預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對事業(yè)單位的影響

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摘要:我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度建成于上世紀(jì)五十年代，自1951年就逐漸開始對其進(jìn)行改革，主要依據(jù)是不同時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢以及國家財(cái)政預(yù)算管理工作的實(shí)際需求。預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革是我國經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域的重要突破口，主要目的就是提高各大行政事業(yè)單位的財(cái)政工作效率，加快財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)速度，從而能夠使整個(gè)社會(huì)處于長期平穩(wěn)運(yùn)行的狀態(tài)。本文將通過分析原有制度的不合理之處來探究改革之后的制度對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的現(xiàn)實(shí)影響作用。

關(guān)鍵詞:預(yù)算會(huì)計(jì)制度行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)改革影響分析

我國的會(huì)計(jì)制度與西方資本主義國家相比發(fā)展較晚，因此制度本身會(huì)存在很多缺陷，需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展及時(shí)做出調(diào)整，才能滿足不同時(shí)期的財(cái)政管理工作的不同需要。最近幾年來，社會(huì)逐漸把目光投入到了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作中來，這很大程度上得益于我國公共財(cái)政制度的高速發(fā)展。為了使會(huì)計(jì)制度更好地服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，必須要對其進(jìn)行不斷地改革，改進(jìn)其中的落后之處，加快會(huì)計(jì)制度和實(shí)際工作融合發(fā)展的步伐。預(yù)算會(huì)計(jì)制度是會(huì)計(jì)制度總體系中的重要組成部分，因此改革的重點(diǎn)就是改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度，這對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)制度逐漸走向現(xiàn)代化的發(fā)展道路有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、預(yù)算會(huì)計(jì)制度概述

預(yù)算會(huì)計(jì)制度實(shí)際上就是服務(wù)于各大公益性事業(yè)單位及財(cái)政部門工作的制度保障，規(guī)定了具體的工作流程，是每一個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)必須要遵守的規(guī)章準(zhǔn)則。預(yù)算會(huì)計(jì)的職責(zé)是反映出某單位在特定時(shí)間段內(nèi)預(yù)算工作的運(yùn)行狀況，對整個(gè)單位的工作起到有效的監(jiān)督作用。國家財(cái)政資金管理工作的重要環(huán)節(jié)就是要重視事業(yè)單位的預(yù)算工作開展的情況，預(yù)算工作到位與否直接關(guān)系著財(cái)政資金的安全性是否受侵犯，是否能提高社會(huì)資金流轉(zhuǎn)的速度，提高財(cái)政資金的利用率。我國在上世紀(jì)九十年代初期逐漸形成了完善的預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系，基本滿足了多數(shù)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的實(shí)際需求，但隨著時(shí)代的發(fā)展，該制度逐漸暴露出很多不足之處，與時(shí)代嚴(yán)重脫節(jié)。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主要是服務(wù)于單位的公益事業(yè)，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類事項(xiàng)做出預(yù)算和登記，盡量不考慮經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)回報(bào)。事業(yè)單位的財(cái)政資金一般需要提前報(bào)備給上級，上級在審批活動(dòng)之后再進(jìn)行撥款，因此就要求單位會(huì)計(jì)必須要提前做好預(yù)算工作，如果沒有做出完善的預(yù)算，那么一旦資金不到位，專項(xiàng)活動(dòng)的開展必然也會(huì)受到阻礙。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的缺陷

(一)收付實(shí)現(xiàn)制的弊端

行政事業(yè)單位普遍采用收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)則，主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容比較單一，業(yè)務(wù)類型基本一致，應(yīng)收和應(yīng)付款的項(xiàng)目很少出現(xiàn)，所以采取收付實(shí)現(xiàn)制的方式可以最大程度地簡化會(huì)計(jì)工作。隨著社會(huì)的發(fā)展，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作內(nèi)容不斷擴(kuò)充，發(fā)展出了更多類型的核算業(yè)務(wù)，因此原有的收付實(shí)現(xiàn)制逐漸暴露出一些弊端，特別是在資產(chǎn)負(fù)債的計(jì)量核算之中受限較多。而且在遇到多項(xiàng)款項(xiàng)支付的時(shí)候，這種制度也無法記錄下當(dāng)期的收支狀況，十分不利于單位記錄實(shí)際發(fā)生的外部經(jīng)濟(jì)往來業(yè)務(wù)，而且會(huì)在成本利潤的計(jì)算上產(chǎn)生一定的誤差，并且還會(huì)影響單位內(nèi)部規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作。

