預(yù)算會(huì)計(jì)問題及對(duì)策(3篇)

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第一篇：預(yù)算會(huì)計(jì)問題及對(duì)策分析

1預(yù)算會(huì)計(jì)概況

1.1預(yù)算會(huì)計(jì)的定義

一般而言，會(huì)計(jì)按照其核算和監(jiān)督的對(duì)象以及其適應(yīng)范圍進(jìn)行劃分，可以將其分為企業(yè)會(huì)計(jì)(即營利性會(huì)計(jì))和預(yù)算會(huì)計(jì)(即政府、事業(yè)單位與非營利組織會(huì)計(jì))。可見，所謂預(yù)算會(huì)計(jì)就是用于核算政府部門、事業(yè)單位和非營利組織的預(yù)算資金流動(dòng)過程和結(jié)果的一種會(huì)計(jì)體系。預(yù)算會(huì)計(jì)是以政府、事業(yè)單位和非營利性組織預(yù)算管理為中心，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)的發(fā)展為目的。

1.2預(yù)算會(huì)計(jì)的特點(diǎn)

與企業(yè)會(huì)計(jì)相比較，預(yù)算會(huì)計(jì)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是預(yù)算會(huì)計(jì)具有非營利性;二是以政府、事業(yè)單位與非營利組織會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督為基礎(chǔ)，以預(yù)算收支為主要核算內(nèi)容;三是?？顚Ｓ?四是它的基礎(chǔ)是對(duì)收入或支出的確認(rèn)與記錄。

1.3預(yù)算會(huì)計(jì)的重要性

預(yù)算會(huì)計(jì)作為一種非營利性的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，是為國家預(yù)算管理工作和國家系統(tǒng)、全面、完整地反映其預(yù)算及其執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營結(jié)果服務(wù)的，為政府、事業(yè)和非營利性組織進(jìn)行相關(guān)的政治的、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的決策提供信息保障。

2我國現(xiàn)階段預(yù)算會(huì)計(jì)存在的不足

2.1不能夠真實(shí)、全面地反映政府部門、事業(yè)單位和非營利性組織的債權(quán)債務(wù)信息

近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國發(fā)行了大量的國債，同時(shí)也從世界銀行和西方發(fā)達(dá)國家銀行等借入或者買入了許多外債。一般而言，這些債務(wù)都要求應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中清晰、明確地體現(xiàn)出來，但是，目前我國的預(yù)算會(huì)計(jì)只是以收入實(shí)現(xiàn)制為核算的基礎(chǔ)，財(cái)政支出報(bào)告中沒有明確表現(xiàn)出當(dāng)期的利息支出和負(fù)擔(dān)數(shù)量金額，也沒有計(jì)算和表明出以后年度需要償還的利息數(shù)。我國當(dāng)前的這種預(yù)算會(huì)計(jì)核算方式存在的缺陷，導(dǎo)致不能夠真實(shí)、全面地反映我國政府部門、事業(yè)單位和非營利性組織的債權(quán)債務(wù)信息，這樣對(duì)于相關(guān)政府部門、事業(yè)單位和非營利性組織監(jiān)控自身的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是十分不利的。

2.2真實(shí)、準(zhǔn)確反映政府部門、事業(yè)單位和非營利性組織資金的收支和采購新業(yè)務(wù)欠缺

我國現(xiàn)階段實(shí)行財(cái)政集中支付制度，導(dǎo)致許多財(cái)政資金流向發(fā)生了很大的變化。比如現(xiàn)在我國的一些事業(yè)單位用于購買物資和發(fā)放工資的財(cái)政資金是由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門通過統(tǒng)一賬戶直接撥付給事業(yè)單位，這就導(dǎo)致各事業(yè)單位開展會(huì)計(jì)核算是十分不利的。又比如，在我國當(dāng)前施行收付實(shí)現(xiàn)制的條件下，一些政府部門、事業(yè)單位和非營利性組織只能夠在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門實(shí)際撥款后，按照撥款金額確認(rèn)本部門、本單位的財(cái)政支出，但是假如在年末采購一些必需的物資時(shí)，一些政府部門、事業(yè)單位或者非營利性組織就很有可能存在一些款項(xiàng)還沒有付清情況，這時(shí)這些政府部門、事業(yè)單位或者非營利性組織就形成資金結(jié)余，導(dǎo)致這種預(yù)算會(huì)計(jì)處理方式就沒有辦法準(zhǔn)確、真實(shí)地反映政府部門、事業(yè)單位或者非營利性組織的業(yè)務(wù)進(jìn)展情況。

