預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展對(duì)抑制腐敗的作用分析

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一、預(yù)算會(huì)計(jì)的意義

預(yù)算會(huì)計(jì)在社會(huì)發(fā)展和再生產(chǎn)過(guò)程中，適用于各級(jí)政府部門、行政事業(yè)單位和各類非營(yíng)利組織，是反映其財(cái)政預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程及結(jié)果的會(huì)計(jì)體系。它是將預(yù)算管理作為中心，預(yù)算收支核算作為重點(diǎn)，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的。預(yù)算會(huì)計(jì)在國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和最終結(jié)果上起到一個(gè)監(jiān)督的作用，本身就有著管理國(guó)家財(cái)政和抑制貪污腐敗的意味。腐敗在當(dāng)今社會(huì)中無(wú)疑是讓人極度反感和抨擊的，它就如同眼睛里進(jìn)了沙子般讓人難受。但由于它的復(fù)雜性和多層次性，已經(jīng)與國(guó)家的歷史文化和背景聯(lián)系了起來(lái)，對(duì)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定都造成了極大的不良影響。預(yù)算會(huì)計(jì)作為反映并監(jiān)督政府和行政事業(yè)單位等組織預(yù)算實(shí)行情況與最后實(shí)行結(jié)果的一個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)的統(tǒng)一體系，它的統(tǒng)一性和宏觀性形成了完整的信息系統(tǒng)，不僅可以更好地發(fā)揮國(guó)家職能，還能在一定程度上抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)所存在的問(wèn)題和在行政事業(yè)單位存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)

（一）國(guó)家會(huì)計(jì)制度的不完善

在我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度中，只有事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而行政單位會(huì)計(jì)或者總預(yù)算會(huì)計(jì)是實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的。這樣的話，財(cái)政支出就不能反映出那些當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生，但尚未用現(xiàn)金支付的部分，使這部分在賬面和報(bào)表上不能得到及時(shí)地反映。這就會(huì)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資等現(xiàn)象的發(fā)生。而且報(bào)表內(nèi)容的不完整、不詳細(xì)也使得反應(yīng)的信息十分單一，不能作為一個(gè)有價(jià)值的參考。我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有固定資產(chǎn)沒(méi)有匯總反映成為總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表信息，這就產(chǎn)生了一些漏洞，為將資金處置游離于財(cái)政監(jiān)督之外的財(cái)務(wù)處理制造了機(jī)會(huì)。部分預(yù)算單位實(shí)質(zhì)上仍是采用以前的基數(shù)增長(zhǎng)法的編制方法，這會(huì)導(dǎo)致在財(cái)政資金的安排中，出現(xiàn)資金與實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。監(jiān)督力度不夠和監(jiān)督工作不到位又導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中容易出現(xiàn)無(wú)預(yù)算和超預(yù)算的情況。而部門上報(bào)的數(shù)值和實(shí)際財(cái)政批復(fù)數(shù)相差太大，使行政事業(yè)發(fā)展的資金需求和財(cái)政資金相對(duì)不平衡。這些不完善的地方使得在整個(gè)財(cái)政預(yù)算上都有著很大隨意性，增加了腐敗行為發(fā)生的可能。

（二）財(cái)政信息的失真和不透明

原始憑證用來(lái)反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和收支的基本情況。由于會(huì)計(jì)中心人員無(wú)法參與實(shí)際的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，只能依據(jù)憑證來(lái)判定是否合法。這樣會(huì)造成無(wú)論經(jīng)濟(jì)內(nèi)容真實(shí)與否，只要是規(guī)范且合法的都理應(yīng)報(bào)銷的情況。這在無(wú)形之中對(duì)腐敗起了一定的推進(jìn)作用。而屢次發(fā)生的貪污腐敗現(xiàn)象，加劇了政府和納稅人的矛盾，加重了社會(huì)的不滿情緒。財(cái)政信息的透明就是為了實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化，讓未知的、看不見(jiàn)的政府變成可知的、能看見(jiàn)的政府。這樣也可實(shí)現(xiàn)人民對(duì)政府官員的監(jiān)督。

（三）資金和支出的風(fēng)險(xiǎn)

