行政事業(yè)單位加強預算管理路徑
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［摘要］當前我國受到計劃經(jīng)濟體制的長遠影響，行政事業(yè)單位的預算管理不夠完善，隨著預算管理的不斷深化，行政事業(yè)單位的預算管理已經(jīng)不能緊跟時展的潮流。為此，行政事業(yè)單位一定要加大對預算管理的力度，以更好地確保預算管理能力的逐漸提高。本文通過分析當前我國行政事業(yè)單位預算管理工作的現(xiàn)狀，探討其存在的問題并提出相應的解決措施。
［關鍵詞］行政事業(yè)單位;預算管理;預算監(jiān)督
1行政事業(yè)單位預算管理概述
預算對于行政事業(yè)單位對未來某一階段的目標明確與達成具有顯著作用。所謂預算，就是指單位將一系列與單位未來某一階段的目標、經(jīng)營方針等相關的數(shù)字數(shù)據(jù)進行整合，以編制財務數(shù)據(jù)或非財務數(shù)據(jù)作為計量預期結果的載體和方式方法。預算管理則與預算控制概念相似，即進行預算的數(shù)據(jù)收集、編制、執(zhí)行、分析與審核等一系列活動的總稱。行政事業(yè)單位預算管理是指行政事業(yè)單位在管理本單位相關事務的活動中，對與單位的建設服務活動、財務變化、投資活動以及未來發(fā)展方向及發(fā)展情況進行預期的分析、安排及管理工作。行政事業(yè)單位預算管理這種管理機制是通過對預算目標進行收集、整理、編制和匯總審核、計劃執(zhí)行和方案優(yōu)化，后期評價與考核活動，達到促進行政事業(yè)單位良性發(fā)展、長期進步、更好地為人民大眾謀福利的目的。行政事業(yè)單位預算的編制結果是單位員工以及部門在一定時期內(nèi)對單位服務、建設和發(fā)展期望的真實寫照，行政事業(yè)單位預算管理實質上就是確定目標、進行行動、發(fā)現(xiàn)問題、解決困難、不斷努力以求達到最好的預期效果的過程。因此，預算管理與所有部門、全體單位人員都息息相關，所有部門都應參與其中，并對最終行政事業(yè)單位的發(fā)展和服務起積極作用。
2行政事業(yè)單位預算管理中所存在的問題
2.1預算意識淡薄
在我國很多的行政事業(yè)單位中，并沒有建立合理有效的預算管理體系，其中預算管理體系包括預算考核、預算執(zhí)行、預算審批等相關內(nèi)容。而且，在大部分的行政事業(yè)單位中，預算管理機構設立不完善，并沒有配置一定的人員。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因在于管理者的預算意識淡薄，沒有正確認識預算管理的作用，從而導致預算管理形同虛設。行政事業(yè)單位在進行財務活動的時候，往往不是按照編制好的預算為依據(jù)，而且，很多時候各個部門的預算經(jīng)費主要是以基期數(shù)據(jù)為基準，并沒有充分考慮到部門人員的工作安排、人員的安排等環(huán)節(jié)，進而造成行政事業(yè)單位預算管理不再適合時展的需要。
2.2預算編制方式不完善
在進行預算編制的時候，大部分的行政事業(yè)單位都不是按照單位的業(yè)務發(fā)展以及人員配置為標準，明確單位的預算水平。通常情況下，行政事業(yè)單位都是運用傳統(tǒng)的預算方法進行預算管理，即把上一年度的基數(shù)和本年的因素相結合的方法。通過這種方法進行的預算和實際的情況有一定的距離，同時也難以對預算進行分解，并落實到每一個有關部門中。除此之外，當前大部分的行政事業(yè)單位的預算編制時間都很短，基本上都在一個月內(nèi)，從而導致預算編制部門調動有關部門的積極性以及主動性的難度加大，同時，也導致編制部門不能及時科學地對預算項目進行確定。
2.3缺乏有效的執(zhí)行與監(jiān)督
首先，缺乏明確的考核，促進預算編制的落地。一些單位在制定了預算編制之后，并沒有嚴格按照編制來執(zhí)行，同時也缺乏相應的考核制度來對編制的落地嚴格考證。之前的方案由于沒有事實的考察，也無法給出新的方案一定的借鑒意義，有些行政事業(yè)單位雖然具有考核體制，但是這一制度過于空洞、缺乏科學性和針對性，很難對資金的預算和管理起到指導作用。其次，我國的行政事業(yè)單位缺乏一定的監(jiān)督機構。由于財務管理的模式一直比較粗放，在制定了預算之后并沒有形成有效的監(jiān)督機制，各級部門制定的財政預算在執(zhí)行的過程中大打折扣，甚至敷衍、粗制濫造，缺乏一個有力的部門對財政預算進行嚴格的監(jiān)督和問責。