2.3核算科目存在設(shè)置不完整性

總體上來說，近年來，我國很多政府部門、事業(yè)單位或者非營利性組織的預(yù)算會(huì)計(jì)核算科目有了很大程度的改進(jìn)和完善，但是，仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)在兩方面:一方面，目前我國很多政府部門、事業(yè)單位或者非營利性組織進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的核算科目顯得單一，過于簡單，不能滿足自身單位的實(shí)際情況需要，這就要求增設(shè)新的會(huì)計(jì)核算的核算科目;另一方面，我國目前政府部門、事業(yè)單位或者非營利性組織目前仍然按以前的標(biāo)準(zhǔn)分類進(jìn)行會(huì)計(jì)科目設(shè)置，這就導(dǎo)致很多政府部門、事業(yè)單位或者非營利性組織的資金流入和流出沒有得到合理、有效地預(yù)算控制。

2.4預(yù)算制度不完善

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)化程度的不斷加快，雖然目前我國不斷對(duì)金融體制加以完善和改革，但是仍然存在預(yù)算制度不完善、存在制度空白等缺陷。比較起西方一些發(fā)達(dá)國家，我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度建設(shè)和發(fā)展速度是比較遲緩的，我國于1998年才出臺(tái)了針對(duì)事業(yè)單位試行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。到目前為止，我國還沒有一部規(guī)范、全面的預(yù)算會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則，在很大程度上影響了我國預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展與規(guī)范。

3解決現(xiàn)階段我國預(yù)算會(huì)計(jì)存在不足的對(duì)策

3.1向權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式轉(zhuǎn)變

由于當(dāng)前我國運(yùn)用的預(yù)算會(huì)計(jì)不能夠真實(shí)、全面地反映政府部門、事業(yè)單位和非營利性組織的債權(quán)債務(wù)信息，在此，建議我國的預(yù)算會(huì)計(jì)逐漸向權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式轉(zhuǎn)變，即收入只在提供服務(wù)時(shí)才確認(rèn)，如果是接受服務(wù)則確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用，并將其列為負(fù)債反映，這種核算方式就可以真實(shí)地反映出真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況。向權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式轉(zhuǎn)變時(shí)，一方面，要建立和健全相關(guān)的法規(guī)與制度，為權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)施提供有力保障;另一方面，資產(chǎn)和負(fù)債都應(yīng)該按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，尤其是在負(fù)債方面，對(duì)所有可確認(rèn)和可計(jì)量的負(fù)債項(xiàng)目都應(yīng)該按照權(quán)責(zé)發(fā)生制正確、真實(shí)地反映出來。

3.2重新構(gòu)造預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系

由于我國現(xiàn)階段實(shí)行財(cái)政集中支付制度，帶來的真實(shí)、準(zhǔn)確反映政府部門、事業(yè)單位和非營利性組織資金的收支和采購新業(yè)務(wù)欠缺等問題，建議我國預(yù)算會(huì)計(jì)體系的改革學(xué)習(xí)西方一些成功經(jīng)驗(yàn)做法的國家，比如可以將我國預(yù)算會(huì)計(jì)體系設(shè)置成為政府會(huì)計(jì)體系和非營利組織會(huì)計(jì)，其中政府會(huì)計(jì)包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)。另外，政府預(yù)算會(huì)計(jì)也應(yīng)該準(zhǔn)確反映出政府相關(guān)部門的收入和支出，要準(zhǔn)確、及時(shí)編制預(yù)算，并按照年度所有因素和相關(guān)收入支出來進(jìn)行準(zhǔn)確核算。

3.3改革和完善預(yù)算會(huì)計(jì)科目

針對(duì)上面我國政府部門、事業(yè)單位或者非營利性組織預(yù)算會(huì)計(jì)科目核算存在設(shè)計(jì)過于簡單、“一刀切”的問題，我國今后在預(yù)算會(huì)計(jì)科目的改革上可以從兩個(gè)方面進(jìn)行改革。第一，可以將核算一級(jí)科目改為按部門、單位或者非營利性組織來設(shè)置，從而有效體現(xiàn)出他們的維持性收入和支出，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步設(shè)置二級(jí)、三級(jí)核算會(huì)計(jì)科目，從而準(zhǔn)確、具體地反映出預(yù)算會(huì)計(jì)的核算實(shí)質(zhì)。第二，在編制預(yù)算會(huì)計(jì)時(shí)，政府部門、事業(yè)單位和非營利性組織應(yīng)該盡可能地結(jié)合自身特點(diǎn)、性質(zhì)和未來發(fā)展規(guī)劃，來對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)科目進(jìn)行設(shè)置。