預(yù)算單位往往站在自身角度考慮，盡量將自己利益達(dá)到最大化，從而忽略了國(guó)家財(cái)力的負(fù)擔(dān)情況，編制的預(yù)算不僅過(guò)于理想化，而且缺乏完整性和精確性。這樣加大了預(yù)算資金總量，也造成了國(guó)家財(cái)政資金的極大浪費(fèi)。同時(shí)預(yù)算單位為了最大程度地爭(zhēng)取到資金，想方設(shè)法隱藏財(cái)力。并且有的單位不按照政府的采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行采購(gòu)，自己加以調(diào)整和改動(dòng)，甚至偽造票據(jù)，使財(cái)政部門很難了解和監(jiān)控資金的流向。而預(yù)算過(guò)程中索要辦理的手續(xù)十分繁瑣，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的用款計(jì)劃。一些單位私自開(kāi)設(shè)賬戶、自設(shè)小銀行、制造虛假的會(huì)計(jì)憑證和會(huì)計(jì)報(bào)表、隨意克扣截留專用項(xiàng)款，加重了腐敗的風(fēng)氣。如美國(guó)安然公司，通過(guò)造假，會(huì)計(jì)信息看不出任何問(wèn)題，可在2001年初股價(jià)竟然高達(dá)90.75美元，沒(méi)出事前，管理層人員將手中股票全部拋出，害了成千上萬(wàn)的股民。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)問(wèn)題的解決方向及抑制腐敗的功能

（一）完善制度對(duì)抑制腐敗的功能

我國(guó)現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)制度是在吸收各種成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)際公關(guān)會(huì)計(jì)一些習(xí)慣性做法的基礎(chǔ)上，建立的符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情、與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科學(xué)規(guī)范的預(yù)算會(huì)計(jì)模式和運(yùn)行機(jī)制。它在一定程度上是與國(guó)際政府部門公關(guān)會(huì)計(jì)有差別的。為了更好地讓其發(fā)揮作用，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在現(xiàn)代政府公關(guān)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了一系列總結(jié)，從而提出了一個(gè)“新公關(guān)管理模式”的基本框架性建議。這主要包含了五個(gè)方面的內(nèi)容，即針對(duì)會(huì)計(jì)制度的不合理之處進(jìn)行完善的透明度、靈活度、責(zé)任制、前瞻性及正直度。這五個(gè)方面也同時(shí)說(shuō)明了我國(guó)現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)制度的不足之處。而且它的宗旨就是為了盡可能的最大化利用國(guó)家資源，提高國(guó)家資源的使用效率，避免不必要的浪費(fèi)。這種模式也必然引導(dǎo)著未來(lái)發(fā)展的一種趨勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)行制度的不完善，使得無(wú)法詳細(xì)具體的反映績(jī)效情況和受托責(zé)任信息，因此需要將“財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)”和“行政單位會(huì)計(jì)”進(jìn)行擴(kuò)展。而加以完善后的預(yù)算制度在編制與審批過(guò)程中，更加詳細(xì)、精確的反映出規(guī)定項(xiàng)目資金的數(shù)額、用途，并嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合行政事業(yè)單位的具體情況進(jìn)行編制預(yù)算。這在很大程度上避免了由于不完整、不具體等問(wèn)題造成的腐敗現(xiàn)象，從而起到了抑制腐敗的作用。例如某些事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)抓住對(duì)資金具體用途沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明這一點(diǎn)，就擅自挪用資金甚至占用資金，使這部分資金流失，而自己獲得了利益。預(yù)算用途的詳細(xì)也對(duì)國(guó)家資源的最大合理化起到了一定作用。預(yù)算會(huì)計(jì)為確保財(cái)政預(yù)算資金的完整和安全，有效發(fā)現(xiàn)并抑制腐敗現(xiàn)象，確保預(yù)算單位會(huì)計(jì)資料的真實(shí)合法性，對(duì)其在收入和支出上應(yīng)該有一個(gè)嚴(yán)格的規(guī)定和控制。例如，對(duì)于所有預(yù)算以外的收入和支出都應(yīng)該徹底消除，嚴(yán)格執(zhí)行“必須要有預(yù)算才能支出”的原則。上級(jí)財(cái)政部門在進(jìn)行審核時(shí)，不僅要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)預(yù)算進(jìn)行審批和撥付財(cái)政預(yù)算資金，而且在提高效率的同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)控預(yù)算資金的流向，以達(dá)到在根本上抑制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的目的。同時(shí)，政府公共資源的有效配置和資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，都可以從預(yù)算方面進(jìn)行一些衡量。具體表現(xiàn)為預(yù)算制度的公開(kāi)化和民主化。一個(gè)科學(xué)合理并且有一定透明度的預(yù)算制度，在很大程度上提高了財(cái)政資金的使用效率，使所有資金的使用都展現(xiàn)在全國(guó)人民面前，讓那些想利用財(cái)政資金獲得利益的人沒(méi)有了實(shí)現(xiàn)的可能，進(jìn)一步抑制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推進(jìn)了我國(guó)反腐倡廉的進(jìn)度。而經(jīng)過(guò)復(fù)批的預(yù)算一旦確定以后，便不能再好進(jìn)行隨意的修改和調(diào)整，即便是有特殊情況，也應(yīng)該由專門的機(jī)構(gòu)或通過(guò)法律程序來(lái)進(jìn)行審核之后，再確定是否要進(jìn)行修改和調(diào)整。這樣在隨意度上有了較大的提升，從而對(duì)腐敗現(xiàn)象有一定的抑制作用。

