的。財務(wù)職能的發(fā)揮事實上就是資產(chǎn)管理的實質(zhì)，只有不斷提高財務(wù)職能的精細化程度，才能提高資產(chǎn)管理水平，融入資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)中，為資產(chǎn)管理提供有效助力。提高財務(wù)管理水平，能夠有效地節(jié)約成本。在講求效益、避免浪費的情況下，資產(chǎn)分配能夠有效地節(jié)約單位的運行成本，通過推行績效管理制度來節(jié)約財務(wù)支出，從而使得資產(chǎn)管理更注重實效性。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)財務(wù)管理存在的問題
在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的財務(wù)管理過程中，通過不斷積極探索、深化改革、提高管理水平，形成了行政事業(yè)單位獨有的財務(wù)管理工作程序和財務(wù)管理體制，初步建成了財務(wù)價值管理和資產(chǎn)管理、預(yù)算管理相結(jié)合的財務(wù)管理體系，但是在執(zhí)行過程中仍然存在許多的問題。
1.對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的財務(wù)管理重要性認識不足
在行政事業(yè)單位內(nèi)部存在盲目購置資產(chǎn)認識問題，資產(chǎn)浪費的情況較為嚴重，重錢輕物，占有等同所有，重購輕管的現(xiàn)象特別普遍。尤其是一些專項工作的開展以及一些臨時機構(gòu)的運行，都需要采購新的設(shè)備，但是在采購之后財務(wù)部門的責(zé)任機制不健全，又無法落實到資產(chǎn)管理的細節(jié)中去，財務(wù)管理面臨著諸多難題。尤其是在專項工作結(jié)束之后，資產(chǎn)的流失和閑置情況較為嚴重，這都是由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的過程中，對財務(wù)管理的重要性認識不足導(dǎo)致的。
2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的財務(wù)管理落實不到位
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的財務(wù)管理還存在落實不到位的情況。首先，在預(yù)算編制上，原本要按照零基預(yù)算法來實施專項經(jīng)費預(yù)算、人員預(yù)算以及項目預(yù)算，但是往往財務(wù)人員沒法達到這一標準和要求，在預(yù)算上仍然采用傳統(tǒng)的預(yù)算形式。同時，財務(wù)人員在做預(yù)算時沒有考慮到國有固定資產(chǎn)的實際情況，特別是在購置固定資產(chǎn)時，需要制定一個詳盡的預(yù)算表，這時需要財務(wù)能夠考慮到目前單位中現(xiàn)有的資產(chǎn)存量，避免造成浪費以及分配不均勻，但是在實際情況中，財務(wù)人員的預(yù)算表過于粗放，預(yù)算內(nèi)容不詳盡也不完全合理，甚至無法和實際資產(chǎn)量、資產(chǎn)的消耗費用、資產(chǎn)的日常維護等環(huán)節(jié)聯(lián)系起來。其次，預(yù)算還需要管理資產(chǎn)收益，這一部分也是時常出錯的部分，缺乏信息披露是行政事業(yè)單位在資產(chǎn)收益和投資時存在的問題，不僅一些單位的資產(chǎn)收益沒有納入處置部分，還有的單位存在隱瞞收益的情況。最后，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的價值管理上都是收付實現(xiàn)制，沒有合理地重新預(yù)估資產(chǎn)的市場價值，固定資產(chǎn)也不計提折舊，資產(chǎn)的市場價值和實際價值無法體現(xiàn)在資產(chǎn)的賬面價值中，真實情況得不到反映。
三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)財務(wù)管理的改革措施
為了促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)財務(wù)管理的良好運行，完善財務(wù)管理職能，深化財務(wù)體制改革，解決目前存在于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)財務(wù)管理中存在的問題，有必要深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的財務(wù)管理改革舉措，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的財務(wù)管理提供更有效的建議，發(fā)揮財務(wù)管理的效用，最終促進資產(chǎn)管理的健康運行。
1.完善財務(wù)部門管理職責(zé)，提高資產(chǎn)管理運行效率