3.4加強(qiáng)會(huì)計(jì)預(yù)算制度建設(shè)，加快建成一部規(guī)范、全面的預(yù)算會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則

由于我國目前還沒有一部預(yù)算會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則，影響了我國預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展與規(guī)范，因此，從我國長遠(yuǎn)發(fā)展來看，為了完善我國的會(huì)計(jì)法規(guī)體系，促進(jìn)我國預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展與規(guī)范，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，建議我國政府相關(guān)部門應(yīng)該盡快制定預(yù)算會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則，加快建成一部規(guī)范、全面的預(yù)算會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則的進(jìn)程，并且爭取盡快規(guī)范我國政府預(yù)算會(huì)計(jì)的核算。

4總結(jié)

綜上所述，我國現(xiàn)階段的預(yù)算會(huì)計(jì)中存在的這些不足之處，需要大家冷靜、客觀地進(jìn)行思量，根據(jù)我國的實(shí)際情況，一方面要向權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式轉(zhuǎn)變，重新構(gòu)造預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系，能準(zhǔn)確反映部門的收入和支出，改革和完善預(yù)算會(huì)計(jì)科目，另一方面要加強(qiáng)會(huì)計(jì)預(yù)算制度建設(shè)，加快建成一部規(guī)范、全面的預(yù)算會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則的進(jìn)程，為我國預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展建立堅(jiān)實(shí)、有效的保障，從而為我國做出正確的決策提供真實(shí)、全面信息，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

作者：李志 單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院

第二篇：預(yù)算會(huì)計(jì)集中核算問題分析

1會(huì)計(jì)集中核算制的特點(diǎn)

總地來說，會(huì)計(jì)集中核算制具有三大特點(diǎn)，即集中性、獨(dú)立性以及綜合性。首先，集中性是這一新型模式與其他會(huì)計(jì)形式最不同的特點(diǎn)。經(jīng)委托單位處理的每一筆收支都需要以會(huì)計(jì)核算中心為載體進(jìn)行，與之有關(guān)聯(lián)的單位則借助信息管理網(wǎng)絡(luò)將全部的收支都托付給核算中心進(jìn)行管理。通過核算中心集中管理預(yù)算單位的會(huì)計(jì)審核權(quán)，相關(guān)部門便能夠?qū)崟r(shí)掌握本單位的具體資金收入與支出。預(yù)算會(huì)計(jì)核算制的獨(dú)立性則是指核算中心所扮演的角色與自身的職能是相對(duì)獨(dú)立的。實(shí)際上會(huì)計(jì)核算中心的建立是得到了上級(jí)部門的批準(zhǔn)，而且它和行政事業(yè)單位兩者間有著委托和的關(guān)系，同時(shí)還有監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系。這一新型模式的綜合性主要體現(xiàn)在把政府在行政事業(yè)中的會(huì)計(jì)監(jiān)督與資金監(jiān)督進(jìn)行結(jié)合。與此同時(shí)，以資金監(jiān)督為前提，為會(huì)計(jì)監(jiān)督活動(dòng)的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

2會(huì)計(jì)集中核算制存在的問題

現(xiàn)今，會(huì)計(jì)集中核算制存在的問題主要包括：其一，會(huì)計(jì)集中核算工作開展的不平衡。會(huì)計(jì)集中核算制剛被提出后，不論是政府部門還是廣大群眾都對(duì)此進(jìn)行了激烈的討論。為數(shù)不少的部門領(lǐng)導(dǎo)都在行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算這一制度問題上表示出了自己的迷惑，即這不是財(cái)政的越位嗎？與此同時(shí)，部分研究學(xué)者也表示這一模式的主體十分不明確，而且該模式的實(shí)施是一種發(fā)展中的后退。其二，由于會(huì)計(jì)集中核算設(shè)有“三性”標(biāo)準(zhǔn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)原始憑證不符合標(biāo)準(zhǔn)就一律拒付。對(duì)此，很多領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為這對(duì)他們的權(quán)利的行使造成了很大的阻礙，也是對(duì)他們工作能力的懷疑。最終有些領(lǐng)導(dǎo)就在工作中表現(xiàn)出了十分明顯的懈怠與抵觸，這為會(huì)計(jì)集中核算模式的實(shí)施造成了障礙。其三，報(bào)賬員的素質(zhì)與單位財(cái)務(wù)管理水平較低。實(shí)施會(huì)計(jì)集中審核模式之后，報(bào)賬員成為連接會(huì)計(jì)核算中心和預(yù)算單位的重要繩索。但是實(shí)際工作中報(bào)賬員自身素質(zhì)水平高低不同，加之預(yù)算單位也沒有加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬員的培養(yǎng)，最終導(dǎo)致預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平整體偏低。

