預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)創(chuàng)建思路

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一、我國重新構(gòu)建政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)的必要性

（一）國庫集中支付與政府采購制度需要新的政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)

隨著我國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，財(cái)政資金管理體制也不斷走向科學(xué)化與規(guī)范化，并逐漸形成了較為穩(wěn)定公平的財(cái)政資金管理體制。以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)，先由預(yù)算單位提出申請，經(jīng)國庫集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)或預(yù)算單位審核后，再進(jìn)行集中支付的制度和政府采購制度已經(jīng)得到了廣泛的普及與應(yīng)用。這些制度實(shí)行之后的必然結(jié)果是對我國財(cái)政資金流向、財(cái)政部門職能的重新定位與塑造。在當(dāng)前形勢下，財(cái)政部門預(yù)算資金的范圍有了更為廣闊的界定。其不僅包括由財(cái)政部門直接使用的資金，也涵蓋了行政事業(yè)單位所使用的資金。這些資金由國庫進(jìn)行集中支付，并通過財(cái)政總預(yù)算來反映資金運(yùn)動(dòng)過程和結(jié)果。以預(yù)算收支核算為重點(diǎn)，行政事業(yè)單位的預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化與延伸了財(cái)政總預(yù)算。由此，我們不難看出財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)是總括和明細(xì)的相互關(guān)系。在新的發(fā)展前景下，要想把政府總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)有機(jī)的聯(lián)系起來，必須重視構(gòu)建新的政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)，滿足新形勢的要求。

（二）部門預(yù)算改革需要新的政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)

部門預(yù)算是編制政府預(yù)算的一種制度和方法，是由政府各個(gè)部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預(yù)算。隨著部門預(yù)算制度的的普及和實(shí)施，部門預(yù)算收支的內(nèi)容也進(jìn)一步明確化，各項(xiàng)規(guī)定也趨于合理化。行政單位預(yù)算和事業(yè)單位預(yù)算都納入了部門預(yù)算的范疇。在這樣的條件下，政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)也要做出相應(yīng)的調(diào)整，以進(jìn)一步適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的要求。政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)要能夠發(fā)揮財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)及行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的雙重作用，促進(jìn)兩者的結(jié)合與連通，以清楚反映財(cái)政總預(yù)算在各個(gè)部門及單位的分配及流動(dòng)，為反映和監(jiān)督預(yù)算資金的流動(dòng)提供更為公平化、透明化的平臺；以促進(jìn)預(yù)算管理的高效率高質(zhì)量，更好地發(fā)揮政府財(cái)政資金便民、利民，促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的良好作用；并從經(jīng)濟(jì)方面增加政府工作的透明度，促進(jìn)行政的廉潔化。

二、我國政府預(yù)算會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的具體措施

（一）促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)的核算范圍的拓展

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)是我國各級政府財(cái)政部門核算、反映、監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行和各項(xiàng)財(cái)政性資金活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì)。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)在國家的經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)著重要的地位，并進(jìn)一步影響到政府宏觀決策的制定和執(zhí)行，影響到國民經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行情況。政府總預(yù)算會(huì)計(jì)處理得當(dāng)、分析合理，職能定位和功能發(fā)揮準(zhǔn)確科學(xué)，國家行政決策的合理性和高效性才能有進(jìn)一步的保障。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)制度變革趨勢，及時(shí)進(jìn)行相關(guān)職能的拓展與補(bǔ)充，將預(yù)算單位的所有活動(dòng)都納入預(yù)算和核算。在新的政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)中，預(yù)算會(huì)計(jì)要嚴(yán)格對資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出等要素的把控，其預(yù)算的范圍不僅要包括單位的所有財(cái)政性資金的收支，那些已經(jīng)納入預(yù)算但是并非屬于財(cái)政性資金的預(yù)算收支、預(yù)算外資金及相關(guān)資產(chǎn)一起也應(yīng)進(jìn)行核算。另外，在對資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)三個(gè)要素的具體關(guān)注上，新的預(yù)算會(huì)計(jì)要合理清算政府的債務(wù)與債權(quán)及負(fù)債情況。對直接隱性負(fù)債、有直接負(fù)債、有隱性負(fù)債以及地方政府債務(wù)等做出系統(tǒng)的核算與總結(jié)。同時(shí)，新的預(yù)算會(huì)計(jì)要關(guān)注財(cái)政支出形成的長期資產(chǎn)及資本金和行政事業(yè)單位的基建項(xiàng)目，這些支出是發(fā)揮政府職能和優(yōu)勢的重要內(nèi)容。通過重視這些項(xiàng)目的核算，才能完整地反映資金全貌及資產(chǎn)占用狀況，更加真實(shí)的反映和監(jiān)督預(yù)算資金。