(二)預(yù)算制度不靈活

很多行政單位會(huì)計(jì)在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候，沒有考慮到單位內(nèi)部的實(shí)際情況，只是一味地照搬原有的制度，無法根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。預(yù)算制度還正處于起步階段，很多事業(yè)單位對其認(rèn)知度不夠，甚至?xí)懦膺@種制度的應(yīng)用。在實(shí)施這項(xiàng)制度的時(shí)候往往會(huì)將側(cè)重點(diǎn)放在理論方面，忽略現(xiàn)實(shí)因素對操作過程的影響。有些單位的財(cái)務(wù)人員是獨(dú)立于其他部門單獨(dú)工作的，與其他部門之間的信息溝通不夠，因此他們普遍缺乏對單位整體業(yè)務(wù)流程的宏觀認(rèn)知，所以在預(yù)算的過程中考慮不夠全面，執(zhí)行力較低，預(yù)算效果也不夠突出。在年度財(cái)政預(yù)算的時(shí)候，某些財(cái)務(wù)人員依舊是照搬往年的預(yù)算結(jié)果，再對其中的重大事件稍加修改，不能完全準(zhǔn)確地反映出單位在本年度新增業(yè)務(wù)的預(yù)算情況，后續(xù)的工作也就會(huì)缺乏標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算引導(dǎo)規(guī)范。

(三)公眾對信息了解度不夠

預(yù)算公開工作是由財(cái)政部門牽頭布置的，很多部門把預(yù)算公開工作當(dāng)作財(cái)政部門的事，未充分意識到主管部門才是公開的主體，并且公開時(shí)自身主動(dòng)性不夠，擔(dān)心公開報(bào)道會(huì)招惹“麻煩”，往往避重就輕，公示工作大多流于表面，形式主義氣息比較嚴(yán)重。其次公開主要以政府網(wǎng)站為主，部門獨(dú)立網(wǎng)站為輔，公開內(nèi)容比較死板，與公眾生活之間的聯(lián)系比較疏遠(yuǎn)。普通公眾更關(guān)注民生資金等關(guān)系切身利益的財(cái)政補(bǔ)助情況，與當(dāng)前預(yù)算公開的內(nèi)容聯(lián)系不大。加之這些網(wǎng)站關(guān)注度不高，搜索功能不完善，公眾很少查看，沒有有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。預(yù)算公開還只是部門的“傳聲筒”，沒有真正成為政府與群眾交流的“雙聲道”，部門與社會(huì)在預(yù)算公開過程中的雙向互動(dòng)反饋和監(jiān)督機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善和發(fā)展。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位的影響

(一)權(quán)責(zé)發(fā)生制的影響

改革后的預(yù)算會(huì)計(jì)制度將引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，并且會(huì)逐步擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用范圍。權(quán)責(zé)發(fā)生制本來是各大企業(yè)廣泛采取的一種財(cái)務(wù)管理制度，與原先的收付實(shí)現(xiàn)制相比具有更強(qiáng)的科學(xué)性和優(yōu)越性，管理的范圍更加廣泛，能夠克服收付實(shí)現(xiàn)制的某些缺點(diǎn)。我國很多行政事業(yè)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，單位的結(jié)構(gòu)也悄然發(fā)生了很多變化，所以它們的會(huì)計(jì)工作制度和企業(yè)會(huì)計(jì)制度之間逐漸有了很多相通之處，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制之后可以有效地解決單位內(nèi)部資產(chǎn)和負(fù)債狀況的核算問題，賬務(wù)水平也將會(huì)不斷提高，預(yù)先做好財(cái)務(wù)控制工作，將事業(yè)單位面臨的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制在最小的范圍內(nèi)。權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入不僅僅意味著財(cái)政制度體系的擴(kuò)充，更要求單位內(nèi)的財(cái)務(wù)人員要徹底改變核算方式并且重新整合各類經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的流轉(zhuǎn)程序，是行政事業(yè)單位內(nèi)部最根本的一次變革，會(huì)直接引起職員工作內(nèi)容的改變、崗位輪轉(zhuǎn)以及部門分工的調(diào)整，因此必須要整個(gè)單位從上到下無論哪個(gè)部門都要對此引起足夠的重視。