3會(huì)計(jì)集中核算制完善建議

3.1提高核算中心工作人員的業(yè)務(wù)水平

要想提高核算中心工作人員的業(yè)務(wù)水平，就要首先對(duì)其進(jìn)行思想教育，如服務(wù)精神與政治思想等。具體措施如定期進(jìn)行各種形式的政治方面與業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)工作，以此來培養(yǎng)核算中心工作人員的全面素質(zhì)。與此同時(shí)，還可以進(jìn)一步加深核算中心和核算單位兩者之間的關(guān)系，使得核算中心人員能夠充分地掌握核算單位的業(yè)務(wù)流程，以此來為更好地完成核算工作提供有利的條件。

3.2統(tǒng)一單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)

統(tǒng)一單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集中核算工作的認(rèn)識(shí)是整個(gè)模式得以順利進(jìn)行的重中之重。我國中央政府早已肯定了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算模式在我國財(cái)政事業(yè)發(fā)展中的重要作用，各級(jí)政府就要在這一風(fēng)潮下對(duì)自身的工作性質(zhì)有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)必須要認(rèn)識(shí)到預(yù)算會(huì)計(jì)集中核算模式并非是一種削弱他們權(quán)力的手段，卻是促使他們明確自身的職責(zé)，并能夠合理、合法使用所擁有的權(quán)利，以免濫用職權(quán)問題的出現(xiàn)，從而加快我國廉政文化建設(shè)的有效方法。

3.3培養(yǎng)高素質(zhì)的報(bào)賬員

報(bào)賬員不僅要完全掌握相關(guān)的報(bào)賬流程，能夠熟練、準(zhǔn)確地填好財(cái)務(wù)報(bào)銷單據(jù)，同時(shí)還要做好本單位的財(cái)務(wù)管理工作。在日常工作中，報(bào)賬員要仔細(xì)分析會(huì)計(jì)核算中心發(fā)出的會(huì)計(jì)信息，在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)報(bào)告。不僅如此，報(bào)賬員還要努力做好單位資產(chǎn)實(shí)物賬的登記工作，盡一切可能地避免紕漏的出現(xiàn)，還要每隔一段時(shí)間與會(huì)計(jì)核算中心的工作人員做好賬目核實(shí)工作，從而提高我國財(cái)政資產(chǎn)的安全性與完整性。預(yù)算單位在選擇報(bào)賬員時(shí)也要特別注意人員的專業(yè)素質(zhì)水平，盡可能挑選自身全面素質(zhì)較高的人員擔(dān)任報(bào)賬員一職。

4結(jié)語

預(yù)算會(huì)計(jì)集中核算工作是我國財(cái)政工作中一個(gè)十分重要的內(nèi)容，它集技術(shù)性與專業(yè)性于一身，能夠促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，還能約束工作人員的行為。要想做好這項(xiàng)工作，就必須提高預(yù)算單位與核算會(huì)計(jì)中心工作人員的專業(yè)能力與全面素質(zhì)，還要促使預(yù)算單位正確看待這一新型會(huì)計(jì)制度，從而發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，投入到我國財(cái)政事業(yè)的發(fā)展中。

作者：孔艷華單位：哈爾濱鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院

第三篇：預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革問題的研究

我國現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，基本是在新中國成立后，以蘇聯(lián)的會(huì)計(jì)為基準(zhǔn)建立的。雖然幾經(jīng)改革，但仍然沒有改變預(yù)算會(huì)計(jì)體系，還是財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)采用制度模式，事業(yè)單位會(huì)計(jì)采用準(zhǔn)則加制度的模式；雖然實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一平衡，確立了新的會(huì)計(jì)要素，提出了會(huì)計(jì)報(bào)告目標(biāo)，但仍然是一套預(yù)算會(huì)計(jì)體系，提供的是預(yù)算會(huì)計(jì)信息，沒有同國際趨同，仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國家管理的信息需求。從總體說來，這套預(yù)算會(huì)計(jì)制度，為我國社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到良好的作用，并保證了我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡。但在目前的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，面對(duì)中國的國情，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的缺陷越來越明顯可見，難以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，也與國際潮流不符。為此，本文提出一些預(yù)算會(huì)計(jì)的不足與缺陷，提出建立政府會(huì)計(jì)的理由和設(shè)想。但這些觀點(diǎn)均為筆者個(gè)人淺見，供大家探討。