（二）促進(jìn)政府收支分類科目的明細(xì)化

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)分類核算體系涉及的范圍包括眾多的行政單位、財(cái)政系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)、國庫系統(tǒng)等，具有宏觀性和廣泛性、社會(huì)性的特點(diǎn)。隨著政府收支分類科目的進(jìn)一步改革和調(diào)整，我國財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的科目設(shè)置進(jìn)一步明細(xì)化，核算方式進(jìn)一步科學(xué)化。但我們必須根據(jù)實(shí)際，不斷結(jié)合新出現(xiàn)的問題，促進(jìn)我國財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的科目設(shè)置和詳細(xì)分類的改進(jìn)和優(yōu)化，這不僅是提高最終核算科學(xué)性的必然要求，也是有效提高預(yù)算效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政資金的支出科目，細(xì)化分類。正如胡麗琴所提出的對政府收支分類要進(jìn)一步細(xì)化，在堅(jiān)持既定的政府收支分類科目的基礎(chǔ)上，支出科目可以增加“來源”、“用途”、“性質(zhì)”、“對象”等多維度的明細(xì)科目。這種對分類的細(xì)化，有利于利益相關(guān)者對所需要的信息的整理與加工，很大程度上為信息的匯總與分析提供了便利。

（三）促進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的完善

建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，是為了進(jìn)一步從制度上規(guī)范政府財(cái)務(wù)使用情況，建立公平透明的監(jiān)督平臺，也是進(jìn)一步加大我國政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)的改革力度的必然要求，也是增加財(cái)政使用和財(cái)政監(jiān)管透明度的有效策略。這項(xiàng)制度能進(jìn)一步促進(jìn)政府財(cái)政的科學(xué)合理使用，提高政府的形象和在人民心目中的地位。所以，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的進(jìn)一步完善具有極其重要的意義。政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的格式規(guī)范有報(bào)告目標(biāo)、報(bào)告原則、報(bào)告范圍、報(bào)告內(nèi)容等幾個(gè)方面。財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)很大程度上決定著政府財(cái)務(wù)報(bào)告的表述內(nèi)容、表述形式，在目標(biāo)的設(shè)定上根據(jù)使用者需求，具體問題具體分析。但是目標(biāo)的設(shè)定要力求公平、合理，因?yàn)樨?cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)是估算和評價(jià)預(yù)算執(zhí)行效果的重要參照和依據(jù)，財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容要符合全面性、相關(guān)性、及時(shí)性、以及準(zhǔn)確性的要求。

三、結(jié)語

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的政府預(yù)算會(huì)計(jì)必然要適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，滿足更高層次的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的要求。然而，反觀目前我國的政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)在體系上趨于陳舊，還停留在對以往預(yù)算會(huì)計(jì)制度因循守舊的沿用階段。我們必須明確構(gòu)建新的政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)不僅是完善政府預(yù)算的客觀需要，也是我國政府會(huì)計(jì)改革必須著力解決的重要問題。

作者：黃騰 單位：邵陽學(xué)院