（二）加大監(jiān)督對(duì)抑制腐敗的功能

預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和金額確定以后，各級(jí)政府、行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定，對(duì)政府的財(cái)政資金進(jìn)行安排和使用，這就好比每一筆資金都有著固定的指路標(biāo)志，而各級(jí)政府、行政事業(yè)單位只需要按照這個(gè)指標(biāo)來(lái)實(shí)行就可以了。工作一旦落實(shí)并且有效實(shí)行，可以有效防止行政事業(yè)單位的工作人員或政府官員利用自己的職能之便謀取利益。對(duì)于違反預(yù)算法規(guī)定的行為，要追究其法律責(zé)任。這對(duì)于貪污腐敗分子在一定程度上起到了震懾的作用，使其在行動(dòng)之前必須要有擔(dān)負(fù)起責(zé)任的心理準(zhǔn)備。但要建立這樣一個(gè)抑制腐敗的完整結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，還必須要有廣大人民的共同監(jiān)督。具體是以各級(jí)人民代表大會(huì)為核心，建立集中并且統(tǒng)一的預(yù)算編制、實(shí)行、監(jiān)督的權(quán)力機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)預(yù)算管理權(quán)力的統(tǒng)一性相對(duì)之前來(lái)說(shuō)有很大加強(qiáng)，但例如預(yù)算具體的編制、實(shí)行還有監(jiān)督這些分散性問(wèn)題上都還需要改進(jìn)。比如，一些部門有意不詳細(xì)報(bào)告預(yù)算、虛報(bào)預(yù)算、私自調(diào)整或挪用預(yù)算、修改公款的用途等，不僅助長(zhǎng)了部門對(duì)預(yù)算肆意調(diào)整的風(fēng)氣，還使得財(cái)政部對(duì)預(yù)算統(tǒng)一管理和實(shí)行的權(quán)力有所減弱。并且顯得預(yù)算相關(guān)規(guī)定不是很嚴(yán)格，使人有了僥幸心理，更容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。沒(méi)有一個(gè)全面而系統(tǒng)的法律，沒(méi)有全國(guó)人民共同的監(jiān)督，這無(wú)疑在預(yù)算編制和實(shí)行上加大了腐敗的可能性。而預(yù)算法一旦具有了權(quán)威性，也在側(cè)面促進(jìn)了預(yù)算的監(jiān)督。

（三）信息公開(kāi)及反饋對(duì)抑制腐敗的功能

在預(yù)算中無(wú)論是公務(wù)項(xiàng)目支出或者是民生支出，都應(yīng)該達(dá)到信息的公開(kāi)化，對(duì)預(yù)算的編制要具體、詳細(xì)、完整。消費(fèi)的內(nèi)容要完全公開(kāi)，讓廣大人民群眾有一個(gè)大致的了解并進(jìn)行監(jiān)督。而在一定時(shí)間后，行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)這段時(shí)間的收支情況進(jìn)行一個(gè)預(yù)算報(bào)告，主要是比較實(shí)際在活動(dòng)和項(xiàng)目中的使用和之前的預(yù)算，這便可以對(duì)其做出一個(gè)系統(tǒng)并準(zhǔn)確的判斷。如果在比較中發(fā)現(xiàn)實(shí)際的資金使用狀況比預(yù)算要低一點(diǎn)或者相差不大，就可以考慮在同類支出的預(yù)算可以相對(duì)減少一點(diǎn)，這樣可節(jié)省一部分資金，使資金最大合理化，并且抑制了因?yàn)轭A(yù)算資金過(guò)多而引起的腐敗現(xiàn)象。反之，如果實(shí)際的資金使用狀況比預(yù)算要高一些的話，那么就要再一次對(duì)資金的去向問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的審查，具體到買餐巾紙多少、買紙杯多少這些小的花銷。這樣可有效抑制了資金在使用過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象。

作者：鄭靖 單位：綏化市公路管理處