一、改革會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

目前我國預(yù)算會(huì)計(jì)除事業(yè)單位經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中個(gè)別事項(xiàng)可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制外幾乎全部使用的是單一收付實(shí)現(xiàn)制。收付實(shí)現(xiàn)制無法全面地反映政府債務(wù)和資產(chǎn)情況，無法有效地分析政府的資金運(yùn)用效果，在該基礎(chǔ)上的預(yù)算會(huì)計(jì)忽視年度經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的連續(xù)性，不能真實(shí)完整地反映政府的財(cái)務(wù)狀況。在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上，政府擁有的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，不利于固定資產(chǎn)使用的管理，容易造成政府機(jī)關(guān)隨意更換固定資產(chǎn)，不利于成本效益原則的運(yùn)用。因此要結(jié)合我國實(shí)際情況，以充分反映政府的財(cái)務(wù)狀況和受托責(zé)任為目標(biāo)，對(duì)政府會(huì)計(jì)的改革可以采取分步推進(jìn)和逐漸擴(kuò)展相結(jié)合的漸進(jìn)地向強(qiáng)式改革模式推進(jìn)。在改革的過程中，要注意到過程的漸進(jìn)性，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變不僅需要會(huì)計(jì)科目和報(bào)表的修改，還需要在立法、人員培訓(xùn)、軟件設(shè)計(jì)等多方面協(xié)調(diào)配套，需要逐步創(chuàng)造條件，采用漸進(jìn)式改革，以利于保證核算的正常秩序和改革的順利進(jìn)行。

二、改進(jìn)我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主體設(shè)置

隨著我國會(huì)計(jì)模式逐步向基金會(huì)計(jì)模式的轉(zhuǎn)變，我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主體要改變目前僅以預(yù)算繳撥款關(guān)系和行政隸屬關(guān)系作為確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，就要緊密結(jié)合我國特殊的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度。首先，要結(jié)合我國正在進(jìn)行的事業(yè)單位管理體制改革，將事業(yè)單位分情況區(qū)別對(duì)待，對(duì)于其中繼續(xù)需要財(cái)政撥款、納入預(yù)算管理的事業(yè)單位，可逐步并入行政單位會(huì)計(jì)核算體系；對(duì)于其中全面走向市場(chǎng)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，可逐步納入企業(yè)會(huì)計(jì)核算體系。另外，我國正在實(shí)行的國庫單一賬戶制度、政府采購制度以及部門預(yù)算改革，對(duì)我國現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)所產(chǎn)生的沖擊將是革命性的，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的改革，將趨向于以一級(jí)政府為中心，核算整個(gè)政府的財(cái)務(wù)狀況與收支情況。其次，今后如果我國政府會(huì)計(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛饡?huì)計(jì)模式，基金理所當(dāng)然地就作為政府會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告主體，按基金編制財(cái)務(wù)報(bào)表，然后將基金財(cái)務(wù)報(bào)表匯總、合并為政府會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表，直至將政府單位財(cái)務(wù)報(bào)表匯總、合并為政府財(cái)務(wù)報(bào)告。最后，還應(yīng)考慮到我國龐大的國有資產(chǎn)體系，如果不納入政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，無法反映政府受托管理國有資產(chǎn)是否保值、增值，很容易造成國有資產(chǎn)的流失；如果將其作為政府財(cái)務(wù)報(bào)告主體，不僅類型多、數(shù)量大，而且與其他組成單位差別懸殊，不宜完全作為政府財(cái)務(wù)報(bào)告的組成單位，建議可設(shè)立國有資產(chǎn)基金，專門用來核算國家所享有的國有資產(chǎn)權(quán)益（包括產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)）。