3解決行政事業(yè)單位預算管理問題的有效措施
3.1加深對預算管理的認識
近年來，我國不斷加大對預算管理的深化改革，并在各個部門中建立相對應的預算制度。對于任何單位而言，都不能隨意更改年度財政預算，每一個部門都一定要自覺履行職責，切實為人民辦事。為此，行政事業(yè)單位相關領導一定要加大對預算管理的重視力度，并要鼓勵有關的人員積極參與到《預算法》的學習中，以便能夠更好的勝任預算考核、執(zhí)行、編制等工作，同時，也能及時發(fā)現(xiàn)預算管理中的問題，并提出有效的解決措施。除此之外，行政事業(yè)單位應當完善預算管理體系。比如，在進行預算編制的時候，一定要結合上一年度的預算，合理地對年度的設備房屋維護、物資采購、工資增減等因素進行預算，從而確保預算編制的依據(jù)更加充分。
3.2確保預算編制的科學性
第一，一定要促使預算編制時間的合理化。對于預算編制工作而言，其工作量很大，為此，不能僅僅顧全行政事業(yè)單位的自身情況，同時也要結合本單位的過去以及未來進行預算。不單單要促使預算編制符合年度標準能夠達到年度的要求，同時也要有效地把過去和未來相結合進行預算。不單單要滿足單位的發(fā)展要求，同時也要充分對國家的財力進行考慮。第二，要合理運用零基預算法。當前，大部分的行政事業(yè)單位的預算編制都是運用傳統(tǒng)的預算方法，但這種傳統(tǒng)的方法已經(jīng)不再適應當前社會的發(fā)展需要。為此，行政事業(yè)單位一定要引進零基預算法。要按照預算年度業(yè)務發(fā)展以及人員的實際情況來確定行政事業(yè)單位業(yè)務經(jīng)費以及人員薪酬，從而能夠編制出科學合理的預算。
首先，提高行政事業(yè)單位的預算管理，加強內(nèi)部控制的關鍵在于提升管理人員和普通職員的預算意識。在宏觀和微觀上保障以人為本，通過改變?nèi)说乃季S方式來真正改變傳統(tǒng)的觀念。在管理層中，使其從根本上加強預算意識，在機構設置和人員的結構配比上更加科學、合理，重視對員工意識的灌輸和培養(yǎng)。其次，加強工作人員的技術水平和工作能力。在一些行政事業(yè)單位中，權責分工不夠明確，一些財務工作人員身兼數(shù)職，既要制定預算，又要參與其他的財務管理工作。在日常的工作中，要加強對財務工作人員的培訓，使其掌握更加先進的預算編制方法，切實提高預算編制能力，尤其是注重對于各種信息化技術手段的運用，從多個角度提高預算管理工作的水平。最后，營造嚴謹?shù)墓芾矸諊?。由于行政事業(yè)單位的財務管理一直相對粗放，在提高意識的基礎上，管理層和工作人員更應該營造良好的管理氛圍，無論是國家撥款的單位還是自行收支的單位，都應當重視財務管理，加強內(nèi)部控制，實現(xiàn)管理的精簡有效，避免過多的程序。
3.4加大對預算的監(jiān)督力度
為了保證預算的準確性，有關部門必須要加大對預算管理的監(jiān)督力度以及管理力度。對于審計以及監(jiān)督部門而言，一定要建立健全審計以及采購監(jiān)察制度，并嚴格對違規(guī)個人以及單位進行處理。比如，就政府所采購的物品、政府的服務水平等而言，當行政事業(yè)單位并沒有上報采購預算或是上報預算而沒有獲得批準的時候，行政事業(yè)單位不能擅自進行采購，不然，所采購費用財務部門將一律不給予報銷。為此，預算管理離不開預算監(jiān)督，行政事業(yè)單位一定要建立完善的預算監(jiān)督體系，從而確保預算管理的順利進行。
4結論
作為我國公共服務部門，加強行政事業(yè)單位預算管理工作刻不容緩，各單位及相關監(jiān)督部門應該時刻意識到其重要性。針對目前行政事業(yè)單位預算管理存在的問題，通過提升相關工作人員的素質、完善預算管理制度、健全內(nèi)部監(jiān)控體系以及建立行之有效的審核制度等方法，相信我國行政事業(yè)單位預算管理工作會愈加完善，我國行政事業(yè)單位財務賬目情況會越來越透明、公正。
參考文獻:
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作者：黃準 單位：開封市財政局