(二)部門預(yù)算改革的影響

改革后的預(yù)算會(huì)計(jì)制度要求單位內(nèi)部各個(gè)部門需要單獨(dú)制作預(yù)算報(bào)告，不再以單位整體的形式遞交預(yù)算報(bào)告。單位內(nèi)部每一個(gè)業(yè)務(wù)部門都必須要結(jié)合內(nèi)部的工作情況做出科學(xué)合理的預(yù)算方案，這種更加細(xì)化的分工方式可以使單位內(nèi)部的預(yù)算工作縱向延伸，使得各部門的財(cái)政資金流向更加透明。單位在制作整體預(yù)算報(bào)告的時(shí)候，只需要將各個(gè)部門的預(yù)算結(jié)果加以整合便能形成總的報(bào)告。這種精細(xì)化的預(yù)算模式要求各個(gè)部門內(nèi)部必須至少配有一名懂得預(yù)算編制業(yè)務(wù)的員工，部門的工作量就會(huì)隨之增大，財(cái)務(wù)人員也必須要及時(shí)和各個(gè)部門的人員之間進(jìn)行溝通交流，互相探討最優(yōu)化的預(yù)算方法，但工作量也會(huì)增加。

(三)國庫單一賬戶制度的影響

國庫單一賬戶會(huì)將各個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行統(tǒng)一的記錄。這項(xiàng)措施會(huì)直接改變預(yù)算資金的使用流程，從收入到撥款都直接由國庫處理，減少了中間環(huán)節(jié)造成的資源浪費(fèi)，現(xiàn)金使用率也會(huì)隨之降低。實(shí)行這項(xiàng)制度之后，國家財(cái)政支出情況將會(huì)更加明確，各個(gè)事業(yè)單位必須要將單位內(nèi)部的所有收支記錄都錄入到國家財(cái)務(wù)系統(tǒng)之中，國家對事業(yè)單位的資金流向控制更加嚴(yán)格，促進(jìn)預(yù)算制度不斷邁向現(xiàn)代化的發(fā)展階段。另外，國庫還可以直接調(diào)取某個(gè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表，隨機(jī)進(jìn)行抽查，達(dá)到最有效最快速的財(cái)政監(jiān)督效果。

(四)政府采購制度的影響

以往政府在大型活動(dòng)之前采購設(shè)備時(shí)，需要將預(yù)算報(bào)告遞交給上級部門，經(jīng)審批后方可獲取資金進(jìn)行采購，工作效率普遍偏低，資金流轉(zhuǎn)的速度比較慢。政府采購制度要求各個(gè)事業(yè)單位只需要在年度預(yù)算報(bào)告中將大型采購事項(xiàng)提前報(bào)告出來，集中反映到國庫單一賬戶之中，單位在采購大宗貨物的時(shí)候無需在政府部門專門報(bào)備。在需要采購的時(shí)候，國庫會(huì)直接把款項(xiàng)下發(fā)至貨物供應(yīng)商，有效減少了資金的流動(dòng)時(shí)間，財(cái)政部門接觸到資金的機(jī)會(huì)也會(huì)隨之減少，使管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)完全分離，很大程度上會(huì)遏制資金挪用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。此外，國庫單一賬戶的統(tǒng)計(jì)功能可以將年度資金的流轉(zhuǎn)方向進(jìn)行分析，并得出最終的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

四、結(jié)束語

綜上，改革后的預(yù)算會(huì)計(jì)制度能夠提高各大行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的效率，是一項(xiàng)符合社會(huì)發(fā)展潮流的經(jīng)濟(jì)制度，但同時(shí)對各個(gè)單位的財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，首先必須要明確自身的職責(zé)所在，強(qiáng)化各方對內(nèi)部工作的監(jiān)督，另外財(cái)務(wù)人員還必須要不斷學(xué)習(xí)，繼續(xù)提高自身的專業(yè)素質(zhì)水平。

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作者：姚峙伶 單位：山東省臨沂市費(fèi)縣財(cái)政局