三、增加我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告所涵蓋的內(nèi)容

我國現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，不僅范圍狹窄局限于預(yù)算收支或財(cái)政性資金活動(dòng)，而且內(nèi)容單一，在一定程度上充其量只能算是預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。現(xiàn)階段我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告為了滿足廣大信息使用者日益擴(kuò)大的信息需求，充分揭示履行公共資金受托責(zé)任的情況，防止出現(xiàn)潛伏的財(cái)政危機(jī)，在現(xiàn)有內(nèi)容的基礎(chǔ)上，應(yīng)增加對(duì)相關(guān)內(nèi)容的表內(nèi)列報(bào)和表外披露。首先，在我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告中應(yīng)充分揭示我國政府所擁有的債權(quán)債務(wù)。其次，在我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告中應(yīng)增加反映政府承擔(dān)管理社會(huì)保障資金的有關(guān)內(nèi)容。最后，在我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告中還應(yīng)增加反映各級(jí)人民政府對(duì)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及收益權(quán)管理履行受托責(zé)任的狀況，即把國有資產(chǎn)的價(jià)值運(yùn)動(dòng)納入政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。

四、統(tǒng)一我國政府財(cái)務(wù)報(bào)表附注

鑒于財(cái)務(wù)報(bào)表附注在某種程度上是一種比財(cái)務(wù)報(bào)表本身更為重要的財(cái)務(wù)信息，因?yàn)楣铝⒌膱?bào)表信息往往使使用者難以理解及作出判斷，在會(huì)計(jì)環(huán)境日益復(fù)雜化和會(huì)計(jì)理論及會(huì)計(jì)技術(shù)日益豐富的條件下尤其如此。因此，我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表附注應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定：財(cái)務(wù)報(bào)表附注除了對(duì)重大會(huì)計(jì)政策、期后重大事項(xiàng)的披露以及財(cái)務(wù)報(bào)表各項(xiàng)目的詳細(xì)說明外，應(yīng)結(jié)合政府單位業(yè)務(wù)運(yùn)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的特點(diǎn)，披露報(bào)告主體組成單位的確定標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算收支執(zhí)行情況及與預(yù)算之間差異的說明、各級(jí)政府代表國家管理和監(jiān)督的國有資產(chǎn)保值和增值情況的特別說明以及政府承擔(dān)的或有負(fù)債的說明等。此外，基于目前我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告在報(bào)表匯總上主要采用自下而上逐級(jí)匯總的方式，使大量的重復(fù)項(xiàng)目沒有得到完全的消除，我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告組成單位及政府的財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)預(yù)算收支及經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)分細(xì)目核算、記錄和報(bào)告，以便在報(bào)表匯總時(shí)消除。

五、選擇現(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)范模式

目前，在我國會(huì)計(jì)學(xué)界，無論是企業(yè)會(huì)計(jì)還是政府會(huì)計(jì)，關(guān)于會(huì)計(jì)規(guī)范模式的選擇———準(zhǔn)則或制度，爭議相當(dāng)大。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，會(huì)計(jì)制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，應(yīng)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則取代會(huì)計(jì)制度；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，會(huì)計(jì)制度是我國會(huì)計(jì)界最熟悉的會(huì)計(jì)規(guī)范形式，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度在內(nèi)容上并無不必要的重復(fù)，而是各有側(cè)重，僅是略有交叉而已，因而會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度應(yīng)并存。對(duì)于目前政府會(huì)計(jì)規(guī)范模式的選擇，對(duì)第二種觀點(diǎn)較為贊同，因?yàn)槭紫?，?huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度兩者相輔相成，各有側(cè)重，可以結(jié)合使用。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則主要規(guī)范政府單位有關(guān)會(huì)計(jì)事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，一般不涉及賬戶的設(shè)置、使用和賬務(wù)處理。全面核算某會(huì)計(jì)事項(xiàng)所涉及的賬戶（科目）及其使用，仍應(yīng)借助于會(huì)計(jì)制度。其次，在我國，考慮到多個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)單位一般規(guī)模較小，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低，并且會(huì)計(jì)制度是我國會(huì)計(jì)界最熟悉的會(huì)計(jì)規(guī)范形式，取消會(huì)計(jì)制度目前尚有困難，暫時(shí)還是采用“準(zhǔn)則＋制度”規(guī)范形式為宜。最后，從發(fā)展趨勢(shì)上看，順應(yīng)國際潮流，與企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)范的發(fā)展保持一致，我國預(yù)算會(huì)計(jì)最終也要過渡到準(zhǔn)則規(guī)范的形式上去，但現(xiàn)階段應(yīng)有一個(gè)充足的緩沖期，為此積極創(chuàng)造條件，即逐步更新會(huì)計(jì)觀念，加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，借鑒和吸收國外適合于中國的現(xiàn)成的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)內(nèi)容，盡快建立與國際接軌且具有中國特色的預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。

作者：孫茜 單位：濟(jì)南高新區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)中心