為了促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效運行，提高財務(wù)管理的時效性，必須對國有資產(chǎn)進行有效管理，明確整合各個部門的職責(zé)，使得資產(chǎn)管理能夠高效運作，才能使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的職能結(jié)合得更為緊密。首先，要按照財務(wù)部門的要求，發(fā)揮經(jīng)費撥付、預(yù)算編制、資源配置的審核功能，對新增資產(chǎn)的配置要進行統(tǒng)一的審核管理，特別是辦公設(shè)備和辦公用房等設(shè)備的資產(chǎn)管理要做重點監(jiān)管。其次，財務(wù)部門的內(nèi)部運作要更為完善。資產(chǎn)管理和財務(wù)管理本就需要高度融合，但是在目前的單位內(nèi)部，財務(wù)管理在資產(chǎn)管理的作用還沒有得到明顯的體現(xiàn)，在改革的過程中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中必須強調(diào)財務(wù)管理的重要性，更加側(cè)重財務(wù)管理對資產(chǎn)的審核和分配職能，克服資產(chǎn)管理中存在的問題，特別是要對資產(chǎn)管理中的資金管理進行良好的把控，才能使得資產(chǎn)管理有良好的效果。
2.推進信息化建設(shè)，推動資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的融合
目前，信息技術(shù)已經(jīng)逐步應(yīng)用于各個單位中。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)也逐漸提上了日程。通過信息化建設(shè)，能夠利用數(shù)據(jù)來進行綜合管理，提高財務(wù)管理的效率。所以，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理必須要以信息化建設(shè)為目標，在資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的過程中推進系統(tǒng)建設(shè)，將資產(chǎn)管理納入財務(wù)管理的系統(tǒng)中去，從而能夠使財務(wù)管理更好地監(jiān)管國有資產(chǎn)運行的狀況，以及發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)在管理中存在的問題，有針對性地發(fā)現(xiàn)其中存在的問題之后才能有效地予以解決，特別是國有資產(chǎn)的采購預(yù)算、分配管理中的收支狀況，都能夠通過系統(tǒng)的管理來達到效率的提高。國有資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的關(guān)系更為緊密，也能夠通過信息系統(tǒng)的建設(shè)來達到最佳的管理效果，真正為國有資產(chǎn)管理提供了有效助力。
3.實行財務(wù)部門預(yù)算體制改革，提高資產(chǎn)管理的實效性
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理很大一部分的重點在于預(yù)算管理，這是財務(wù)管理的重要部分。通過有效的預(yù)算體制改革，能夠為資產(chǎn)管理提供更多的助力。首先，要編制資產(chǎn)購置預(yù)算，通過財務(wù)部門的《資產(chǎn)購置預(yù)算表》，明確購置資產(chǎn)的品類、數(shù)量和金額。國資管理部門要嚴格對資產(chǎn)購置的經(jīng)費進行把控，一旦有需要增加資產(chǎn)的情況，必須報請審批，否則不予發(fā)放，這樣才能讓資產(chǎn)預(yù)算控制在合理的范圍內(nèi)，也能防止腐敗的情況發(fā)生。其次，對購置預(yù)算的內(nèi)容要進行不斷細化，防止國有資產(chǎn)的購置浪費，在編制購置預(yù)算表的過程中，財務(wù)人員要對經(jīng)費做出最詳盡的安排，每個年度內(nèi)的安排都不得超支，一旦有需要超支的情況必須報請審批，經(jīng)過審批之后才能予以撥款。最后，財務(wù)部門要嚴格執(zhí)行預(yù)算環(huán)節(jié)，對國有資產(chǎn)的購置情況實施監(jiān)督和查驗，不斷跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，對違反規(guī)定的行為予以處理，如此才能加強國有資產(chǎn)的利用效率，做到不浪費，樹立起良好的國有資產(chǎn)管理意識。
四、結(jié)束語
目前，隨著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理精細化、科學(xué)化的推進，財務(wù)管理的重要性也逐漸凸顯。為了更好地利用國有資產(chǎn)，完善國有資產(chǎn)的管理流程，推進國有資產(chǎn)的全方位管理，我們必須緊跟時展，解決存在于國有資產(chǎn)管理中的問題，特別是要實現(xiàn)財務(wù)管理的現(xiàn)代化，利用現(xiàn)代信息技術(shù)系統(tǒng)推進國有資產(chǎn)管理的改革。同時，行政事業(yè)單位還必須完善財務(wù)部門的管理職責(zé)，加強國有資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的信息化建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的財務(wù)管理系統(tǒng)來提高管理效率，同時還要實行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的預(yù)算體制改革，最終建立完善的國有資產(chǎn)財務(wù)管理體制。
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作者：葛麗明 單位：江西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局物化探大隊