事業(yè)單位預(yù)算管理問題思考

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摘要：財政預(yù)算是對政府資金如何進(jìn)行分配的使用計劃,是政府年度收支活動的行為標(biāo)準(zhǔn)。良好有效的預(yù)算管理能夠提高行政事業(yè)單位的綜合管理水平,使財政資金得到有效、合理地使用。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理雖然取得了很大成效，但仍然存在著很多的問題，阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各預(yù)算單位在分配和使用財政資金過程中，由于資金分配與管理尚未完全做到有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行相分離。文章從預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核四個方面分析了目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，并給出了解決對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；績效考評

一、預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制不符合全面性原則，缺乏準(zhǔn)確性

全面預(yù)算管理應(yīng)全員參與，預(yù)算的“全員”參與，要求單位各部門、各崗位、上至單位負(fù)責(zé)人，下至各部門負(fù)責(zé)人，各崗位職工都必須參與預(yù)算的編制。一部分單位認(rèn)為編制預(yù)算是財會部門的工作之一，沒有形成全員參與的意識。各部門和財會部門之間不能形成良好的溝通，使財會部門不能及時掌握各部門的有效數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算編制與經(jīng)濟(jì)活動相分離，預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性、科學(xué)性，不能真實地反映整個單位的收支情況。

（二）預(yù)算支出編報不科學(xué)，分配不合理

首先，部門預(yù)算的編制要符合《中華人民共和國預(yù)算法》和國家其他法律、法規(guī)的要求，充分體現(xiàn)黨和國家的方針政策，并在法律賦予部門的職能范圍內(nèi)進(jìn)行。在傳統(tǒng)預(yù)算模式下,財政部門僅負(fù)責(zé)對預(yù)算內(nèi)資金的管理,對于預(yù)算外資金主要由單位自行管理,導(dǎo)致一部分資金脫離財政掌控，影響了資金管理的完整性和安全性。其次，財政預(yù)算支出包括基本支出和項目支出兩大類?；局С霭ㄈ藛T經(jīng)費(fèi)支出和日常公用經(jīng)費(fèi)支出。在編制人員經(jīng)費(fèi)支出時，部分單位擅自擴(kuò)大人員工資范圍，虛增獎金、補(bǔ)貼等工資性支出；在編制經(jīng)費(fèi)支出時，沒有合理控制“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)額，仍采用上年基數(shù)加調(diào)整的辦法，對上年度的不合理支出不能及時糾正。在項目支出編制上，對一些項目，沒有形成零基預(yù)算的編制方式，不能根據(jù)實際情況，準(zhǔn)確地編制下年度的支出預(yù)算。為了能爭取更多的項目資金，對項目可行性沒有進(jìn)行科學(xué)地論證分析，存在虛報項目、盲目申請資金的現(xiàn)象，給后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行帶來很大困難，使財政資金達(dá)不到預(yù)期的使用效果，不符合真實性原則。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏執(zhí)行力、欠缺嚴(yán)肅性

根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，單位預(yù)算經(jīng)人民代表大會審批通過后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更和調(diào)整。預(yù)算批復(fù)后,財政部門失去了監(jiān)管,預(yù)算支出由預(yù)算單位自主執(zhí)行，具有很大的隨意性。由于預(yù)算編制和執(zhí)行相分離，當(dāng)前部門預(yù)算約束力仍有待提高。預(yù)算單位不按預(yù)算安排支出，隨意現(xiàn)象嚴(yán)重。如由于各部門單位不注意節(jié)約能源，造成水、電費(fèi)等浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)費(fèi)支出超出預(yù)算；公車私用現(xiàn)象使車輛運(yùn)行費(fèi)、維修費(fèi)大幅度增加；超標(biāo)準(zhǔn)接待等現(xiàn)象也時有發(fā)生，使這“三公經(jīng)費(fèi)”部分支出嚴(yán)重超出了預(yù)算，浪費(fèi)了大量資金，擠占了正常的辦公經(jīng)費(fèi)，甚至影響了單位正常業(yè)務(wù)。對于項目支出，擠占挪用現(xiàn)象也時有發(fā)生。部分單位由于基本支出經(jīng)費(fèi)不足，甚至利用項目資金超標(biāo)準(zhǔn)配置公車，購買固定資產(chǎn)、支出招待費(fèi)、車輛維修費(fèi)等。導(dǎo)致項目不能如期完成，資金得不到專款專用，財政資金浪費(fèi)損失嚴(yán)重，使預(yù)算失去其應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（四）預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)管

對于項目支出，財政預(yù)算年初的批復(fù)率很低，在預(yù)算支出沒有批復(fù)前，行政單位不能進(jìn)行項目支出，這樣嚴(yán)重影響了項目的進(jìn)度，降低了預(yù)算的執(zhí)行效率。由于缺乏對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，無法掌握項目的完成進(jìn)度，不能對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行分析，溝通不暢，使大量支出集中到年末，使預(yù)算執(zhí)行喪失了均衡性。有的單位為了爭取項目資目，忽視了項目的可行性，導(dǎo)致項目的執(zhí)行存在很大困難，項目進(jìn)行緩慢，導(dǎo)致年末時大量資金滯留在賬上，使財政資金未能得到有效的運(yùn)用。部分單位為了避免財政年末收回結(jié)余資金，違反專項結(jié)余資金管理的規(guī)定，虛增專項支出，把單位其他經(jīng)費(fèi)等不合理支出列入專項，虛開發(fā)票，非法套取國家專項資金。

（五）缺乏有效的預(yù)算管理考核制度

目前，大部分行政事業(yè)單位未建立成熟完善的預(yù)算考核制度，通常只進(jìn)行年末的綜合考核，未對預(yù)算的考核結(jié)果作出合理的獎罰制度，不進(jìn)行全面的分析評價。單位領(lǐng)導(dǎo)者對預(yù)算管理不重視，使預(yù)算管理的作用得不到充分發(fā)揮。

二、預(yù)算管理存在問題的原因分析

（一）預(yù)算管理意識薄弱，對預(yù)算編制重視度不夠

現(xiàn)在一部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和職工大都認(rèn)為預(yù)算編制是財會部門的工作之一，沒有形成全員參與的意識。認(rèn)為編制單位預(yù)算與自己沒有關(guān)系，單位各部門沒有形成溝通機(jī)制，財會部門不能準(zhǔn)確掌握其他部門的有效數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算編制失去了準(zhǔn)確性。

（二）對預(yù)算法的內(nèi)容掌握不透徹

一部分行政事業(yè)單位人員不能全面了解掌握《預(yù)算法》的相關(guān)內(nèi)容，特別是財務(wù)人員在編制預(yù)算時不能嚴(yán)格遵守預(yù)算法的編制要求，存在隨意性，未能全面、科學(xué)地編制部門預(yù)算，不能如實映一個部門單位的收入和支出情況，使預(yù)算編制失去了應(yīng)有的意義。

（三）預(yù)算編制方法不合理，不利于執(zhí)行

目前，大部分預(yù)算單位仍采用增量預(yù)算的編制方法，在上年度基礎(chǔ)上調(diào)整下年度預(yù)算。使上年度的不合理收入、支出得不到糾正，不能根據(jù)下年度實際的工作計劃合理安排下年度的收入和支出，使預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性。

（四）沒有建立預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制

由于缺乏對預(yù)算管理的監(jiān)管，使各部門單位中的非稅收入未全面納入預(yù)算管理，收入預(yù)算編制不完整；未按規(guī)定的額度和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算，導(dǎo)致支出超預(yù)算，或年度支出不均衡等現(xiàn)象，收入、支出隨意性強(qiáng)，喪失了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（五）缺乏對預(yù)算績效考核的認(rèn)識

一些預(yù)算單位沒有真正重視預(yù)算管理績效評價，忽視了其在部門預(yù)算管理中的積極作用。由于缺乏健全的預(yù)算績效考核制度，使單位各部門缺乏積極性，對預(yù)算的完成情況不重視，使預(yù)算管理得不到有效的執(zhí)行。

三、預(yù)算管理的改進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理意識

預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，單位各部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理的全員意識，在預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部管理制度中明確規(guī)定各業(yè)務(wù)部門在預(yù)算、編制中的職責(zé)并加以落實。建立預(yù)算單位各部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、保證預(yù)算編制部門能充分了解各部門下年度的工作計劃并及時取得有效數(shù)據(jù)，合理運(yùn)用這些數(shù)據(jù)編制下年度預(yù)算，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

（二）加強(qiáng)《預(yù)算法》的學(xué)習(xí)

加大對《預(yù)算法》等法律的宣傳力度和執(zhí)行力度。要對單位各部門大力宣傳預(yù)算法的相關(guān)相識，加強(qiáng)法制意識和預(yù)算意識。要根據(jù)單位自身的工作特點(diǎn)，制定相應(yīng)的控制措施，完善和規(guī)范單位的各項業(yè)務(wù)和財務(wù)管理制度，大力提高預(yù)算管理的質(zhì)量和效果。

（三）實行增量預(yù)算和零基預(yù)算相結(jié)合的預(yù)算編制體系

部門預(yù)算編制是預(yù)算管理的核心,預(yù)算編制是否合理，有利于形成良好的預(yù)算管理機(jī)制，提升整個部門預(yù)算的整體效能。部門單位在編制預(yù)算時應(yīng)采用增量預(yù)算和零基預(yù)算相結(jié)合的辦法，要能正確掌握哪些預(yù)算編制適用于增量預(yù)算方法，哪些預(yù)算編制適用于零基預(yù)算方法，增量預(yù)算法能節(jié)省時間和人力，而零基預(yù)算可以消除原來的不合理編制因素，使部門預(yù)算做到準(zhǔn)確，合理。部門單位應(yīng)該認(rèn)真研究建立部門預(yù)算編制的新方法,完善預(yù)算管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。為使財政性資金得到合理運(yùn)用提供有力的保障。

（四）建立健全部門預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制

部門預(yù)算編制和部門預(yù)算監(jiān)督是財政預(yù)算管理的兩個重要方面。部門預(yù)算編制是部門預(yù)算監(jiān)督的基礎(chǔ)，部門預(yù)算監(jiān)督是部門預(yù)算編制的保障。預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督應(yīng)做到相互分離和相互制衡。在預(yù)算編制方面，應(yīng)當(dāng)對收入編制的完整性進(jìn)行監(jiān)管，既包括預(yù)算內(nèi)資金，也包括其他非稅收入。在預(yù)算執(zhí)行方面，需要明確各部門的職責(zé)和權(quán)力，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，建立預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督體系。嚴(yán)格控制基本支出，杜絕超預(yù)算現(xiàn)象；對項目支出要做到專款專用，防止擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）提高對預(yù)算績效考核的意識，制定預(yù)算考核管理辦法

預(yù)算考核評價的對象是一個部門的全部預(yù)算，行政事業(yè)單位應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行考核制度，對預(yù)算單位各部門和個人進(jìn)行考核，將預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行情況納入考核范圍，實行透明化管理，接受各部門的監(jiān)督，確認(rèn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。對于績效評價效果好的項目,要逐步加大支出力度,對于績效較差的項目,要適當(dāng)減少預(yù)算。編制預(yù)算執(zhí)行情況的分析報告。組織考核，撰寫考核報告，考核結(jié)果。

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作者：孫秋影 單位：長春市雙陽區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校